編者按

 

黨中央、國務(wù)院高度重視電子商務(wù)發(fā)展。近年來，電子商務(wù)迅猛發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的組成部分和重要經(jīng)濟增長點，極大促進了經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)和民生改善。但由于電子商務(wù)的跨地域性和開放性等特點，以及有關(guān)法律法規(guī)和部分人誠信意識的缺失，電子商務(wù)還存在著售賣假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳和個人信息安全等問題。要促進電子商務(wù)健康發(fā)展，必須堅持促進發(fā)展、優(yōu)化監(jiān)管。3月30日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下：

 

■全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任石軍：整治網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易假劣商品

 

調(diào)研組就優(yōu)化電子商務(wù)監(jiān)管問題，先赴浙江杭州、義烏、溫州和阿里巴巴進行了調(diào)研，后與北京市政府、政協(xié)及相關(guān)部門進行座談并到京東作了實地考察。調(diào)研主要帶著三個問號展開的。

 

第一個問號是：網(wǎng)購商品投訴最高是何原因？

 

調(diào)查顯示，問題主要是，有些生產(chǎn)企業(yè)制售假劣產(chǎn)品；電商平臺、店鋪助推假劣商品銷售；政府部門對電商平臺、店鋪監(jiān)管尤其是對制售假劣商品企業(yè)懲處不嚴；缺少對電商監(jiān)管的法律法規(guī)、缺少統(tǒng)一有效監(jiān)管的體制機制。

 

第二個問號是：整治假劣商品應(yīng)從哪里入手？

 

從商品追溯情況看，制售假劣商品的禍根在山寨企業(yè)。因此，必須從嚴厲打擊假劣產(chǎn)品制售企業(yè)入手，整治假劣商品，必須對店鋪和電商平臺實施嚴格監(jiān)管。

 

另外，應(yīng)該加強宣傳、教育和引導(dǎo)。通過宣傳，使大家增強防范假劣商品意識，切實提高防范自覺性；通過教育，使大家了解識別假劣產(chǎn)品知識，增強維護自身權(quán)益能力；通過引導(dǎo)，提高大家監(jiān)督積極性，營造防范和打擊假劣商品良好氛圍。

 

第三個問號：誰來主導(dǎo)假劣商品整治？

 

電商系統(tǒng)存在的制售假劣商品問題，不是市場自身能夠解決的，而是政府應(yīng)管之事，政府主導(dǎo)整治假劣商品責(zé)無旁貸。

 

從北京市、浙江省的做法看，需要“抓兩頭、帶中間”。“兩頭”是指生產(chǎn)假劣產(chǎn)品的企業(yè)和政府相關(guān)部門。對生產(chǎn)假劣產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)該嚴格監(jiān)管、嚴厲打擊。政府部門應(yīng)建立健全全國統(tǒng)一的電子商務(wù)誠信體系、法律體系和監(jiān)管組織體系，規(guī)范的統(tǒng)計指標體系、電子發(fā)票體系和監(jiān)管辦法。“中間”是指店鋪和電商平臺。應(yīng)該在引導(dǎo)規(guī)范其自律行為基礎(chǔ)上，實施嚴格的監(jiān)管措施，要對違法違規(guī)者予以嚴厲懲處。

 

■全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、北京市副市長程紅：政府管理創(chuàng)新需與企業(yè)創(chuàng)新同步

 

近年來，電子商務(wù)作為新經(jīng)濟的主要組成部分，已成為拉動社會經(jīng)濟增長的新動能、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新業(yè)態(tài)、服務(wù)居民生活消費的新方式。但同時也出現(xiàn)了一些急需解決的問題：如網(wǎng)絡(luò)市場誠信環(huán)境有待優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在虛假宣傳、刷單炒信等行為。對此，建議：

 

一、堅持問題導(dǎo)向，針對突出問題重點監(jiān)管。一是在監(jiān)管方式上，對自營類電商和第三方平臺類電商實施差異化管理，重點對平臺類電商進行監(jiān)管。二是對虛假宣傳等行為進行嚴懲。

 

二、構(gòu)建全國統(tǒng)一的電子商務(wù)市場監(jiān)管體系。電子商務(wù)的交易往往超越了行政的劃分，傳統(tǒng)市場管理屬地責(zé)任難以奏效。建議加強頂層設(shè)計，制定全國統(tǒng)一的信用評價標準，完善政府各部門間、政府與企業(yè)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管機制，構(gòu)建全國統(tǒng)一、自上而下的電子商務(wù)市場監(jiān)管體系。

 

三、政府管理創(chuàng)新要與企業(yè)創(chuàng)新同步。這幾年電商領(lǐng)域出現(xiàn)的問題不僅與企業(yè)經(jīng)營及誠信有關(guān)，也與政府管理、服務(wù)跟不上有關(guān)。政府應(yīng)積極推進“放管服”改革，“以網(wǎng)治網(wǎng)”，跟上企業(yè)創(chuàng)新步伐，同步創(chuàng)新監(jiān)管模式，為新經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展提供有力支撐。

 

四、堅持促進和規(guī)范并重，鼓勵電子商務(wù)健康發(fā)展。從全國看，電商已成為拉動消費增長的新引擎，電商對促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、帶動流通轉(zhuǎn)型升級、提升國際貿(mào)易競爭力和話語權(quán)還具有重要作用。應(yīng)堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范，為電商健康發(fā)展營造良好氛圍。

 

■全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長楊志明：電商發(fā)展呼喚建設(shè)綠色快遞

 

近年來，我國電子商務(wù)高速發(fā)展，也帶動快遞業(yè)崛起，拓寬了農(nóng)民工就業(yè)渠道。反過來說，農(nóng)民工在我國快遞快速發(fā)展中也功不可沒。監(jiān)管寓于扶持之中，抑制野蠻生長，促進健康發(fā)展，需要解決的問題集中反映在“四亂”，即運輸車亂，多是三輪改裝的蹦蹦車；過度包裝亂，多是四層包裝，尤其最后多纏膠帶紙難降解；貨物堆放亂，多是單位收發(fā)室外堆放；勞動權(quán)益保護亂，少繳保險、超時加班比較多。

