編者按

 

加強無障礙環(huán)境建設(shè)是社會文明進步的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視并作出工作部署，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)。近年來，國家和行業(yè)部門相繼出臺了有關(guān)規(guī)定，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得了很大進展。但目前仍存在現(xiàn)有公共設(shè)施無障礙改造滯后、無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善、無障礙設(shè)施管理維護不到位等問題。6月8日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

 

■全國政協(xié)社會和法制委員會副主任，中國殘聯(lián)主席團副主席王新憲：無障礙為“中國夢”添磚加瓦

 

近年來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)、政策規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不斷完善，無障礙環(huán)境建設(shè)取得了顯著進步。但也要看到，當(dāng)前我國無障礙環(huán)境建設(shè)仍存在許多亟待解決的困難和問題。一是全社會無障礙意識、工作機制和研究還較薄弱。二是對老舊場所、設(shè)施改造滯后的問題突出。三是與物理環(huán)境障礙相比，信息無障礙的發(fā)展現(xiàn)狀與殘疾人、老年人等困難群體的需求差距很大。為此，建議：

 

一、健全無障礙環(huán)境建設(shè)長效工作機制。堅持依法推進無障礙環(huán)境建設(shè)，增強法規(guī)權(quán)威性、嚴(yán)肅性；在國家層面成立無障礙環(huán)境建設(shè)部級聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全國無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

 

二、加大工作力度，促進老舊設(shè)施特別是公共交通等重點領(lǐng)域無障礙建設(shè)。突出重點，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)主管部門要制定計劃，加大投入，對與民生密切相關(guān)的政府辦事部門、商場、銀行等設(shè)施，盡快進行無障礙改造，明確改造完成時限。建議進一步制定落實相關(guān)無障礙政策、標(biāo)準(zhǔn)，加快公共交通設(shè)施無障礙改造，發(fā)展無障礙公交車、軌道交通、出租車、客運船舶，完善公共交通無障礙服務(wù)。

 

三、補齊信息交流無障礙短板。建議出臺盲人、聾人信息消費支持政策；加大政府、公共服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站無障礙建設(shè)和改造力度；研發(fā)推廣讀取語音標(biāo)簽、掃描讀取藥品內(nèi)容等科技手段，研究出臺食品藥品信息識別無障礙的政策指引和措施。

 

四、開設(shè)無障礙專業(yè)課程。建議在相關(guān)高等院校開設(shè)無障礙專業(yè)課程，鼓勵高等院校建立相關(guān)機構(gòu)，開展無障礙研究，進一步落實特教學(xué)校的無障礙設(shè)施配置；在注冊建筑師考試中強化無障礙要求，加快無障礙專業(yè)人才培養(yǎng)；通過主流媒體加大社會宣傳力度，營造無障礙環(huán)境建設(shè)良好社會氛圍。

 

■全國政協(xié)常委，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原部長姜偉新：加強建設(shè)管理要遵循《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》

 

自2012年國務(wù)院頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡稱“《條例》”）以來，各個方面在推動無障礙環(huán)境建設(shè)方面取得顯著成效，但也存在一些問題。就無障礙環(huán)境建設(shè)和管理提以下建議：

 

一、認(rèn)真抓好貫徹落實《條例》的工作。建議抓緊對全國各地方、各部門、各有關(guān)單位貫徹落實《條例》情況開展一次大檢查。各地應(yīng)學(xué)習(xí)北京、上海、廣東等17個省市的做法，盡快出臺本地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)的地方性規(guī)定，明確新建設(shè)施的建設(shè)要求，明確既有設(shè)施改造的時間表和路線圖。

 

二、加強宣傳工作，提高全社會對無障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識。首先，公共媒體大力宣傳《條例》和《條例》執(zhí)行等情況，傳播無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容。其次，無障礙環(huán)境建設(shè)的知識要進教材、進課堂、進考場。在建筑、交通、信息等專業(yè)編制教材，設(shè)立專門課程；增加相關(guān)考試。再次，通過公益廣告、文學(xué)創(chuàng)作、電視劇等藝術(shù)作品，激發(fā)全社會對無障礙設(shè)施建設(shè)管理的認(rèn)識、了解和監(jiān)督。每年也可設(shè)立無障礙環(huán)境建設(shè)活動日，開展有關(guān)活動。

 

三、加大投入，加快無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。一是政府帶頭，重點推進政府服務(wù)窗口的無障礙建設(shè)和改造。二是重點關(guān)注和優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。三是加快推進交通工具、公共交通場所的無障礙設(shè)施改造。

 

四、全面加強無障礙環(huán)境建設(shè)和實施的管理。有關(guān)方面要積極推進技術(shù)進步，將設(shè)施無障礙、信息無障礙與社區(qū)服務(wù)無障礙有機結(jié)合起來，形成“設(shè)施”“信息”“關(guān)愛”的系統(tǒng)工程。各地方要將無障礙環(huán)境建設(shè)作為城市管理工作的重要指標(biāo)。各有關(guān)單位要從規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收和管理維護全過程加強管理，確保無障礙環(huán)境建設(shè)落地生效。

 

■全國政協(xié)常委，中國殘聯(lián)主席團主席張海迪：提升無障礙建設(shè)水平促進殘疾人融合發(fā)展

 

作為殘疾人，我對無障礙建設(shè)的重要性感受更加深刻。1998年3月我成為全國政協(xié)委員，提交的第一件提案是《關(guān)于在機場、車站、碼頭建設(shè)無障礙設(shè)施的提案》。近年來，我國無障礙建設(shè)進步很快，從理念到公眾認(rèn)識也有很大的提高。2008年北京殘奧會的舉辦，特別是2012年6月《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》頒布以來，進一步促進了無障礙環(huán)境的建設(shè)。但是，現(xiàn)在無障礙環(huán)境建設(shè)還存在很多問題。為此，建議：

