推進(jìn)中國特色社會主義民主政治的重大實(shí)踐
——全國政協(xié)委員熱議《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》

2017-03-11  來源:人民政協(xié)報(bào)

日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），為新形勢下開展政協(xié)民主監(jiān)督提供了基本遵循。3月10日，出席全國政協(xié)十二屆五次會議的全國政協(xié)委員學(xué)習(xí)討論了《意見》。委員們一致認(rèn)為，中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央著眼完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從建設(shè)社會主義政治文明高度，對人民政協(xié)事業(yè)作出新的重大部署，對加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求。

 

■堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)民主監(jiān)督的政治原則

 

黨的十八大以來，中共中央不斷加強(qiáng)和改善對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)的工作越來越規(guī)范，作用越來越突出，成效越來越明顯。

 

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本保證。”黎昌晉委員認(rèn)為，《意見》的出臺，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢和特色，為新形勢下做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了基本遵循。人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是政治原則，也是政治規(guī)矩。

 

“沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓。”崔敬忠委員說，協(xié)商式監(jiān)督是一種新提法，是人民政協(xié)不斷改進(jìn)工作方法的一個方面。對民主監(jiān)督怎么去做提得更明確了，有了規(guī)矩，人民政協(xié)的民主監(jiān)督就會更加好做。

 

“當(dāng)前，‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局縱深推進(jìn)，對政協(xié)民主監(jiān)督提出了新的任務(wù)和更高要求。”洪袁舒委員認(rèn)為，為確保民主監(jiān)督有方，凝聚合力，提高民主監(jiān)督實(shí)效，注重工作切口問題，要從黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能出發(fā)，對任何違背四項(xiàng)基本原則的言行，必須態(tài)度鮮明、立場堅(jiān)定地堅(jiān)決反對，確保政協(xié)民主監(jiān)督的正確政治方向。

 

在梁靜委員看來，《意見》明確人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括國家憲法法律和法規(guī)實(shí)施情況，黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況等八個方面，監(jiān)督重點(diǎn)是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。很振奮。政協(xié)委員要緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快的目標(biāo)，積極履職盡責(zé)。

 

王執(zhí)禮委員認(rèn)為，《意見》的出臺，明確了方向、細(xì)化了規(guī)定、做出了安排，這些程序、方向和步驟，對于人民政協(xié)具體實(shí)施和開展民主監(jiān)督將起到重要的推動作用，各級政協(xié)都應(yīng)該按照要求積極學(xué)習(xí)貫徹。同時(shí)，希望各級黨委能夠高度重視，全力支持政協(xié)履行民主監(jiān)督職責(zé)。

 

“民主監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上。作為政協(xié)委員，我們當(dāng)奮發(fā)努力，置身其中。”尚勛武委員認(rèn)為，今年的常委會工作報(bào)告明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，明確了民主監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國家中心工作；明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。政協(xié)委員在積極參加民主監(jiān)督的同時(shí)，也要主動接受各方面監(jiān)督，切實(shí)當(dāng)好界別群眾代表，本職工作的模范，政協(xié)履職的主體。

 

李濱生委員認(rèn)為，要從四個方面做好民主監(jiān)督：一是把握好民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位和原則。就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展民主監(jiān)督，并提出建設(shè)性建議。二是選好議題。議題應(yīng)聚焦黨和國家的中心工作，針對中央的大政方針來開展監(jiān)督。三是要加強(qiáng)調(diào)研，從大處著眼，從小處著手。最后，應(yīng)該提出有建設(shè)性的、實(shí)事求是的意見，從而做到在服務(wù)中監(jiān)督。

 

■對人民政協(xié)工作的新要求

 

《意見》和政協(xié)常委會工作報(bào)告關(guān)于“協(xié)商式監(jiān)督”論述，是黨中央對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出的新要求。

 

在張獻(xiàn)生委員看來，《意見》對人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督有了新概括，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)，并與人大的監(jiān)督以及司法的監(jiān)督區(qū)別開來。同時(shí)也突出協(xié)商式監(jiān)督的特色，即寓監(jiān)督于參政議政之中，寓監(jiān)督于民生協(xié)商之中，這既是優(yōu)勢，也是人民政協(xié)長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。下一步還應(yīng)考慮出臺具體實(shí)施辦法，將協(xié)商式監(jiān)督落到實(shí)處，比如如何為黨外人士提供更加寬松、和諧的監(jiān)督環(huán)境等，使協(xié)商式監(jiān)督真正在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

 

