編者按

 

水環(huán)境保護(hù)是事關(guān)人民群眾切身利益的大事?，F(xiàn)行的水污染防治法自1984年頒布實(shí)施以來(lái)，在防治水污染、改善水環(huán)境、保障飲用水安全等方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體有所好轉(zhuǎn)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水污染防治工作任重道遠(yuǎn)。水污染防治法是水事立法體系中的一部重要法律，必須站在完善水事立法體系的高度看待水污染防治法的修訂，明確法律定位，建立科學(xué)的水污染防治法律制度。4月27日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

 

■全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅：為改善水環(huán)境質(zhì)量立良法

 

《水污染防治法修正案（草案）》基本上已經(jīng)成熟，但也存在一些問(wèn)題：一是涉及多個(gè)部門的利益，如何建立一個(gè)良好的監(jiān)管體制；二是面臨著區(qū)域和流域之間的利益沖突，如何協(xié)調(diào)好區(qū)域和流域的關(guān)系。對(duì)此，建議：

 

一、以改善水環(huán)境質(zhì)量、保障人群健康為目標(biāo)明確水污染防治法的立法定位。以立法形式確定“水環(huán)境質(zhì)量”的概念，厘清水污染防治法與其他涉水法律的關(guān)系。在立法宗旨中增加“保障人群健康”的內(nèi)容，為完善飲用水安全制度提供價(jià)值依據(jù)。

 

二、建立符合水污染防治規(guī)律的監(jiān)管體制。明確環(huán)境保護(hù)部門制定流域環(huán)境質(zhì)量與排放標(biāo)準(zhǔn)、地方政府水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)、企業(yè)水污染行為監(jiān)管等督政、督企職責(zé)權(quán)限；明確相關(guān)涉水管理部門在開(kāi)發(fā)利用水功能、建設(shè)維護(hù)水工程過(guò)程中的維持水生態(tài)平衡、預(yù)防和治理水污染的職責(zé)權(quán)限。

 

三、以保障生態(tài)承載能力為核心協(xié)調(diào)水的開(kāi)發(fā)利用與水污染防治的關(guān)系。增加水環(huán)境質(zhì)量管理專章，以水環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)為導(dǎo)向，處理好各種關(guān)系，尤其是水法和相關(guān)法律之間的關(guān)系。

 

四、完善水污染預(yù)防、控制、治理制度體系。以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度為主線，展開(kāi)污染防治制度的體系設(shè)計(jì)，完善各種主要污染源的防治措施和責(zé)任，尤其是要明確各級(jí)地方人民政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的核心責(zé)任，也明確相關(guān)其他主體的責(zé)任。

 

五、以多元共治理念構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制與公眾參與機(jī)制。增設(shè)信息公開(kāi)與公眾參與專章。建立信息共享與信息公開(kāi)平臺(tái)，明確政府、企業(yè)的信息公開(kāi)責(zé)任或義務(wù)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立科學(xué)的水污染防治公益訴訟、司法管轄制度。

 

六、完善法律責(zé)任制度，提高違法成本，加大司法介入力度。明確各相關(guān)部門和地方政府不依法行政、不履行法定職責(zé)法律后果；明確企業(yè)違法責(zé)任；完善行政與司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)保護(hù)水環(huán)境的職責(zé)，確?！端廴痉乐畏ā芬試?guó)家強(qiáng)制力的手段能夠加以實(shí)施。

 

■全國(guó)政協(xié)常委、湖北省政協(xié)原副主席鄭心穗：《水污染防治法》修訂可借鑒地方立法成功經(jīng)驗(yàn)

 

從2012年到2016年，湖北在涉水相關(guān)領(lǐng)域共制定了包括《湖北省水污染防治條例》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等在內(nèi)的6部地方性法規(guī)、作出2項(xiàng)決定，基本形成較為完備的地方涉水立法體系。

 

湖北省地方立法工作呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是破除體制頑疾，強(qiáng)化地方政府責(zé)任；二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量實(shí)施綜合管理；三是突出問(wèn)題導(dǎo)向，勇于探索與創(chuàng)新。結(jié)合湖北涉水地方立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《水污染防治法》的修訂建議：

 

一、正確處理地方政府職責(zé)與政府相關(guān)職能部門職責(zé)的關(guān)系，強(qiáng)化地方政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量“負(fù)總責(zé)”。建議結(jié)合“水十條”、“河長(zhǎng)制”等國(guó)家治水新理念、新舉措，建立地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確地方各級(jí)政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善負(fù)統(tǒng)籌責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，上級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)下級(jí)人民政府的水環(huán)境質(zhì)量改善工作實(shí)行年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人任職、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

 

二、正確處理“減排”與“增容”的關(guān)系，通過(guò)綜合治理實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善的立法目標(biāo)定位。根據(jù)湖北地方立法經(jīng)驗(yàn)，建議堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，綜合采取劃定生態(tài)保護(hù)紅線、加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N“增容”舉措，與既有的“減排”措施形成制度合力。

 

