編者按

 

糧食安全始終是我國全局性重大戰(zhàn)略問題。近年來，各地各部門認真貫徹黨中央、國務院關于糧食工作的決策部署，狠抓落實，糧食產量穩(wěn)定增長，糧食安全得到有效保障，促進了農業(yè)和農村的穩(wěn)定發(fā)展。當前，我國農業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段，以最低收購價和臨時收儲政策為主要內容的糧食價格形成機制和收儲制度，面臨市場機制作用弱化、收儲規(guī)模過大、庫存積壓嚴重、財政負擔加重、加工流通企業(yè)經營困難等問題，糧食價格形成機制和收儲制度亟待完善。11月16日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關發(fā)言摘登如下——

 

■全國政協(xié)常委、經濟委員會副主任，中央農村工作領導小組原副組長，中央財經領導小組辦公室原副主任陳錫文：加快推進小麥和稻谷定價機制、補貼政策和收儲體制改革

 

我國當前的糧食問題，主要不是總量問題，而是大豆供給不足、谷物生產過剩及其價格缺乏國際競爭力的結構性問題。2016年國家對東北三省和內蒙古自治區(qū)四省區(qū)玉米實行“市場定價，價補分離”政策以來，活躍了多元化的糧食收儲主體，調動了加工企業(yè)的生產積極性，明顯縮小了我國玉米與進口玉米的價格差距。

 

但小麥和稻谷的狀況仍未改觀。因此，必須認真總結和完善四省區(qū)玉米的改革經驗，對小麥和稻谷加快實行定價機制、補貼政策和收儲制度改革。為此，建議：

 

一、加快對麥、稻實行“市場定價，價補分離”的改革措施。

 

建議從明年夏糧和早稻上市開始，取消主產區(qū)的麥、稻最低收購價格制度，按生產成本加補貼的辦法，實行“市場定價，價補分離”政策。目前，稻谷平均生產成本為每斤1.21元，平均畝產為915斤，11個實行稻谷最低收購價的主產省，合計稻谷面積3.49億畝，其中黑龍江省0.48億畝。建議按每斤稻谷補貼0.1元、每畝補貼100元（其中黑龍江每斤補貼0.15元、每畝補貼150元）計算，合計補貼金額為373億元。小麥平均畝產710斤，6個實行小麥最低收購價的省合計小麥面積2.6億畝，如按每斤補貼0.1元，每畝補貼80元計算，合計需補貼208億元。

 

二、改革的關鍵在于激活多元化的市場購銷主體。

 

采取這一措施后，麥、稻價格可完全由市場供求決定，國家不再實行最低收購價，中儲糧則可退出政策性收購，扭轉庫存繼續(xù)增加的局面。但改革能否成功，關鍵要看能否形成多元化的購銷主體。吉林省注重創(chuàng)建大米品牌，大力發(fā)展訂單稻谷生產，使稻谷市場價格高于國家最低收購價，農民專注于按訂單要求生產優(yōu)質稻谷，2006年96%的稻谷產量都按市場價格銷售，最低價收購的比重僅占4%，事實上已不需再托市收購。應當認真總結吉林的經驗，其中最重要的是對引導農民生產優(yōu)質麥、稻的加工企業(yè)和市場化購銷主體保障必要的信貸資金。這樣才能使這兩類企業(yè)如魚得水，真正成為市場主體，把麥、稻市場搞活躍，引導農民選種優(yōu)質麥、稻品種，切實提高我國糧食產業(yè)的整體效益和競爭力。

 

■全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任，中央新疆工作協(xié)調小組辦公室副主任杜鷹：對農產品價格形成機制改革的看法和建議

 

2014年以來，國務院啟動了糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。改革的基本思路是“價補分離”，即把附加在價格上的保收入功能剝離出來，恢復市場定價機制，同時通過價外補貼應對農產品生產成本的上升。

 

幾年來的改革總體上是成功的。一是建立了市場價格機制；二是國內價格大幅回落，國內外差價大幅縮小，進口量減少很多；三是市場主體入市積極性很高；四是原料成本下降；五是國家同步給補貼。

