■全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會原主席尚福林：增強(qiáng)主動作為的內(nèi)生動力 不斷完善“親”“清”新型政商關(guān)系

 

調(diào)研中政府部門和民營企業(yè)家反映比較多的是，在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系中，自下而上主動作為、大膽創(chuàng)新的內(nèi)生動力不足，主要表現(xiàn)在：行為上，“清”而不“親”、舍“親”保“清”的情況較為普遍。效果上，對規(guī)定較模糊、需多方協(xié)調(diào)和自由裁量權(quán)較大的事項推、拖、拒的問題比較嚴(yán)重，“辦事難、辦事繁、辦事慢”甚至“找不到門”的困惑亟待破解。對此，建議：

 

一、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，著力深化思想認(rèn)識，提高貫徹落實(shí)的內(nèi)在自覺。一是深刻認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的地位，高度重視民營經(jīng)濟(jì)對推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大作用。二是深化政商關(guān)系規(guī)律的認(rèn)識，將其納入到政府與市場關(guān)系的大局來考量。三是深化“親”“清”關(guān)系的認(rèn)識，繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，守住“清”的底線；出臺構(gòu)建新型政商關(guān)系的指導(dǎo)意見，建立政商交往的正面清單和負(fù)面清單。

 

二、完善法律法規(guī)，健全配套規(guī)章，優(yōu)化為民營企業(yè)辦事的激勵約束機(jī)制。一是完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，制定好政務(wù)目錄清單和運(yùn)行流程清單，使民營企業(yè)辦事有據(jù)可依。二是建立前臺受理首問負(fù)責(zé)制、后臺處理跟蹤問責(zé)制，向辦理者精準(zhǔn)傳導(dǎo)壓力。三是對地方創(chuàng)新的促“親”措施，兼顧解決當(dāng)前問題和構(gòu)建長效機(jī)制，全面評估、科學(xué)取舍。

 

三、著力完善營商環(huán)境，降低制度性交易成本。一是完善社會法治環(huán)境。督導(dǎo)落實(shí)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。二是完善信息雙向溝通機(jī)制。三是完善社會信用環(huán)境。

 

■全國政協(xié)委員，福建省政協(xié)主席張昌平：只有“清”了，才敢“親”，才能“親”

 

今天，“清”的風(fēng)氣是人心所向、已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但“親”的氛圍還不濃厚、還不自覺。主要是商界認(rèn)為“親”的本質(zhì)是扶持企業(yè)發(fā)展，簡化便捷政府審批就是“親”，努力降低企業(yè)制度性交易成本就是“親”，對民企與國企一視同仁才是“親”；而政界對“親”比較敏感、心存顧慮，服務(wù)民營企業(yè)不夠主動，遇到問題不敢擔(dān)當(dāng)。建議：

 

一、規(guī)則要明確、界限要清晰。法規(guī)制度雖然對政府的職責(zé)權(quán)限作了界定，但實(shí)際工作中還不夠明確、不夠具體，存在模糊地帶。目前，一些地方政府推行“三個清單”（權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單）管理模式，是一種有益的探索，為“清”提供了新的途徑。

 

二、政務(wù)要公開、過程要透明。政務(wù)公開透明，現(xiàn)在做得還不夠規(guī)范、不夠充分，也不夠及時。人們往往疑惑的是，工程項目和土地招拍掛時，為什么要有附加條款？規(guī)劃設(shè)計方案定了，為什么還改變用地性質(zhì)或容積率？這些都應(yīng)該嚴(yán)格按事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序及時公開公示，約束自由裁量權(quán)，減少權(quán)力尋租的機(jī)會。

 

三、監(jiān)督要到位、問題要甄別。現(xiàn)在對干部的監(jiān)督，主要集中在事后監(jiān)督、事后追查。如果多一些事前的規(guī)則設(shè)定，多一些事中的提醒問責(zé)，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)心關(guān)切，及時消除各種疑慮誤解，干部就能在規(guī)則下大膽履職、在監(jiān)督下放手干事，政商關(guān)系就能做到“親”而有度、“親”而無憂。