三、正確處理上位立法與下位立法的關(guān)系，在修法過(guò)程中充分吸納下位立法的成功經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)下位立法已經(jīng)在管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、相關(guān)領(lǐng)域污染防治等方面進(jìn)行立法探索和創(chuàng)新，形成大量具有實(shí)效性的模式、措施、規(guī)定。這些成功的地方立法經(jīng)驗(yàn)，在《水污染防治法》的修訂中應(yīng)當(dāng)很好梳理并加以必要吸納，使其上升為全國(guó)范圍內(nèi)的普適性法律規(guī)范。

 

■全國(guó)政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園：強(qiáng)化以流域?yàn)閱卧乃h(huán)境綜合管理

 

《水污染防治法》修訂過(guò)程中應(yīng)做好與《水法》等相關(guān)法律的銜接。對(duì)此，建議：

 

一、水污染防治工作應(yīng)以流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃，明確區(qū)域規(guī)劃應(yīng)服從流域規(guī)劃，水污染防治規(guī)劃服從流域綜合規(guī)劃，水污染防治規(guī)劃要做好與水資源保護(hù)規(guī)劃的銜接。

 

二、要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，以水環(huán)境質(zhì)量改善和水資源保護(hù)為核心，改變以排放標(biāo)準(zhǔn)為主體的環(huán)境治理與控制思路，改為以水資源承載能力為基礎(chǔ)，控制污染總量與強(qiáng)度，合理確定水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)水資源承載能力和保護(hù)要求提出限制入河污染物總量目標(biāo)，并據(jù)此制定陸域污染物排放總量控制目標(biāo)和規(guī)劃。

 

三、應(yīng)在現(xiàn)行流域管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完善流域水資源保護(hù)和水環(huán)境治理機(jī)制，明確現(xiàn)行流域機(jī)構(gòu)在水資源監(jiān)測(cè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等方面發(fā)揮流域規(guī)劃、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的主體作用，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)管。

 

四、在本法水污染防治監(jiān)管和水污染防治措施以及飲用水源保護(hù)相關(guān)條款中應(yīng)明確———所有企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的污染物在未達(dá)到水體功能保護(hù)需要的水質(zhì)目標(biāo)要求前和超出水域納污能力污染物的不容許直接或間接向水域排放；所有企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的排污許可發(fā)放必須與取水許可聯(lián)動(dòng)，兩者缺一不可、取一消一，實(shí)現(xiàn)入口與出口雙控，總量與強(qiáng)度雙控。

 

■全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部直屬中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站物理監(jiān)測(cè)室主任溫香彩：建立完善的水環(huán)境信息共享機(jī)制

 

當(dāng)前，在水環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中，部門職責(zé)交叉問(wèn)題較為突出，數(shù)據(jù)不一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，多部門水環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)尚未形成“拳頭”效應(yīng)。存在的主要問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)信息分割。二是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。三是信息整合不到位。為最大程度發(fā)揮各路信息資源的價(jià)值，形成數(shù)據(jù)資源合力，建議：

 

一、建立信息共享機(jī)制，打通各部門數(shù)據(jù)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)部門間資源共享，互通有無(wú)，使各部門數(shù)據(jù)資源得到最大利用，提高政府部門協(xié)同監(jiān)管能力和管理執(zhí)行力。

 

二、建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。一是建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置規(guī)范。各部門分工開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，數(shù)據(jù)互通共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。二是建立統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測(cè)全過(guò)程的技術(shù)規(guī)范。三是建立相應(yīng)的溝通機(jī)制，加強(qiáng)各部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)間的比對(duì)監(jiān)測(cè)和技術(shù)交流。

 

三、盡快整合各部門信息資源，建立統(tǒng)一的、綜合性的水環(huán)境信息管理系統(tǒng)，從政府高度、綜合角度實(shí)現(xiàn)跨部門信息交換和共享。將流域的基礎(chǔ)地理信息、氣象水文水質(zhì)、重要污染源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌納入此系統(tǒng)，并據(jù)此建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)。因?yàn)榱饔蛩h(huán)境問(wèn)題成因復(fù)雜，影響因素眾多，國(guó)家和各級(jí)地方政府綜合研判、科學(xué)分析流域水環(huán)境問(wèn)題需要大量水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和各種輔助數(shù)據(jù)的支持，以說(shuō)清水環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)為例，不僅需要環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)信息，還需要水利部門的水文信息、氣象部門的氣象信息，也需要人口信息、工業(yè)企業(yè)信息、基礎(chǔ)地理信息，以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)計(jì)信息等。而且為保證飲用水安全，住建部門也需要環(huán)保部門的飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。

 

■全國(guó)政協(xié)常委、重慶市政協(xié)副主席楊天怡：推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)多元治理確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)

 

確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)，在水污染治理中具有很大意義，建議：

 

一、在修正案（草案）中明確由“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門組織開(kāi)展國(guó)家確定的重要江河、湖泊水體的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)”，并由“國(guó)家通過(guò)財(cái)政等手段支持建立、健全國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)”。

 

二、針對(duì)人為修改原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的問(wèn)題，建議明確規(guī)定：“非經(jīng)法定程序和法定事由，原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)記錄不得變更。”同時(shí)，針對(duì)修改原始監(jiān)測(cè)記錄的行為應(yīng)明確處罰責(zé)任。

 