 

適應(yīng)電子商務(wù)創(chuàng)新消費的快速發(fā)展，需要加強網(wǎng)絡(luò)交易、支付和快遞的統(tǒng)籌監(jiān)管。快遞涉及電子商務(wù)的服務(wù)分享，員工權(quán)益保障和創(chuàng)新消費的形象，建議發(fā)展電商綠色物流，特別是綠色快遞。

 

一、制造綠色快遞車，普遍認為應(yīng)是能有效減少對大氣污染的電動新能源車為主，至少是使用清潔燃料，合理運輸線路和配載物件，有效快速改變落后的改裝三輪車。

 

二、制造綠色包裝箱，有效解決過大包裝、過度包裝、不可降解廢棄物再包裝問題。

 

三、建立綠色快遞接收站，各個單位都要根據(jù)員工（含學(xué)生）的數(shù)量，依規(guī)配置一定面積的固定接收倉儲；新建設(shè)單位、新建住宅小區(qū)都要依照規(guī)劃將綠色快遞接收站作為必備的網(wǎng)點建設(shè)，合理利用倉儲。

 

四、綠色著裝和健全“五有”的勞動權(quán)益保護，不僅有統(tǒng)一工裝，而且要依規(guī)勞動有合同、上崗有培訓(xùn)、工資有保障、參保有辦法、維權(quán)有渠道。

 

綠色物流技術(shù)發(fā)展是提升電子商務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綠色物流及綠色快遞不僅是企業(yè)的事情，也是政府的監(jiān)管責(zé)任。

 

■全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事、國家統(tǒng)計局原副局長徐一帆：建立健全電子商務(wù)信息管理體系

 

加強電子商務(wù)監(jiān)管，先要做好電子商務(wù)信息管理。

 

一、電子商務(wù)與電子商務(wù)信息。所謂電子商務(wù)，指的是網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟活動，即基于電子信息網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)、流通和消費活動。隨著我國電子商務(wù)的快速發(fā)展，相關(guān)政府部門、社會組織和電商企業(yè)，嘗試進行電子商務(wù)統(tǒng)計調(diào)查，發(fā)布了相關(guān)的電商數(shù)據(jù)，一定程度上滿足了全社會宏觀分析和企業(yè)微觀分析的需要。

 

但從總體上看，尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的電子商務(wù)統(tǒng)計體系，存在著統(tǒng)計內(nèi)容不全面、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標準不一致、統(tǒng)計指標不規(guī)范等問題。

 

照此看來，建立全社會統(tǒng)一規(guī)范的電子商務(wù)統(tǒng)計體系，還要下大力氣。但就“優(yōu)化電子商務(wù)監(jiān)管”而言，建立健全電子商務(wù)信息管理體系，還有許多事要做。

 

二、電子商務(wù)信息管理體系建設(shè)的三點建議：

 

一是政府相關(guān)部門從各自職責(zé)加強協(xié)同聯(lián)動，進一步完善信息公開、共享機制，提高服務(wù)水平，滿足電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的需要。

 

二是電商企業(yè)應(yīng)當依法依規(guī)發(fā)布相關(guān)信息。向社會公布什么信息，向政府部門報送什么信息，都要有統(tǒng)一標準、時間與要求。

 

三是推進電商信用體系建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范評價指標、口徑、標準，統(tǒng)一監(jiān)管標準，建立國家層面的“電商信用評價指標體系”。建立健全集風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處為一體的電子商務(wù)信用分類監(jiān)管機制，形成自上而下的電子商務(wù)監(jiān)管體系，有效解決電商的廣域性與監(jiān)管地域性的矛盾。

 

■全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平：電子商務(wù)監(jiān)管要解決消費者“痛點”

 

消費者對電子商務(wù)反映集中的問題有三方面：一是假冒偽劣現(xiàn)象越來越突出。二是網(wǎng)絡(luò)炒信、虛假交易嚴重誤導(dǎo)消費者。三是消費者投訴維權(quán)渠道不通暢。對此，建議：

 

一、政府和平臺共同加大監(jiān)管力度。一是無論線上線下，無論哪一種商業(yè)形態(tài)，政府都應(yīng)該承擔起監(jiān)管責(zé)任；二是平臺監(jiān)管責(zé)任應(yīng)當在電子商務(wù)立法中予以明確。電商平臺掌握了交易的大數(shù)據(jù)，必須承擔準入管理，特別是身份信息的確認以及日常配合監(jiān)管的責(zé)任，對電商平臺這方面責(zé)任，應(yīng)當在電子商務(wù)立法中進行明確；三是政府監(jiān)管和平臺監(jiān)管要根據(jù)電商特點實行數(shù)據(jù)共享，有效對接，共同監(jiān)管；四是屬地管理中應(yīng)該明確平臺所在地為主，網(wǎng)店或者發(fā)貨地為輔的政府管轄原則，從而形成線上線下一體化監(jiān)管格局。

 

二、開展聯(lián)合打假專項行動?？偨Y(jié)推廣浙江省連續(xù)開展的在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域打擊侵權(quán)假冒違法犯罪專項行動———“云劍行動”。同時針對跨區(qū)域的打假行動，不能光靠傳統(tǒng)方法辦案，應(yīng)由國家有關(guān)主管部門牽頭，實行線上線下聯(lián)動、跨區(qū)域多部門合作的打假格局。

 

三、通過行政處罰、民事賠償、刑事責(zé)任三管齊下，加大對刷單炒信行為的懲戒力度。

 

四、完善投訴處理機制。整合各有關(guān)部門中的網(wǎng)絡(luò)投訴部門，設(shè)立全國性的網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺，形成集中受理、分流督辦反饋的閉合式投訴處理機制，建立政府、消保委和平臺之間投訴處理的綠色通道，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督處理體系，切實保護消費者權(quán)益。

