大運(yùn)河水，延綿流淌，千年不息。運(yùn)河文化，傳奇故事，從古至今，從未斷絕。

2014年6月，大運(yùn)河申遺成功后，如何以更高標(biāo)準(zhǔn)和更有效措施保護(hù)、開發(fā)利用大運(yùn)河資源，一直是社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2017年2月，習(xí)近平總書記在視察北京通州時明確提出，要深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源，保護(hù)大運(yùn)河是運(yùn)河沿線所有地區(qū)共同的責(zé)任。在這樣的大背景下，4月20日至26日，由全國政協(xié)副主席王家瑞率隊的全國政協(xié)提案委員會調(diào)研組赴江蘇、山東兩省，就“將建設(shè)‘大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶’上升為國家戰(zhàn)略”重點(diǎn)提案進(jìn)行督辦調(diào)研。

7天時間，星夜兼程。從碧波瀲滟的運(yùn)河新航道到?jīng)]落衰敗的運(yùn)河古鎮(zhèn)，從引運(yùn)河水回灌形成的濕地公園到水質(zhì)堪憂的古運(yùn)河保護(hù)區(qū)，調(diào)研組深入大運(yùn)河沿線的新區(qū)、古道、港口、碼頭、濕地、博物館等地，通過實地查看和召開座談會等形式，與地方政府、企事業(yè)單位和群眾代表進(jìn)行了廣泛而深入的交流。一路考察、一路思考、一路交流，調(diào)研組力圖為大運(yùn)河未來發(fā)展提供更多更好的、有參考價值和可操作性的建議和方案。

■古運(yùn)河新故事

“這個古運(yùn)河公園真美呀！這么多人在里面，不收錢吧？”在得到肯定的答復(fù)后，全國政協(xié)委員黃文平望著兩岸茵茵綠柳、點(diǎn)點(diǎn)紅花、遍地古跡的蘇州古運(yùn)河景區(qū)，贊嘆道：“古運(yùn)河沿線有那么多地方，如果都能變成可以讓人民群眾休閑旅游的遺址保護(hù)公園，該多好！”

“古運(yùn)河現(xiàn)在走船嗎？”全國政協(xié)委員宋家慧問。

“古運(yùn)河現(xiàn)在是景區(qū)，河上走的是旅游船，夜景非常美。古運(yùn)河邊上不遠(yuǎn)，是我們現(xiàn)在的京杭大運(yùn)河主航道，那上面不走客船、只走貨船，可以直接把貨物運(yùn)到山東和浙江。”江蘇省政協(xié)副主席、黨組副書記徐鳴回答道：“咱們考察蘇州段的運(yùn)河，只能坐水利部門的巡邏船。”

一艘艘貨船滿載著石油、砂子和各種貨物穿梭于京杭大運(yùn)河上，波光粼粼，汽笛聲聲，一片繁忙盛景。“運(yùn)河的運(yùn)字，就有運(yùn)輸?shù)囊馑?。大運(yùn)河自古以來就是重要的黃金水道，運(yùn)河邊上經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，也就是運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)利用較好的地區(qū)。”全國政協(xié)委員蘇國萃說。

一邊是古運(yùn)河的修繕和改造，一邊是修葺一新的京杭大運(yùn)河上繁忙的航運(yùn)景象。千年運(yùn)河，波浪悠悠，古韻新波，如何使其更快、更好、更協(xié)調(diào)地發(fā)展，成為委員們關(guān)心的話題。

作為世界文化遺產(chǎn)，大運(yùn)河的保護(hù)與沿岸城市發(fā)展、沿河環(huán)境改善密不可分。全國政協(xié)提案委副主任李宏說：“建設(shè)大運(yùn)河，要綜合考慮文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等各方面問題，堅持可持續(xù)發(fā)展，重視生態(tài)保護(hù)，助力大運(yùn)河沿線城市協(xié)調(diào)發(fā)展。”

“在大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，結(jié)合大運(yùn)河自身特點(diǎn)，將運(yùn)河遺產(chǎn)文化與改善大運(yùn)河水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。”全國政協(xié)提案委副主任干以勝說：“在保護(hù)文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，才是未來可行之路。”

“大運(yùn)河不止是經(jīng)濟(jì)上的黃金水道，也是文化生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。文化傳承、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面都需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展。”王家瑞說，“將建設(shè)‘大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶’上升為國家戰(zhàn)略”，是一個值得深入研究和論證的重大課題，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義。保護(hù)和開發(fā)利用大運(yùn)河要突出大運(yùn)河保護(hù)和開發(fā)利用中的關(guān)鍵問題,要綜合考慮各方面的意見建議，著眼于大運(yùn)河功能的歷史演變和我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要,以更高的站位、更廣的視野、更務(wù)實的舉措推動大運(yùn)河的有效保護(hù)和開發(fā)利用。