 

一、高度重視學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。一些小學(xué)已經(jīng)開始融合教育，殘疾孩子可以隨班就讀，但無障礙設(shè)施卻跟不上。希望重視學(xué)校的無障礙環(huán)境建設(shè)，特別是采取措施推進學(xué)校無障礙改造，讓殘疾人在通往未來的道路上實現(xiàn)全面的無障礙。

 

二、加強農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)。要加強規(guī)劃，使農(nóng)村無障礙環(huán)境與村村通、與城鎮(zhèn)無障礙環(huán)境銜接起來。農(nóng)村殘疾人家庭的無障礙改造，不僅要加大投入，還要給予技術(shù)方面的支持。

 

三、完善無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要吸收國際先進技術(shù)和理念，要有各類殘疾人參與，要特別重視腦損傷和脊髓損傷者的意見，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，制定標(biāo)準(zhǔn)。同時要制定有效的管理措施，讓無障礙設(shè)施真正給殘疾人的生活帶來便利。

 

四、加大無障礙環(huán)境建設(shè)和改造投入。有些國家對公共設(shè)施、殘疾人家庭無障礙改造都有稅收優(yōu)惠政策或?qū)ｍ椯Y金支持，我國還未建立。建議建立殘疾人家庭無障礙改造補貼制度，這是提高殘疾人生活質(zhì)量的重要措施。

 

■全國政協(xié)常委，民進中央常務(wù)副主席蔡達峰：以工程項目建設(shè)為抓手促進無障礙環(huán)境建設(shè)

 

在無障礙建設(shè)中，工程類項目是重要部分，盡管它們的技術(shù)經(jīng)濟要求并不很高，但量大面廣環(huán)節(jié)多，它發(fā)生的問題往往具有系統(tǒng)性和普遍性。

 

一、如何推進建筑改造。相對于新建項目，改造“不符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)的建筑”，難度更大。因為按《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定，“無障礙設(shè)施改造由所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)”。但老舊公房產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，居民甚至只有使用權(quán)，他們的需求和經(jīng)濟能力不同，外界又不能或不愿意介入，很難形成改造的決策。建議政府要依法擔(dān)負(fù)起“管理人”責(zé)任，并積極探索自身在改造中的作用。

 

二、如何理解需求主體。近年來，無障礙建設(shè)隨著目標(biāo)的提升，服務(wù)對象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不斷擴大。在我國的立法中，將服務(wù)對象從殘疾人擴展到了老年人等社會成員。人都會需要無障礙設(shè)施，因為都可能會有“行動不便”的時候，包括視力、聽力、言語和肢體上的各種“不便”。其中，“長期行動不便”的殘疾人，屬于相對確定的需求者。而每個人在患病、懷孕、年老和年幼期間，都會有“短期行動不便”，屬于普遍而不特定的需求者。從消除人的“行動障礙”需要出發(fā)，無障礙工程建設(shè)要面向大眾，形成常規(guī)。建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍要強調(diào)通用性和開放性。

 

三、如何提供活動機會。“行動不便者”因參與社會生活而需要無障礙環(huán)境。參與的機會越多，越能促進無障礙建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，殘疾人和無障礙設(shè)施在職業(yè)場所中都很不常見，殘疾人很難就業(yè)。我們要為他們提供更加開放和多樣的就業(yè)機會，而不僅是集中就業(yè)。把“殘疾人就業(yè)保障金”充分用于創(chuàng)造就業(yè)機會。國家機關(guān)要帶頭接收殘疾人就業(yè)。干部隊伍建設(shè)要更多地面向殘疾人，不僅限于殘疾人組織。要整合城鄉(xiāng)建設(shè)、社會保障和公共服務(wù)領(lǐng)域資源和要求，形成更加科學(xué)和完整的無障礙保障制度。

 

■全國政協(xié)常委，吉林省人大常委會專職副秘書長王天戈：高度重視脫貧攻堅背景下農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)

 

通過調(diào)研了解到，目前我國農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)尚未系統(tǒng)開展；家庭無障礙改造也剛剛起步。與城市殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造相比，農(nóng)村只是進行較簡單的如門口坡化，土炕、灶臺高度調(diào)整和庭院平整等項目，但目前資金配套尚不到位。脫貧攻堅背景下的農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)，從政策、規(guī)劃、投資到宣傳、建設(shè)、監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)都有短板。為此，建議：

 

一、開展第三次殘疾人口普查。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并促進數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新，用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)相關(guān)工作。

 

二、強化頂層設(shè)計。從完善、落實農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)政策入手，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改廁等工作，確定重點人群和重點項目。重點人群以重度殘疾戶為主；重點項目以廚房、廁所、居家門前坡道、庭院改造等為主，提升改造內(nèi)容和水平。

 

三、加大中央財政投入力度。農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)點多面廣，地方財力有限，中央財政應(yīng)加大投入力度、創(chuàng)新民間投資模式、引導(dǎo)慈善捐助向農(nóng)村傾斜，形成全民參與的良好氛圍。

 

四、加大宣傳力度。提高干部、群眾的認(rèn)知，使相關(guān)政策、法規(guī)真正在農(nóng)村發(fā)揮作用。

 

五、加大監(jiān)督、檢查和考核力度。明確農(nóng)村無障礙設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、檢查、驗收的職能部門，真正做到事有專管之人、人有法定之責(zé)、責(zé)有限定之期。

 

■全國政協(xié)常委，北京市大成律師事務(wù)所主任彭雪峰：加強無障礙環(huán)境建設(shè)“嵌入式”立法

 