 

■全國政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長陳健：尊重“新”規(guī)律 優(yōu)化電商監(jiān)管

 

近年來，電商發(fā)展迅速，通過減少交易環(huán)節(jié)、簡化交易流程、降低交易成本刺激了居民消費，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。同時電商改變了傳統(tǒng)商業(yè)流通模式和商業(yè)理念，必將促進商業(yè)流通業(yè)的改革。從行業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，我國實體商業(yè)和電子商務(wù)相互融合、互為促進、共同發(fā)展的趨勢正在逐步形成。同時，電子商務(wù)的發(fā)展中也存在一些問題。

 

目前電商發(fā)展中存在的問題可分為四大類：一是一些問題如假冒偽劣商品、價格欺詐、知識產(chǎn)權(quán)和商標侵權(quán)、消費者維權(quán)等不僅僅存在于電商，在實體商業(yè)中也同樣存在。這類問題應(yīng)當在整體市場環(huán)境建設(shè)中同步解決。二是電商是發(fā)展中的事業(yè)，仍需繼續(xù)創(chuàng)新探索。三是應(yīng)當盡快明確和解決的問題。例如法律法規(guī)不健全，線上線下競爭規(guī)則不統(tǒng)一等。對此，建議：

 

一、確立治理的理念。電商是新經(jīng)濟的一種形態(tài)，監(jiān)管中要采取多元化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)商共治的方式。

 

二、做好治理的基礎(chǔ)性工作。一是建立權(quán)威的統(tǒng)計制度。二是以行業(yè)健康發(fā)展和消費者權(quán)益保護為重點，建立健全各類標準體系。三是大數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

 

三、加快立法進程。加快推進《電子商務(wù)法》立法工作，研究配套法規(guī)規(guī)章，填補行業(yè)法律空白。

 

四、加強對電子商務(wù)運行的宏觀監(jiān)測和調(diào)控。制定電商發(fā)展中長期規(guī)劃，明確發(fā)展思路，指導(dǎo)電商健康發(fā)展。

 

五、切實提高治理能力建設(shè)。未來中國經(jīng)濟發(fā)展中“新經(jīng)濟”將不斷涌現(xiàn)，應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院搞好“放、管、服”的總體要求，提高治理能力建設(shè)。加強干部的培訓(xùn)教育；認真研究新經(jīng)濟運行的特殊規(guī)律；根據(jù)新經(jīng)濟發(fā)展的要求和特點，提出有效治理方式方法。

 

■全國政協(xié)委員、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局原副局長劉平均：建立電子商務(wù)質(zhì)量管理標準體系

 

隨著我國電子商務(wù)的飛速發(fā)展，我國急需建立電子商務(wù)質(zhì)量管理標準體系，并爭取電子商務(wù)國際標準話語權(quán)。

 

電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題有誠信發(fā)展、監(jiān)管不到位、跨境網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、世界各國紛紛搶占電子商務(wù)國際標準話語權(quán)等。對此，建議加強電子商務(wù)管理標準體系：

 

一、頒布強制性國家標準。以個人身份證、組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，制訂頒布《電子商務(wù)商戶實名制規(guī)范》，強化對平臺商戶實名制的管理。

 

二、制定商品網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易技術(shù)標準。加快研制《電子商務(wù)交易商品可追溯通用規(guī)范》、網(wǎng)上抽查、網(wǎng)上取證等系列通用性基礎(chǔ)標準。

 

三、爭取電子商務(wù)國際標準主導(dǎo)地位和話語權(quán)。2016年4月，中美兩國商定聯(lián)合提案成立國際標準化組織（ISO）“電子商務(wù)交易保障”技術(shù)委員會，秘書處由中國電子商務(wù)質(zhì)量管理標準化技術(shù)委員會承擔。由于電子商務(wù)備受世界各國高度關(guān)注，美國等國的有關(guān)專家及相關(guān)利益方提出了九個方面的問題。經(jīng)過三次中美會談基本形成共識，2017年中美專家組建立交流、互訪、視頻會議的溝通機制，2018年協(xié)調(diào)其他相關(guān)國家達成共識，并提交聯(lián)合提案，爭取2019年中美聯(lián)合提案通過世界156個成員國家和15個技術(shù)局成員國二輪投票，并獲ISO中央秘書處批準。希望得到國家相關(guān)部門大力支持。

 

四、研究制訂跨境電子商務(wù)標準。建議科技部重點支持“電子商務(wù)信息共享及交易保障共性技術(shù)標準研制”和“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)領(lǐng)域國際標準研制”，兩個科技項目。

 

■全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴：加強我國電商企業(yè)自律管理

 

就如何加強我國電商企業(yè)的自律管理，長效規(guī)范改進電商市場秩序和生態(tài)環(huán)境，提五點建議：

 

一、健全電商的公序良約。電商協(xié)會應(yīng)出臺操作性強的《電商企業(yè)自律公約》，規(guī)避信用風(fēng)險和質(zhì)量風(fēng)險。加強對電商企業(yè)的經(jīng)營管理，進行事前教育引導(dǎo)、事中約談、事后監(jiān)管，提升自律性。

 

二、政府對電商企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管應(yīng)靠前，使“政府監(jiān)管、企業(yè)自律和用戶監(jiān)督”三者有機結(jié)合。政府購買服務(wù)的正面清單和政府采購目錄的負面清單中，都應(yīng)與電商企業(yè)的自律和誠信狀況有機匹配。通過規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建品種、品牌、品質(zhì)三品工程來有效推進電商企業(yè)自律。

 

三、建立電商企業(yè)的自律經(jīng)營機制和獎懲機制，將預(yù)防教育、社會監(jiān)督、信用監(jiān)管、主體自治和行業(yè)自律與行政執(zhí)法相結(jié)合，形成協(xié)同共治的新格局。建立警示、嚴查、通報相結(jié)合的監(jiān)管機制，建立電商產(chǎn)品召回制度、無責(zé)任退貨制度和懲罰性賠償制度、集體訴訟制度。通過電商企業(yè)自律完善電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的優(yōu)勢互補。