 

對下一步改革提三點建議：

 

一、進一步完善補貼辦法。小麥、稻谷改革后的補貼可以考慮與已經整合的糧食直補、良種補貼、農資補貼掛起鉤來。

 

二、適度加快東北玉米去庫存進度。加快去庫存，除了繼續(xù)支持飼料、淀粉加工轉化外，建議擴大燃料乙醇和環(huán)保地膜生產，這方面的潛力很大且技術可行。

 

三、按照“保留框架、增加彈性”的思路深化小麥、稻谷價改。為什么要保留最低收購價框架？因為小麥稻谷是口糧，重要性程度高，且可替代性差，生產又高度分散，把價格放開，單靠補貼難以穩(wěn)定生產者預期，有必要保留價格托底政策。增加彈性，就是定價水平應盡量貼近市場，一般年份以不啟動最低收購價為準。需要進一步研究的是，糧食收儲企業(yè)的改革。

 

■全國政協(xié)常委，江西省政協(xié)副主席，江西省社會主義學院院長劉曉莊：進一步完善糧食補貼政策保障“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”

 

近年來，有的省市實施農業(yè)“三項補貼”改革，將農作物良種補貼、種糧直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，不再與糧食種植掛鉤，按每畝耕地對擁有耕地承包權的農民進行專項補貼。新的糧食補貼政策實施以來，為“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”提供了保障，但也存在一些問題，如追求利益最大化，放棄種糧而改種其他經濟作物，影響了真正種糧戶的積極性；土地流轉者與土地經營者即種糧大戶享受的糧食補貼不對稱等。對此，建議：

 

一、逐步退出“普惠制”的補貼方式。建立“分類區(qū)別、綜合評價”機制，按照實際糧食種植面積、糧食產量和糧食優(yōu)質化程度進行直接補貼，“以質論價”，以優(yōu)取勝。

 

二、補貼資金向農民新型合作組織傾斜。國家糧食補貼以及安排的新增補貼項目重點，應逐步向種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體傾斜，提高種植優(yōu)質糧食的耕地以及具有較強農業(yè)生產經營能力農戶的補貼標準。

 

三、擴大糧食補貼方式的選擇空間。推行間接提高農業(yè)效率的方法，開辟靈活多樣的補貼方式，將種糧補貼范圍延伸到優(yōu)良品種推廣培訓、機械耕作技能培訓等方面。

 

四、加快建立推行糧食保險項目。將農業(yè)支持保護補貼調整為目標價格保險補貼，根據(jù)種植成本合理確定目標價格，以購買保險形式保障種糧收益等。

 

■全國政協(xié)委員，北京市農林科學院院長李成貴：樹立新時代糧食安全觀

 

近些年，糧食政策性收儲造成了沉重的財政負擔，扭曲了各方利益關系，到了非改不可、不改不行的地步。對此，建議：

 

一、提高市場機制的作用。從國際上看，近20年歐美日農產品價格政策不斷調整，供求關系決定價格的市場機制體現(xiàn)得更加充分。我國農產品價格已經全面高過國際價格，在加入WTO做出較多讓步以致沒有更多手段限制進口的條件下，政府高水平的最低收購價制度是難以為繼的，因此建議退出稻谷和小麥最低收購價制度。

 

二、提高對糧農補貼水平。建議提高補貼標準，確保農民種糧收入不比改革前下降。

 

三、提高社會庫存比例。除應急保障外，糧食應由貿易商、加工企業(yè)等各類市場主體直接收儲。“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”才是理想狀態(tài)。糧食要藏于官府，也要藏于民間，藏于地，藏于市。建議盡快研究支持社會儲糧的具體政策，如信貸、補貼、稅收抵扣等。

 

四、提高對糧食安全認識水平?，F(xiàn)在糧食問題的邏輯起點是因為多了，出現(xiàn)了顯而易見的結構性過剩。解決糧食運行中的問題，要從邏輯起點上調整，遵循動態(tài)的辯證邏輯。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加強自然資源綜合管理利用，統(tǒng)籌配置保育利用山水林田湖草，實現(xiàn)農林牧漁均衡發(fā)展，實現(xiàn)整體效益最大化和可持續(xù)發(fā)展。