三、針對(duì)跨行政區(qū)的交界斷面監(jiān)測(cè)，建議明確“上游來(lái)水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由下游監(jiān)測(cè)并作出判斷”的原則。

 

四、加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)第三方在監(jiān)測(cè)方面提供服務(wù)。建議明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有義務(wù)監(jiān)督水環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，并有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行檢舉。”“經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門委托并具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和經(jīng)過(guò)環(huán)保部門有效性審核的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。”

 

■全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰：完善水污染環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與的立法

 

信息公開(kāi)和公眾參與是環(huán)境治理的重要制度。公眾參與是水污染多元治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而如果信息公開(kāi)不落實(shí)，政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、事故應(yīng)急處置、監(jiān)測(cè)信息共享、水環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)等制度建設(shè)就沒(méi)有立足點(diǎn)。對(duì)此，建議：

 

一、落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件規(guī)定，將領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果作為信息公開(kāi)對(duì)象，增加“考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)”的內(nèi)容。

 

二、建立水環(huán)境信息違法行為檔案制度，加大對(duì)違法排污處罰和威懾力度。明確要求“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。并將環(huán)保誠(chéng)信檔案向社會(huì)公開(kāi)，并作為財(cái)政支持、政府采購(gòu)、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定的重要依據(jù)。”

 

三、鼓勵(lì)地方政府建立水污染專項(xiàng)公益基金，對(duì)實(shí)名舉報(bào)、公眾提起公益訴訟等行為進(jìn)行激勵(lì)和表彰。同時(shí)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、公民個(gè)人、符合條件的社會(huì)組織對(duì)水污染行為提起公益訴訟，并對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行減免。

 

四、規(guī)定強(qiáng)制環(huán)境信息公開(kāi)制度。建議在草案中明確規(guī)定“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。”

 

■全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫：完善排污許可制度

 

建立并實(shí)施排污許可制度，對(duì)加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義。2016年，國(guó)辦印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》對(duì)完善排污許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署?！端廴痉乐畏ㄐ拚福ú莅福芬矊?duì)排污許可制度及法律責(zé)任作出較全面規(guī)定，但仍存在問(wèn)題：一是對(duì)照國(guó)辦方案的部署要求，草案對(duì)排污許可證適用范圍、核發(fā)程序、法律效力、載明內(nèi)容等制度核心內(nèi)容規(guī)定不足，且對(duì)于排污許可證的核發(fā)程序、法律效力等制度核心內(nèi)容未作必要安排，尤其對(duì)“企業(yè)自證守法”制度沒(méi)有回應(yīng)。二是草案雖然禁止無(wú)證排污或不按證排污，但對(duì)違法行為的規(guī)定處罰力度，與國(guó)辦方案提出的處罰規(guī)定仍有差距。對(duì)此，建議：

 

一、明確排污許可證適用范圍、核發(fā)程序、法律效力、載明內(nèi)容等核心要求。將草案第二十二條第二款修改為“納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法向縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)排污許可證，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門對(duì)符合要求的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向其核發(fā)排污許可證并依證對(duì)其實(shí)施監(jiān)管。”將第二十二條第三款修改為“排污許可證應(yīng)當(dāng)明確水污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明水污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。”

 

二、在法律責(zé)任中對(duì)無(wú)證排污或不按證排污的違法行為適用“按日計(jì)罰”標(biāo)準(zhǔn)。將草案第七十九條第一項(xiàng)刪除，新設(shè)一條法律責(zé)任針對(duì)“未依法取得排污許可證或者不按照排污許可證的要求排放水污染物的”行為。表述為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得排污許可證或者不按照排污許可證的要求排放水污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照違法行為持續(xù)的天數(shù)處以每日二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令改正；逾期不改正的，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”

 

部委聲音

 

■國(guó)務(wù)院法制辦副主任劉炤：

 

感謝全國(guó)政協(xié)對(duì)水污染防治立法工作的關(guān)心和支持。

 

一、修改的背景和過(guò)程?，F(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修改，對(duì)防治水污染發(fā)揮了重要作用。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)水污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，認(rèn)為水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，同時(shí)指出當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，水污染防治任務(wù)艱巨。同年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)水污染防治工作作出全面部署。

 

按照立法工作安排，環(huán)境保護(hù)部起草了《中華人民共和國(guó)水污染防治法（修訂草案送審稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，2016年10月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。收到送審稿以后，法制辦廣泛征求意見(jiàn)，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門反復(fù)研究修改，形成了《水污染防治法修正案（草案）》。2016年12月7日，草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

 

二、修改的主要內(nèi)容。草案主要修改、增加了以下內(nèi)容：一是強(qiáng)化地方政府的環(huán)保責(zé)任，規(guī)定未達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的，有關(guān)市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限。二是建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治；同時(shí)為提升流域環(huán)境承載能力，增加了保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境和實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的內(nèi)容。三是完善水污染防治監(jiān)督管理制度。包括：完善排污許可制度，做好與總量控制、達(dá)標(biāo)排放制度的銜接；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，明確排污單位監(jiān)測(cè)的義務(wù)；建立有毒有害水污染物名錄制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。四是強(qiáng)化工業(yè)、地下水、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域的水污染防治措施。五是強(qiáng)化飲用水安全保障制度。開(kāi)展飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源建設(shè)，明確供水單位的供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理。六是對(duì)無(wú)證或者不按證、超標(biāo)超總量排放水污染物等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并實(shí)行按日連續(xù)處罰。此外，根據(jù)新修訂的環(huán)境保護(hù)法和行政審批制度改革的要求，刪除排污申報(bào)登記、水污染防治設(shè)施驗(yàn)收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等等有關(guān)的許可事項(xiàng)。