 

四、充分發(fā)揮電商供應(yīng)鏈的物流、資金流、合同流等大數(shù)據(jù)分析支撐作用，使“線下真實的體驗和線上正品下單”與線上線下一體化監(jiān)管并重并舉，充分發(fā)揮第三方的功能商業(yè)網(wǎng)站服務(wù)電商企業(yè)的作用，進一步完善電商企業(yè)自律和他律結(jié)合的相關(guān)法律法規(guī)。

 

五、通過完善電商企業(yè)文化建設(shè)和年度企業(yè)社會責(zé)任報告制度，探索電商企業(yè)信用破產(chǎn)認定和管理。電商企業(yè)應(yīng)主動接受社會輿論監(jiān)督和消費者監(jiān)督，整合用戶、媒體、行業(yè)協(xié)會、消協(xié)等監(jiān)管主體，通過“網(wǎng)絡(luò)通緝”和失信市場禁入，提升電商企業(yè)的違約成本。

 

■全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副秘書長徐向東：加強電子商務(wù)虛假廣告監(jiān)管

 

電子商務(wù)廣告隨著網(wǎng)購，已經(jīng)成為最具活力的新興廣告形式，但也同時成為廣告亂象的重災(zāi)區(qū)。由于其經(jīng)營監(jiān)管具有跨區(qū)域、跨部門等特征，其帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險和查處難度遠高于傳統(tǒng)廣告。目前仍存在三大瓶頸制約：一是力度偏弱，線上監(jiān)管能力難以滿足監(jiān)管需要；二是形態(tài)升級，互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告逐步向復(fù)雜化、隱蔽化方向進化；三是賦責(zé)不均，電子商務(wù)平臺承擔的責(zé)任與其地位不匹配。對此，建議：

 

一、法律升格，逐步形成以規(guī)范促發(fā)展的制度框架。全國人大和國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)當將互聯(lián)網(wǎng)廣告管理立法納入一級目錄，抓緊補充完善《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，將其升格為《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理條例》或《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理法》。并對《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等相關(guān)法律進行全面修改。同時，由相關(guān)部門制訂《廣告發(fā)布行為規(guī)范》，要求廣告發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者使用統(tǒng)一計算機代碼。

 

二、監(jiān)管破局，全面建立“前、中、后”全方位監(jiān)管體系。財政部要列支互聯(lián)網(wǎng)廣告線上監(jiān)管能力建設(shè)?？睿鞔箅娚唐脚_和工商、質(zhì)檢等相關(guān)部委要雙向互相開放有關(guān)后臺數(shù)據(jù)庫。同時，工商等相關(guān)部門要從考核機制、人員配備、技術(shù)手段、設(shè)施裝備、技能培訓(xùn)等多方面全面加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。

 

三、賦責(zé)均衡，樹立“政企合作、社會共治”的責(zé)任分配模式。在尊重互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通原則前提下，各大電商平臺、廣告聯(lián)盟應(yīng)充分發(fā)揮全流程數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)性作用，對平臺內(nèi)發(fā)布廣告的真實性、準確性和合法性，由形式審查逐步向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變。同時，在各類廣告頁面和商品頁面應(yīng)當強制提供一鍵在線分類舉報功能，設(shè)立虛假廣告先行賠付保證金，并承擔有限連帶責(zé)任。

 

■全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保：優(yōu)化電子商務(wù)中金融活動的有效監(jiān)管

 

在電商和互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展中暴露的問題主要有以下幾方面：一是電商發(fā)展快，對金融服務(wù)需求迫切，監(jiān)管跟不上；二是提供金融服務(wù)的主體對電子商務(wù)的客戶身份識別和信用狀況的評估存在一定技術(shù)上的困難；三是現(xiàn)有征信體系中，個人征信情況很難查詢；四是一些為電商服務(wù)的支付機構(gòu)占用客戶備付金購買理財產(chǎn)品或其他高風(fēng)險投資，未經(jīng)批準開展場外資金證券化。對此，建議：

 

一、由商務(wù)部門牽頭制定指導(dǎo)性文件，統(tǒng)一協(xié)調(diào)金融等相關(guān)部門，按各自分工、互通信息、相互配合，有效監(jiān)管，促進電商規(guī)范發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)支付機構(gòu)應(yīng)始終堅持服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展和提供小微支付服務(wù)的宗旨，落實客戶備付金集中存管，建立有效的風(fēng)險隔離和客戶權(quán)益保障機制。為電商服務(wù)的金融機構(gòu)，要有效識別客戶身份，主動監(jiān)測報告可疑交易，防范洗錢等金融犯罪。

 

二、制定專門的法規(guī)或規(guī)章，對達到一定交易數(shù)量和客戶規(guī)模的電商及其控制的金融板塊，進行特別監(jiān)管。既鼓勵創(chuàng)新并適度放開一些方便老百姓的網(wǎng)絡(luò)支付領(lǐng)域，支持這些機構(gòu)到國外去發(fā)展，又要加強線上檢查和風(fēng)險預(yù)警，確保數(shù)據(jù)安全和個人隱私得到保護。另外，還建議研究并修改有關(guān)的規(guī)定和特別許可，鼓勵科技創(chuàng)新型企業(yè)回歸國內(nèi)資本市場。

 

三、建立電子商務(wù)中金融消費的多元糾紛解決機制。根據(jù)電商金融消費多、額度小、投訴多且分散的特點，應(yīng)在電商協(xié)會或互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會建立一個獨立于消費者和金融機構(gòu)的第三方機構(gòu)，以便發(fā)布維權(quán)提示和有關(guān)信息，構(gòu)建現(xiàn)場受理和在線爭議、調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機制。

 

四、加快社會征信體系的建設(shè)和應(yīng)用。應(yīng)允許經(jīng)過監(jiān)管部門批準，為電商服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

