這是一個綠水青山與金山銀山的話題。

“要綠水青山，還是要金山銀山？”

“既要綠水青山，也要金山銀山。”

“綠水青山就是金山銀山。”

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系日趨緊張，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)孰輕孰重、孰先孰后的問題，在不同階段歷經(jīng)思辨。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，強力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大戰(zhàn)略部署，“美麗中國”成為全民共識。

去年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，將生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為首批試驗區(qū)，為形成一批可在全國復(fù)制推廣的生態(tài)文明重大制度成果先行先試。毫無疑問，試驗區(qū)建設(shè)是落實中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革決策部署的重要舉措，是全面深化改革的重要內(nèi)容。如今，將近一年時間過去了，試驗區(qū)建設(shè)有什么進(jìn)展？有什么創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗？還有什么困難和問題？

5月31日至6月3日，由全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎帶隊，全國政協(xié)委員視察團(tuán)就“國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)情況”赴江西省開展民主監(jiān)督性視察活動。在南昌、贛州、瑞金和井岡山，委員們以解剖麻雀的方式，通過經(jīng)典事例管中窺豹，總結(jié)經(jīng)驗查找不足，為推動江西更好貫徹落實中央決策部署，為美麗中國建設(shè)建言獻(xiàn)策。張慶黎表示，生態(tài)文明建設(shè)是一個長期、艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，要始終堅持發(fā)展為重、保護(hù)為先、制度為基、民生為本，以落實新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系為動力，以惠及廣大人民群眾為目標(biāo)，不斷推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

保護(hù)綠水青山，說與做同樣重要

在江西，“綠”幾乎是這片土地的唯一底色。

一路走來，視察團(tuán)聽到最多的一句話是，“搞不好生態(tài)，對不起長眠在這里的革命先烈，對不起生長在這里的子子孫孫。”

作為我國生態(tài)環(huán)保建設(shè)啟動較早、成效初顯的地區(qū)，也作為革命老區(qū)，這就是江西省對生態(tài)文明建設(shè)的淳樸認(rèn)識。

人們常說“知行合一”。如果一件事情能做得好，想必他對這件事情一定有正確的認(rèn)識。在綠水青山和金山銀山的問題上，尤為如此。

“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。”全國政協(xié)委員高宏峰在擔(dān)任交通運輸部副部長的時候，幾乎跑遍全國各地，“一個明顯的現(xiàn)象，講道理時，大家對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識都很到位，真正到落實的時候則大打折扣。并不是所有的地方和黨政領(lǐng)導(dǎo)都能夠自覺地把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擺在同等重要、相互協(xié)調(diào)的地位來認(rèn)識和看待。”高宏峰說。

這就是所謂的“說起來重要，做起來次要”。

正如全國政協(xié)委員顧伯平所言，抄中央文件的認(rèn)識不是認(rèn)識，真正的認(rèn)識要內(nèi)化于心，還能外化于行。

事實上，如果與前幾年相比，從中央有關(guān)部門到地方各級政府，在生態(tài)文明建設(shè)問題上的認(rèn)識已經(jīng)有很大轉(zhuǎn)變和提升。大家都看到，原來以犧牲環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。然而，發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬任務(wù)，各地仍然艱難地在兩者之間尋求著平衡。

全國政協(xié)委員戴公興認(rèn)為，發(fā)展與保護(hù)盡管在理論上并不矛盾，但在現(xiàn)實上，兩者的矛盾仍是不爭的事實。“這樣的矛盾能不能解決，我認(rèn)為不是地方政府的能力問題，而是發(fā)展的理念和態(tài)度問題，也是政策的執(zhí)行力問題。”

發(fā)展還是保護(hù)？江西省的艾溪湖，也面臨過同樣的抉擇。

那還是十年前，江西省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人清晰地記得，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南昌高新區(qū)框架不斷擴(kuò)大，區(qū)財政捉襟見肘。眾多投資者紛紛向艾溪湖———這個園區(qū)內(nèi)美麗天然湖泊東岸的3000多畝建設(shè)用地——伸出橄欖枝。“依照當(dāng)時的地價，若進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，高新區(qū)至少可獲得50億元的土地收益或數(shù)百億元的工業(yè)產(chǎn)值。”

