“地方網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則的頒布彌補(bǔ)了網(wǎng)約車監(jiān)管空白，為網(wǎng)約車健康有序發(fā)展提供了保障，但隨之也出現(xiàn)了一些新問題。”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名表示。

王名認(rèn)為，問題主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

第一，行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，使部分城市重回打車難時(shí)代。京滬津等城市的網(wǎng)約車政策，對戶籍、軸距、排量設(shè)置多重限制，導(dǎo)致數(shù)百萬希望合法經(jīng)營的車輛和駕駛員無法繼續(xù)經(jīng)營。以北京為例，如嚴(yán)格按照現(xiàn)有政策進(jìn)行限制，符合新政要求的網(wǎng)約車很少，運(yùn)力供給將大幅下降。

第二，增設(shè)行政許可，加重創(chuàng)新企業(yè)負(fù)擔(dān)。網(wǎng)約車以“方便使用、無需擁有”的分享模式，使民眾在不擁有私家車的情況下實(shí)現(xiàn)出行的高效和便捷，與傳統(tǒng)出租車有本質(zhì)區(qū)別。目前以京滬等城市為代表的網(wǎng)約車政策，實(shí)質(zhì)是將網(wǎng)約車納入出租車監(jiān)管體系，對網(wǎng)約車平臺、司機(jī)以及車輛設(shè)定準(zhǔn)入限制，對三方主體設(shè)定了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的發(fā)放要求，以層層許可的方式限制新業(yè)態(tài)參與競爭，迫使網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)重走出租車行業(yè)壟斷許可的老路，遏制了新業(yè)態(tài)發(fā)展，并為權(quán)力尋租留下空間。

第三，短期內(nèi)數(shù)百萬司機(jī)失去收入來源，影響社會穩(wěn)定。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，網(wǎng)約車已成為城市居民出行的依賴，并成為重要的就業(yè)平臺。以滴滴為例，2016年，滴滴為全社會創(chuàng)造了1750.9萬靈活就業(yè)和收入機(jī)會。目前京滬等地的實(shí)施細(xì)則，將使工作最努力并以此為生的司機(jī)無法繼續(xù)從事網(wǎng)約車行業(yè)，由此帶來新的就業(yè)問題。以北京為例，戶籍限制將使網(wǎng)約車司機(jī)勞動供給大幅下降，其中受影響最大的是勞動供給量最多的“外籍京車”司機(jī)。調(diào)研顯示：45-54歲、低教育水平、無本地戶口、撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)量較多、北京牌照、車輛檔次較低的群體在網(wǎng)約車平臺上提供更長時(shí)間的服務(wù)，他們是家庭的中流砥柱，如失去工作，將影響社會穩(wěn)定。

第四，政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致“黑車”重新泛濫，靠戶籍限制人口以達(dá)疏解城市的政策目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。調(diào)研顯示，網(wǎng)約車司機(jī)如不能從事網(wǎng)約車服務(wù)，大多不會選擇“回老家謀職”，而將繼續(xù)留在北京從事開“黑車”或其他靈活就業(yè)的工作。網(wǎng)約車的發(fā)展，替代了相當(dāng)一部分黑車市場。“黑車”本身無身份認(rèn)證，無價(jià)格透明，無聯(lián)系方式，交通事故多，治安案件多發(fā)，一旦重回市場，將為城市治理帶來新問題。

王名認(rèn)為，當(dāng)前，網(wǎng)約車監(jiān)管已進(jìn)入政策試錯(cuò)、適時(shí)調(diào)整的新階段。面對新問題，他建議，首先要適度降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，降低車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)約車軸距、排量等的限制，應(yīng)符合本地環(huán)保要求的車輛或新能源車輛標(biāo)準(zhǔn)，契合綠色出行的環(huán)保理念，大力提倡拼車、順風(fēng)車，提高車輛利用效率。

其次，應(yīng)改進(jìn)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新治理模式。王名建議地方政府積極探索管理模式的創(chuàng)新，逐步委托授權(quán)平臺承擔(dān)網(wǎng)約車的行業(yè)治理，平臺負(fù)責(zé)司機(jī)背景的調(diào)查、保險(xiǎn)、派單等事宜，通過市場化的方式降低治理成本，提高效率，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約車行業(yè)的有效治理。

第三，建議合理設(shè)置過渡期，實(shí)現(xiàn)失業(yè)司機(jī)平穩(wěn)過渡。可設(shè)置合理的政策過渡期，每月定量疏導(dǎo)一定比例的不合資質(zhì)司機(jī)退出本地運(yùn)營，避免新政出臺對司機(jī)就業(yè)和民眾出行造成突發(fā)性的沖擊。

第四，應(yīng)推動出租車管理體制改革，促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。出租車行業(yè)應(yīng)借鑒網(wǎng)約車的經(jīng)驗(yàn)，讓市場化改革從放松價(jià)格管制做起，鼓勵(lì)出租車積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)來提高效率，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車融合發(fā)展；地方政府應(yīng)通過監(jiān)控和制約，防止一些公司通過提高“份子錢”將競爭所帶來的損失轉(zhuǎn)嫁給出租車司機(jī)。

第五，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同治理，探索建構(gòu)開放多元的公共出行體系。王名認(rèn)為，應(yīng)讓公共交通、出租車、網(wǎng)約車、共享單車成為出行方式的有機(jī)整體，讓全體人民共享“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的科技成果是交通體制改革的根本目標(biāo)。