 

三、全國(guó)人大常委會(huì)審議情況。2016年12月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了草案。目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委正在根據(jù)審議意見(jiàn)，抓緊研究修改。

 

本次座談會(huì)上提出的意見(jiàn)建議，我們將積極配合法工委認(rèn)真地研究和吸收。

 

■環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋：

 

聽(tīng)了各位委員的發(fā)言我深受啟發(fā)。環(huán)保部是修訂《水污染防治法》的主要參與部門，也是今后的牽頭實(shí)施部門，因此近些年我們配合國(guó)務(wù)院法制辦就修訂問(wèn)題開(kāi)展了一系列的調(diào)研、座談和討論。同時(shí)我們也加大了和水利等有關(guān)部門的溝通，特別是對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一系列的協(xié)商。

 

委員們談到的一些問(wèn)題，我們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中也有不同程度的考慮。

 

一、關(guān)于強(qiáng)化地方政府的責(zé)任問(wèn)題，我們提出對(duì)于不達(dá)標(biāo)的地方政府，要求地方政府要制定限期達(dá)標(biāo)的規(guī)劃，同時(shí)要明確防治措施的達(dá)標(biāo)時(shí)限。這些從法律上給了一個(gè)剛性的要求。

 

二、在強(qiáng)化水污染防治方面，我們把這幾年環(huán)境保護(hù)部通過(guò)實(shí)踐、試點(diǎn)以后，覺(jué)得行之有效的一些監(jiān)督管理機(jī)制也寫進(jìn)了法律條文。比如說(shuō)大家提到的排污許可證制度，就是我們這幾年通過(guò)改革創(chuàng)新以后的一項(xiàng)制度。

 

三、關(guān)于加強(qiáng)流域水環(huán)境聯(lián)合防控機(jī)制，目前環(huán)保部正在按照中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組去年年底通過(guò)的《關(guān)于在流域設(shè)立水環(huán)境綜合管理機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展改革。這項(xiàng)制度就是希望通過(guò)設(shè)立流域的統(tǒng)籌上下游陸域和水域的綜合機(jī)制，能夠達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法，在流域?qū)嵭芯C合監(jiān)管，我們也在起步試點(diǎn)。

 

還有委員們談到地下水的問(wèn)題、農(nóng)村環(huán)境污染的問(wèn)題，我們?cè)谛抻嗊^(guò)程中也做了重點(diǎn)的關(guān)注。

 

下一步，我部將認(rèn)真吸取各位委員的建議，配合國(guó)務(wù)院法制辦，修訂好《水污染防治法》。

 

■水利部副部長(zhǎng)陸桂華：

 

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。優(yōu)于Ⅳ類的水才具有嚴(yán)格意義上的資源功能。我部認(rèn)為修訂《水污染防治法》應(yīng)重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的問(wèn)題：

 

一、基本定位。水污染問(wèn)題表現(xiàn)在水域中，根子在陸域上。超標(biāo)排污、超納污能力排污、違法排污依然是造成水污染的主要原因。修訂工作要緊緊抓住這些問(wèn)題，下更大的決心，提出有力措施，集中全部力量，控制陸域排污，盡快減少排污強(qiáng)度和總量。

 

二、總量控制。中央出臺(tái)的關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)制”的意見(jiàn)明確要求，要根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污總量和限制排污總量，落實(shí)排污污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制河湖排污總量。落實(shí)上述要求，要把限制排污總量意見(jiàn)，作為污染物排放總量控制的硬約束，落實(shí)到每個(gè)排污口和每個(gè)排放企業(yè)的排污許可量上，對(duì)行政區(qū)排污總量實(shí)施控制，建立倒逼機(jī)制，著力解決超總量排污問(wèn)題。

 

三、提高標(biāo)準(zhǔn)。要盡快建立更加嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，可根據(jù)地區(qū)水資源稟賦條件，在不同地區(qū)、不同水系實(shí)施差別化排放標(biāo)準(zhǔn)；在枯水年份，還應(yīng)根據(jù)來(lái)水情況實(shí)行污染排放緊急限制措施。

 

四、嚴(yán)格執(zhí)法。目前許多地方違法排污、超標(biāo)排污現(xiàn)象屢禁不止，甚至愈演愈烈，原因在于“守法成本高、違法成本低”。修法必須要解決嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰的問(wèn)題。要通過(guò)建立誠(chéng)信機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管的方法和措施，徹底解決非法排污的問(wèn)題。

 

此外，我們認(rèn)為，保障水體不被污染或少被污染，只是人民群眾的基本要求，要滿足百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)水和良好水生態(tài)的需求，應(yīng)出臺(tái)《水資源保護(hù)法》，強(qiáng)化水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等措施和監(jiān)管手段。

 

■農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊郑?/p>

 