 

■全國政協(xié)常委，湖南省政協(xié)副主席，湖南省國土資源廳副廳長楊維剛：推進糧食收儲制度改革

 

糧食問題事關大局，我國在確保糧食安全和農民增收方面措施有力、成效顯著。但有關政策特別是最低收購價政策存在的問題，必須引起重視。對此，建議：

 

一、大力發(fā)展優(yōu)質稻生產。出臺支持優(yōu)質稻發(fā)展的政策，制訂優(yōu)質米質量品質標準，建立廣覆蓋的測評體系，制定優(yōu)質稻谷市場指導收購價，當優(yōu)質稻市場價格低于指導價時，給予補貼，體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，提高稻谷供給質量和效率。

 

二、完善糧食儲備體系。妥善處理中央、地方政府及儲備糧企業(yè)之間關系，嚴格按照國家要求、標準，分級建立落實糧食儲備，確保儲備糧規(guī)模合適、品種結構合理、管理體系明確、儲存質量安全。

 

三、加快發(fā)展我國糧食信息引導權。我國是糧食生產、貿易和消費大國，應擁有與之相稱的價格形成和交易機構，可以考慮建立具有國際影響力的糧食交易中心，設立相應的中國糧食指數(shù)。

 

四、加強對進出口的調控。在國內糧食生產、國外進口和庫存的關系上，注重保持總量和結構的動態(tài)平衡，加強對糧食的進出口統(tǒng)一管控制度建設，嚴厲打擊走私大米進口。

 

■全國政協(xié)委員，中國農業(yè)大學原校長柯炳生：改革完善我國農業(yè)補貼政策

 

我國現(xiàn)存農業(yè)補貼政策主要分為5類：糧食直接補貼政策、良種補貼政策和農資綜合補貼政策；對棉花實行的目標價格補貼政策；對玉米實行的直接補貼政策；農機具購置補貼政策；最低收購價政策。前4種補貼政策農民從國家直接拿錢，而最低收購價，農民并不直接獲得國家補貼，而是通過高價格方式獲得好處。這種間接補貼，國家也要承擔按照保護價收購、儲藏和銷售時產生的各種費用和損失。

 

建議：保留農機具購置補貼政策；改革最低收購價格政策，同時，給農民適當補貼，與現(xiàn)有的糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼、玉米補貼政策一起，統(tǒng)一為一項補貼，可稱為農地補貼。新疆的棉花目標價格補貼政策也可改革，納入這項補貼。

 

改革最低收購價格政策，可借鑒美國“保留稻谷、小麥的最低收購價格政策，但價格水平低于市場”的做法，既托底，也實現(xiàn)市場定價，可以形成各種合理的市場差價，理順購銷儲藏加工關系，增強國際競爭力。實行土地補貼政策時，應按照承包土地面積實行統(tǒng)一補貼。具體建議：

 

一、補貼不應分產品。按照承包地面積補貼簡單透明，完全可控，同時政策效果更好：農民種什么都能拿補貼，更直接感受到國家關懷。

 

二、補貼多少可根據(jù)財力情況，靈活決定?？紤]按照播種面積，即把復種指數(shù)的因素考慮在內。對西部省份或邊疆地區(qū)采取特殊補貼標準；東部沿海地區(qū)可在中央財政補貼外進行配套補貼，或國家只制定最低補貼標準，由東部沿海地區(qū)的地方財政出錢執(zhí)行。

 

三、應補貼給有承包權的農戶。在市場機制下，補貼給農戶，與補貼給種糧大戶或企業(yè)效果一樣，并且農戶承包地面積高度透明，確定不變，易于執(zhí)行。

 

四、補貼后出現(xiàn)撂荒，也應照樣補貼。大量撂荒不可能出現(xiàn)，即使出現(xiàn)也是因為市場價格太低，這時撂荒相當于休耕，修養(yǎng)地力，也是一種藏糧于地。

 