 

■全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，全國工商聯(lián)副主席林毅夫：取消不合理的市場準(zhǔn)入限制 保證民營經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭

 

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但目前民營企業(yè)在諸多領(lǐng)域面臨準(zhǔn)入限制。一個重要原因是，我國的改革開放采取漸進(jìn)的雙軌制，即“老人老辦法，新人新辦法”。

 

雙軌制為我國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定快速發(fā)展提供了重要保障，但對國企的保護(hù)補(bǔ)貼既限制了民營和外資企業(yè)對電力、電信、金融等服務(wù)行業(yè)和重要制造業(yè)的準(zhǔn)入，也造成了不同類型企業(yè)在獲取資金等要素上的不平等地位。

 

為落實(shí)十八屆三中全會決議，消除民營經(jīng)濟(jì)不合理的市場準(zhǔn)入限制,保證民營經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，建議：

 

一、清理原來的保護(hù)補(bǔ)貼政策。對于原來違反比較優(yōu)勢、現(xiàn)已符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，取消各種保護(hù)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)不同市場主體之間的公平競爭。

 

二、加快要素市場改革，健全要素價格的市場化形成機(jī)制。

 

三、打破行業(yè)壟斷，清理各類市場準(zhǔn)入條件中涉及所有制限制的條款，讓各類企業(yè)平等參與市場競爭。

 

四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，抓好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)政策的落實(shí)。主要包括：要繼續(xù)為企業(yè)“松綁”，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；要引導(dǎo)各類銀行將更多金融資源向中小微企業(yè)傾斜；要支持建立地區(qū)性的中小金融機(jī)構(gòu)。

 

■全國政協(xié)委員，三胞集團(tuán)董事長袁亞非：遵循“親”“清”標(biāo)準(zhǔn)

 

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，民營企業(yè)要堅定理想信念，依據(jù)道理、依循規(guī)矩，真正樹立起求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)造的企業(yè)家精神。民營企業(yè)要謀求健康長遠(yuǎn)發(fā)展，必須依法誠信經(jīng)營，靠人才競爭、靠實(shí)力生存、靠市場發(fā)展、靠創(chuàng)新壯大。但并不是說民營企業(yè)與政府之間不需要溝通聯(lián)系，政府也應(yīng)建立構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。建議：

 

一、從“親”的方面，政府與民企在工作中應(yīng)堅持相互尊重。民企應(yīng)積極主動協(xié)助和配合反腐敗調(diào)查，這是民營企業(yè)尊重和支持政府工作的體現(xiàn)。反過來，相關(guān)部門在具體工作過程中也應(yīng)實(shí)事求是，充分尊重民營企業(yè)。

 

二、從“清”的方面，細(xì)化完善混合所有制改革的相關(guān)政策細(xì)則，減少權(quán)力尋租空間。一是明確國有企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和落地政策。二是對適合放開的行業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步放開持股比例限制，讓民營企業(yè)充分參與。三是在混合所有制改革過程中，應(yīng)選擇在所混改行業(yè)有公認(rèn)成功經(jīng)驗(yàn)和具備實(shí)力的民營企業(yè)參與。

 

■全國政協(xié)委員，長安銀行監(jiān)事長周新生：整治政商“親”而不“清”

 

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，既要在一般層面著力引導(dǎo)，更要在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)整治取得突破性效果。建議：

 

一、下決心解決領(lǐng)導(dǎo)干部子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題，割斷權(quán)力與資本不正常結(jié)合。應(yīng)盡快推廣上海等地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的辦法。

 

二、切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，盡量減少官員自行處理人、財、物等方面的權(quán)力。對權(quán)力關(guān)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制。禁止領(lǐng)導(dǎo)干部在組織程序外干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動。以協(xié)商民主方式，在城市建設(shè)等公共事務(wù)決策中建立政府協(xié)調(diào)、專家和公眾參與的機(jī)制。

 