 

五、提高保險業(yè)在電商中服務(wù)的深度和廣度，充分發(fā)揮商業(yè)保險在防范電商金融風(fēng)險中的作用，為第三方支付、網(wǎng)絡(luò)借貸提供信用保障。

 

■全國政協(xié)委員、中國建設(shè)銀行原監(jiān)事長謝渡揚：治理電商不誠信行為關(guān)鍵在對平臺的監(jiān)管

 

在電商快速發(fā)展中，假冒偽劣商品、虛假廣告、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等不誠信的行為屢禁不止。治理不誠信行為，監(jiān)管的關(guān)鍵和重點應(yīng)放在電商平臺上。

 

電商平臺掌握所有的商戶信息、客戶信息和交易信息，電子商務(wù)交易中所有的假冒偽劣、信息欺詐等不誠信行為都要通過電商平臺實現(xiàn)，都在電商平臺中留下了痕跡和記錄。電商平臺既是監(jiān)管的主要對象，又承擔著維護誠信的重要責(zé)任。鑒于電商運行的這一特點和我國電商平臺高度集中的實際狀況，要整治電商不誠信的問題，必須緊緊抓住電商平臺這個“牛鼻子”。對此，建議：

 

一、電商平臺負責(zé)落實電商商戶實名。公司商戶同工商管理聯(lián)網(wǎng)核對，確保與公司的工商登記真實一致。個人商戶要落實實名、實人、實址。這是保護消費者利益、維護電商秩序的必然要求，也是保護商戶利益的需要。

 

二、電商平臺負責(zé)組織落實對因失信行為受損客戶的商品退換、損失賠償。有的電商平臺準備了專門資金，實行對受損客戶先行賠付的做法值得肯定和推廣。

 

三、電商平臺負責(zé)對通過平臺發(fā)布的虛假信息和欺詐信息進行過濾、清除，對相關(guān)商戶追究失信責(zé)任并予以公布。

 

去年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建議抓緊完善和修改相關(guān)的法律法規(guī)，形成監(jiān)管合力。

 

■全國政協(xié)委員、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長藍逢輝：破解電商稅收監(jiān)管難題

 

近年，我國電商行業(yè)發(fā)展迅猛，各行各業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化成為主流，但電商的稅務(wù)監(jiān)管還比較缺乏。因電子商業(yè)模式的跨區(qū)域和跨時空性、特殊性和復(fù)雜性，加之現(xiàn)實稅收征管制度的不完善，電子商務(wù)的稅收征管不足。

 

電商的稅收管理還比較困難：電商稅收管理的涉稅要素復(fù)雜、管理要求高，電商交易稅收征管面臨的最大問題是“信息不對稱”，把電商交易納入稅收日常管理監(jiān)督范圍，是加強電商稅收征管的根本前提。對此，建議：

 

一、提高電商稅收優(yōu)惠額度，將增值稅小微企業(yè)的免征額提高至6萬元，更好發(fā)揮小微企業(yè)在解決就業(yè)、服務(wù)民生、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會和全面小康中的重要作用。

 

二、電子商務(wù)的發(fā)展，顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的商業(yè)模式，以前農(nóng)民直接賣東西，現(xiàn)在要開票。偏遠地區(qū)的農(nóng)民要跑幾十公里去開票，在調(diào)研中，愿意開票的農(nóng)民比例很小。應(yīng)建立村委會、農(nóng)民、稅務(wù)所三方協(xié)調(diào)機制，解決農(nóng)民開票難的問題。

 

三、我們現(xiàn)在還在以十年前的舊概念定義解讀新的經(jīng)濟情況。例如電商從農(nóng)戶購買的天然蜂蜜在平臺上銷售，裝一個瓶，貼一個標簽，稅率就由13%提高到17%，因為算是農(nóng)產(chǎn)品加工。但不裝瓶這個蜂蜜怎么賣呢。所以制度建設(shè)滯后也會對全面工作造成影響，因此要加強制度跟進。

 

■全國政協(xié)委員、四川省纖維檢驗局局長曾蓉：推進一體化質(zhì)量監(jiān)管 保障電商健康發(fā)展

 

電子商務(wù)不同于傳統(tǒng)商業(yè)模式，商品流轉(zhuǎn)不經(jīng)過實體銷售，唯有生產(chǎn)和流通的邊界。而現(xiàn)行職能部門的監(jiān)管職責(zé)分工仍然是基于傳統(tǒng)的商業(yè)模式，各自監(jiān)管職責(zé)邊界難以閉環(huán)。電商平臺的賣家信息與監(jiān)管部門共享不充分，監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、消費者維權(quán)難以找到質(zhì)量的主體責(zé)任，質(zhì)量監(jiān)管難以追溯源頭。對此，建議：

 

一、轉(zhuǎn)變思路，全面統(tǒng)籌監(jiān)管。注重電商質(zhì)量監(jiān)管改革的頂層設(shè)計，集中力量研究線上與線下產(chǎn)品質(zhì)量運行的特點，堅持以標準為引領(lǐng)，科學(xué)提出解決監(jiān)管難題的方法和對策；全國上下一盤棋，避免政出多門，重復(fù)監(jiān)管；加大對電商平臺的自律監(jiān)管，著力推進線上線下產(chǎn)品的同線同標同質(zhì)。

 

二、打破邊界，部門聯(lián)動監(jiān)管。打破各行政職能部門職能管理范圍，完善商務(wù)、工商、質(zhì)檢等各部門間的聯(lián)動監(jiān)管，就信息互通、案件移交、網(wǎng)店關(guān)停、落地查處等工作建立常態(tài)化協(xié)作機制，逐步建立多貿(mào)合一的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，改變以人工為主的線上線下監(jiān)督抽查模式，提高監(jiān)管針對性和有效性，實現(xiàn)電商產(chǎn)品的精準監(jiān)管。

 