怎么辦？

“一邊是財富和政績，一邊是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要說沒有過掙扎，那是假的。”該負(fù)責(zé)人笑著說。然而權(quán)衡眼前利益和長遠(yuǎn)規(guī)劃，高新區(qū)放棄所有在談、待建項目，反而建起了艾溪湖森林濕地公園。

也許在一些人眼中，為了綠水青山，南昌高新區(qū)付出了代價。

然而，這并不是結(jié)局。

艾溪湖森林濕地公園建成后，這片根植于高新區(qū)的綠色，得到了更多客商，尤其是國外客商的青睞。他們紛紛將一些重要的研發(fā)項目、總部項目和功能性配套項目落戶在艾溪湖邊……

綠水青山守住了，金山銀山悄然來臨。

打造美麗中國的“制度屏障”

清清東江水，一頭連著老區(qū)江西，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東和香港。

2016年10月，在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊娮C下，江西省和廣東省在南昌正式簽署東江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。這標(biāo)志著我國跨省流域橫向生態(tài)補償機(jī)制取得新的重大進(jìn)展。

“真的很不容易，生態(tài)補償本就是一個難題，更何況是跨流域生態(tài)補償系統(tǒng)。”全國政協(xié)委員張世平坦言，“這需要流域上下省份對生態(tài)環(huán)保問題的擔(dān)當(dāng)和魄力。”

除了“橫向生態(tài)補償機(jī)制”，在贛期間，視察團(tuán)為諸如此類生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)上的成就深感欣慰。但不可否認(rèn)，從全國范圍看，“東家污染，西家埋單”依然存在，“寧交罰款，不止污染”屢有發(fā)生。

如果說這是認(rèn)識和落實的問題，那么以何倒逼認(rèn)識的提高和落實的到位？

委員們的回答是一致的———唯有嚴(yán)密完善的制度建設(shè)。

“其實從中央到地方也出臺了不少政策措施，有的被群眾戲稱‘政策如麻、制度如林，落實無人、執(zhí)行乏力’。”全國政協(xié)委員解振華轉(zhuǎn)述的這十六個字，說得地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)人頻頻點頭。談到制度建設(shè)，解振華認(rèn)為，首先就是抓好現(xiàn)有政策和制度的落實與執(zhí)行。“要對已經(jīng)出臺的政策制度進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，對落實情況和實施效果開展督查和評估，好的要堅持，不足的要適時修正，實施不力的要果斷問責(zé)，決不可制度和執(zhí)行兩張皮。”

對已有政策制度的落實是一方面，全國政協(xié)委員徐紹史更多的是建議要梳理優(yōu)化制度的組合。“現(xiàn)行生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)文件很多，有的具有替代性，有的具有互補性，還有的具有對沖性。”徐紹史進(jìn)一步解釋分析道，“具有替代性要優(yōu)化組合，互補性的要耦合強化，關(guān)鍵是那些具有對沖性則要謹(jǐn)慎處理，避免不必要的消耗。在此基礎(chǔ)上，作為被賦予先行先試權(quán)利的試驗區(qū)，一定要敢于在制度的瓶頸上有所創(chuàng)新和突破。”

6月2日下午，規(guī)劃面積216公頃的吉安廬陵文化生態(tài)園里，以水為眼，千畝水面碧波蕩漾，以綠為體，200多種珍稀瀕危野生樹種茂盛生長。

在這個可謂城市“綠肺”的生態(tài)園里，來自審計部門的全國政協(xié)委員馬玉紅突然提了幾個關(guān)于數(shù)字的問題，“這個生態(tài)園建設(shè)投入多少？現(xiàn)在每年運營維護(hù)需要多少錢？這個錢怎么出？”

生態(tài)園負(fù)責(zé)人坦白告知，目前為止，生態(tài)園所有投入來自政府財政，運營管理維護(hù)支出也是通過“公益項目”的名目由財政承擔(dān)。

“生態(tài)環(huán)保上的投入主要靠政府，但也不能全靠政府。這就是我們常說的，要通過市場建立起解決資金來源問題的多元投融資機(jī)制。”視察中，徐紹史也留意到了這個問題，他提出政府加大投入，是要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時應(yīng)更多的引入市場機(jī)制和資本運作，通過投融資機(jī)制的探索創(chuàng)新，實現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)、社會和公眾等方面協(xié)同發(fā)力。