正如幾位委員在發(fā)言中指出的，農(nóng)業(yè)面源污染是整個(gè)水污染防治的一個(gè)重要方面，所以處理好農(nóng)業(yè)和水環(huán)境之間的關(guān)系非常重要。

 

下一步我們將繼續(xù)積極配合有關(guān)部門，做好《水污染防治法》的修訂，特別是認(rèn)真研究吸納各位委員提的有關(guān)建議，把這些建議轉(zhuǎn)化為工作措施。并繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

2015年我部啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要是“一控兩減三基本”。“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量，不斷提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，保障農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)安全。“兩減”是指化肥、農(nóng)藥減量使用。“三基本”是指畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無(wú)害化處理。

 

剛才委員們提到應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的支持力度，我部也將結(jié)合貫徹落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，來(lái)進(jìn)一步加大這方面的工作力度。同時(shí)，我部將積極主動(dòng)協(xié)同有關(guān)部門共同把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作做好。

 

■全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席、中國(guó)科學(xué)院南京分院院長(zhǎng)周健民：《水污染防治法》修訂應(yīng)完善政府部門職責(zé)分工

 

在《水污染防治法》修訂中，政府涉水職能部門之間應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的職責(zé)分工。

 

《水污染防治法修正案（草案）》由環(huán)保部門牽頭制定，環(huán)保部門具有“統(tǒng)管地位”。其他涉水部門也以本部門為主，牽頭制定了《水法》《水土保持法》《漁業(yè)法》《土地管理法》《森林法》《航道法》等一系列法律，使得水利、農(nóng)（漁）業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、交通等職能部門也依法成為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域涉水事務(wù)的“主管部門”。由于涉水部門開(kāi)展工作、制定目標(biāo)缺乏整體性考量，往往發(fā)生權(quán)責(zé)交叉和監(jiān)管沖突，不利于水環(huán)境質(zhì)量改善和水污染防治工作開(kāi)展。對(duì)此，建議：

 

一、摒棄“主管與分管”“統(tǒng)管與配合”的部門分割管理體制，建立“整合式執(zhí)法”體制。在本級(jí)政府“負(fù)總責(zé)”和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，參照“水十條”相關(guān)要求，對(duì)涉水相關(guān)部門職能進(jìn)行整合式列舉，使各部門依法根據(jù)自身的職能定位和責(zé)任范圍，適時(shí)、適當(dāng)、適度參與水環(huán)境質(zhì)量改善工作。特別應(yīng)重點(diǎn)明確環(huán)保部門之外的水利、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門在流域治理、水土保持、濕地保護(hù)、船舶水污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、養(yǎng)殖污染等方面的職責(zé)。

 

二、建立政府相關(guān)部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立健全重要江河、湖泊的流域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要江河、湖泊的流域環(huán)境保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)。必要時(shí)應(yīng)賦予流域管理機(jī)構(gòu)在水污染防治中層級(jí)協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)以及區(qū)域協(xié)調(diào)的職責(zé)，建立一個(gè)以流域管理機(jī)構(gòu)為宏觀統(tǒng)帥，區(qū)域合作共治為微觀實(shí)現(xiàn)路徑的流域水環(huán)境綜合防治體系。

 

■全國(guó)政協(xié)委員、鄭州市政協(xié)副主席、鄭州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)朱專興：加強(qiáng)水環(huán)境公益訴訟

 

我從公益訴訟的實(shí)踐談幾點(diǎn)看法。

 

一、水環(huán)境公益訴訟制度存在短板。雖然本法第四條、第五條規(guī)定了地方政府的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，也有上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等規(guī)定，但在實(shí)踐中，地方政府怠政、不作為現(xiàn)象很難糾正?！端廴痉乐畏ā窇?yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全水環(huán)境公益訴訟制度，應(yīng)當(dāng)規(guī)定符合法定條件的社會(huì)組織和有關(guān)機(jī)關(guān)提起水環(huán)境公益訴訟制度，尤其是檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度，這在實(shí)踐中已有探索。

 

建議在第七章法律責(zé)任中增加一條，“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，應(yīng)該督促其糾正，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以糾正。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)依法督促后，對(duì)水環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)仍不予糾正，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會(huì)組織由于沒(méi)有直接利害關(guān)系，沒(méi)有也無(wú)法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。”

 

二、水污染公益訴訟應(yīng)不受訴訟時(shí)效限制。與傳統(tǒng)民事訴訟比較，水污染公益訴訟在損害事實(shí)確認(rèn)、因果關(guān)系判定與證據(jù)收集固定等方面難度更高，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成，三年時(shí)效不利于社會(huì)公共利益保護(hù)。

 

建議參照最高法院《關(guān)于貫徹民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第170條“未授權(quán)給公民，法人經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，不受訴訟時(shí)效限制”的規(guī)定，在《水污染防治法》中規(guī)定“民事公益訴訟不受訴訟時(shí)效的限制”。

 

三、《水污染防治法》的理念應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防是最有效的治理”。預(yù)防是第一，光強(qiáng)調(diào)管與治，不強(qiáng)調(diào)防，效果會(huì)打折扣。

 

