■徐紹史委員發(fā)言：提高財(cái)政資金使用效率效益

 

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成就。

 

近兩年用于脫貧攻堅(jiān)的財(cái)政專項(xiàng)資金和一般性轉(zhuǎn)移支付大幅增長(zhǎng)，財(cái)政涉農(nóng)資金整合順利推進(jìn)，資金投向進(jìn)一步聚焦、效率進(jìn)一步提升、支撐和撬動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

 

同時(shí)，大多貧困縣自有財(cái)力弱、支出增長(zhǎng)快、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，財(cái)政涉農(nóng)資金整合和投放出現(xiàn)一些新情況新問題。

 

為此，提出以下建議：

 

一、深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合并規(guī)范配置使用。建議相關(guān)部門堅(jiān)決取消限制性規(guī)定，并加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合使用的效率效益評(píng)估和考核。貧困地區(qū)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格規(guī)范一次性投入，增加經(jīng)營(yíng)性收益性資產(chǎn)投入比重，提高效率效益和可持續(xù)性。

 

二、更加注重對(duì)“破難題”和“拔窮根”的投入。對(duì)“三區(qū)三州”規(guī)劃內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，建議由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。增加教育投入，全面實(shí)施系統(tǒng)性技能培訓(xùn)計(jì)劃。資金配置使用統(tǒng)籌兼顧非貧困村貧困人口脫貧。

 

三、探索創(chuàng)新財(cái)政資金投放方式。注重將扶貧投入形成的非公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等，轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)或貧困人口股份，保值增值持續(xù)收益。深化投融資體制改革，通過設(shè)立發(fā)展基金、擔(dān)保基金等，促進(jìn)政金企社農(nóng)多方合作，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入脫貧攻堅(jiān)。

 

四、加強(qiáng)地方政府財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格控制政府債務(wù)，合理掌控扶貧貸款規(guī)模，明確融資平臺(tái)業(yè)務(wù)邊界，規(guī)范政府在小額扶貧貸款中的擔(dān)保代償行為和責(zé)任。政府扶貧融資應(yīng)統(tǒng)籌考慮，建立多渠道償債機(jī)制，避免由省到縣“一分了之”。

 

■田嵐和姜偉新常委聯(lián)合發(fā)言：科學(xué)實(shí)施易地扶貧搬遷

 

易地扶貧搬遷是生態(tài)脆弱地區(qū)、資源缺乏地區(qū)脫貧的有效方式，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵戰(zhàn)役。“十三五”以來，易地扶貧搬遷工作開局良好，行動(dòng)迅速，但也存在一些問題和隱憂：一是在“搬得出”上下的力氣大，而在“穩(wěn)得住”“能致富”上辦法不多；二是政策原因造成整村搬遷難；三是安置用地緊張和復(fù)墾難。另外，一些地方為了爭(zhēng)取政策，多報(bào)指標(biāo)，導(dǎo)致搬遷開工率和入住率完不成任務(wù)；一些地方安置地選點(diǎn)不合理，配套不到位，造成遷出群眾生產(chǎn)生活不方便；一些遷出群眾難以融入新安置地的環(huán)境；一些地方把易地扶貧搬遷簡(jiǎn)單等同于農(nóng)村危房改造，沒有真正明白搬遷是為了脫貧。

 

針對(duì)這些問題，我們建議：

 

一、全面落實(shí)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)要求。把“挪窮窩”和“拔窮根”統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，保證遷出群眾不光住上新房，還有脫貧的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位，把更多精力和財(cái)力用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力培訓(xùn)上來。

 

二、中央財(cái)政通過加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式，對(duì)同步搬遷戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。在財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理上，允許縣區(qū)將地方政府債務(wù)、專項(xiàng)建設(shè)基金和長(zhǎng)期低息貸款資金用于安置點(diǎn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制等前期工作經(jīng)費(fèi)支出。地方政府可根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶分?jǐn)?shù)差，分級(jí)分檔給予同步搬遷戶相應(yīng)補(bǔ)助，縮小其與建檔立卡戶之間政策優(yōu)惠差異，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。

 

三、開展生態(tài)專項(xiàng)移民搬遷。西部貧困地區(qū)自然條件惡劣、水資源嚴(yán)重匱乏、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，貧困與生態(tài)問題相互交織。建議盡快研究制定生態(tài)移民搬遷的規(guī)劃和相關(guān)扶持政策，設(shè)立生態(tài)移民專項(xiàng)資金，優(yōu)先實(shí)施生態(tài)移民整體搬遷。