■全線通水是當(dāng)務(wù)之急

“到了山東之后，大運(yùn)河開始和你想象的不太一樣了吧？”同行的全國政協(xié)委員張廷皓說：“在黃河以北地區(qū)，尤其是魯北、河北等地，大運(yùn)河的主要河段已經(jīng)出現(xiàn)干涸情況很久了，大運(yùn)河的黃河以北段缺水，缺的太厲害。”

的確，在山東，大運(yùn)河出現(xiàn)了“戲劇性”的變化。濟(jì)寧之南，波光萬頃，碧波蕩漾。太白湖的古運(yùn)河新區(qū)段采取了河道清淤、環(huán)境整治、岸坡修復(fù)等工程，成為河湖交錯、生態(tài)優(yōu)越的濕地公園；森達(dá)美港則擁有637米的岸線，年吞吐能力達(dá)到1200萬噸。而在濟(jì)寧以北，過了黃河，在聊城陽谷縣張秋鎮(zhèn)，委員們看到的則是水質(zhì)堪憂的運(yùn)河古道，而在明清時期商貿(mào)繁榮的阿城鎮(zhèn)，原本香火旺盛的?；鬯乱惨蜻\(yùn)河改道斷流而盛景不再。

“1855年，黃河決口北徙，運(yùn)河兩岸航道逐漸淤廢，南北航運(yùn)開始隔斷。20世紀(jì)70年代，因水資源嚴(yán)重匱乏、降水量少，在黃河以北地區(qū)，尤其是京津冀地區(qū)，京杭大運(yùn)河部分河段出現(xiàn)嚴(yán)重的斷流。”張廷皓說：“這不僅對大運(yùn)河周邊生態(tài)造成嚴(yán)重影響，也深刻影響到大運(yùn)河沿岸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和遺產(chǎn)保護(hù)。”

“華北地區(qū)本來就比較缺水，又會出現(xiàn)季節(jié)性的斷流，因此，大運(yùn)河在黃河以北段的缺水狀況尤其嚴(yán)重，有時就會出現(xiàn)斷流。”全國政協(xié)委員李津成說：“雖然有時候會有自然降水補(bǔ)給，但對于運(yùn)河來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。沒有水，最基本的河流狀況都無法保證。這種情況，不僅在山東如此，在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的京津冀地區(qū)，缺水的情況也比較嚴(yán)重。”

由于缺水，生態(tài)環(huán)境的惡化也接踵而至。“運(yùn)河古道經(jīng)常成為各種建筑和生活垃圾的堆棄場，這在之前的調(diào)研中經(jīng)常能夠見到。”蘇國萃說：“就算河道里存留一些水，水質(zhì)也是劣五類，河里的藻類植物非常多，水質(zhì)和水量根本無法保障。”

“大運(yùn)河兩岸城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與運(yùn)河發(fā)展關(guān)系密切。”全國政協(xié)委員方來英說：“濟(jì)寧以南運(yùn)河通水地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，生態(tài)建設(shè)也做得比較好。濟(jì)寧以北運(yùn)河不通水的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著多重考驗。”

也正是因為缺水、不通水，所以作為一條從古至今的人工河，對于大運(yùn)河的補(bǔ)水，南水北調(diào)東線工程一直被寄予厚望。

“目前，南水北調(diào)東線已經(jīng)穿過黃河到達(dá)山東德州。”李津成說：“南水北調(diào)東線工程面臨著經(jīng)河北直達(dá)北京、天津和未來雄安新區(qū)的迫切任務(wù)，京津冀地區(qū)對于南水北調(diào)東線工程依然非常期待。”

“依目前情況而言，南水北調(diào)東線工程為大運(yùn)河的保護(hù)、開發(fā)利用提供了歷史機(jī)遇。”李津成說：“如果可以將黃河以北段的大運(yùn)河保護(hù)開發(fā)與南水北調(diào)東線后續(xù)工程結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，可以達(dá)到事半功倍的效果。”

“總的來說，對于黃河以北的大運(yùn)河保護(hù)和建設(shè)而言，首先是要河里有水，這才是大運(yùn)河發(fā)展最為重要的先決條件。”張廷皓說。

■復(fù)航之路仍需論證

“因為沒有水，斷流，因此，大運(yùn)河黃河以北段的復(fù)航還需要充分論證、審慎研究。”蘇國萃說：“黃河以北是我國傳統(tǒng)缺水地區(qū)，雖然南水北調(diào)東線工程為復(fù)航用水提供了可能性，但后續(xù)工程還存在著大量不確定因素。”

縱觀京杭運(yùn)河發(fā)展史，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，自1855年黃河改道京杭運(yùn)河被分成兩段之后，京杭大運(yùn)河開始以黃河為界，最終形成南北分運(yùn)的局面，走向不同的結(jié)局。