建議將《水污染防治法》改成《防治水污染法》，突出關(guān)口前移。在預(yù)防上狠下功夫，積極探索司法保護(hù)公益的新理念，依法預(yù)防，實(shí)現(xiàn)生態(tài)為民。

 

■全國(guó)政協(xié)委員、安徽省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民：完善水污染行為的法律責(zé)任

 

水資源利用與污染源的多樣性和跨區(qū)域治理的現(xiàn)實(shí)性，注定了“九龍治水”的必然性。因地方、部門的利益沖突而導(dǎo)致的推諉扯皮，是困擾水環(huán)境治理的頑疾。實(shí)踐證明，過(guò)去主要靠行政協(xié)調(diào)、上下級(jí)監(jiān)督來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題是不夠的。公正、權(quán)威的司法救濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境保護(hù)的重要手段。為此，建議：

 

一、建議確立水環(huán)境公益訴訟及訴前督促制度。把督促水環(huán)境行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)（如60天）采取措施糾正行政違法或行政不作為，作為提起公益訴訟的前提。這既可以解決怠政問(wèn)題，也可避免濫訴。

 

二、大力推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院的建設(shè)。明確由跨區(qū)劃法院或者中級(jí)法院管轄水環(huán)境行政案件、跨區(qū)劃的水環(huán)境民事案件，解決跨行政區(qū)劃水環(huán)境糾紛的主客場(chǎng)問(wèn)題。通過(guò)行政與司法的銜接，保證水環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。

 

三、進(jìn)一步完善水污染行為的法律責(zé)任。修正案草案91條規(guī)定的責(zé)任方式僅有排除危害、賠償損失兩種。顯然不能涵蓋水污染行為的全部民事責(zé)任，建議按照民法總則和侵權(quán)責(zé)任法擴(kuò)展為停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。環(huán)境保護(hù)法第63條對(duì)“篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，尚不構(gòu)成犯罪的”作了規(guī)定，可見(jiàn)相關(guān)行為是可能承擔(dān)刑事責(zé)任的。但最依賴監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的水污染防治法（修正案草案）卻沒(méi)有對(duì)“篡改、偽造水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”作出規(guī)定，建議增加有關(guān)內(nèi)容。

 

■全國(guó)政協(xié)委員、天津市政協(xié)副秘書長(zhǎng)沈奎林：修訂《水污染防治法》助推地下水環(huán)境保護(hù)工作

 

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地下水資源開(kāi)發(fā)利用量迅速增長(zhǎng)。然而，地下水環(huán)境保護(hù)工作在法律法規(guī)制定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系完善和監(jiān)管體系建設(shè)等方面仍相對(duì)滯后。特別是由于缺乏系統(tǒng)完整的地下水保護(hù)與污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，難以明確具體的法律責(zé)任，不利于地下水污染防治工作的順利實(shí)施。對(duì)此，建議：

 

一、依托《水污染防治法》的修訂，完善地下水環(huán)境保護(hù)有關(guān)條款。應(yīng)在修訂中補(bǔ)充并完善有關(guān)地下水環(huán)境資源利用和管理、地下水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)、地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的規(guī)章，增強(qiáng)法律的針對(duì)性、適用性和可操作性，為保護(hù)地下水環(huán)境提供完備的法律支撐。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，建立和完善地下水污染防治法律法規(guī)體系。

 

二、配合《水污染防治法》的修訂，盡快完善地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。可結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段地下水水質(zhì)特點(diǎn)，完善地下水質(zhì)量污染物項(xiàng)目，尤其是關(guān)鍵有機(jī)物的指標(biāo)，使其滿足區(qū)域及特定場(chǎng)地下水污染調(diào)查的需求，依照我國(guó)不斷變化的地下水環(huán)境背景值合理規(guī)劃限值，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。各地也應(yīng)加快配套相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

 

三、開(kāi)展地下水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，提高地下水污染防治執(zhí)法和監(jiān)管水平。一是嚴(yán)格落實(shí)修訂后的《水污染防治法》，堅(jiān)決打擊向地下惡意排放污水的違法行為，依法嚴(yán)格查處污染地下水的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)；二是結(jié)合《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011－2020年）》，建立地下水污染責(zé)任終身追究制，對(duì)造成地下水環(huán)境危害的有關(guān)政府部門、企業(yè)和個(gè)人要依法追究責(zé)任，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)；三是加快實(shí)施國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，盡快補(bǔ)充和完善地下水監(jiān)測(cè)井網(wǎng)，設(shè)立地下水觀測(cè)專用井，提高檢測(cè)頻次，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)測(cè)體系，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，降低污染損害，并評(píng)估保護(hù)措施的作用。

 

■全國(guó)政協(xié)委員施中巖：加強(qiáng)船舶水污染防治

 

《水污染防治法修正案（草案）》第四章雖特設(shè)“船舶水污染防治”一節(jié)，但現(xiàn)有立法設(shè)計(jì)并未完全理順船舶水污染防治管理體制機(jī)制，存在交通、水利、環(huán)保、漁業(yè)、旅游等部門“多龍管船”情況，而且港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠的防治主體責(zé)任不明確，對(duì)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)和水路運(yùn)輸過(guò)程中的水環(huán)境安全隱患未根除，特別是行政處罰規(guī)定不完善、力度不夠，缺乏法律應(yīng)有震懾力。為此，建議：