 

四、重視研究安置用地緊張和復(fù)墾難問題。盡量增加分散安置的數(shù)量，減少集中安置用地需求；允許各省區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在省內(nèi)各地區(qū)間調(diào)整易地扶貧搬遷計(jì)劃指標(biāo)；因地制宜地做好搬遷戶生產(chǎn)生活安置與舊房拆除、土地復(fù)墾的時(shí)間銜接。

 

五、加強(qiáng)項(xiàng)目管理和稽查問責(zé)。對(duì)一些地方出現(xiàn)的安置區(qū)選址不科學(xué)、住房建設(shè)面積超標(biāo)、遷出群眾在安置地的適應(yīng)與融合、后續(xù)扶貧措施沒有及時(shí)跟進(jìn)等問題認(rèn)真研究、加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)開展專項(xiàng)稽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅查處，確保政策執(zhí)行不走樣。

 

■何維常委代表農(nóng)工黨中央發(fā)言：打好健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

 

農(nóng)工黨中央十分重視健康扶貧，組織全國(guó)性抽樣調(diào)查，并在對(duì)口省份云南的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中深入調(diào)研。近期又赴福建調(diào)研醫(yī)保改革進(jìn)展。結(jié)合全國(guó)政協(xié)有關(guān)調(diào)研成果，發(fā)現(xiàn)存在三個(gè)主要問題：一是貧困地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)體系不健全，醫(yī)療服務(wù)保障能力嚴(yán)重不足；二是貧困人口的醫(yī)保水平偏低、精準(zhǔn)健康資金保障政策有待優(yōu)化；三是醫(yī)保救助管理體制分割、統(tǒng)籌不到位嚴(yán)重影響了健康扶貧的成效。為此，建議：

 

一、盡快提升貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)保障能力。一方面，由中央財(cái)政出資，繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，加快改水改廁。另一方面，加大技術(shù)、人才的外援力度，通過對(duì)口支援、駐地支持、遠(yuǎn)程醫(yī)療與培訓(xùn)等方式，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體，組織專家團(tuán)隊(duì)按病種進(jìn)行大病分類救治，組建大病救治和慢病管理醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)與培訓(xùn)同步推進(jìn)，確保現(xiàn)在治好貧困人口大病，長(zhǎng)遠(yuǎn)慢病可防可控。

 

二、調(diào)整優(yōu)化貧困人口醫(yī)保救助政策，兜底保障因病因殘致貧返貧人群。建議中央和省級(jí)財(cái)政為建檔立卡貧困戶提供專門增量醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)重特大疾病和殘障人群兜底保障。充分發(fā)揮多層醫(yī)保、救助、兜底保障的綜合政策效應(yīng)，對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助補(bǔ)償后，醫(yī)療費(fèi)用仍超過家庭承受能力的貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)補(bǔ)助，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)住院費(fèi)用報(bào)銷90%、門診報(bào)銷80%，使其免于因病因殘致貧返貧。

 

三、推廣福建醫(yī)保改革經(jīng)驗(yàn)，完善醫(yī)療保障制度供給。建議國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦研究組織推廣福建醫(yī)保改革經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院也組建相應(yīng)獨(dú)立運(yùn)行的醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)與功能系統(tǒng)集成的醫(yī)療保障管理服務(wù)體系，建立集醫(yī)療保障、救助、醫(yī)療服務(wù)定價(jià)、藥品采招、配送一體化的管理服務(wù)體制，形成政策和監(jiān)管合力，提高醫(yī)保基金的統(tǒng)籌能力與使用效能，以更優(yōu)化的醫(yī)保制度供給反哺貧困人口。

 

■黃康生常委發(fā)言：加大力度推進(jìn)“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)

 

脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。當(dāng)前，“三區(qū)三州”（指西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）深度貧困局面沒有根本改變,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧存在以下突出問題：一是脫貧質(zhì)量不高，二是動(dòng)態(tài)管理不實(shí)，三是因貧施策不力，四是內(nèi)生動(dòng)力不足。針對(duì)“三區(qū)三州”的特殊情況，提出如下建議：

 