三、健全機制，追溯源頭監(jiān)管。充分調(diào)動電商平臺、行業(yè)協(xié)會、第三方檢驗機構(gòu)、消費者的積極性，構(gòu)建社會廣泛參與的共治格局，對主流電商平臺上銷售的涉及人體健康安全、量大面廣的消費品實施追溯試點，以“神秘買家”網(wǎng)上買樣的方式開展電商產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測、專項監(jiān)督及線上線下對比抽查。以監(jiān)測找問題，以抽查促整改，重點推動和鼓勵平臺建立健全質(zhì)量保證和誠信體系。同時利用線上線下質(zhì)量監(jiān)管資源，動態(tài)分析社會需求，實施指導(dǎo)企業(yè)按需生產(chǎn)，避免消費品的同質(zhì)化競爭，促進供給側(cè)的質(zhì)量水平的提升。

 

■全國政協(xié)委員、中國電子學(xué)會秘書長徐曉蘭：加強信息保護法律體系建設(shè) 促進電子商務(wù)健康發(fā)展

 

目前，我國信息保護法律體系存在一些問題：法律體系不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致可操作性弱和執(zhí)法困難；個人信息歸屬權(quán)有待明確；法律缺位威脅了國家信息安全。對此，建議：

 

一、加強信息安全法律體系的建設(shè)。信息安全是一個系統(tǒng)工程，信息處理經(jīng)過的環(huán)節(jié)越多，泄露及被非法利用的風(fēng)險越大，僅依靠一個職能部門的力量無法有效防范和應(yīng)對信息安全的挑戰(zhàn)。尤其目前我們電子商務(wù)涉及到眾多交易主體和管理部門，更需要各部門通力配合，做好信息安全法律體系的系統(tǒng)設(shè)計。

 

二、盡快明確個人信息權(quán)屬邊界，完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確信息資源的資產(chǎn)屬性，規(guī)定信息提供者及信息使用者的權(quán)利和義務(wù)，明確信息提供者的獲取權(quán)、知情權(quán)、決定權(quán)、更正權(quán)、公開權(quán)、封鎖權(quán)、刪除權(quán)。利用經(jīng)濟信息獲取經(jīng)濟效益的權(quán)利以及獲得的救濟權(quán)等，要明確信息使用者的信息有限使用權(quán)，明確機構(gòu)對于個人信息的一些使用和利用的行為，強化社會各界的信息安全意識，為電子商務(wù)發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

 

三、加大跨境信息保護立法力度。信息安全是全球性的問題，解決問題不僅需要國家內(nèi)部立法的不斷完善，也需要各國加強溝通與合作，在現(xiàn)有的國際框架體系內(nèi)，我國的數(shù)據(jù)保護立法尚不充分，建議盡早研究制定系統(tǒng)的跨境信息保護法律制度。此外，應(yīng)當建立和完善電子商務(wù)安全評估機制和信息安全協(xié)議等配套監(jiān)管措施。

 

■十二屆全國人大代表、最高人民檢察院副檢察長徐顯明：完善電子商務(wù)立法

 

電子商務(wù)監(jiān)管，重在立法，以保證有關(guān)行政、司法行為有法可依、有規(guī)可循。對此，建議：

 

一、電子商務(wù)立法要有利于電子商務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。行業(yè)健康發(fā)展有兩個層面的基本要求，一是對整體市場有益無害，二是其本身規(guī)范有序。近年來，我國電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展迅猛，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，我國電子商務(wù)行業(yè)存在銷售假冒偽劣商品、泄露個人信息、消費者維權(quán)難等突出問題。

 

二、電子商務(wù)立法要把握市場經(jīng)濟的核心要素。電子商務(wù)必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，電子商務(wù)立法必須把握市場經(jīng)濟的核心要素：電子商務(wù)市場主體、電子商務(wù)市場客體、電子商務(wù)市場機制。

 

三、電子商務(wù)立法要以保護消費者權(quán)利為優(yōu)先方向。在電子商務(wù)立法中，要注意兩個方面的平衡：一是各方權(quán)利之間的平衡，二是權(quán)利和義務(wù)之間的平衡。實現(xiàn)這兩個方面的平衡，核心是以保護消費者權(quán)利為原點和優(yōu)先方向，要以消費者的權(quán)利制約電商的權(quán)利，通過合理強化電商的義務(wù)保護消費者的權(quán)利。

 

四、電子商務(wù)立法要強化個人信息保護。在電子商務(wù)立法中加強個人信息保護，要著重考慮以下幾個方面：一是確立信息保護義務(wù)，明確各市場交易主體和有關(guān)部門的信息保護義務(wù)，以及發(fā)生信息泄露、信息侵害時的救護機制。二是設(shè)置信息保護措施體系，尤其是信息保護標準的建立和必要的信息保護技術(shù)措施的強制應(yīng)用。三是明確信息保護責(zé)任，對各市場交易主體和有關(guān)部門違反信息保護義務(wù)的行為，根據(jù)是否造成損害、造成損害大小區(qū)別設(shè)置嚴格的法律后果。

 

■京東集團首席執(zhí)行官劉強東：電商監(jiān)管應(yīng)明確平臺責(zé)任■阿里巴巴集團董事會主席馬云：以適宜制度供給促進平臺型經(jīng)濟發(fā)展

 

一、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是面向未來的實體經(jīng)濟。

 

生產(chǎn)制造和流通是實體經(jīng)濟的兩個方面。以電子商務(wù)為例，互聯(lián)網(wǎng)讓流通更迅捷、更有效，不是虛擬經(jīng)濟，是實實在在的實體經(jīng)濟。

 

我們相信未來的圖景已經(jīng)非常清晰，未來一個國家的競爭力，一個國家的先發(fā)優(yōu)勢，取決于如何看待新技術(shù)、新事物，取決于能不能盡快實現(xiàn)線上和線下、技術(shù)和實業(yè)、傳統(tǒng)和創(chuàng)新、過去和未來融合，能不能盡快建立起面向未來的新實體經(jīng)濟。