《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施以來，各地?zé)o障礙建設(shè)與管理的法規(guī)、規(guī)章相繼出臺，我國無障礙建設(shè)初步實現(xiàn)了“有法可依”。

 

然而，無障礙建設(shè)制度的實施并沒有跟上立法的步伐。一個重要原因是當(dāng)前的“單行立法”模式不利于無障礙建設(shè)法律的有效實施。單行立法作為針對某類法律主體、客體或法律問題，單獨設(shè)立法律法規(guī)的立法模式，立法成本較高，若配套法律不能及時修訂，極易被束之高閣。與其對應(yīng)的“嵌入式”立法，是通過補充、修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，將相關(guān)制度包含在其他法律的條款中，更有利于法律的實施。

 

目前，我國公共設(shè)施建設(shè)或改造主要以《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《城市道路管理條例》以及相關(guān)設(shè)計規(guī)范為法律依據(jù)。這類法律規(guī)范在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》出臺后并未及時修訂，沒有將無障礙建設(shè)的要求包含在內(nèi)。這種孤立的單行立法模式，缺乏相關(guān)法律制度的配套修訂，使得對這種強制性規(guī)范要求缺乏依據(jù)。

 

因此，建議采用“嵌入式”模式完善無障礙環(huán)境建設(shè)立法，在《條例》基礎(chǔ)上，盡快梳理《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等現(xiàn)行法規(guī)進行“嵌入式”修訂，明確無障礙建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，并確立違反規(guī)范的懲罰機制。同時，注意各相關(guān)法律之間相互銜接，確保無障礙建設(shè)與城市鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步管理，減少不必要的修整改造，確保將無障礙環(huán)境建設(shè)落實到社會生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)。

 

■全國政協(xié)委員，中國鐵路總公司原副總經(jīng)理彭開宙：完善機制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)推進鐵路無障礙環(huán)境建設(shè)

 

通過參加兩次無障礙環(huán)境建設(shè)專題調(diào)研，結(jié)合中國鐵路無障礙環(huán)境建設(shè)的實踐，提三點建議：

 

一、在無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上全面體現(xiàn)無障礙理念。近年來，鐵路部門根據(jù)國家要求，相繼出臺鐵路、車站和高鐵列車的無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從售票服務(wù)、候車乘降、廁所設(shè)置等各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)無障礙理念。建議政府主管部門要結(jié)合全社會小康建設(shè)的目標(biāo)，適時進一步完善無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

二、切實抓好無障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鐵路建設(shè)部門堅持從源頭上把好無障礙環(huán)境建設(shè)的設(shè)計關(guān)、審批關(guān)、施工關(guān)和驗收關(guān)。堅持做到無障礙設(shè)施工程與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用；加強施工過程管理，對違反無障礙設(shè)計要求的行為嚴(yán)肅處理；在工程竣工驗收時，對無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，對不執(zhí)行無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，堅決不予通過，并依法糾正予以查處。建議政府規(guī)劃、設(shè)計等部門加以借鑒，進一步推動無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效落實。

 

三、注重?zé)o障礙環(huán)境硬件改善和軟件服務(wù)相結(jié)合?，F(xiàn)在有很多老站還達不到高鐵的無障礙環(huán)境水平，為此鐵路部門專門下發(fā)《特殊重點旅客服務(wù)規(guī)范》，對行動不便的特殊重點旅客，全國鐵路各車站、列車均實行重點服務(wù)，建立電話預(yù)約和站車交接制度，實現(xiàn)購票、候車、進站、乘車等各環(huán)節(jié)的“一條龍”服務(wù)。建議有關(guān)主管部門重視無障礙管理和服務(wù)的檢查督導(dǎo)。

 

■全國政協(xié)常委，國家旅游局原局長邵琪偉：統(tǒng)籌規(guī)劃旅游城市和景點景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)

 

近年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展。其中，旅游城市和景點景區(qū)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐，旅游接待和服務(wù)設(shè)施的便利化、人性化成為影響游客旅游體驗的關(guān)鍵因素。如何為殘疾人、老年人提供無障礙、高品質(zhì)的旅游體驗，是城市建設(shè)發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展必須面對的課題之一。

 

旅游部門和城市管理部門已經(jīng)或正在開展大量富有成效的工作。但是，由于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展水平總體上存在短板，無障礙設(shè)施覆蓋面不全、功能不完善、布局不合理、維護不到位、被人為損毀或擠占等問題較為突出。為此，建議：

 

一、加強統(tǒng)籌做好規(guī)劃。在制定新一輪城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮無障礙環(huán)境建設(shè)需要，并為今后無障礙設(shè)施的改擴建和新增建設(shè)預(yù)留足夠空間。

 

二、突出人性化設(shè)計。無障礙環(huán)境應(yīng)該充分體現(xiàn)科學(xué)、柔性設(shè)計，避免“無障礙”中有障礙，坡道成標(biāo)配、輪椅上不去等設(shè)計缺陷，以人性化理念進行科學(xué)合理設(shè)計。

 

三、建設(shè)和完善并舉。在旅游設(shè)施建設(shè)中，既要重視建設(shè)又要重視完善，重點加強步道、坡道、盲道建設(shè)，加強餐飲、住宿、廁所、無障礙升降等設(shè)施建設(shè)；要注重完善標(biāo)示牌、提示牌、電梯間、導(dǎo)覽圖等無障礙標(biāo)識。應(yīng)定期開展督查，推動無障礙設(shè)施逐步配齊配足。

 