一、對(duì)“三區(qū)三州”出臺(tái)超常規(guī)、特惠性的政策措施,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的增幅，應(yīng)在全國(guó)平均增幅的基礎(chǔ)上再上浮一定比例。

 

二、避免急于求成、層層下達(dá)脫貧摘帽指標(biāo)和返貧指標(biāo)，堅(jiān)持應(yīng)納盡納,確保脫貧質(zhì)量。同時(shí),支持“三區(qū)三州”2018年實(shí)現(xiàn)低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

 

三、設(shè)立“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)投資基金，重點(diǎn)用于貧困區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。對(duì)列入規(guī)劃的道路、飲水等建設(shè)資金,由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。提高“三區(qū)三州”醫(yī)護(hù)人員和教師工資福利待遇。繼續(xù)推進(jìn)少生快富工程。探索豐富對(duì)“直過”民族的有效幫扶方式。

 

四、制定優(yōu)惠政策，采取“組團(tuán)”方式加大干部人才援派力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶特困地區(qū)。引導(dǎo)各類合作經(jīng)濟(jì)組織，尤其是大中型企業(yè)到“三區(qū)三州”帶動(dòng)發(fā)展。協(xié)調(diào)對(duì)口援疆援藏省市創(chuàng)辦“園區(qū)”，增加就業(yè)。

 

五、對(duì)生態(tài)主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林、退牧還草、生態(tài)護(hù)林員等方面給予重點(diǎn)傾斜。支持西藏高海拔地區(qū)特困群眾易地搬遷移民。將三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)列為特殊類型脫貧攻堅(jiān)地區(qū)。制定南疆四地州水資源保護(hù)的專項(xiàng)鼓勵(lì)政策，努力實(shí)現(xiàn)既退地減水，又脫貧增收。

 

■吳雙戰(zhàn)常委發(fā)言：把扶貧產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做精

 

中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略以來，各地區(qū)各部門出臺(tái)專項(xiàng)政策大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，顯著改善貧困群眾生產(chǎn)生活和貧困地區(qū)發(fā)展面貌。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧中也存在一些問題：一是一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，低端化、同質(zhì)化問題突出。此外，由于經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密、不規(guī)范，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)貧困人口脫貧的帶動(dòng)輻射能力不足；二是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有些政策落實(shí)不到位。一些地方政策支持不精準(zhǔn)、體系不健全，另外，一些地方人才、技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足的問題依然突出；三是忽視市場(chǎng)導(dǎo)向，地方政府發(fā)揮作用定位不準(zhǔn)。一方面，有的地方政府“主導(dǎo)”過度，另一方面，有的地方政府“引導(dǎo)”不力。對(duì)此，建議：

 

一、下更大氣力把扶貧產(chǎn)業(yè)做特做優(yōu)做精。搞好產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)論證，選擇好最適宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，保障新上的產(chǎn)業(yè)符合本地資源稟賦、市場(chǎng)需求，能可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)用科技成果，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，開辟細(xì)分市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌。鼓勵(lì)盤活農(nóng)村耕地、林木等集體經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)扶貧項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)收益分配加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)脫貧的帶動(dòng)作用，保障貧困戶權(quán)益。

 

二、落實(shí)和強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，引導(dǎo)、幫助和支持貧困戶及農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體闖市場(chǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)品牌、增效益，尤其注重培育龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品，從信貸、保險(xiǎn)、土地、稅收政策上給予精準(zhǔn)扶持，通過擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋，改善貧困地區(qū)流通體系，多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)貧困戶加強(qiáng)信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、資金扶持等，幫助農(nóng)戶了解、開拓、適應(yīng)市場(chǎng)。對(duì)已建光伏扶貧項(xiàng)目，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位，盡快完善后續(xù)政策，使項(xiàng)目持續(xù)產(chǎn)生效益。

 

三、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重視發(fā)揮農(nóng)村能人、合作社和龍頭企業(yè)的作用?？偨Y(jié)內(nèi)蒙古企業(yè)參與生態(tài)扶貧的做法，推廣湖南省“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”等經(jīng)驗(yàn)，解決貧困戶如何參與產(chǎn)業(yè)扶貧的難題。發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌規(guī)劃、信息引導(dǎo)和保障服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

 

■鄭建閩常委代表臺(tái)盟中央發(fā)言：加大教育扶貧力度　阻斷貧困代際傳遞

 