 

一、在“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的基礎(chǔ)上，建立“涉船”相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制。不再突出交通部門對(duì)船舶水污染防治的“統(tǒng)管”，而是確認(rèn)交通、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)（漁）業(yè)、旅游等部門各自法定職責(zé)，增強(qiáng)“涉船”相關(guān)部門在船舶水污染防治工作中的協(xié)調(diào)性和協(xié)同性，建立縣級(jí)以上“涉船”相關(guān)部門船舶污染防治執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

二、進(jìn)一步明確港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠的水污染防治主體責(zé)任。明確港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)承擔(dān)配備必要污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施并使之良好運(yùn)行的責(zé)任，重點(diǎn)提升其對(duì)污染物的處理和污染事件的應(yīng)急處置能力等。

 

三、結(jié)合相關(guān)立法規(guī)定，全面防控危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)和水路運(yùn)輸過(guò)程給水環(huán)境安全帶來(lái)的危險(xiǎn)。建議對(duì)危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)和水路運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取的水環(huán)境安全措施進(jìn)行概括性立法規(guī)定，為相關(guān)下位法適用提供上位法依據(jù)。

 

四、進(jìn)一步完善船舶水污染防治的法律責(zé)任體系。對(duì)不符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，增加法律責(zé)任。進(jìn)一步明確港口、碼頭、裝卸站和船舶修理廠等主體的違法責(zé)任，對(duì)造成船舶污染的違法者進(jìn)一步加大處罰力度，提高罰款幅度，針對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重、后果影響惡劣的情形，增加限制人身自由的處罰措施，切實(shí)使其感覺(jué)到“痛”，提高法律威懾力。

 

■全國(guó)政協(xié)委員、廣東省農(nóng)業(yè)廳巡視員程萍：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治工作

 

2008年修訂的《水污染防治法》增加了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”內(nèi)容，這是農(nóng)業(yè)面源污染治理的一大進(jìn)步。但這些規(guī)定只是原則性、指導(dǎo)性的，需要進(jìn)一步完善。此次修訂草案中涉及強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的條款增加不多，仍存在一些問(wèn)題：按照工業(yè)化的方式來(lái)對(duì)待面比較大、比較廣的面源污染，對(duì)農(nóng)村水污染的監(jiān)管職責(zé)不清，農(nóng)業(yè)面源污染治理資金投入不足。對(duì)此，建議：

 

一、鑒于面源污染分散化、地域化等特點(diǎn)，建議修訂草案鼓勵(lì)地方推進(jìn)面源污染治理立法，因地制宜、因事制宜，針對(duì)不同污染源采取不同對(duì)策。

 

二、明確畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治責(zé)任部門，解決有關(guān)畜禽污染治理工作責(zé)任部門規(guī)定不一致的問(wèn)題。

 

三、加大農(nóng)村面源污染治理財(cái)政資金投入，建立政府、社會(huì)與農(nóng)民多元共治體系。鼓勵(lì)有關(guān)部門制定和出臺(tái)面源污染防治扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。建議設(shè)立農(nóng)村面源污染治理財(cái)政專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)畜禽糞便、污水等廢物就地就近利用。

 

■全國(guó)政協(xié)委員、河海大學(xué)副校長(zhǎng)陳星鶯：進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

 

《水污染防治法修正案（草案）》的亮點(diǎn)之一，是進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)水污染行為的約束范圍，并加大了對(duì)違法行為的處罰力度。建議通過(guò)釋放財(cái)政、政府采購(gòu)、價(jià)格、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)信號(hào)，有效引導(dǎo)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)承擔(dān)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺(jué)履行防治水污染的義務(wù)。修正案草案中對(duì)于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的法律規(guī)定尚不充分。對(duì)此，建議：

 

一、要更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染的源頭控制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行技術(shù)改造，減少?gòu)U水和水污染物排放量,加強(qiáng)廢水循環(huán)利用。對(duì)為減少水污染進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。

 

二、通過(guò)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助力水環(huán)境質(zhì)量改善。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善水環(huán)境質(zhì)量，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取資金支持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障等方式予以扶持。

 

三、促進(jìn)市場(chǎng)的“無(wú)形之手”配合政府的“有形之手”向水污染防治共同發(fā)力。應(yīng)當(dāng)發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，吸引各類市場(chǎng)主體開(kāi)展水污染防治技術(shù)評(píng)估、水污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、水污染治理和水環(huán)境修復(fù)等環(huán)保服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)水污染防治的市場(chǎng)化。

 

四、激勵(lì)公眾參與。國(guó)家應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵(lì)企業(yè)、公民個(gè)人對(duì)政府組織、對(duì)水污染行為提起公益訴訟，并對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行減免。各級(jí)環(huán)保部門、行政主管部門應(yīng)設(shè)立水污染防治專項(xiàng)基金，資助和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)防治水污染作出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位。

 

■全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜：強(qiáng)化法律責(zé)任完善《水污染防治法》

 