四、積極營造“無障礙生活理念”。及時出臺相關(guān)管理規(guī)定，對任意損毀、違法占用或者改變用途的單位和個人，依法依規(guī)作出處理。加強無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，在全社會倡導(dǎo)禮讓、關(guān)心、關(guān)愛特殊人群的和諧文化。

 

■全國政協(xié)委員，中國聾兒康復(fù)研究中心副主任龍墨：完善電視同步字幕和手語功能

 

我是搞聽力康復(fù)方面的專業(yè)人員，之前和聽力殘疾人進行了座談，這里就如何改善電視的同步字幕和手語功能，提點問題及建議：

 

聽力殘疾人包括兩類：一類是從小經(jīng)過佩戴助聽器或人工耳蝸進行康復(fù)訓(xùn)練以口語為主要表達方式的人群，這部分群體對語速較快的節(jié)目理解仍有困難；另一類未佩戴助聽器具仍依賴手語進行表達的，是傳統(tǒng)概念中的聾人，眾多的老年性聾人也屬于這個群體。

 

現(xiàn)有兩方面問題：一是手語問題。雖然一些節(jié)目配備了手語，但由于全國并無統(tǒng)一手語語言，導(dǎo)致有許多內(nèi)容難以被理解；二是字幕問題。新聞節(jié)目及有關(guān)現(xiàn)場直播節(jié)目同步字幕有改善但不夠，完全依賴手語的不能理解所講內(nèi)容。

 

舉個例子：聾人家屬在看春晚時，當(dāng)出現(xiàn)小品、相聲等語言類節(jié)目家里就得換臺，原因是看到現(xiàn)場觀眾和家人大笑，有聽力障礙的聾人卻不明所以。為此，建議：

 

一、進一步加強和完善新聞聯(lián)播、現(xiàn)場直播以及重要新聞的同步字幕功能，對一些有文化的或者現(xiàn)在口語表達越來越多的人來說，因手語不統(tǒng)一，絕大多數(shù)識字的聾人對字幕更為依賴，尤其老年性聾人對字幕更加依賴。

 

二、盡管手語不統(tǒng)一，需求有下降，但由于我國聾人基數(shù)比較大，不能忽視這部分群體的需求，手語同步功能還有必要進一步加強，同時可委托相關(guān)部門盡可能統(tǒng)一全國手語語言。

 

■全國政協(xié)委員，湖北省政協(xié)副秘書長江利平：加快發(fā)展輔助器具產(chǎn)業(yè)建設(shè)

 

近年來，我國輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品種類、供給能力有了穩(wěn)步提升，但也存在輔助器具產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、支出保障制度不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、能力弱，人才相對匱乏，專業(yè)技能水平不高等問題。為此，建議：

 

一，創(chuàng)新制度設(shè)計，強化政府政策引導(dǎo)。切實落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見，推動建立國家層面分級分類輔助器具補貼政策。通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，引導(dǎo)和鼓勵民間資本和社會力量投資創(chuàng)辦輔具企業(yè)，搭建輔助產(chǎn)業(yè)促進平臺。

 

二，規(guī)范市場主體，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加強輔助器具市場監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)秩序，鼓勵和扶持相關(guān)企業(yè)融入“中國制造2025”，“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進程，大力扶持高端產(chǎn)品研發(fā)、推廣、提升，完善產(chǎn)業(yè)鏈，加強國際交流合作，突破核心技術(shù)，促進知名自主優(yōu)勢品牌發(fā)展。

 

三，推動人才培養(yǎng)，加強輔具行業(yè)管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強對康復(fù)治療、輔助器具適配人才培養(yǎng)力度，提升適配服務(wù)能力和引進人才向基層貧困地區(qū)流動，拓展輔具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建輔具適配體系，制定實施輔具行業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)盲犬是幫助視力殘疾人參與社會生活，改善視力殘疾人生活質(zhì)量的重要手段，國際上普及標(biāo)準(zhǔn)是盲人總?cè)丝诘陌俜种唬壳拔覈s有1700萬盲人，導(dǎo)盲犬的數(shù)量僅有百余只，遠(yuǎn)不能滿足視力殘疾人的現(xiàn)實需求。建議加大對導(dǎo)盲犬培訓(xùn)機構(gòu)的扶持力度，增加投入，加快制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，為使用者提供補貼，推動導(dǎo)盲犬業(yè)快速蓬勃發(fā)展。

 

■全國政協(xié)委員，浙江省政協(xié)副主席張澤熙：加強無障礙設(shè)施“三化”建設(shè)

 

目前我國無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的突出問題表現(xiàn)在不系統(tǒng)、不規(guī)范、不實用，這些問題給殘疾人出行、參與社會生活帶來了很大不便。為此，建議：

 

一、搞好規(guī)劃建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中充分考慮殘疾人、老年人無障礙建設(shè)內(nèi)容，重視統(tǒng)一規(guī)劃。新建設(shè)施要強制納入無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收關(guān)，把新建項目的無障礙設(shè)計作為施工圖審查的主要內(nèi)容之一，對不按規(guī)定建設(shè)無障礙設(shè)施的，不予發(fā)放施工許可證。加強對建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行嚴(yán)格監(jiān)督審查，對于不按規(guī)定建設(shè)無障礙設(shè)施或不按設(shè)計規(guī)范建設(shè)的，不予辦理竣工驗收手續(xù)；對于城市道路，不予辦理工程移交管理手續(xù)。同時注意無障礙設(shè)施之間的銜接。黨政機關(guān)和影劇院、圖書館、體育館、銀行、超市等與殘疾人日常生活聯(lián)系密切場所要實現(xiàn)無障礙區(qū)域性貫通。增加大中型城市無障礙公共汽車的投放量，增配滿足殘疾人需求的無障礙出租車。推進無障礙衛(wèi)生間建設(shè)。注重運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位、人工智能等新的技術(shù)手段豐富無障礙服務(wù)內(nèi)容，提升殘疾人的生活品質(zhì)。