根據(jù)我們對(duì)重慶武陵山、秦巴山片區(qū)300戶貧困戶連續(xù)5年的教育監(jiān)測(cè)和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“讀書貴”現(xiàn)象依然存在；部分貧困群體受思維局限，對(duì)教育脫貧信念不堅(jiān)定、意愿不強(qiáng)烈。

 

讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性作用，不斷加大教育扶貧力度。對(duì)此，建議：

 

一、提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提升學(xué)校軟實(shí)力。一是建立城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校支援協(xié)作機(jī)制，不斷提高農(nóng)村教師專業(yè)技能；二是推廣遠(yuǎn)程教學(xué)，為農(nóng)村學(xué)校配置現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，請(qǐng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師給農(nóng)村師生遠(yuǎn)程上課輔導(dǎo)；三是在貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍，適當(dāng)提高工資待遇，讓年輕老師留得下來、住得下去。

 

二、高度重視“職教扶貧”，幫助貧困學(xué)生成才。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，貼近本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展職業(yè)教育，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人等技能型勞動(dòng)者培養(yǎng)。針對(duì)高中輟學(xué)率高的實(shí)際情況，在連片貧困地區(qū)招收農(nóng)村貧困戶、低保戶和低收入戶家庭應(yīng)屆初中畢業(yè)生，就讀中高職一體化學(xué)校時(shí)，適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，建立“國(guó)家—地方—學(xué)校”費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，保障貧困學(xué)生安心就讀。

 

三、加大就業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)支持力度，提高貧困學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是針對(duì)貧困家庭學(xué)生就業(yè)渠道窄問題，建立政府、學(xué)校相結(jié)合的就業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)體系，不少于三年。二是將接收貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)納入國(guó)有企業(yè)的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，鼓勵(lì)和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校合作。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌雙向互動(dòng)，開展針對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和旅游產(chǎn)品營(yíng)銷為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游帶頭人。四是建立扶貧創(chuàng)業(yè)基金，打造返鄉(xiāng)農(nóng)民工扶貧創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范村，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五是加大政府購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)力度，調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)主體開展形式多樣的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。

 

■陳錫文常委發(fā)言：加快補(bǔ)齊解決區(qū)域性整體貧困這塊短板

 

中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，明確提出到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧三大目標(biāo)：一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；二是貧困縣全部摘帽；三是解決區(qū)域性整體貧困。從目前情況看，減少貧困人口已明顯見效，這為貧困縣摘帽打下重要基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村貧困人口和貧困縣的分布相對(duì)集中連片，大多生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大。如果只注重對(duì)人、戶、村的脫貧，忽視對(duì)區(qū)域性整體貧困中突出問題的解決，不僅脫貧難度大、代價(jià)高，且成效難以鞏固。對(duì)此，建議：

 

一、切實(shí)把解決區(qū)域性整體貧困納入實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。在集中連片貧困地區(qū)，脫貧難更難在整個(gè)區(qū)域的發(fā)展滯后。加快這類地區(qū)發(fā)展，不是要短期趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，而是要使當(dāng)?shù)丶涌煨纬赡軌虼_保貧困農(nóng)民如期實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的基本條件。盡快解決好這類地區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本醫(yī)療保障等問題。

 

二、加強(qiáng)對(duì)集中連片貧困地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。這類地區(qū)當(dāng)前發(fā)展不在求快求全，而要為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)行缺什么就補(bǔ)什么的原則。市場(chǎng)能辦的事由市場(chǎng)去辦，政府要做的主要是加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造，以及提供基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障。在國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)。

 

三、加快創(chuàng)新和完善片區(qū)發(fā)展的工作機(jī)制。解決區(qū)域性整體貧困問題，既涉及中央與地方的關(guān)系，也涉及地方與地方的關(guān)系，必須創(chuàng)新和完善工作機(jī)制。提高片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制層級(jí)和規(guī)格，進(jìn)一步壓實(shí)省級(jí)責(zé)任，完善有關(guān)部門與地方政府、片區(qū)內(nèi)各地方政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展的監(jiān)督檢查。

 

四、加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的力度。建議將邊民扶持列為中央事權(quán)并設(shè)定最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把一線危舊房全部納入農(nóng)村危房改造支持范圍，提高邊境貧困村公路建設(shè)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快改善一線邊民的生產(chǎn)生活條件，以凝聚人心，增強(qiáng)其戍邊守疆的責(zé)任感和自信心。