三、官員與商人朋友交往信息應(yīng)納入個人向組織報告事項。將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是重要崗位工作人員平時及提拔使用時的關(guān)聯(lián)關(guān)系圈納入個人重大事項申報與審查制度；建立官員干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動記錄、報告和問責(zé)制度。

 

四、增強(qiáng)社會對政商腐敗的零容忍態(tài)度。

 

五、開展一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項治理。下重拳整治招投標(biāo)領(lǐng)域的亂象，定期對招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行修改補(bǔ)充，嚴(yán)密實(shí)施細(xì)則。查處金融領(lǐng)域資本大鱷和老虎。開展土地批租、礦產(chǎn)資源審批領(lǐng)域違規(guī)違法行為專項治理。

 

■全國政協(xié)委員，研祥集團(tuán)董事局主席陳志列：依法凈化輿論環(huán)境保障民企健康發(fā)展

 

民營企業(yè)的健康發(fā)展，需要公平的發(fā)展環(huán)境、競爭有序的市場體系、健全的法律法規(guī)和良好的輿論環(huán)境。但在媒體輿論和文藝宣傳領(lǐng)域，缺少政商關(guān)系的正面宣傳。為構(gòu)建促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境，建議：

 

一、講好民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的好故事。發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，樹立民營企業(yè)家正面形象，大力宣傳我國民營經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)，宣傳一批典型企業(yè)人物的事跡和優(yōu)秀企業(yè)家精神。

 

二、切實(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)管。健全媒體報道監(jiān)管的法律法規(guī)，政府部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起媒體報道客觀求實(shí)的引導(dǎo)責(zé)任和輿論監(jiān)管的主體責(zé)任，特別加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等新媒體輿論監(jiān)管的探索。同時，媒體行業(yè)應(yīng)積極完善行業(yè)內(nèi)的制度規(guī)范，保持輿論導(dǎo)向和傳播價值的正確性。

 

三、加大對不實(shí)報道的懲罰力度。

 

■全國政協(xié)委員，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會原副主任黃淑和：構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，既要立足當(dāng)前更要著眼長遠(yuǎn)

 

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，要把短期之策與長遠(yuǎn)之策緊密結(jié)合起來予以統(tǒng)籌考慮。

 

從當(dāng)前看，重點(diǎn)解決好“三個一”問題：一是抓緊建立一個便于企業(yè)與政府隨時能夠順暢溝通的平臺和機(jī)制；二是抓緊規(guī)范政府的一項權(quán)力，即自由裁量權(quán)；三是抓緊出臺一個便于政府與企業(yè)交往中把握好界線的基本準(zhǔn)則。

 

從長遠(yuǎn)看，重點(diǎn)抓好政府改革和依法行政。這是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的關(guān)鍵所在。要通過抓好政府改革和依法行政，盡快實(shí)現(xiàn)“三個相適應(yīng)”：政府管理體制改革與企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)，政府依法行政與企業(yè)依法經(jīng)營相適應(yīng)，生產(chǎn)關(guān)系變革與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。為此，建議進(jìn)一步深化政府管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，不斷改進(jìn)政府管理方式，努力把各級政府打造成為服務(wù)型政府、法制化政府、透明化政府和承擔(dān)有限責(zé)任的政府。

 

■全國政協(xié)委員，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原：降低企業(yè)制度性交易成本的難點(diǎn)與對策

 

降低企業(yè)制度性交易成本的主要難點(diǎn)：一是市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，行政審批依然過多過久。二是生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然繁重。三是企業(yè)退出環(huán)節(jié)，隱形成本高導(dǎo)致“僵而不死”。四是改革力度不夠，協(xié)同性較差。建議：

 

一、降低市場準(zhǔn)入成本。一是鼓勵先行先試地區(qū)有所突破，著力推行負(fù)面清單管理制度，建立切實(shí)有效的容錯、糾錯機(jī)制。二是加快對自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策的審批進(jìn)程。三是適當(dāng)放寬援外項目資質(zhì)和境外資源開發(fā)的資本金規(guī)定，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

 