 

二、加強培訓(xùn)。加強對相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，加大對設(shè)計、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、施工圖審核、工程質(zhì)量監(jiān)督等單位和機構(gòu)的管理、技術(shù)人員及與無障礙建設(shè)有關(guān)人員的培訓(xùn)。從建設(shè)項目的規(guī)劃方案論證、施工圖審查等環(huán)節(jié)，加強設(shè)計審查的力度，確保無障礙的各項指標(biāo)落實到位。

 

三、強化監(jiān)督和管理效能。完善無障礙設(shè)施管理工作機制，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任，定期部署專項督查，及時發(fā)現(xiàn)整改問題。加大城市監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，對占用、損壞和管理失職的要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。積極開展“無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)”、“無障礙社區(qū)”、“無障礙街道”創(chuàng)建工作，通過試點示范、典型帶動、示范引導(dǎo)，提高無障礙設(shè)施覆蓋率，全面系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。

 

■全國政協(xié)委員，廣東省臺聯(lián)副會長鄭廣臺：改善現(xiàn)有信息無障礙服務(wù)環(huán)境

 

目前，我國信息無障礙建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)是：法律法規(guī)立法的內(nèi)容較宏觀，適用性與實操性不足；信息無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚待完善；社會認(rèn)知有待提高，參與支持度不夠。下面結(jié)合我在廣東開展的無障礙環(huán)境建設(shè)的調(diào)研，對加強信息無障礙建設(shè)提以下建議：

 

一、完善信息無障礙建設(shè)法律法規(guī)體系。建議政府通過制定專門性的政策法規(guī)，將《中華人民共和國殘疾人保障法》等基本法中與信息無障礙有關(guān)的規(guī)定進行細(xì)化與補充，從而增強各政策法規(guī)之間的銜接。

 

二、制定鼓勵和引導(dǎo)信息無障礙優(yōu)化的政策。建議各地政府出臺有關(guān)的政策，鼓勵和引導(dǎo)各公共服務(wù)網(wǎng)站、企事業(yè)單位的網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等進行互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品信息無障礙優(yōu)化。如可以通過委托專業(yè)機構(gòu)測評等方式，對進行信息無障礙優(yōu)化的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品授予無障礙認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，形成示范效應(yīng)；政府也宣傳推廣在信息無障礙方面表現(xiàn)出色的網(wǎng)站等等。

 

三、完善現(xiàn)有的信息無障礙服務(wù)環(huán)境。一是完善公共交通導(dǎo)盲系統(tǒng)建設(shè)。建議將公交導(dǎo)盲系統(tǒng)納入城市智能公交系統(tǒng)，并進行統(tǒng)籌和優(yōu)化；公交導(dǎo)盲系統(tǒng)的建設(shè)維護、管理等職責(zé)，應(yīng)由城市公共交通行政管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。二是開發(fā)無障礙電子地圖。建議經(jīng)信、殘聯(lián)等部門開發(fā)應(yīng)用城市無障礙設(shè)施電子地圖，為殘障人和行動不便的人群出行提供更好的條件。三是推廣信息交流無障礙產(chǎn)品的應(yīng)用，通過政府集中采購、應(yīng)用示范工程、政府補貼或社會捐助等模式面向部分低收入的視力、聽力殘障人和孤寡老人群體，為其配備必要的通訊設(shè)備和設(shè)施。

 

■ 全國政協(xié)委員，北京冬奧組委會規(guī)劃建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展部副部長沈瑾：通過舉辦冬（殘）奧會提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平

 

2022年我們將迎來24屆冬奧會和13屆冬殘奧會，這將成為我們推動國家和地區(qū)無障礙環(huán)境踏上更高層級的重要契機。為此，建議：

 

一、對接國際標(biāo)準(zhǔn)。北京冬奧組委正在編制《國際殘奧委會無障礙指南和中國無障礙現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對比分析報告》，我國現(xiàn)行無障礙標(biāo)準(zhǔn)與國際殘奧委會仍有差距，比如在公共建筑中，國際殘奧委會的標(biāo)準(zhǔn)更高、分類更細(xì)、可操作性更強，為殘障人群留出的空間更多。建議在冬奧組委標(biāo)準(zhǔn)對比研究的基礎(chǔ)上，參考《北京2022無障礙指南》，突出公平、尊嚴(yán)、適用的三大包容原則，提升我們的無障礙理念，細(xì)化并提高國家無障礙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)水平。

 

二、統(tǒng)一國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。從北京到張家口、從機場到高鐵、從奧運村到場館，這些設(shè)施形成的鏈條都將面臨冬殘奧會的考驗，城市道路、建筑、民航、鐵路、廣電、網(wǎng)絡(luò)、金融等領(lǐng)域，我國都有各自的無障礙建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各省、市也相繼出臺了一系列無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的地方性法規(guī)，但行業(yè)、地方之間的標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性，標(biāo)準(zhǔn)水平高低也不同。建議進一步加強各地區(qū)、各行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，在實現(xiàn)無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，將無障礙環(huán)境建設(shè)和運行的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、有機銜接。打造京冀無障礙發(fā)展示范區(qū)。

 

三、明確管理標(biāo)準(zhǔn)。有了好的標(biāo)準(zhǔn)，有了好的設(shè)施，下一步重點就是明確各級管理主體，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，加強對無障礙環(huán)境設(shè)施使用的監(jiān)督管理。建議在立法層面加強對無障礙設(shè)施的全周期監(jiān)管，責(zé)任明確、權(quán)利對等，建立長效機制，使無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理都有法可依，全面提升城市無障礙服務(wù)能力。

