3月12日上午，最高人民法院院長周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長曹建明分別向十二屆全國人大五次會(huì)議作工作報(bào)告。當(dāng)日下午，參加兩會(huì)的全國政協(xié)委員在駐地圍繞兩高報(bào)告展開討論。委員們認(rèn)為，報(bào)告內(nèi)容很實(shí)，很好地回應(yīng)了人民群眾對司法工作的新期待，彰顯了司法為民的理念，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)自我革新的勇氣，以及有力有效地捍衛(wèi)公平正義，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境的決心。

彰顯司法為民理念

“兩高報(bào)告貫徹了以人民為中心的思想，回應(yīng)了全社會(huì)老百姓特別關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，每個(gè)章節(jié)都有一個(gè)部分專講如何服務(wù)民生。如提到電信詐騙案件，十分猖狂無孔不入，很多人被騙，兩高就和電信部門聯(lián)手重拳打擊，遏制了這類犯罪蔓延。”甄貞委員如是評價(jià)。

王亞君委員認(rèn)為，兩高報(bào)告內(nèi)容充實(shí)，重點(diǎn)突出，多次響起熱烈掌聲，證明報(bào)告是正義所向、民心所向。“兩高不負(fù)黨和人民重托，取得的成績來之不易。”她說，強(qiáng)烈感受到兩高工作有幾大突破：堅(jiān)持疑罪從無，在避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案上有突破；體現(xiàn)法律力量，在解決執(zhí)行難問題上有突破；依法從嚴(yán)治警，在防治和減少人情案、金錢案方面有突破。

汪鴻雁委員也表示，過去的一年，兩高在隊(duì)伍建設(shè)、司法體制改革、辦案的質(zhì)量和效率、為民執(zhí)法的理念等方面都提高不少。特別是最高法的司法體制改革體現(xiàn)了以人民為中心和依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的理念，也體現(xiàn)了司法改革攻堅(jiān)克難的決心和信心。

“最高檢報(bào)告中提到去年處理違紀(jì)違法檢察人員474人；最高法報(bào)告中提到法院處理違紀(jì)違法干警656人，說明兩高不護(hù)短。與此同時(shí)糾正了一批在全國有影響力的冤假錯(cuò)案，不僅讓人民有獲得感，而且樹立了政府威信。”楊金生委員說，最高檢、最高法堅(jiān)持司法為民，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，自覺接受人民監(jiān)督，讓人感到欣慰和振奮。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，司法改革不斷地推進(jìn)，讓老百姓越來越感覺到公平正義離自己更近了，但法院立案登記制改革和員額制改革的過程中，出現(xiàn)了案子越來越多、基層的法官越來越少的問題。為此，李微微委員建議，要加強(qiáng)基層隊(duì)伍的建設(shè)，各級黨委要高度重視，編制要向基層傾斜。

去年一年，兩高在推進(jìn)依法治國，建立法治國家、法治社會(huì)方面扎實(shí)推進(jìn)。兩高在人員少、訴訟案件多的情況下，工作開展依然有力、有效，不僅充分反映了司法機(jī)關(guān)在維護(hù)公平正義、全面推進(jìn)依法治國等方面做出的不懈努力，也切實(shí)回應(yīng)了群眾對司法公正的訴求，讓全體老百姓感受到了公平正義，取得了很好的社會(huì)效果。王繼亮委員表示，特別是對一批冤假錯(cuò)案的重新審理，體現(xiàn)出司法機(jī)關(guān)直面錯(cuò)誤的勇氣和對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的司法原則，也提振了全社會(huì)對司法公正的信心。“今后要防止冤假錯(cuò)案發(fā)生，必須從制度上進(jìn)行防范，建議建立案件偵辦的終身負(fù)責(zé)制，讓司法人員樹立辦案的責(zé)任意識。”王繼亮說。

“聽了兩高報(bào)告，感覺真的很不錯(cuò)。應(yīng)該說2016年在很多方面都是取得了較大進(jìn)展。報(bào)告不長，內(nèi)容很實(shí)，很好地回應(yīng)了人民群眾對司法工作的新期待，在推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中又邁了一大步。以實(shí)際行動(dòng)努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平和正義。”田向利委員建議，還要加大法律宣傳教育，引導(dǎo)全體公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。同時(shí)，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀深刻融入司法領(lǐng)域，充分發(fā)揮司法斷案、懲惡揚(yáng)善的作用。