二、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。一是改革完善保證金制度。二是關(guān)注營改增后的結(jié)構(gòu)性影響。三是完善涉外稅收政策。

 

三、降低企業(yè)退出成本。一是堅持市場化原則，分清過剩行業(yè)的民企投資責(zé)任和政府社會責(zé)任，制定合理的退出援助政策。二是堅持法治化原則，企業(yè)違規(guī)成本應(yīng)依法清算補(bǔ)償，對接盤企業(yè)給予鼓勵，保護(hù)守法企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。三是多策化解債務(wù)鏈。

 

四、加強(qiáng)改革示范帶動作用。對行之有效的地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宜盡快在全國地市級范圍內(nèi)加以推廣。及時統(tǒng)一各地自行制定和實(shí)施的審批標(biāo)準(zhǔn)。

 

■全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)原副主席莊聰生：以健全的制度保障政商關(guān)系健康發(fā)展

 

目前，“清”的理念不斷深入人心，“親”的氛圍不斷增強(qiáng)，政商關(guān)系正在發(fā)生積極變化，朝著健康方向不斷發(fā)展。構(gòu)建新型政商關(guān)系必須綜合施策，就建立“交往規(guī)范、渠道暢通、服務(wù)主動、行為廉潔”的新型政商關(guān)系建議：

 

一、建立制度化常態(tài)化政商溝通機(jī)制，促進(jìn)政商雙方“親”“清”交往。多地的實(shí)踐證明，建立政商聯(lián)系溝通機(jī)制是構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要制度保障。建議各級黨委政府建立覆蓋面廣、互動經(jīng)常的政商溝通機(jī)制，健全企業(yè)訴求的收集、處理、督辦、反饋制度，使中小微企業(yè)反映問題、解決困難有途徑。

 

二、建立健全激勵和容錯機(jī)制，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部吃“定心丸”。建議建立健全黨政干部正向激勵機(jī)制，激勵勇于改革創(chuàng)新的干部擔(dān)當(dāng)作為、高效服務(wù)；完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對不作為的干部堅決進(jìn)行嚴(yán)肅整治。

 

三、深入推進(jìn)簡政放權(quán)，繼續(xù)為企業(yè)“松綁解套”。要加大簡政放權(quán)力度，全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，對行政審批的事項名稱、受理條件、辦理流程、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，要探索建立民營企業(yè)對政府部門履職能力、服務(wù)效率、廉潔自律、工作作風(fēng)的評議制度，擴(kuò)大市場主體在發(fā)展環(huán)境方面的話語權(quán)。

 

■全國政協(xié)委員，香港特區(qū)政府策略發(fā)展委員會委員方方：以市場化和法制化原則構(gòu)建良性積極的政商關(guān)系

 

政商關(guān)系的核心是三個方面：經(jīng)濟(jì)資源的分配、經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)管與服務(wù)、經(jīng)濟(jì)利潤的分配。要處理好上述三方面的政商關(guān)系，必須堅持市場化原則和法制化原則。

 

一、市場化原則。市場應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)資源配置中發(fā)揮決定性作用，這是全面深化改革的既定方向。建議繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向深化改革的各項政策，在各級黨委和政府中形成共識，加大國務(wù)院派員督察的力度，抓好落實(shí)不松懈；設(shè)立“推進(jìn)簡政放權(quán)、杜絕懶政慵政”全國舉報專線，發(fā)動群眾監(jiān)督。同時利用輿論導(dǎo)向，盯住典型案例，一抓到底，樹立新風(fēng)。

 

二、法制化原則。全面依法治國，是構(gòu)建政商良性互動的重要體制機(jī)制基礎(chǔ)。法制化原則，主要包含四方面：一是依法對所有各類產(chǎn)權(quán)實(shí)行以平等為核心原則的保護(hù)制度；二是依法對各級政府行政的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步界定清晰；三是依法對索賄、收賄、行賄、公務(wù)人員行為不當(dāng)?shù)惹闆r，實(shí)施嚴(yán)厲的司法懲處；四是依法建立對政府公務(wù)員正向的激勵機(jī)制。