■全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任，吉林省政協(xié)原主席王國發(fā)：在玉米深加工上做文章

 

2016年，國家在東北四省區(qū)實施玉米收儲制度改革，實行“市場定價、價補分離”，這是糧食收儲制度的重大改革?？傮w上看，玉米收儲制度改革邁出了可喜的一步，取得了比預期好的成效。鑒于目前農產品供應方面供大于求與供不應求并存，一些農產品，比如玉米出現(xiàn)了階段性供過于求現(xiàn)象，我們必須堅定不移推進玉米收儲制度改革。根據(jù)我國玉米產業(yè)發(fā)展情況和一些發(fā)達國家的經驗，提三點建議：

 

一、對玉米生產者補貼應保持穩(wěn)定。無論是“小康”還是“脫貧”，其核心都是增加農民收入。因此，對玉米生產者補貼應保持穩(wěn)定，特別是當市場糧價低于種糧成本時，國家應加大對生產者補貼的力度，并制定托市穩(wěn)價收購預案。

 

二、黃金玉米帶的優(yōu)勢在調整中只能發(fā)揮不能削弱。吉林省中部的25個縣（市）區(qū)位于松遼平原腹地，降水豐沛，日照充足，黑土肥沃。這樣的生態(tài)環(huán)境、雨熱時空匹配合理，適合玉米種植。這里種植的玉米一是產量高，二是質量好。南方銷區(qū)買吉林玉米做飼料，都是將其作為精飼料添加。因此作為黃金玉米帶，穩(wěn)定玉米生產是符合自然規(guī)律的，也是優(yōu)勢所在。

 

三、積極創(chuàng)造新的玉米消費需求。在我國諸多糧食品種中，相對來講，玉米的產業(yè)鏈更長、用途更廣泛。在過腹轉化方面，我國有13億多人口，每天消耗的肉蛋奶數(shù)量相當巨大，而玉米是優(yōu)質飼料，是畜禽飼料的主要成分。在玉米深加工方面，一些發(fā)達國家玉米深加工產品多達四千多種，我國目前玉米深加工開發(fā)潛力極大。玉米深加工產業(yè)已成為玉米轉化的重要渠道，對穩(wěn)定玉米生產、保障農民增收，將起到“穩(wěn)定器”的作用。

 

■全國政協(xié)委員，民建中央常委、組織部部長李世杰：加強糧情監(jiān)測預警

 

糧食安全是保證國家安全的全局性重大戰(zhàn)略問題。國際糧食市場復雜多變，對我國糧食安全提出新的挑戰(zhàn)。目前我國初步建立的糧食安全預警機制正逐步發(fā)揮作用，但還不能滿足需要。一是糧情監(jiān)測分析缺乏完善的信息會商研判機制，影響準確性；二是糧情監(jiān)測預警沒有形成統(tǒng)一認可的預警模型，影響前瞻性；三是糧情預警發(fā)布的方式、渠道及發(fā)布機構尚未明確，影響時效性。對此，建議：

 

一、加強部門協(xié)調，完善糧情監(jiān)測協(xié)調機制。糧食監(jiān)測涉及農業(yè)部、發(fā)改委、商務部、糧食局、統(tǒng)計局、海關等各部門，他們對糧食生產、收購、架構、銷售、進出口、庫存等方面進行管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。建立協(xié)調機制，有利于加強部門間溝通，實現(xiàn)信息共享，根據(jù)各成員單位職責，建立全社會糧食流通統(tǒng)計和信息監(jiān)測網絡，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一渠道，廣泛收集糧食安全相關信息，掌握市場情況，建立信息發(fā)布制度，及時向國家決策部門、生產者和流通企業(yè)、用糧企業(yè)等提供，形成有效糧情監(jiān)測預警協(xié)調機制。

 

二、建立糧情分析專家會商機制，提高糧情分析質量。邀請糧食批發(fā)市場、行業(yè)協(xié)會、專家學者以及骨干糧食加工企業(yè)負責人等，建立專家?guī)欤ㄆ谘芯糠治鰢鴥韧饧Z食市場變化。定期邀請糧食期貨研究員，借助其專業(yè)團隊優(yōu)勢，整合糧食期貨方面信息資源，對主要糧食品種的市場趨勢研判。