 

■全國政協(xié)委員，浙江吉利控股集團董事長李書福：大力推進城市公交無障礙環(huán)境建設(shè)

 

近些年我國城市交通在無障礙建設(shè)方面取得了一定的成績，但同殘疾人的需求相比還有差距。在構(gòu)建無障礙環(huán)境建設(shè)中，城市交通環(huán)境的建設(shè)要充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，注重考慮對老年人及殘障人士的有效服務(wù)、平等關(guān)愛。據(jù)我了解，英國倫敦的公共交通系統(tǒng)的無障礙化程度比較高，為此，建議全面開展我國城市公共交通無障礙環(huán)境建設(shè)。至少先在北京、上海等大城市實現(xiàn)無障礙公共交通，解決了交通方面的無障礙化，殘疾人可以借助無障礙的交通系統(tǒng)走出家門，旅游業(yè)等其他行業(yè)的無障礙環(huán)境建設(shè)也會隨之得到逐步完善。

 

■全國政協(xié)委員，中國殘疾人福利基金會監(jiān)事長薄紹曄：加快殘疾人家庭無障礙改造

 

目前，在殘疾人家庭無障礙改造中有兩點突出問題：一是殘疾人家庭無障礙改造工作進展緩慢。全國有354萬貧困重度殘疾人家庭需進行無障礙改造。目前改造量與實際需求量之間差距相當(dāng)大，殘疾人家庭無障礙改造滯后。二是改造內(nèi)容和水平不高。由于受資金等限制，現(xiàn)有無障礙改造內(nèi)容還僅限于修建坡道、加裝扶手等簡單改造，改造標(biāo)準(zhǔn)偏低，水平不高，提高改善殘疾人基本生活質(zhì)量和水平的衛(wèi)生和生活設(shè)施還不普遍，改造內(nèi)容與殘疾人需求和期盼還有較大差距。另外動員引導(dǎo)社會資源參與殘疾人家庭無障礙改造也不夠。為此，建議：

 

一、力爭“十三五”基本完成貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。建議“十三五”以基本完成354萬貧困重度殘疾人家庭無障礙改造為目標(biāo)，中央和地方加大財政投入，按現(xiàn)行中央財政資助標(biāo)準(zhǔn)每戶3500元計，如“十三五”全面完成殘疾人家庭無障礙改造每年改造70萬戶約需24.5億元。建議中央財政集中支持中西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，其他地區(qū)由地方財政安排。同時動員引導(dǎo)社會力量積極參與，倡導(dǎo)愛心企業(yè)、社會組織通過捐款捐贈、志愿服務(wù)、設(shè)立基金等方式，支持和參與貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。

 

二、提升改造內(nèi)容和水平。根據(jù)各類別殘疾人的殘疾狀況、需求與居住環(huán)境，除修建坡道、平整地面等便利改造外，應(yīng)加大提高殘疾人生活質(zhì)量的改造，如進行安裝熱水器、廚房改造等提升衛(wèi)生、生活條件的改善措施，切實提高殘疾人生活質(zhì)量。

 

■全國政協(xié)委員，澳門萬國控股集團主席劉雅煌：以國際化視野構(gòu)建中國特色無障礙環(huán)境建設(shè)

 

2012年我國頒布實施的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》改變了長期以來無障礙設(shè)施專門法規(guī)缺失的情況，有法可依后，我國8500萬殘障人士和2億多老年人無障礙生活依然面臨諸多問題。在分析國內(nèi)現(xiàn)狀和對比世界其他國家和地區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗后，建議：

 

一、落實推行“四個結(jié)合”“四個同步”“四個示范”，即：無障礙設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合、與舊城改造結(jié)合、與創(chuàng)建現(xiàn)代文明城市結(jié)合、與旅游開發(fā)結(jié)合，做到同步立法、同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，抓好示范區(qū)域、示范路段、示范項目和示范城市建設(shè)。

 

二、國家和地方應(yīng)規(guī)范完善無障礙設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)和依法管理。同時通過輿論等多種途徑加強監(jiān)督檢查。

 

三、政府主導(dǎo)，加大財政專項經(jīng)費保障，設(shè)立專責(zé)部門定期維護管理，并采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新型殘障人士產(chǎn)品及服務(wù)，培育殘障人士產(chǎn)業(yè)。

 

四、舉辦國際無障礙設(shè)施高峰論壇，通過官產(chǎn)學(xué)聯(lián)席探討，做出規(guī)劃和建議。

 

五、加強宣傳推廣，尤其通過主流媒體制作更多具有社會共鳴及反響的殘障服務(wù)公益廣告，配合新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)全社會形成參與無障礙環(huán)境建設(shè)的“同心圓效應(yīng)”。

 

六、通過舉辦“無障礙建設(shè)年”等活動形式，促進全社會對無障礙環(huán)境建設(shè)的重視。

 

■ 中國建筑學(xué)會副理事長，清華大學(xué)建筑學(xué)院院長莊惟敏：轉(zhuǎn)變理念創(chuàng)新發(fā)展 推進無障礙環(huán)境建設(shè)

 

從上世紀(jì)80年代開始，我國城市環(huán)境無障礙、信息無障礙、服務(wù)無障礙的水平不斷提高。但隨著我國城鎮(zhèn)化進入了快速上升時期，城市交通、舊城更新、產(chǎn)業(yè)升級、人口老齡化、社會治理以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面都涉及無障礙環(huán)境建設(shè)的諸多難題。在這樣的背景下，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略加以推進和實施。為此，建議：

 