 

■全國政協(xié)委員，最高人民法院原副院長黃爾梅：加強(qiáng)政商關(guān)系法治建設(shè)

 

政商關(guān)系法治建設(shè)要從政府做起，從現(xiàn)在做起。為此，建議：

 

一、強(qiáng)化法治精神。法治精神是限制國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，政府權(quán)力要有法律授予和規(guī)制，公民權(quán)利要有法律保護(hù)和救濟(jì)。建議在涉及政府索取，企業(yè)付出這樣的重大財產(chǎn)權(quán)問題上，原則應(yīng)當(dāng)由國家法律規(guī)定，限制地方立法權(quán)，紅頭文件應(yīng)當(dāng)逐漸退出。

 

二、嚴(yán)格限制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。將政府不作為問題歸結(jié)于政商界限不清有一定的合理性，但不完全。行政執(zhí)法不作為與亂作為同樣還是權(quán)力任性的表現(xiàn)，自由裁量權(quán)過大是主要問題。加強(qiáng)對行政裁量權(quán)的立法控制，甚至應(yīng)當(dāng)上升為憲法原則；改變立法抽象、原則的老問題。

 

三、司法要提供平等保護(hù)。要堅持訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，切實(shí)解決司法實(shí)踐中對經(jīng)濟(jì)主體差別對待的問題。

 

四、構(gòu)建反腐敗法律體系。將十八大以來反腐敗豐富成果認(rèn)真梳理、總結(jié)，上升為法律，使反腐制度化、法制化。理順權(quán)力與資本的關(guān)系，理清模糊地帶，對合理交往、非正當(dāng)往來、勾結(jié)犯罪等不同情形劃清界限。

 

■中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋：建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要微觀基礎(chǔ)

 

實(shí)地調(diào)查和大量相關(guān)資料均從不同側(cè)面表明，已經(jīng)建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的民營企業(yè)與政府的關(guān)系大都較為健康得當(dāng)，具有明顯的“親清并舉”特征。為此，建議：

 

一、積極組織、大力引導(dǎo)民營企業(yè)深入開展“四學(xué)”：學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)政策法規(guī)、學(xué)現(xiàn)代企業(yè)管理知識，為建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)奠定必要知識、理念和技能基礎(chǔ)。

 

二、積極指導(dǎo)和大力推進(jìn)民營企業(yè)制度大轉(zhuǎn)型。推進(jìn)企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，可先從業(yè)務(wù)較為接近、同質(zhì)化程度較為明顯、技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)能力較具互補(bǔ)特征的企業(yè)做起，指導(dǎo)和推動它們率先走企業(yè)法人聯(lián)合或股權(quán)股份合作的道路，為構(gòu)建健康得當(dāng)“親”“清”新型政商關(guān)系奠定必要的現(xiàn)代企業(yè)基礎(chǔ)。

 

三、緊緊圍繞“充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，進(jìn)一步著力深化政府和經(jīng)濟(jì)社會體制機(jī)制的改革。要在加強(qiáng)服務(wù)型政府改革和建設(shè)、完善與強(qiáng)化法治建設(shè)的同時，大力推動國有企業(yè)和民營企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系奠定堅實(shí)的制度前提、法制基礎(chǔ)和平等競爭市場環(huán)境。

 

■山東省東營市委書記申長友：建立干部聯(lián)系企業(yè)制度 積極構(gòu)建新型政商關(guān)系

 

東營是黃河三角洲的中心城市，也是因勝利油田開發(fā)而形成的資源型城市。歷屆市委、市政府致力于推動資源型城市轉(zhuǎn)型。我們的工作中，對于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，主要抓手是實(shí)行機(jī)關(guān)干部駐企聯(lián)絡(luò)、職能部門聯(lián)系企業(yè)的“雙聯(lián)”制度：市和縣區(qū)直每個部門選派1名領(lǐng)導(dǎo)干部到骨干企業(yè)擔(dān)任駐企聯(lián)絡(luò)員，每期一年半，到期根據(jù)情況對企業(yè)、駐企聯(lián)絡(luò)干部進(jìn)行輪換；發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)主管部門和工商聯(lián)等組織采取定期走訪、座談等方式聯(lián)系企業(yè)，取得了“企業(yè)有所需，干部有所為”的良好效果。但實(shí)踐中遇到一些問題，需要上下聯(lián)動。為此，建議：