 

二、平臺型經(jīng)濟是面向未來的經(jīng)濟形態(tài)。

 

我國發(fā)展平臺型經(jīng)濟有巨大優(yōu)勢。中國網(wǎng)民人數(shù)超過歐洲總?cè)丝?，網(wǎng)購年輕人超過美國；我國已經(jīng)有躋身世界前列的平臺型企業(yè)。

 

建議國家進一步發(fā)揮在平臺經(jīng)濟上已經(jīng)取得的先發(fā)優(yōu)勢，降低市場準入門檻，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)依托平臺發(fā)展。同時，深入研究平臺型經(jīng)濟與傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)的不同之處，理解平臺經(jīng)濟的生態(tài)性特征，推動平臺經(jīng)濟監(jiān)管和治理制度創(chuàng)新，避免以治理普通企業(yè)的思路來治理平臺。以適宜平臺型經(jīng)濟發(fā)展的制度供給，促進平臺型經(jīng)濟發(fā)展。

 

三、從法制建設(shè)入手根治制假售假。

 

假貨是阿里之痛，更是中國之痛。從源頭打擊制假售假，不僅關(guān)系到制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，關(guān)系到國家的創(chuàng)新能力，更關(guān)系到一個民族的誠信基礎(chǔ)。

 

建議像治理酒駕一樣治理假貨。首先從立法上改變對制假售假處罰過輕的現(xiàn)狀；其次是從嚴執(zhí)法。要打擊假貨，就要以雷霆之勢執(zhí)法，通過新技術(shù)和信息聯(lián)動，追根溯源，形成持續(xù)高壓打擊態(tài)勢。

 

提三個問題，談幾點建議：

 

一、網(wǎng)絡(luò)平臺售假問題。

 

假冒偽劣商品轉(zhuǎn)移線上的原因在于商業(yè)模式。建議：一是明確平臺售賣假貨的責(zé)任，改變平臺盈利模式；二是對自然人網(wǎng)店進行工商登記注冊；三是建立“打假”信息對全行業(yè)和全社會公示的制度，能夠促進多個電商平臺協(xié)同打假。

 

二、電商稅收流失的問題。

 

部分企業(yè)以自然人網(wǎng)店的形式從事經(jīng)營活動，不進行工商登記，經(jīng)營信息也不在稅務(wù)機關(guān)掌握內(nèi)，征稅長期處于真空狀態(tài)。建議：一是全面推廣電子發(fā)票，實現(xiàn)電商征稅；二是商家和稅務(wù)部門建立一個完整的賬戶信息，有利于國家相關(guān)監(jiān)管部門區(qū)分自然人、企業(yè)。

 

三、從國家層面建立統(tǒng)一全面的電商平臺信用評價體系。

 

目前國家層面還沒有建立科學(xué)公允的信用評價體系，也沒有覆蓋范圍廣泛的綜合信用評價指標體系。建議：從國家層面建立統(tǒng)一的多部委聯(lián)動，數(shù)據(jù)共享，相關(guān)企業(yè)共同參與，涵蓋商品質(zhì)量、廣告宣傳、規(guī)范定價、交易信息真實性以及售后服務(wù)和物流等全面的電商平臺信用評價體系，使信用評價結(jié)果能夠與億萬消費者的消費體驗保持一致。

 

部委聲音

 

■國家工商總局副局長甘霖：

 

網(wǎng)絡(luò)市場已經(jīng)融入國民經(jīng)濟運行和人民群眾生活的方方面面。然而網(wǎng)絡(luò)市場既有實體市場長期未能解決的問題，也存在實體市場未曾出現(xiàn)的新問題。目前，網(wǎng)絡(luò)市場的突出問題表現(xiàn)在：一是銷售假冒偽劣商品；二是不正當競爭；三是刷單炒信；四是網(wǎng)絡(luò)消費糾紛較多。與實體市場相比，網(wǎng)絡(luò)市場具有虛擬性、無地域性、開放性的特點，業(yè)態(tài)復(fù)雜多變，這給網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。

 

工商總局作為負責(zé)市場監(jiān)督管理的職能部門，既對線下市場進行監(jiān)管，也對網(wǎng)絡(luò)市場進行監(jiān)管。在新形勢下，主要開展的工作有：

 

一是加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)制體系建設(shè)，推進“依法管網(wǎng)”。二是充分運用信息技術(shù)手段，推進“以網(wǎng)管網(wǎng)”。三是發(fā)揮信用激勵約束機制的作用，推進“信用管網(wǎng)”。四是建立健全執(zhí)法聯(lián)動和社會共治機制，推進“協(xié)同管網(wǎng)”。五是推進線上線下一體化監(jiān)管，強化監(jiān)管執(zhí)法。六是“放管服”相結(jié)合，積極構(gòu)建科學(xué)有效監(jiān)管方式。

 

工商部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的根本目的是促進發(fā)展。工商總局在依法履行監(jiān)管職責(zé)的同時，推進工商登記注冊便利化，針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻低、輕資產(chǎn)等特點作了具體制度設(shè)計，簡化經(jīng)營場所登記手續(xù)，營造了寬松的市場準入環(huán)境，有效激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)市場活力和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)投資熱情。

 

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》提出的依法依規(guī)監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管原則，下一步，工商和市場監(jiān)管部門將深化商事制度改革，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制，推動網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展。一是更加注重依法依規(guī)監(jiān)管，加快健全網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系。二是更加注重科學(xué)監(jiān)管，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新與活力。三是更加注重智慧監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管智能化水平。四是更加注重協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建社會共治的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管格局。

 

請各位委員對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作提出寶貴意見建議，幫助我們改進工作。

 

■中央網(wǎng)信辦副主任莊榮文：

 

中央網(wǎng)信辦成立以來，按照中央決策部署，立足工作職能，會同相關(guān)部門積極開展電子商務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)、加大對電商平臺違規(guī)行為的執(zhí)法力度、營造良好的電子商務(wù)發(fā)展輿論氛圍、推動電子商務(wù)誠信體系建設(shè)、提升電商平臺網(wǎng)絡(luò)安全水平等工作。