 

三、綜合利用新興技術，建立網絡信息平臺。在考慮信息安全基礎上，逐步建立統(tǒng)一的綜合性信息平臺，整合各部門、各層級、各渠道信息，利用國家糧食交易中心信息、接入國際糧食市場期貨市場數(shù)據(jù)，利用衛(wèi)星遙感等技術，掌握糧食種植和生產情況，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物流網等信息技術，多措并舉收集、整合信息，提升糧食監(jiān)測信息化水平，推進“智慧糧食”建設。

 

■全國政協(xié)委員，南充市政協(xié)副主席朱家媛：建立糧食價格指數(shù)保險基金

 

自2004年國家實施糧食直補和最低收購價格政策以來，對調動種糧農民積極性、穩(wěn)定糧食生產、保障國家糧食安全等方面起到了一定的積極作用，但隨著市場環(huán)境的不斷變化，托市收購政策的負效應逐步顯現(xiàn)。因此，建議建立糧食價格指數(shù)保險基金，在糧食市場價格波動過大且低于直接生產成本時，作為一種新的利益補償機制，對種糧農民的損失給予補償。

 

一、關于糧食價格指數(shù)的確定。建議運用大數(shù)據(jù)資源，對市場機制下國內不同區(qū)域糧食生產成本進行全面核算，對國內糧食價格進行全方位監(jiān)測，結合國際市場糧食價格的變動系數(shù)，并保證農民有適當收益的基礎上，科學確定不同區(qū)域的糧食價格指數(shù)。

 

二、關于糧食價格指數(shù)保險基金的籌措。建議糧食價格指數(shù)保險基金由三部分構成，第一部分是以原來中央財政用于最低收購價收購糧食的資金為主要部分，第二部分是省市財政按比例分擔，第三部分是種糧大戶根據(jù)自己種糧的實際面積來投保的部分。

 

三、關于糧食價格指數(shù)保險基金的啟動與實施。建議糧食價格指數(shù)保險基金分插秧季和賣糧季兩次由承保的農業(yè)保險公司實施，插秧季根據(jù)實測的種糧大戶的種植面積實施精準種植補貼；賣糧季根據(jù)市場糧食價格波動情況和實際賣糧數(shù)量實施補貼，當市場糧食價格偏離確定的糧食價格指數(shù)并低于種植成本時，立即啟動價格指數(shù)保險基金，對低于成本部分的差價直接補給種糧大戶，保障種糧大戶不虧本并略有收益。當市場糧食價格在正常范圍內波動，而且高于種植成本時，就讓市場自動調節(jié)。

 

■全國政協(xié)委員，河南農業(yè)大學副校長張全國：價格支持政策改革要與調整優(yōu)化糧食生產布局相結合

 

我國實行的以最低收購價、臨時收儲和目標價格為主的糧食價格支持政策，在近年來國際糧食價格大幅下跌和國內糧食供給結構性過剩的背景下，其弊端進一步顯現(xiàn)，糧食定價機制、補貼政策和收儲制度改革勢在必行。這也為進一步調整優(yōu)化結構和區(qū)域布局，推動糧食生產供給側結構性改革，提供了重要契機。

 

為此，建議研究新的糧食價格支持政策方案時，在市場主導糧食定價、確保優(yōu)質優(yōu)價的基礎上，針對不同地區(qū)、不同品種設計差異化的補貼政策和收儲制度，助力農業(yè)生產從三個方面著手調整優(yōu)化布局：

 

一、調整優(yōu)化主糧品種結構。一方面大力選育適宜機械化耕作、水肥高效利用的高產穩(wěn)產品種；另一方面大力發(fā)展附加值高的優(yōu)質、專用、特色品種。在此基礎上，構建糧作、經作、飼作“三元”協(xié)調發(fā)展、適應市場趨勢的生產結構。

 