一、創(chuàng)新發(fā)展。無障礙環(huán)境建設(shè)涉及科技研發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化傳播等各方面，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是動力，產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新是載體。目前對這個方面的資源投入還不夠，應(yīng)加大力度支持無障礙新型智庫的建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，增加財政支持和科研投入，促進成果轉(zhuǎn)化，提高無障礙建設(shè)的科技含量。

 

二、需要協(xié)同和共享。由于無障礙建設(shè)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，常常出現(xiàn)系統(tǒng)銜接的問題，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不清。因此，實現(xiàn)協(xié)同和共享是關(guān)鍵，應(yīng)從制度安排、管理實施、績效評估幾方面，涵蓋頂層設(shè)計和基層實踐、設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)、環(huán)境改造和產(chǎn)品適配、基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用，最大程度地實現(xiàn)無障礙發(fā)展的通用、包容和共享。

 

三、提升社會參與度。無障礙既有普適化的特點，又有個性化特征，規(guī)模大、任務(wù)多、監(jiān)管運行復(fù)雜。當(dāng)前無障礙發(fā)展以政府推動為主，但社會參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。無障礙發(fā)展既應(yīng)當(dāng)堅持政府決策、引領(lǐng)、扶持、監(jiān)督的定位，又應(yīng)當(dāng)推動廣泛的社會參與，完善參與機制，建設(shè)參與平臺，扶持公益組織。

 

四、轉(zhuǎn)變理念。由于理念認(rèn)識的不足，無障礙常常處于被遺忘的“角落”，尤其是在社會治理模式的轉(zhuǎn)型期，從政府公共服務(wù)的角度，一定要轉(zhuǎn)變對無障礙發(fā)展的認(rèn)識，強調(diào)無障礙發(fā)展是全社會的“最大公約數(shù)”。

 

■ 科大訊飛股份有限公司高級副總裁江濤：人工智能助力信息交流無障礙

 

近年來，信息無障礙建設(shè)問題已經(jīng)日益受到世界各國政府的高度重視。歐美各國均頒布了信息無障礙法案，以保證政府機構(gòu)的信息服務(wù)能夠為殘疾人無障礙使用，美國還設(shè)立專門機構(gòu)（信息技術(shù)協(xié)調(diào)中心(CITA)）來協(xié)調(diào)政府各部門履行《美國康復(fù)法案》中的相關(guān)規(guī)定。國外眾多科技企業(yè)和研究機構(gòu)也積極開展信息無障礙應(yīng)用研發(fā)。

 

我國信息無障礙建設(shè)起步較晚。但我國基于大數(shù)據(jù)和核心算法上的優(yōu)勢，在人工智能較多技術(shù)領(lǐng)域（如語音合成、語音識別、口語翻譯等技術(shù)）已領(lǐng)先于西方同行，并且在政府及社會重要門戶網(wǎng)站信息無障礙改造、盲人電子書籍閱讀終端、電腦讀屏軟件以及特殊教育課堂教學(xué)均有所應(yīng)用。

 

與傳統(tǒng)方法相比，人工智能技術(shù)具有數(shù)據(jù)處理能力強、學(xué)習(xí)能力強等優(yōu)勢，其關(guān)鍵特征是能實現(xiàn)對人腦的理解、推理和學(xué)習(xí)等高級智能的模擬。它不僅可以方便殘疾人無障礙獲取信息、交流信息，未來還可以通過殘疾人士的社會交往、工作環(huán)境、家居生活、知識學(xué)習(xí)、病患病史等眾多細(xì)節(jié)來量身定做適合每個個體的保障服務(wù)。

 

為早日實現(xiàn)信息無障礙技術(shù)研究的普惠應(yīng)用局面，建議：

 

一、建立國家配套政策和標(biāo)準(zhǔn)。將人工智能技術(shù)納入信息無障礙技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定，并盡快建立相關(guān)技術(shù)支撐體系，指定相關(guān)政府職能部門負(fù)責(zé)履行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。

 

二、扶持和鼓勵信息無障礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步加大政府及社會重要門戶網(wǎng)站實行信息無障礙改造，以及在公共媒體和公共服務(wù)設(shè)施上的無障礙信息化應(yīng)用；大力扶持人工智能技術(shù)在特殊教育領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用；鼓勵企業(yè)開發(fā)面向殘疾人的智能家居系統(tǒng)。

 

部委聲音

 

■住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹：

 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要負(fù)責(zé)全國無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定并監(jiān)督實施。2012年，國務(wù)院頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，明確了無障礙環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容、建設(shè)水平和建設(shè)原則。我部認(rèn)真貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，在加強無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的同時，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督，把無障礙設(shè)施建設(shè)納入工程建設(shè)監(jiān)管范圍。在住房和市政工程施工圖審查環(huán)節(jié)，把無障礙作為重要的審查內(nèi)容。對城市軌道交通和保障性住房等政府性的工程建設(shè)，明確要求應(yīng)帶頭滿足無障礙生活、出行需要。同時，在創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市活動中，推動地方政府在建筑物、居住區(qū)、城市道路和城市公園等建設(shè)無障礙設(shè)施。

 

但仍存在兩方面問題：一是設(shè)施改造不及時。我國失能半失能老人對無障礙環(huán)境期盼迫切，但家庭無障礙設(shè)施改造和村鎮(zhèn)的無障礙環(huán)境建設(shè)尚處于起步階段，跟不上養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需求；二是管理維護不到位。重建設(shè)、輕管理問題較為突出，管理和維修養(yǎng)護的主體責(zé)任沒有得到有效落實，監(jiān)管機制還沒有真正形成。

 

下一步，我部將按照黨中央、國務(wù)院要求，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”發(fā)展理念，以“通用化、系統(tǒng)化、人性化”為方向，全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)。