 

■宋海常委發(fā)言：金融扶貧工作吸收經(jīng)驗(yàn)走新路

 

新形勢(shì)下，脫貧攻堅(jiān)工作的主要任務(wù)是幫助貧困人口持續(xù)增收。廣大貧困地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，亟須疏通融資渠道，增加金融供給，發(fā)揮金融“造血”功能。當(dāng)前金融扶貧工作還存在一些問題，特別是扶貧小額信貸“新老問題交織，傾向性、苗頭性問題逐漸顯現(xiàn)”。具體表現(xiàn)為：一是各地對(duì)扶貧小額信貸政策的理解和把握存在較大差異；二是目前許多地方普遍采用的扶貧小額信貸“戶貸企用企還”模式中有許多不規(guī)范的“拉郎配”“入股分紅”現(xiàn)象；三是逾期貸款問題逐漸顯現(xiàn)；四是個(gè)別地方還存在不執(zhí)行基準(zhǔn)利率、變相要求抵押等問題。

 

近日，為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧小額信貸管理，切實(shí)糾正各地扶貧小額信貸工作出現(xiàn)的偏差，更好地發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，銀監(jiān)會(huì)等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》，我再提幾點(diǎn)具體建議：

 

一、建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的精準(zhǔn)扶貧模式。財(cái)政資金無法做到對(duì)貧困人口全覆蓋和持續(xù)扶貧，可將財(cái)政一次性使用的無償資金主要用于引導(dǎo)帶動(dòng)多次周轉(zhuǎn)使用的有借有還的信貸資金，支持精準(zhǔn)扶貧和持續(xù)扶貧工作。

 

二、從實(shí)際出發(fā)研究完善扶貧小額信貸政策，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限或采用分期還款方式。鑒于目前“戶貸企還”模式比較普遍，建議進(jìn)一步理順“戶貸企還”中貧困戶與實(shí)際使用貸款企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范地方政府償債責(zé)任。

 

三、建立國(guó)家級(jí)財(cái)政扶貧擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)。支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由省、市、縣財(cái)政部門直接履行扶貧擔(dān)保職能和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償職能。鼓勵(lì)開發(fā)有利于規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的扶貧險(xiǎn)種，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者專責(zé)一家國(guó)家級(jí)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行“三農(nóng)”及扶貧保險(xiǎn)職能。

 

四、創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素?fù)?dān)保方式。開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押試點(diǎn)，擴(kuò)大擔(dān)保品范圍，盤活農(nóng)村資源，規(guī)范有效地引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)。高標(biāo)準(zhǔn)選定金融支持項(xiàng)目，走出既增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、又保護(hù)好環(huán)境的綠色扶貧之路。

 

■王新憲委員發(fā)言：緊緊抓住殘疾人精準(zhǔn)脫貧的著力點(diǎn)

 

從全國(guó)特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研和地方反映的情況看，目前，貧困殘疾人脫貧工作依然面臨困難和問題：一是貧困殘疾人數(shù)量多、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜，脫貧難度大；二是針對(duì)貧困殘疾人特殊需求的公共服務(wù)資源嚴(yán)重短缺；三是一些地方干部對(duì)貧困殘疾人脫貧存在片面認(rèn)識(shí)。為此，建議：

 

一、加大針對(duì)貧困殘疾人扶持力度。政策、項(xiàng)目和精力要更加聚焦貧困殘疾人脫貧解困，精準(zhǔn)出臺(tái)更多惠及殘疾人貧困戶的特惠扶貧政策，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

 

二、加快提高殘疾少年兒童康復(fù)和教育公共服務(wù)保障水平。支持和鼓勵(lì)建設(shè)適合智障、自閉癥、腦癱等困境少年兒童的、集醫(yī)療康復(fù)和特殊教育于一體的康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，減輕這部分特殊困難家庭的沉重負(fù)擔(dān)。尚未建設(shè)特殊教育學(xué)校的貧困縣，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予建設(shè)補(bǔ)貼，盡早建成投入使用。

 

三、加大成年特困殘疾群體的扶持力度。整合政府各類扶貧資金和用地用房資源，加大對(duì)智力、精神和重度肢體殘疾人的集中供養(yǎng)、托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)扶持力度，釋放家庭勞動(dòng)力，解決整個(gè)家庭脫貧增收問題。