“今年的常委會工作報(bào)告把民主監(jiān)督單列一章進(jìn)行充分闡述，講出了許多委員的心聲，而這次讓民主監(jiān)督進(jìn)入制度化程序，從方法和路徑上提出了一系列理念，對人民政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督職能具有很強(qiáng)烈推動作用。”郝遠(yuǎn)委員認(rèn)為《意見》必將推動民主監(jiān)督走上一個新臺階，在新時(shí)期人民政協(xié)作用發(fā)揮更值得期待。

 

“這次報(bào)告明確了民主監(jiān)督工作的重點(diǎn)及方式方法，給出了‘方法論’，使政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督有了一個方法依準(zhǔn)。”車?yán)杳魑瘑T認(rèn)為，從總體情況來看，民主監(jiān)督依然是政協(xié)履職短板。要搞好協(xié)商式民主監(jiān)督，政協(xié)委員一定要會監(jiān)督，要提高監(jiān)督水平，盡量在自己的專業(yè)領(lǐng)域里監(jiān)督，無論是批評還是提建設(shè)性意見，都要提在點(diǎn)子上。

 

“人民政協(xié)有民主監(jiān)督的職能，怎樣去實(shí)施，一直都不是很明確。”郭層城委員說：“《意見》和這次常委會工作報(bào)告用了專門篇幅，明確了民主監(jiān)督的方式內(nèi)容和要求，將民主監(jiān)督貫穿于政協(xié)履職的全過程，這樣就使人民政協(xié)的工作更加飽滿，使人民政協(xié)能夠更好發(fā)揮作用。”

 

在謝商華委員看來，十八大以來，人民政協(xié)民主監(jiān)督在我國扶貧攻堅(jiān)等工作中發(fā)揮了重要作用?！兑庖姟返某雠_更推進(jìn)了人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，具有里程碑的意義。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，協(xié)商式監(jiān)督的目的是為了促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不是為了監(jiān)督而監(jiān)督，還需要在機(jī)制上不斷完善。

 

“《意見》將政協(xié)的民主監(jiān)督職能落到了實(shí)處”。楊勝群委員認(rèn)為，多年來政協(xié)的民主監(jiān)督一直是履行職能的薄弱環(huán)節(jié)，《意見》很好地解決了這個問題。協(xié)商式監(jiān)督的提法，符合人民政協(xié)的性質(zhì)定位，將協(xié)商式監(jiān)督與協(xié)商民主很好地結(jié)合起來。他同時(shí)提出：協(xié)商式監(jiān)督是指協(xié)商的性質(zhì)還是形式，希望進(jìn)一步明確。能否出臺協(xié)商式監(jiān)督的具體操作辦法，使《意見》切實(shí)落到實(shí)處。

 

“民主監(jiān)督需要通過調(diào)研來發(fā)現(xiàn)問題，圍繞履職不力提出批評，針對不足進(jìn)行監(jiān)督，促使改進(jìn)和加強(qiáng)。”胡揚(yáng)委員認(rèn)為，《意見》對人民政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督職能起到了促進(jìn)作用。該《意見》對人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義、總體要求、主要內(nèi)容、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序、監(jiān)督機(jī)制等都做了明確解說，對于進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督、把握性質(zhì)定位、聚焦中心工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

 

“接下來要加大2017年重點(diǎn)工作中提高民主監(jiān)督類提案在重點(diǎn)提案里的比例，全國政協(xié)提案委也要注意民主監(jiān)督類提案的歸類和統(tǒng)計(jì)，以此作為具體落實(shí)中辦意見的抓手。”徐向東委員認(rèn)為，《意見》為我們下一步做好政協(xié)民主監(jiān)督提供了基本遵循，《意見》提出要加強(qiáng)提案的民主監(jiān)督。在提案工作情況報(bào)告中也明確提出提案的民主監(jiān)督作用有待加強(qiáng)。

 

在黃國柱委員看來，《意見》是對政協(xié)工作更精準(zhǔn)、更高層次的定位。現(xiàn)在社會矛盾很多，如果協(xié)商好了，有些矛盾就能化解。對于如何推進(jìn)民主監(jiān)督落到實(shí)處，黃國柱談了三點(diǎn)體會，一是堅(jiān)守民主監(jiān)督之魂，二是夯實(shí)民主監(jiān)督之基，三要培育民主監(jiān)督之果。

 

■讓民主監(jiān)督更有可操作性

 

對于如何推進(jìn)《意見》貫徹落實(shí)，委員們結(jié)合自身實(shí)際，提出了許多具有可操作性的意見建議。

 