 

委員們對制約我國電商發(fā)展的矛盾進行的深刻分析，并從加強監(jiān)管體制改革的高度提出的意見建議，對我們工作很有啟發(fā)。我們一定在工作中研究吸收，把好建議轉(zhuǎn)化為政策，上升到法律。

 

近期，我辦收到今年政協(xié)委員提出的相關(guān)提案，主要集中在電商領(lǐng)域的假冒偽劣、誠信缺失、侵害消費者權(quán)益、支付安全、食品藥品安全，以及如何改變法律法規(guī)相對滯后、體制機制有待優(yōu)化、部門分工協(xié)作需加強、有效監(jiān)管能力不足等問題。下一步我辦將繼續(xù)與相關(guān)部門一起，不斷推進電商相關(guān)法律法規(guī)的完善，加大執(zhí)法執(zhí)規(guī)力度和水平，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管合力，督促落實電商平臺的責(zé)任，加強源頭治理，引導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)和企業(yè)加強自律，提高輿論引導(dǎo)能力，營造良好輿論氛圍，共同推動我國電子商務(wù)健康有序發(fā)展。

 

感謝委員們長期以來對我辦工作的指導(dǎo)和支持，希望你們一如既往對我辦工作提出批評和建議，我辦隨時聽取委員的意見建議。

 

■商務(wù)部副部長房愛卿：

 

我國電子商務(wù)發(fā)展非常快，已在三個方面位居世界前列：一是模式創(chuàng)新位居世界前列，在移動化、場景化、定制化、智能化、融合化方面，美國、歐盟和日本等都認為我國走在世界前列；二是市場規(guī)模位居世界前列，網(wǎng)絡(luò)零售交易額已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一；三是在經(jīng)濟發(fā)展中的作用位居世界前列，2016年網(wǎng)絡(luò)零售對經(jīng)濟增長的貢獻率已達14.2%。電子商務(wù)對擴大消費、促進生產(chǎn)、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都起到很好的作用，已成為經(jīng)濟增長的新引擎、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助力器、傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的催化劑。

 

國務(wù)院將全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)部，由商務(wù)部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊侵權(quán)假冒工作。近幾年，商務(wù)部按照習(xí)近平總書記“堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行，堅持政策引導(dǎo)和依法管理并舉，堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重”的總體要求，一手抓規(guī)范，一手抓促進，努力營造發(fā)展環(huán)境。在規(guī)范方面，商務(wù)部協(xié)調(diào)各有關(guān)部門推動出臺規(guī)范性文件進行全面部署，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，推動國?nèi)區(qū)域協(xié)作和國際執(zhí)法合作，推動社會共治，加強信用體系建設(shè)，開展行政執(zhí)法綜合試點。在促進方面，加強規(guī)制建設(shè)，營造良好政策環(huán)境；加快電子商務(wù)提質(zhì)升級，促進與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合；加強對外交流，培育國際競爭新優(yōu)勢；改進政府服務(wù)，健全電子商務(wù)服務(wù)體系。

 

我聽了委員們的發(fā)言，很受啟發(fā)。我們將以習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的系列重要講話精神和政府工作報告為指引，結(jié)合年度工作安排認真研究吸收委員們的意見和建議，不斷完善政策法規(guī)，促進電子商務(wù)生態(tài)體系健康發(fā)展；落實“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，提升電子商務(wù)應(yīng)用水平；圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，開創(chuàng)電子商務(wù)國際合作新局面。

 

■國家質(zhì)檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任孫大偉：

 

委員、專家的發(fā)言對我們工作很有幫助，下一步我們將依照質(zhì)檢總局的職責(zé)進一步完善工作。我先簡要介紹一下目前我國質(zhì)量監(jiān)管方面的情況。

 

電商監(jiān)管涉及質(zhì)檢總局大體有四方面：一是管標準，規(guī)范電商秩序；二是管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把企業(yè)源頭；三是執(zhí)法打假，線上線下結(jié)合；四是跨境電商，主要涉及出入境檢驗檢疫，內(nèi)外監(jiān)管統(tǒng)籌。這幾年圍繞電商發(fā)展，我們本著鼓勵扶持發(fā)展，主要在風(fēng)險監(jiān)控的基礎(chǔ)上采取適度和有效監(jiān)管，風(fēng)險必須可控，但還是要以發(fā)展為主。按照這個思路，做了一些工作：

 

一、制定電子商務(wù)標準。已經(jīng)成立了標準化委員會，現(xiàn)在研制電子商務(wù)產(chǎn)品信息的展示，質(zhì)量信息發(fā)布的要求和電子發(fā)票等關(guān)鍵技術(shù)標準都在推進。希望通過對電商標準體系的完善，規(guī)范其運作。

 

二、嘗試用信息化手段解決電商發(fā)展遇到的問題。我們把強制性產(chǎn)品認證數(shù)據(jù)庫對電商平臺全部開放，用“云橋工程”進行對接，大量數(shù)據(jù)通過自動比對來篩選上線產(chǎn)品是不是通過認證，已經(jīng)取得很好效果。將來還要朝這條路再探索，開放數(shù)據(jù)平臺，完善信息化手段。

 

三、開展網(wǎng)上監(jiān)督抽查，主要通過“神秘買家”進行監(jiān)控。下一步將圍繞科學(xué)監(jiān)管開展工作。

 

四、通過抽查監(jiān)控，再去追溯生產(chǎn)源頭，這就是線上線下結(jié)合，真正從源頭把住出廠環(huán)節(jié)，爭取從制度上徹底解決質(zhì)量問題。質(zhì)量整體提升是質(zhì)量發(fā)展的重要要求，下一步我們將吸納委員、專家的意見建議，履行好職責(zé)，開啟新探索，鼓勵電商良好發(fā)展。