 

四、加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)力度。提高康復(fù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醫(yī)療康復(fù)保險(xiǎn)報(bào)銷支付范圍和支付比例；為符合條件的貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，保障貧困殘疾人的基本生活。

 

五、切實(shí)提高對(duì)殘疾人群體和貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)的重視。加大殘疾人合法權(quán)益保障和脫貧攻堅(jiān)的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心愛護(hù)幫扶殘疾人的氛圍；增強(qiáng)基層干部帶領(lǐng)貧困殘疾人脫貧致富的信心，落實(shí)“一人一策”“一村一策”，保證各項(xiàng)扶貧措施精準(zhǔn)落地。

 

■朱維群常委發(fā)言：強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理 確保穩(wěn)定脫貧

 

建立完善貧困退出機(jī)制，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成效。目前貧困退出管理方面還存在一些需要解決的問題：一是動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)有待改進(jìn)，同時(shí)，信息共享機(jī)制不完善；二是貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估考核不夠精準(zhǔn)；三是脫貧的穩(wěn)定性尚需提高。

 

應(yīng)抓緊完善貧困退出機(jī)制，更加注重發(fā)揮貧困退出機(jī)制對(duì)扶真貧的檢驗(yàn)作用、真扶貧的導(dǎo)向作用和脫真貧的把關(guān)作用。為此，建議：

 

一、完善建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，繼續(xù)從技術(shù)、信息共享等方面改進(jìn)信息系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)將因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等返貧的家庭納入管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)工作需要，科學(xué)設(shè)定信息修改權(quán)限；增加備注項(xiàng)，保證網(wǎng)絡(luò)溝通既及時(shí)又準(zhǔn)確；定期組織信息錄入人員培訓(xùn)。

 

二、完善脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估機(jī)制。盡快實(shí)現(xiàn)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)一、規(guī)范、公開，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)、督促檢查和工作引領(lǐng)作用。降低“建檔立卡戶評(píng)價(jià)”在脫貧工作滿意度考核中所占權(quán)重。加強(qiáng)對(duì)第三方考核評(píng)估人員培訓(xùn)，減少考核評(píng)估誤差。綜合考慮貧困地區(qū)發(fā)展水平、脫貧難度的差異，做到壓力責(zé)任與鼓勵(lì)措施兼顧，防止弄虛作假。責(zé)令有關(guān)地方取消返貧規(guī)模限制。

 

三、完善貧困人口退出機(jī)制。貧困退出不僅要看農(nóng)戶的收入，也應(yīng)該看其實(shí)際支出、脫貧的穩(wěn)定性和自我發(fā)展能力的可持續(xù)性。堅(jiān)持對(duì)扶貧脫貧工作進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，確保不留后遺癥。建立貧困人口脫貧激勵(lì)機(jī)制，對(duì)自強(qiáng)自立、勤勞脫貧的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)，建立與貧困農(nóng)戶緊密連接的民主化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和利益分配機(jī)制，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧、貧困縣穩(wěn)定摘帽。

 

■朱之鑫常委發(fā)言：統(tǒng)籌社會(huì)資源 精準(zhǔn)投向脫貧攻堅(jiān)

 

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績(jī)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局已經(jīng)形成。總體感覺，無論從力量投入還是脫貧實(shí)效看，社會(huì)扶貧的力度都明顯加大，但還面臨一些亟待研究解決的問題：一是社會(huì)扶貧的潛力和優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。在參與程度、扶貧方式、資源統(tǒng)籌、信息對(duì)接等方面，主要表現(xiàn)在：參與度不廣、扶貧方式簡(jiǎn)單、資源統(tǒng)籌不夠、扶貧信息不暢；二是對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)和激勵(lì)還不到位。產(chǎn)生上述問題的原因，有我國(guó)社會(huì)力量發(fā)育不足的客觀原因，但更重要的還是認(rèn)識(shí)和體制機(jī)制層面的問題，概括起來：重視不夠、限制較多、激勵(lì)不足。

 

對(duì)深入推進(jìn)社會(huì)扶貧工作，建議進(jìn)一步動(dòng)員各方面力量投入脫貧攻堅(jiān)，在激勵(lì)、引導(dǎo)、統(tǒng)籌上下功夫，在抓手、機(jī)制、平臺(tái)上想辦法。