“圍繞《意見》學(xué)習(xí)討論后，再結(jié)合常委會工作報(bào)告，我對于政協(xié)工作該怎么監(jiān)督感觸很深。”張帆委員認(rèn)為，監(jiān)督不是剛性的，帶有協(xié)商探討成分，需要以政協(xié)委員的政治社會影響進(jìn)行監(jiān)督，例如每個政協(xié)委員來自不同領(lǐng)域，他們在熟知的專業(yè)領(lǐng)域結(jié)合自身工作，能快速發(fā)現(xiàn)可協(xié)商探討的點(diǎn)，對此提出建議。在張帆看來，政協(xié)監(jiān)督是社會主義監(jiān)督體系的一個組成部分，包含輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等，是政協(xié)工作的一大重點(diǎn)，尤其是在這政協(xié)履職工作的關(guān)鍵時(shí)刻，該如何展開、如何實(shí)踐，顯得十分重要，所以政協(xié)委員更多要發(fā)揮這些方面的監(jiān)督。

 

“中央文件和國務(wù)院文件在實(shí)施過程中，‘收緊’的文件配套措施容易出臺，‘松綁’的文件配套措施就很難出臺，這會導(dǎo)致基層對于執(zhí)行新的文件還是舊的配套文件無所適從。”鐘章隊(duì)委員呼吁建議盡快出臺《意見》的配套實(shí)施方案，更好地指導(dǎo)各級政協(xié)開展民主監(jiān)督工作。

 

“監(jiān)督必須要以能被看見的方式落實(shí)，才能起到真正的效果。”舒紅兵委員建議在制度設(shè)計(jì)上要切實(shí)邁進(jìn)，把民主監(jiān)督以法規(guī)的方式落實(shí)下來，有了法規(guī)后還要強(qiáng)化執(zhí)行力。

 

“《意見》對我們今后履行民主監(jiān)督職能有了更大的幫助和指導(dǎo)意義。”駱沙鳴委員認(rèn)為，政協(xié)委員的監(jiān)督是協(xié)商式的監(jiān)督，要擺好自己的位置，不要越位，要把握好度；同時(shí)，在協(xié)商過程中，要有事前、事中、事后的監(jiān)督，建立監(jiān)督的反饋機(jī)制，把民主監(jiān)督與社會有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)社會的正能量，提升政協(xié)的形象，彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的優(yōu)越性和積極性。

 

“對一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題持續(xù)跟蹤下去，要像習(xí)近平總書記所說的發(fā)揮釘釘子的精神開展民主監(jiān)督。”莊聰生委員建議：政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督要向廣度和深度發(fā)展，同時(shí)，通過集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)適度強(qiáng)化對委員的能力提升，提升委員的政治素質(zhì)以及參政議政的能力。

 

李國平委員表示，加強(qiáng)民主監(jiān)督，要加強(qiáng)政協(xié)整體人才智囊團(tuán)的作用。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)政協(xié)的民主監(jiān)督職能，在講真話、做實(shí)事的同時(shí)，希望民主監(jiān)督能夠推進(jìn)政協(xié)工作的全面發(fā)展。

 

“我曾跟隨全國政協(xié)調(diào)研組對科技評價(jià)體系進(jìn)行監(jiān)督式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)科技評價(jià)體系中存在著很多問題，調(diào)研的結(jié)果轉(zhuǎn)交給了科技部等相關(guān)部門，成果在‘十三五’規(guī)劃中得到了充分體現(xiàn)。”蔡曉紅委員用親身經(jīng)歷來說明民主監(jiān)督的必要性。“我覺得這種監(jiān)督的形式非常好，調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問題，經(jīng)常和一起調(diào)研的委員一起交流交換意見，促使自己進(jìn)一步深入思考，所提意見建議為黨政決策提供了幫助，感覺做政協(xié)委員很有成就感。”

 

“會議監(jiān)督是人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式之一，大會發(fā)言又是其中的重要組成部分，近年來政協(xié)大會發(fā)言內(nèi)容的感召力和影響力還有可以改進(jìn)的空間”。在楊凱生委員看來，會議監(jiān)督對政協(xié)委員的自身素質(zhì)提出了較高要求，于大會發(fā)言，楊凱生認(rèn)為，除了鼓掌，建議“就地取材”，利用會場投票器，設(shè)定“好”、“較好”、“一般”三個評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)言結(jié)束后給予打分，甚至可以將打分結(jié)果反映在會場的屏幕上。