■編者按：

民法總則，是民法典的總則編，是民事法律體系中的“小憲法”，是民法典各分則編纂的依據(jù)。從一審的“毛坯”到三審后的“精品”，《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》經(jīng)過(guò)反復(fù)打磨，終于在3月8日提交十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。這部法律為什么如此重要？它將怎樣改變我們的生活？引發(fā)出席全國(guó)兩會(huì)的代表、委員熱議。

■彰顯新理念

“我國(guó)公民依據(jù)憲法享有廣泛的權(quán)利和自由，人們的權(quán)利和自由隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，還在不斷擴(kuò)大。為了使我國(guó)民事主體的民事權(quán)利得到充分的法律保障，民法總則草案對(duì)民事權(quán)利做了擴(kuò)充性規(guī)定。”全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員蘇澤林說(shuō)，歷經(jīng)三審的民法總則草案“權(quán)利法”色彩愈發(fā)明顯。

“這次制定民法總則草案具有時(shí)代性和科學(xué)性”，邢吉華委員認(rèn)為這部民法總則草案凸顯七大亮點(diǎn)：一、民事主體方面，對(duì)胎兒的權(quán)利在民法典層次給予肯定和確立。二、保護(hù)權(quán)利的訴訟時(shí)效延長(zhǎng)至三年。三、除了未成年人、殘疾人外，增加了對(duì)失能老人的監(jiān)護(hù)制度。四、對(duì)未成年人受性侵的訴訟時(shí)效規(guī)定從18歲起算。五、鑒于現(xiàn)代社會(huì)信息保護(hù)的重要性，將個(gè)人信息保護(hù)寫入民法總則。六、增加了征地失地人的補(bǔ)償機(jī)制。七、增加了對(duì)破壞環(huán)境者的民事責(zé)任承擔(dān)方式。

“民法總則草案的通過(guò)是我國(guó)法制進(jìn)程的一個(gè)巨大進(jìn)步，對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。”邸瑛琪委員說(shuō)：民法總則草案的通過(guò)，意味著我國(guó)終于把保護(hù)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人權(quán)利的法典搬到議事日程上。

“啟動(dòng)民法典編纂是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，具有重要的歷史意義。”王志雄委員建議：一、通過(guò)民法典的編纂對(duì)相關(guān)民商事特別法中有關(guān)沖突條款的修改作相應(yīng)調(diào)整；二、發(fā)揮社會(huì)組織作用，加大民商事的“庭前協(xié)調(diào)”作用，以利民商事法規(guī)的順利實(shí)施。

■充分體現(xiàn)核心價(jià)值觀

“制定民法總則，必須堅(jiān)定文化自信，深入挖掘和傳承包括中華法律文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值，讓我們的民法總則體現(xiàn)鮮明的民族性。”中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在作民法總則草案的說(shuō)明時(shí)表示。

“民法總則草案的意義非常重大，是社會(huì)價(jià)值、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)行為的引領(lǐng)，會(huì)創(chuàng)造一種秩序，讓所有人知道應(yīng)該堅(jiān)持什么、堅(jiān)守什么、摒棄什么。”黃廉熙委員認(rèn)為，民法總則草案有幾方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)：一是應(yīng)樹立權(quán)利意識(shí)，注重對(duì)民事主體的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體平等的保護(hù)意識(shí)。第二，應(yīng)注重社會(huì)公德的引領(lǐng)。第三，應(yīng)保護(hù)創(chuàng)新，更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)被列入與物權(quán)作為同一層次的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

對(duì)于民法總則草案，李稻葵委員則建議國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，每個(gè)季度對(duì)相應(yīng)的社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行司法解釋，以此推進(jìn)民法總則草案不斷修訂。

“建立社會(huì)主義國(guó)家新型法律體系，要以社會(huì)主義法律體系為基礎(chǔ)。”徐玖平委員建議在新型法律機(jī)構(gòu)建設(shè)中發(fā)揮新興階層作用。

“遵守公序良俗，是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)的道德底線。”全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員蘇澤林介紹，民法總則草案把“不違背公序良俗”作為民事法律行為有效的條件之一。把“公序良俗”上升為“硬法”，在法律制度上實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

■制度創(chuàng)新適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

制度創(chuàng)新是民法總則草案的顯著特征。“草案對(duì)法人進(jìn)行新的科學(xué)分類，增加‘特別法人’的規(guī)定，在自然人、法人之后于第四章專章規(guī)定非法人組織，雖然條文不多，但規(guī)定的內(nèi)容極為豐富，是對(duì)傳統(tǒng)民法主體制度的突破和創(chuàng)新，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的需要，意義重大。”閻建國(guó)代表說(shuō)。

“民法總則草案是一個(gè)更好地完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法案。”王文婭委員進(jìn)一步建議：將受助人的損失納入國(guó)家司法救助機(jī)制；對(duì)于監(jiān)護(hù)人缺失“由民政部門補(bǔ)位”中的承擔(dān)人加以明確；對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尤其是網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)出臺(tái)更明確的細(xì)則。

“此次提交審議的民法總則草案明確要求‘任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個(gè)人信息安全’，這點(diǎn)非常好。”傅建榮委員認(rèn)為：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最大的挑戰(zhàn)就是如何保護(hù)個(gè)人隱私和個(gè)人信息。只有社會(huì)構(gòu)建切實(shí)保護(hù)信息的法律機(jī)制，在民法典中明確承認(rèn)個(gè)人信息作為基本民事權(quán)利，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息權(quán)，防止個(gè)人信息的非法泄露和利用，互聯(lián)網(wǎng)才會(huì)健康發(fā)展。

討論民法總則草案，宋永忠委員提出兩點(diǎn)具體建議：草案第45條，財(cái)產(chǎn)代管人不履行代管職責(zé)侵害失蹤人的利益或者財(cái)產(chǎn)代管人喪失代管職責(zé)的，失蹤人的利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)，但是有可能失蹤人沒有利害關(guān)系人，建議改成利害關(guān)系人或者有關(guān)組織；53條中，人被宣告死亡后，其子女被依法收養(yǎng)。如果這個(gè)人未死亡重新回來(lái)后，死亡宣告撤銷，但是收養(yǎng)關(guān)系繼續(xù)有效，此處容易產(chǎn)生糾紛，建議增加解釋，撤銷收養(yǎng)關(guān)系或者協(xié)商解決。

“民法總則草案將政府部門的監(jiān)護(hù)責(zé)任以法律的形式明確下來(lái)，讓我們兒童工作者感到很欣慰。”汪鴻雁委員建議在草案關(guān)于對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)人主體內(nèi)容中增加共青團(tuán)組織。“從全國(guó)來(lái)看，大多數(shù)未成年人保護(hù)工作都是各級(jí)團(tuán)委未成年保護(hù)委員會(huì)在做。如果能增加這一主體，也是對(duì)兒童的一個(gè)重要權(quán)益保障。”