自我革新勇氣可嘉

“最高法在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代走在了時(shí)代前面。人民法院通過自身改革，解決了技術(shù)問題，達(dá)到了便民、利民目標(biāo)。”劉紅宇委員說。她表示，2017年是司法改革落地的關(guān)鍵之年，也是接收檢驗(yàn)的一年，建議在司法體制改革中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)革新、技術(shù)革命，提高效率。

錢學(xué)明委員認(rèn)為，兩高注重利用信息化技術(shù)提升工作水平和質(zhì)量，很有價(jià)值。特別是通過多部門聯(lián)動(dòng)，為治理“老賴”，解決“執(zhí)行難”找到了有效途徑。他建議，要進(jìn)一步完善司法調(diào)解功能，在司法工作中更多使用調(diào)解手段。

“這幾年人民群眾對于兩高工作的滿意度大幅度上升。”林金星委員是最高法特約監(jiān)督員。他說，最高法非常注意傾聽我們的意見。此外，做了很多信息公開的工作，包括裁判文書執(zhí)行信息、對一些老賴信息的及時(shí)更新等，建了很多數(shù)據(jù)庫，取得的進(jìn)步非常大。

對此，彭雪峰委員也認(rèn)為，兩高過去一年推進(jìn)信息化建設(shè)，全過程全方位公開，整體工作成績有目共睹。他還建議，建立科學(xué)合理的司法問責(zé)制度、建立候任法官制度、充分保障律師的辯護(hù)權(quán)。

“報(bào)告讓我感觸最深的就是，當(dāng)大家聽到‘做好自我監(jiān)督，嚴(yán)防燈下黑’時(shí)響起了雷鳴般的掌聲。這體現(xiàn)了代表、委員們對于檢察院、法院工作加強(qiáng)監(jiān)督的一種期盼。”邸瑛琪委員表示，無論是2016年工作回顧，還是2017年工作部署，檢察院和法院都是在憲法法律賦予的職能下開展工作、部署工作的。工作思路緊扣憲法法律，體現(xiàn)了檢察院和法院在法律上、在服務(wù)大局上的精準(zhǔn)認(rèn)識，特別是司法體制改革后，對于促進(jìn)檢察院和法院提高辦案質(zhì)量、強(qiáng)化辦案措施、增強(qiáng)基層工作人員的生活保障這些方面起到了良好作用，也開啟了以專業(yè)隊(duì)伍來辦理案件的新里程。

汪利民委員用“三個(gè)全面”來概括兩高報(bào)告：第一，從打擊犯罪、保護(hù)產(chǎn)權(quán)等方面全面依法履行了司法職能；第二，全面深化改革，特別是司法改革中以司法責(zé)任制為中心的改革工作在全國全面展開；第三，全面接受了社會(huì)各界監(jiān)督，包括人大常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。他表示，去年兩高工作最突出的還是“改革”，比如報(bào)告中也提出“首先向法院自身不規(guī)范執(zhí)行開刀”。“我感覺‘執(zhí)行難’無非是有‘三難’：第一，法院自身怠于執(zhí)行、亂執(zhí)行；第二，財(cái)產(chǎn)查找，當(dāng)事人規(guī)避、逃避，沒辦法很好地執(zhí)行；第三，客觀困難。去年，對解決“執(zhí)行難”制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做出了大量工作。”汪利民說。

更加有力有效捍衛(wèi)公平正義

“兩高報(bào)告中對反腐都有大篇幅闡述，并展示了一系列的反腐成果，表明了我們國家反腐的決心。”牛盾委員表示，這種勢頭應(yīng)該繼續(xù)保持下去。他建議：第一，進(jìn)一步宣傳普及法律。制定、宣傳法律時(shí)要注意用老百姓看得懂的語言；第二，進(jìn)一步重視辦案質(zhì)量；第三，進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)；第四，進(jìn)一步保障法官、檢察官的人身安全；第五，在執(zhí)行方面要加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

近幾年，校園暴力事件時(shí)有發(fā)生，這次最高檢明確提出要嚴(yán)懲校園暴力犯罪，將對校園暴力事件起到重要遏制作用，有效保護(hù)在校學(xué)生安全，促進(jìn)他們健康成長。吳春梅委員建議，教師、學(xué)生、家長都要提高法律素養(yǎng)，與司法部門一起共同打擊校園暴力。