 

一、出臺政策文件，對構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系作出規(guī)范。建議中央作出頂層設(shè)計，為地方提供指導(dǎo)和遵循。

 

二、建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。建議中央建立正向激勵和容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部大膽為民營企業(yè)服務(wù)。

 

三、深化“放管服”改革，推進(jìn)政商關(guān)系制度化法治化。新型政商關(guān)系應(yīng)當(dāng)堅持法治思維和法治方式，以法人關(guān)系替代個人關(guān)系，根本途徑是深入推進(jìn)“放管服”改革，確保政府服務(wù)“最后一公里”到位。

 

■中國政法大學(xué)資本金融研究院院長劉紀(jì)鵬：構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系關(guān)鍵在制度建設(shè)

 

政商關(guān)系，從微觀層面、道德規(guī)范角度，體現(xiàn)的是官員和企業(yè)家個人的關(guān)系，從國家職能、法治建設(shè)的角度，看的是政府和企業(yè)的關(guān)系。建立“親”“清”新型政商關(guān)系，關(guān)鍵還是在于打造什么樣的政府，建立什么樣的制度。

 

新型政商關(guān)系要建立服務(wù)型政府，要削減低效和腐敗的權(quán)力，同時對必要的行政權(quán)力，也要關(guān)進(jìn)籠子，有章有法。應(yīng)建立好的法律、法規(guī)來約束行政力量，建議調(diào)整立法法，以市場經(jīng)濟(jì)、三公原則為基準(zhǔn)，以重監(jiān)管、輕審批作為部門立法思路。

 

從制度入手建立新型政商關(guān)系，還要正視現(xiàn)在政商關(guān)系的執(zhí)法問題，應(yīng)推動法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，邀請法經(jīng)濟(jì)學(xué)專家，大力發(fā)展立法評估。建立新型政商關(guān)系要縮小立法和執(zhí)法之間的縫隙，特別是關(guān)系到人民生活的法律法規(guī)，不能留下尋租空間。

 

企業(yè)與政府的交往，最重要在于信息披露。披露問題有幾個重要涵義，一是應(yīng)該市場化的項目要充分競爭，不能搞特權(quán)主義；二是政商財務(wù)往來要披露，讓人民看到錢的流向，同時接受法律考驗(yàn)。信息披露，不僅要常態(tài)化，還要制度化。

 

■安徽中環(huán)投資集團(tuán)董事長余竹云：打通構(gòu)建新型政商關(guān)系的“最后一公里”

 

隨著中央“八項規(guī)定”的出臺以及反腐敗斗爭的深入，部分一線干部人員變得謹(jǐn)小慎微，對民營企業(yè)家避而不見、敬而遠(yuǎn)之，或者是“門好進(jìn)了、臉好看了、事情卻難辦了。”對于如何打通構(gòu)建新型政商關(guān)系的“最后一公里”，建議：

 

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐教育和績效考核相結(jié)合，提升干部服務(wù)熱情。一方面，加強(qiáng)一線領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)實(shí)踐教育，端正干部的核心價值觀。另一方面，把績效考核制度落實(shí)下去，提拔問政勤政干部，問責(zé)懶政怠政干部。

 

二、建立面向全社會的實(shí)時監(jiān)督和評價機(jī)制?？梢越梃b銀行柜臺的做法，在窗口設(shè)置滿意度評價器，評價結(jié)果直接上傳，實(shí)時監(jiān)督和評價。

 

三、營造良好的營商環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)家獲得感。政府一要正確引導(dǎo)輿論，樹立民營企業(yè)正面典型；二要整肅市場，消除不利于公平競爭和市場健康發(fā)展的潛規(guī)則。