 

一、完善社會(huì)力量參與扶貧的激勵(lì)措施。加快修訂或出臺(tái)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例。進(jìn)一步細(xì)化《慈善法》對(duì)開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)給予特殊優(yōu)惠的規(guī)定，全面落實(shí)公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，研究豐富鼓勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧的激勵(lì)政策，構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)組織發(fā)展和參與扶貧的“雙贏”機(jī)制。

 

二、擴(kuò)大政府購(gòu)買扶貧服務(wù)規(guī)模。加大政府購(gòu)買服務(wù)投入，制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將由社會(huì)提供效率更高、效果更好的扶貧服務(wù)交由社會(huì)提供。

 

三、強(qiáng)化扶貧資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跨地區(qū)跨部門資源統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)政府資源與社會(huì)資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)，避免對(duì)不同地區(qū)、不同群體幫扶力度差異過大。

 

四、搭建扶貧信息精準(zhǔn)高效對(duì)接平臺(tái)。健全扶貧信息服務(wù)體系，盡快完善“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”，充分利用政務(wù)信息平臺(tái)和社會(huì)公益平臺(tái)，建設(shè)權(quán)威可信的對(duì)接渠道。

 

五、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧的宣傳和監(jiān)督。既挖掘有效做法，也注重凝練推廣可以學(xué)、可以用的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)全社會(huì)參與扶貧資源使用的監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的信任度和對(duì)扶貧資源統(tǒng)籌使用的認(rèn)同感。

 

■孫淦常委發(fā)言：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人

 

扶貧開發(fā)任務(wù)的完成和穩(wěn)定脫貧，最終要靠千千萬(wàn)萬(wàn)基層黨組織發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，要靠廣大基層黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。但一些地方還存在問題：在基層黨建方面，一些貧困村黨支部軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；在貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方針政策方面，部分第一書記、扶貧工作隊(duì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策不夠、責(zé)任心不強(qiáng)。

 

現(xiàn)在扶貧到了抓鞏固和攻堅(jiān)階段，要更注重治本，建議：

 

一、著力抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促脫貧攻堅(jiān)。縣鄉(xiāng)黨委要重視選強(qiáng)配齊農(nóng)村黨支部班子，將農(nóng)村基層黨建納入責(zé)任制和考核內(nèi)容。突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨員勇當(dāng)脫貧能手，積極吸納致富帶頭人加入黨組織。

 

二、著力打造“不走的工作隊(duì)”。統(tǒng)籌發(fā)揮好村第一書記和駐村干部的引領(lǐng)帶動(dòng)作用、貧困村黨員干部的先鋒模范作用、致富帶頭人的榜樣示范作用。

 

三、著力提高基層干部業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新意識(shí)。要緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)培育、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、財(cái)政金融扶貧、公共服務(wù)等方面，提升基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持把扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾“我要脫貧”的熱情。通過加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育和紅色傳承，增強(qiáng)干部群眾的精神動(dòng)力。

 

四、著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部作風(fēng)。黨員干部要充分發(fā)揮帶頭作用，自覺踐行群眾路線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾自力更生、苦干實(shí)干，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，化解矛盾；大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮村規(guī)民約約束作用；堅(jiān)持把紀(jì)律、制度挺在前面，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理、監(jiān)督；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，聽取群眾意見，了解群眾需求，落實(shí)村務(wù)公開。

 

同時(shí)，建議精簡(jiǎn)考評(píng)頻次，整合填表統(tǒng)計(jì)等工作，減輕基層干部工作負(fù)擔(dān)，更加集中精力抓具體落實(shí)。更加關(guān)心關(guān)愛基層干部，激勵(lì)他們以更加飽滿的精力和熱情投入脫貧攻堅(jiān)工作。

 

■賈治邦常委和范小建委員聯(lián)合發(fā)言：高度關(guān)注非貧困村貧困群眾脫貧問題

 

非貧困村貧困群眾的脫貧問題逐步凸顯。目前各地對(duì)貧困村與非貧困村到人到戶的政策措施大體相同；而對(duì)貧困村和非貧困村在村一級(jí)的幫扶力量和投入力度等方面存在較大差異。

 