法律責(zé)任規(guī)定到位、執(zhí)行到位，法律才有威懾力，才能長(zhǎng)出“牙齒”。針對(duì)法律責(zé)任問(wèn)題，修正案草案較之現(xiàn)行《水污染防治法》進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，有較大進(jìn)步，但仍需進(jìn)一步完善。對(duì)此，建議：

 

一、草案全面、系統(tǒng)檢討有關(guān)行政罰款條款的罰款數(shù)額及其計(jì)算方法，改變對(duì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰方式，考慮采取“比例罰”的計(jì)罰方式，將罰款數(shù)額與污染行為造成的損失或其通過(guò)違法行為所獲取的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以提高水污染者違法成本。

 

二、按照“責(zé)權(quán)相統(tǒng)一原則”，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)”的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善政府問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)修正案草案中有關(guān)命令性規(guī)定、禁止性規(guī)定補(bǔ)充對(duì)應(yīng)的法律后果和法律責(zé)任，明確水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地方政府的法律責(zé)任，確保“涉水”各部門依法履行職責(zé)，使法律更加具有權(quán)威性、威懾力。

 

此外，針對(duì)修正案草案“城鎮(zhèn)水污染防治”法律制度不健全的問(wèn)題。建議：一是明確規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定檢測(cè)進(jìn)出水水質(zhì)，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息。規(guī)定其在出現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，或者發(fā)生影響城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的突發(fā)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處理措施，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告；二是明確規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位和污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。同時(shí)，禁止采用傾倒、堆放、丟棄、遺撒、直接填埋等方式處置污泥；三是對(duì)違反上述規(guī)定的違法行為，設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。

 

■北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁：強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任 明確水環(huán)境保護(hù)執(zhí)行措施

 

《水污染防治法修正案草案》中新增“加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)”，意在采取水污染控制和水環(huán)境保護(hù)的共同措施保護(hù)水環(huán)境。但是，新增內(nèi)容僅在修正案草案的第三項(xiàng)和第四項(xiàng)有關(guān)政府部門職權(quán)的原則規(guī)定中有所體現(xiàn)，而非可操作的保護(hù)水環(huán)境的具體措施，也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。在水污染防治、水環(huán)境保護(hù)與水資源管理各類權(quán)利交織的背景下，現(xiàn)有體制在民事用水權(quán)、水工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境用水（水環(huán)境保護(hù)）等權(quán)益關(guān)系由多個(gè)行政主管部門決定的背景下，這些權(quán)利義務(wù)關(guān)系不確定的原則性規(guī)定并不能解決現(xiàn)實(shí)緊迫的水環(huán)境保護(hù)與水環(huán)境質(zhì)量改善的需求。建議：

 

一、進(jìn)一步明確流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制中的主體、對(duì)象、目標(biāo)和內(nèi)容，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任和政紀(jì)責(zé)任。

 

二、確立流域水域維持最低承載能力的標(biāo)準(zhǔn)及其保障措施,增加枯水期減少排污的應(yīng)急管制措施。

 

三、針對(duì)企業(yè)事業(yè)單位違反規(guī)定截流水資源行為的制裁措施。

 

四、新增民事責(zé)任，規(guī)定下游因生態(tài)環(huán)境用水無(wú)法保障而發(fā)生水污染事故時(shí)有關(guān)責(zé)任方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任的條文。

 

最后，建議下一步修改《水法》時(shí)，確立保障生態(tài)環(huán)境用水優(yōu)于工業(yè)用水的地位。

 

■ 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)鄭丙輝：以流域水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向 完善水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系法律規(guī)定

 

水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)排污者的基本控制要求。排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境執(zhí)法、處罰的根本依據(jù)，也是排污許可制度實(shí)施的基本依據(jù)。對(duì)此，建議：

 

一、修改立法定位，為完善水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供法律基礎(chǔ)。立法定位應(yīng)明確為：“為防治水污染，保護(hù)和改善水環(huán)境，保障飲用水安全，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。補(bǔ)充水環(huán)境質(zhì)量術(shù)語(yǔ)，水環(huán)境質(zhì)量是指自然水體對(duì)人群和生物的生存和繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜程度，包括水質(zhì)、底質(zhì)和水生物三方面。為水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵完善和水生態(tài)保護(hù)相關(guān)要求的提出奠定法律基礎(chǔ)。

 

二、鑒于水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏科學(xué)基礎(chǔ)，建議增加關(guān)于水環(huán)境基準(zhǔn)的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)在《水污染防治法》中進(jìn)一步深化《環(huán)境保護(hù)法》要求，在《修正案（草案）》第十一條中增加“組織制訂、發(fā)布水環(huán)境基準(zhǔn)”的條款。

 

三、現(xiàn)行《水污染防治法》缺乏流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的條款，《修正案（草案）》第十二條應(yīng)修改為：“根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域水體使用功能、水生態(tài)保護(hù)要求，確定該重要江河、湖泊流域適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。

 

四、由于排放標(biāo)準(zhǔn)制定沒(méi)有體現(xiàn)流域環(huán)境質(zhì)量改善要求，建議圍繞流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的需求，《水污染防治法》（修訂案）第十三條補(bǔ)充“省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)制定基于水環(huán)境質(zhì)量要求的流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”的條款。實(shí)現(xiàn)與國(guó)際上污染源管理體系相銜接。