二、調整優(yōu)化區(qū)域布局。一方面以農業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎，重點提升傳統(tǒng)糧食主產區(qū)產能，逐步構建用地養(yǎng)地結合、可持續(xù)發(fā)展的耕作制度和輪作體系。另一方面，以布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現(xiàn)代化為目標，科學劃定水稻、小麥、玉米三大主糧生產功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽等重要農產品生產保護區(qū)。

 

三、推進相關配套政策。加大對糧食主產區(qū)的中央財政轉移支付力度，健全完善更加公平合理的利益反哺、回饋、補償機制；完善農業(yè)補貼政策、金融保險政策和貼息貸款、項目支持等方式，加強新型農業(yè)經營主體培育，支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)；加快創(chuàng)新政府向經營性服務組織購買農業(yè)公益性服務的長效機制，重點支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等專業(yè)化、社會化服務。

 

■全國政協(xié)委員、經濟委員會副主任，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會原主席尚福林：進一步加大金融服務 提高糧食生產競爭力

 

調研中，聽到很多企業(yè)反映，糧食作物規(guī)?；a、流通企業(yè)市場化收購、加工企業(yè)鏈條化加工，有利于促進調整、優(yōu)化糧食品種結構，增加我國糧食作物的競爭力。但也有不少人提出，金融服務需要進一步加強和改進。對此，建議：

 

一、在糧食生產方面，加強對農村合作社、專業(yè)合作社和種糧大戶等新型農業(yè)經營主體的金融支持。農村金融機構對接高標準農田建設、農業(yè)基礎設施、農機農資等方面的財稅優(yōu)惠政策，開發(fā)配套的信貸政策和業(yè)務產品，創(chuàng)新“信貸+保險”等融資方式，探索承包土地“三權分置”模式的金融業(yè)務模式，促進金融資源適度向新型農業(yè)經營主體和種糧大戶傾斜。

 

二、在糧食收儲方面，加大對糧食加工企業(yè)的金融支持力度，促進優(yōu)質優(yōu)價的市場化收購。農村金融機構制定適合糧食加工企業(yè)運營特點的貸款條件和考核機制，開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、賬單、倉單質押融資業(yè)務，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)鏈金融業(yè)務，擴大對糧食加工企業(yè)的信貸支持，減輕國儲糧收購壓力，改變重產量、輕品質的糧食種植模式。

 

三、加快農村政策性擔保體系建設。充分發(fā)揮國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟的作用，健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，大力推進政策性擔保機構向縣一級延伸，加快農業(yè)政策性再擔保體系建設，強調政策性農業(yè)信用擔保主要面對糧食加工企業(yè)、新型農業(yè)經營主體等提供信用擔保，建立健全風險共擔機制。

 

四、加強農村信用體系建設。下一步，加快農戶信用檔案電子化建設，健全農村信用信息動態(tài)征集和大數(shù)據(jù)評價系統(tǒng)，大力推進信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶建設，建立信用評估與五好家庭等社會評價的聯(lián)動機制，在鄉(xiāng)規(guī)民約、中小學教育中加強誠信教育，優(yōu)化農村信用環(huán)境。

 

■全國政協(xié)委員，中國蔬菜協(xié)會會長，中國農業(yè)科學院原黨組書記薛亮：對麥、稻實行“價補分離”改革

 

長期以來，我們一直認為麥、稻是口糧作物，因而政策設計不同，認為農民自食部分受政策影響不大，應主要考慮商品部分的收儲政策，并至今仍保持實行最低收購價政策。這里有兩個問題應當重新認識：一是現(xiàn)在形勢發(fā)生了根本性變化，就是農民自食的糧食不再靠自己存糧、用小磨加工而游離在市場之外，而是所產糧食基本上全部出售，由各類糧食加工企業(yè)集中加工，農民再購買商品大米、面粉。二是在以往水漲船高的政策定價中，我們力求能夠保證農民的收益，但從近年實際情況看，價格趕不上成本提高，農民種糧效益不斷下滑，目前的政策兩頭夠不著。因此，當前對麥、稻等主食糧食實行“市場定價、價補分離”的改革緊迫，條件也已成熟。對此，建議：