 

一是繼續(xù)抓好《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的貫徹實施。全面啟動無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高無障礙設(shè)施建設(shè)和維護管理水平。讓無障礙專業(yè)知識進大學(xué)課堂、進注冊建筑師考場、進工程建設(shè)現(xiàn)場。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市”工作，對作出顯著成績的單位和個人給予表彰。

 

二是進一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。全面梳理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，啟動現(xiàn)行規(guī)范修訂，提高無障礙標(biāo)準(zhǔn)水平。增加強制性內(nèi)容，完善無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織力量編制住宅和道路無障礙改造的技術(shù)指南，提高既有建筑和道路的無障礙建設(shè)水平，適時開展落實無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的專項督查。

 

■工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄：

 

各位委員對信息無障礙建設(shè)提出了許多意見建議，很有針對性和指導(dǎo)性。對此，我從五方面進行回應(yīng)。

 

一、建章立制方面，委員建議加快推進無障礙政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定。工信部將在抓好現(xiàn)有法規(guī)制度和政策標(biāo)準(zhǔn)落實的同時，加快信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和完善，以推動信息無障礙建設(shè)工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。

 

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，委員建議進一步加強無障礙設(shè)施的優(yōu)化建設(shè)。工信部將督促電信企業(yè)按照無障礙標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，對營業(yè)廳等公共場所相關(guān)設(shè)施進行無障礙改造。同時，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)開發(fā)無障礙功能，重點推進各級政府網(wǎng)站、新聞媒體網(wǎng)站等提升無障礙服務(wù)水平。

 

三、產(chǎn)品研發(fā)和推廣方面，委員建議推廣相關(guān)人工智能產(chǎn)品，提高殘疾人生活質(zhì)量。工信部將制定相關(guān)支持政策，組織有關(guān)企業(yè)加強無障礙信息技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，推動人工智能等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，豐富無障礙服務(wù)內(nèi)容，讓殘疾人分享信息通信技術(shù)進步成果。

 

四、信息消費方面，委員建議推動建立盲文、聾人信息消費支持政策。工信部將研究推動實施盲人、聾人特定信息消費支持政策的可行性，鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、電子地圖、移動應(yīng)用軟件等產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，特別是推動“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)模式”的創(chuàng)新應(yīng)用，促進殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 

五、殘疾人社會關(guān)心關(guān)愛方面，委員建議加強宣傳，提升社會參與度。工信部將繼續(xù)組織電信企業(yè)在重要節(jié)點向全社會發(fā)送關(guān)愛公益短信，倡導(dǎo)全社會關(guān)注殘疾人事業(yè)、關(guān)愛殘疾人。

 

■交通運輸部副部長劉小明：

 

各位委員基本都提到了交通方面的無障礙建設(shè)問題，聽后深受啟發(fā)、教育。委員提到的交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)和服務(wù)方面的問題主要集中在四方面：一是現(xiàn)有公共交通工具尚不能完全滿足無障礙出行需要；二是無障礙公共交通設(shè)施建設(shè)的改造力度有待加大；三是無障礙交通設(shè)施的應(yīng)用管理還有不到位之處；四是鐵路運輸?shù)臒o障礙環(huán)境建設(shè)還需繼續(xù)加強。

 

下一步，我部將認(rèn)真消化吸收各位委員的建議，加快推進有關(guān)方面工作。

 

一、加快城市公交無障礙環(huán)境的建設(shè)。一是立法方面，我部牽頭制定了城市公共交通管理條例，下一步將積極推動盡快出臺；二是規(guī)范公交無障礙的服務(wù)。5月1日正式實施的《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》在車站、客運服務(wù)規(guī)范等方面都明確了無障礙要求，下一步將指導(dǎo)和監(jiān)督各地方予以全面落實；三是加快推進無障礙公交車的應(yīng)用。

 

二、在完善無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們將結(jié)合“十三五”規(guī)劃，進一步加大工作力度，使之體系化。對新建的交通基礎(chǔ)設(shè)施確保做到無障礙，與主體工程能夠同步實現(xiàn)；對既有的加快改造，盡可能明確時間表。

 

三、提升無障礙交通運輸服務(wù)。我們以北京西站“愛心候車室”、民航“愛心通道”等為推行載體，做好無障礙出行的宣傳和服務(wù)工作。

 

近期，我們將會同殘聯(lián)、老齡委，共同進行調(diào)研，并會同有關(guān)部門研究出臺《進一步加強改善老年人、殘疾人出行服務(wù)的指導(dǎo)意見》，希望全國政協(xié)委員能夠參與調(diào)研，提出意見建議。

 

■中國殘疾人聯(lián)合會黨組書記、理事長魯勇：

 

各位委員的發(fā)言令我們很受啟發(fā)，下一步將按照殘聯(lián)的有關(guān)職責(zé)，重點開展以下工作：

 

一、做好全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的實名制專項調(diào)查及相關(guān)信息的年度動態(tài)更新工作，堅持以問題為導(dǎo)向推動工作落實。

 

二、推動涉及殘疾人基本公共服務(wù)托底補短及貧困殘疾人脫貧解困重點任務(wù)的完成。抓精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)脫貧，重點解決貧困殘疾人家庭的脫貧問題。

 

三、推動殘疾人無障礙服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對現(xiàn)有無障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較滯后現(xiàn)象，加緊與有關(guān)部門積極配合，推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

 

四、加快推進無障礙輔助器具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

五、聯(lián)合有關(guān)部門推動已有政策的落實落地，堅持以殘疾人的實際獲得感評價工作成效。

 

六、配合有關(guān)部門，充分利用科技手段，積極做好重點領(lǐng)域的無障礙攻關(guān)科研。