三天時間里，視察團(tuán)馬不停蹄地實地考察了田塢生態(tài)鄉(xiāng)村旅游示范點、華屋村莊環(huán)境整治示范點、大井茶博園、溪霞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、長陵工業(yè)園區(qū)等。委員們不難發(fā)現(xiàn)，這些生態(tài)環(huán)保工作做得好的地方有一個共同點——作為“關(guān)鍵少數(shù)”的地方黨政干部一把手，是真正地重視這項工作。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，這也成為委員們建言的落腳點之一。

“政績考核的‘指揮棒’首先要轉(zhuǎn)變，摒棄了‘唯GDP’的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能為生態(tài)文明建設(shè)贏得時間和空間。”全國政協(xié)常委夏濤建議，通過抓好黨政同責(zé)、終身追責(zé)等嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，為生態(tài)文明建設(shè)形成“制度屏障”。

保護(hù)生態(tài)歸根結(jié)底是為了綠色發(fā)展

華屋村所在的葉坪鄉(xiāng)黃沙村，終年被滿眼蒼翠環(huán)繞，說是世外桃源也不為過。

五年前，華屋村的村民們世代守著身邊“世外桃源”，過著相當(dāng)清貧的生活。不過，當(dāng)視察團(tuán)來到這個小山村時，這里已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。加快舊房改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家部委和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助下，村民們過上了之前想都不敢想的生活。

“你們一家?guī)卓谌耍考依镏饕?jīng)濟(jì)來源是什么？一年全家的純收入有多少？有沒有外債？”在幾戶村民家中走訪座談時，委員們不厭其煩地追問村民們當(dāng)前的生活狀況。得知大家個個搬進(jìn)225平方米的三層小樓，通過鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂以及特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，徹底擺脫過去的貧困面貌時，大家高興地開玩笑說，“你看你們現(xiàn)在的住房條件和標(biāo)準(zhǔn)，比我們的部長們都強??！”

誠然，守著綠水青山過窮日子，不是目的。保護(hù)生態(tài)，歸根結(jié)底還是發(fā)展，只不過是“綠色”發(fā)展。

中國在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，對生態(tài)文明的追求和渴望是顯而易見的。而在解決生態(tài)環(huán)保問題的同時，還要保持這個13億人口的大國經(jīng)濟(jì)在一定水平運行，難度前所未有。建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展被認(rèn)為是當(dāng)下解決這個問題的金鑰匙。

“所謂綠色發(fā)展，強調(diào)的是發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長效益。”徐紹史表示，建設(shè)生態(tài)文明要有資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式做保障。當(dāng)前高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)一定要進(jìn)行治理，控制環(huán)境污染治理的“存量”，同時抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，從源頭上減少“增量”。

是發(fā)展，就離不開科技支撐，綠色發(fā)展也是如此。

在江西金達(dá)萊環(huán)保股份有限公司，眼看著面前的臭黑水，經(jīng)過生物凈化設(shè)備的處理后，流出的水變魔術(shù)般瞬間變清亮。很多委員瞪大了眼睛，不由得伸出大拇指。

也正是這個依靠低成本、安全實用、處理效果好的，曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的環(huán)?？萍脊荆诤腿澜?7家知名環(huán)保公司同臺競爭的情況下，成功中標(biāo)聯(lián)合國國際維和部隊污水處理集成裝備項目，成就一段佳話。

“利用試驗區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建議加大對綠色技術(shù)研發(fā)投入，加大源頭治理與全過程清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。”在全國政協(xié)常委吳曉青的設(shè)想里，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用，發(fā)展形成完善的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將是綠色經(jīng)濟(jì)派生的產(chǎn)業(yè)特色。

在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展中，還有一對關(guān)系不容忽視，那就是——生態(tài)建設(shè)是一個長期工程，全面小康和群眾脫貧是個緊迫任務(wù)，如何處理近期和長期的關(guān)系？

全國政協(xié)委員楊忠岐的觀點是，長短結(jié)合、以短促長。“比如林下經(jīng)濟(jì)就是一篇值得做好的大文章，通過發(fā)展林下種植油茶、中藥材等，做好護(hù)綠與致富相結(jié)合的文章，綠水青山才會真正變成金山銀山。”

如同環(huán)境保護(hù)、污染治理不可能一蹴而就，生態(tài)文明建設(shè)也注定是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者,不足謀一域。”為了中華民族的永續(xù)發(fā)展，必須迎難而上。