新華社北京３月９日電（記者李亞紅、白國(guó)龍）朱保成委員９日在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，代表農(nóng)業(yè)界作大會(huì)發(fā)言時(shí)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架雖已初步建立，但在理論層面和實(shí)踐層面仍存在一些需要解決的問(wèn)題。建議從加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。

朱保成說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度框架雖已初步建立，但要進(jìn)一步健全相關(guān)配套制度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能更好地發(fā)揮作用；要探索引導(dǎo)形成合理地租水平以促進(jìn)土地資源合理配置，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展等。

朱保成建議，深入研究土地承包和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利和權(quán)能內(nèi)容，進(jìn)一步厘清“三權(quán)”權(quán)利邊界，在此基礎(chǔ)上做好農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律的修訂和完善；健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范；探索建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，研究完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

朱保成建議，有關(guān)部門(mén)抓緊研究提出承包地退出辦法，既要充分保障廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又要有利于土地集約節(jié)約利用；穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，解決新型經(jīng)營(yíng)主體金融信貸需求難以滿足的問(wèn)題。進(jìn)一步健全新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展扶持政策體系，從投入政策、補(bǔ)貼政策、金融保險(xiǎn)政策方面加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度。