“沒有航運(yùn)的支撐，黃河以北的京杭運(yùn)河古河道呈現(xiàn)一派衰敗的景象。目前，受自然因素和人類活動的影響，河道干涸、河床裸露，部分河段成了人們傾倒垃圾和排放污水的場所，更加嚴(yán)重的是，河道和河堤被人為擠占和破壞。”蘇國萃說：“令人痛心的是，黃河以北段的運(yùn)河自斷航至今不過四五十年，若再過四五十年,現(xiàn)有的河道將不復(fù)存在，后果將不堪設(shè)想。”

“內(nèi)河航運(yùn)具有節(jié)能、環(huán)保、運(yùn)輸成本低、較少占有土地資源的優(yōu)勢，兩千年以來，都是我國綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。”洪天慧說：“恢復(fù)黃河以北段的京杭大運(yùn)河航運(yùn)功能，不僅可以連接京津冀和長三角地區(qū)，實現(xiàn)陸路水路融合發(fā)展；也可以促進(jìn)沿運(yùn)河兩岸文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決大運(yùn)河申遺后遺產(chǎn)利用和保護(hù)的關(guān)系。”

但是，京杭大運(yùn)河復(fù)航涉及到太多層面的內(nèi)容。這不僅需要研究京杭大運(yùn)河本身情況，也要基于我國社會主義初級階段的國情和國力。宋家慧說：“沒有水，復(fù)航的可能性太低。對于復(fù)航而言，仍需要進(jìn)一步的充分論證和研討。”

■綜合發(fā)展呼喚“頂層設(shè)計”

“大運(yùn)河自古以來就是我國貫通南北的水上交通要道，其沿線地區(qū)人口資源密集、文化底蘊(yùn)深厚，連接京津冀地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶等多個國家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域，從古至今，都對我國南北方之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化交流作出重要貢獻(xiàn)，至今仍在發(fā)揮著重要作用。”張廷皓說：“2014年申遺成功以后，大運(yùn)河開始作為一項復(fù)雜的巨型遺產(chǎn)受到國際社會的強(qiáng)烈關(guān)注。在進(jìn)入‘后申遺時代’之后，更高標(biāo)準(zhǔn)、更加有效地保護(hù)、開發(fā)利用大運(yùn)河資源，需要更高層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要更有針對性的立法。”

“這次調(diào)研通過了解運(yùn)河經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)等方面的情況，深入研究大運(yùn)河保護(hù)、開發(fā)利用方面存在的問題，對‘將建設(shè)“大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶”上升為國家戰(zhàn)略’的可行性，以及從研究層面解決大運(yùn)河建設(shè)中的問題和困難提出建議，推動提案辦理更加務(wù)實。”干以勝說。

“京杭運(yùn)河流淌了兩千多年，這是人類的寶貴財富，我們這一代人有義務(wù)有能力保護(hù)好它，并將一條真實的、完整而又發(fā)揮著巨大作用的大運(yùn)河傳承下去。”劉川生說：“大運(yùn)河不僅要活下去，還要活得更好！”

“由于大運(yùn)河的保護(hù)、開發(fā)利用是一項全局性工程，涉及跨區(qū)域協(xié)調(diào)、南水北調(diào)、水利工程、航運(yùn)和環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展以及運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)分布轉(zhuǎn)型升級等一系列問題，目前還缺乏成熟的保護(hù)和開發(fā)體系。因此，大運(yùn)河的開發(fā)、保護(hù)利用需要‘頂層設(shè)計’。”方來英說：“此外，大運(yùn)河是重要的文化遺產(chǎn)，是愛國主義教育基地，大運(yùn)河的歷史價值不容忽視。”

“既有區(qū)域問題，又有流域問題，大運(yùn)河保護(hù)、開發(fā)利用非常復(fù)雜，建議成立國家層面的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議機(jī)制，立足于目前的地方研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗，調(diào)集專家形成專家組，分門類研究保護(hù)和開發(fā)利用問題，解決實際問題。”黃文平建議道。

此外，雖然大運(yùn)河沿岸城市經(jīng)濟(jì)和文化相對發(fā)達(dá)，但各地發(fā)展并不平衡，存在沿線各地文化經(jīng)濟(jì)資源整合不佳、岸線利用效率不高等問題。李津成說：“大運(yùn)河水污染防治工作雖然取得一定成效，但也面臨產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)矛盾突出的問題。尤其是京津冀部分河段存在嚴(yán)重的斷流現(xiàn)象，周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。同時，大運(yùn)河中航運(yùn)船舶帶來的污染問題也給南水北調(diào)輸水干線的水質(zhì)保護(hù)帶來較大壓力。如何解決這些問題，需要更高層面的統(tǒng)一規(guī)劃。”

歷史和現(xiàn)實都在呼喚，保護(hù)、開發(fā)利用大運(yùn)河需要國家整體的統(tǒng)一規(guī)劃。

“大運(yùn)河已經(jīng)流淌了兩千多年，通過我們的努力，如果能讓大運(yùn)河再活2000年，那該多好！”胡剛說：“這是我們的責(zé)任，也是我們的義務(wù)。”