“在推進(jìn)司法改革過程中，進(jìn)一步注重從優(yōu)秀的律師和法學(xué)工作者中遴選人才，充實(shí)到法官、檢察官隊(duì)伍中來。”周漢民常委坦言，目前這一工作力度還不夠大，希望能夠綜合施策，加以推進(jìn)。

誠實(shí)守信是社會(huì)文明建設(shè)的重要組成部分。張茵委員希望，兩高在促進(jìn)社會(huì)信用提升方面繼續(xù)加大工作力度。

最高檢工作報(bào)告中說，2016年,檢察機(jī)關(guān)制定服務(wù)健康中國建設(shè)“20條意見”,突出打擊故意傷害醫(yī)務(wù)人員、在醫(yī)院聚眾滋事等犯罪，起訴3308人。作為一名醫(yī)衛(wèi)界的委員凌鋒感到很高興，但她同時(shí)也指出，希望打擊醫(yī)鬧、涉醫(yī)犯罪案件不要只進(jìn)行突擊行動(dòng)，應(yīng)該保持持續(xù)的高壓態(tài)勢。為此，她建議效法襲警案件的處理辦法，對傷醫(yī)案件從重處罰。

網(wǎng)絡(luò)詐騙坑害了消費(fèi)者，給他們帶來嚴(yán)重?fù)p失，但互聯(lián)網(wǎng)犯罪并不只是網(wǎng)絡(luò)詐騙，還有其他犯罪類型，比如造謠中傷、影響國家安全等，為此，李毅中常委建議，兩高報(bào)告中對此要有更為全面的列舉。當(dāng)前，人大常委會(huì)在加緊推進(jìn)相關(guān)立法工作，希望法律的覆蓋面能加大，實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)。在國家法律框架之下，相關(guān)部門要制定規(guī)章條例，進(jìn)一步織密法網(wǎng)。同時(shí)，網(wǎng)民應(yīng)誠信守法。

“近年來，最高人民法院、最高人民檢察院深入推進(jìn)司法體制改革，取得重大進(jìn)展。省以下地方法院、檢察院經(jīng)過改革，法官、檢察官責(zé)任得到增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，辦案數(shù)量不斷增加，辦案質(zhì)量不斷提高，一批冤假錯(cuò)案得到糾正，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。”如何進(jìn)一步加強(qiáng)兩高工作，羅正富委員建議：一要加強(qiáng)少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)。對少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)給予特殊政策傾斜，讓優(yōu)秀的人才愿意報(bào)考基層法院、檢察院，實(shí)現(xiàn)考得上、留得下，努力建設(shè)一支能力水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的法官、檢察官隊(duì)伍；二要推動(dòng)司法的法理和情理有機(jī)融合。在堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”原則基礎(chǔ)上，充分考慮中國歷史現(xiàn)實(shí)，更加強(qiáng)化法理和情理的有機(jī)結(jié)合，避免“合理不合法”、“合法不合理”現(xiàn)象出現(xiàn)，更好地滿足人民群眾對公平正義的新期待。

對此，劉吉臻委員也建議，要讓基層法官得到應(yīng)有的尊嚴(yán)、應(yīng)有的待遇、應(yīng)有的保障。他說，基層法官工作很辛苦，有些法官甚至1年要辦300多個(gè)案子，可是收入?yún)s不高，甚至人身安全得不到保障，導(dǎo)致不少法官辭職從事收入更高的律師工作或者離開公檢法隊(duì)伍。

“我作為檢察院的一員，對于兩高工作深有感觸。去年兩高嚴(yán)懲嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，有效化解了社會(huì)矛盾，為我們改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的司法保障。檢察機(jī)關(guān)積極履行自己的職能，在依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪方面成效明顯。全國各級檢察機(jī)關(guān)的人員分類管理，建立了檢察官懲戒制度，逐級明確制度已基本完成。司法隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平不斷提高。”為使今后司法體制改革不斷推動(dòng)、適應(yīng)依法治國需要，倪慧芳委員提出三點(diǎn)建議：第一，加大對司法體制改革的統(tǒng)籌指導(dǎo)，有效解決改革推進(jìn)中的不平衡和改革措施落實(shí)不到位的問題；第二，切實(shí)做好隊(duì)伍穩(wěn)定工作；第三，對法官、檢察官提出從嚴(yán)、從優(yōu)相結(jié)合的要求。

采寫：李木元孫金誠何文卿呂金平胡方玉修菁王琰李冰潔高新國王泳江迪崔呂萍

攝影：田福良齊波賈寧