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧前期，由于貧困村矛盾突出，特別是在扶貧資源有限的前提下，幫扶力度向其適度集中和傾斜是有必要的，也發(fā)揮了積極作用。同時(shí)必須看到，隨著脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的深入推進(jìn)和實(shí)際情況的變化，積極研究和更好地統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村的扶貧工作已逐步提上日程。

 

為此，建議：

 

一、切實(shí)完善督查考核辦法。應(yīng)真正把非貧困村貧困群眾脫貧作為圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要內(nèi)容擺上重要位置，納入考核體系，以推動(dòng)工作落實(shí)。應(yīng)密切注意脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)的新變化，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)完善考核辦法，防止貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村扶貧工作一邊重、一邊輕，考核工作一手硬、一手軟，堅(jiān)持同部署、同督查、同評(píng)估、同監(jiān)測(cè)、同考核，確保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

 

二、進(jìn)一步明確和落實(shí)地方責(zé)任事權(quán)。應(yīng)切實(shí)落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制，明確地方對(duì)于非貧困村貧困群眾脫貧工作的主體責(zé)任。應(yīng)引導(dǎo)地方切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，在繼續(xù)做好貧困村扶貧工作的同時(shí)，重視解決好非貧困村貧困群眾的脫貧問題，確保所有貧困群眾共享全面小康成果。

 

三、統(tǒng)籌考慮適當(dāng)加大對(duì)非貧困村扶貧資源投入力度。對(duì)于貧困人口相對(duì)集中、基礎(chǔ)條件較差的非貧困村，在人力、物力、財(cái)力等方面加強(qiáng)幫扶。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合力度，適度加大在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的傾斜和支持。

 

四、努力提高扶貧工作針對(duì)性和實(shí)效性。應(yīng)注重區(qū)域和集體帶動(dòng)，將非貧困村貧困人口脫貧致富納入?yún)^(qū)域連片開發(fā)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型農(nóng)民合作組織和經(jīng)營(yíng)主體培育等工作當(dāng)中。深入研究非貧困村貧困群眾致貧原因，因戶因人制定直達(dá)病灶、靶向治療的方案和措施。

 

■韓勇代表陜甘寧青四省（區(qū)）政協(xié)發(fā)言：加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作合力脫貧攻堅(jiān)

 

六盤山特困片區(qū)覆蓋陜、甘、寧、青四?。▍^(qū)）61個(gè)縣區(qū)、2000多萬(wàn)人口，“苦瘠甲于天下”。近年來，四?。▍^(qū)）黨委、政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，因地制宜、綜合施策，聚焦精準(zhǔn)、強(qiáng)力推進(jìn)：強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展這個(gè)根本、扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)核心、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)支撐、突出生態(tài)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。

 

四?。▍^(qū)）政協(xié)把推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作為服務(wù)大局的重要任務(wù)，在全國(guó)政協(xié)和俞正聲主席的高度重視和大力支持下，2015年建立了六盤山片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì)合作機(jī)制。三年多來，通過這個(gè)平臺(tái)，凝聚智慧，建言獻(xiàn)策，助推一批重大政策和項(xiàng)目落地。

 

但是，由于自然和歷史的原因，片區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、因病致貧返貧率高等問題依然突出。對(duì)此，建議：

 

一、深化區(qū)域合作，協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。如同其他片區(qū)一樣，這里地域相鄰，自然相同，人文相近，產(chǎn)業(yè)相似，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系十分緊密。片區(qū)黨委、政府應(yīng)從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，既要相互借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，啟迪思路，更應(yīng)在資源利用、市場(chǎng)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等更廣更深的領(lǐng)域加強(qiáng)合作，積極探索建立省際、市際、縣際之間的合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)接，協(xié)同發(fā)力，取得“1＋1＞2”的效果。

 

二、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，退耕還林還草。建議將片區(qū)生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)全部納入退耕還林還草工程，將片區(qū)列為生態(tài)效益補(bǔ)償綜合試驗(yàn)區(qū)，提高資源地在資源開發(fā)中的收益比例，按規(guī)定取消中央安排在這里的公益性建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金，給予片區(qū)差異化的支持政策。

 

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。建議將片區(qū)地方高速公路、普通省道納入國(guó)家規(guī)劃，將片區(qū)鐵路項(xiàng)目納入《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。加快推進(jìn)南水北調(diào)西線工程前期工作，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程應(yīng)更多向片區(qū)傾斜。