 

一、對麥、稻等主食糧食，可以設計用2到3年時間，實現(xiàn)“市場定價、價補分離”改革到位，消除對市場的扭曲；同時保留隨行就市糧食收儲制度，為農民賣糧提供基本保障。再加上“托底收購”，突出政策保底功能，回歸最低收購價的本意。改革以后，糧食加工企業(yè)和收儲企業(yè)都要加大優(yōu)質優(yōu)價力度，促進農民提質增效，提高種糧效益。

 

二、改革實行市場定價的同時，要同步配套出臺對種糧農民相應的收益補貼，收益補貼應綜合考慮種糧成本上升和市場價差等因素，政策上對農民的收益應當補足。總的來說，是按照市場定價和成本補貼兩條線來設計糧價改革，保證市場和農民的利益兩頭都能到位。

 

■全國政協(xié)委員，中華全國供銷合作總社理事會原副主任戴公興：小麥和稻谷是否還要堅持保護價收購？

 

我國從2004年開始實行價格補貼政策。這項政策措施對于促進我國農產品持續(xù)增長，保證市場穩(wěn)定供應，提高農民收益發(fā)揮了歷史性作用。但同時，也遇到了市場機制不能有效發(fā)揮作用，部分農產品過剩，國內外價格倒掛，農業(yè)競爭力下降，下游加工企業(yè)生存與發(fā)展困難等問題。針對這些問題，近年來，我國著手對有關政策進行調整，玉米、油菜籽退出保護價收購，棉花和東北大豆實行目標價格政策?，F(xiàn)在的問題是對作為口糧的小麥和稻谷是否還要堅持保護價收購？有意見認為小麥、稻谷作為口糧必須絕對安全，調整政策，可能會影響糧食安全。也有意見認為小麥、稻谷退出保護價收購，價格由市場確定，同時給農民實行直接補貼。我主張第二種意見。理由是：

 

一、我國基本告別了糧食短缺時代，糧食供求關系發(fā)生根本性變化，這種變化為糧食市場化改革提供了有利的前提條件?，F(xiàn)在改革正當其時，放開市場，讓市場在配置農業(yè)資源中發(fā)揮決定性作用。

 

二、放開市場，由市場定價，同時給農民直接補貼，符合我國市場化改革取向，也符合中央關于價補分離的改革思路；同時不會給糧食生產帶來重大沖擊。即使帶來影響，也應相信市場的力量，即產量下來了，價格必然上去，價格高了又會促進糧食生產的增加；農業(yè)生產周期較短，價格上來了，一兩個生產周期就會恢復起來，關鍵是要確保糧食的生產能力。

 

三、如果糧食市場出現(xiàn)暫時短缺，我國存有大量糧食儲備，可以隨時動用。另外，還有龐大的外匯儲備，必要時適當進口一些，以燙平糧食生產的周期。

 

四、放開市場最大的問題是可能對農民的收入造成影響。為保障農民收入，政府要對農民實行直接補貼。補貼標準可考慮由種糧成本加合理收益與市場價格的差額來確定。另外，要加緊研究建立農業(yè)保險體系，通過保險，讓市場來分擔一部分風險。

 

■全國政協(xié)委員，西北農林科技大學校長助理、研究生院副院長霍學喜：加快國有糧食收儲企業(yè)改革

 

現(xiàn)行國有糧食收儲企業(yè)制度，是中央儲備糧垂直管理體制的核心和重要管理平臺。中國儲備糧管理總公司運行已進入法制化軌道，成為維護國家糧食安全的基石。但隨著政策性儲備擴張，中儲糧功能拓展到保護糧農利益、解決賣難問題，導致其治理結構備受關注。建議：

 

一、明確中央和地方儲備職責，構建兩級管理體制。將現(xiàn)行三級儲備主體精簡為中央、省兩級，副省級以下政府不再承擔糧食儲備責任。中儲糧只承擔戰(zhàn)略儲備，以應對全局性公共糧食安全為目標；儲備品種以小麥、稻谷為主，儲備規(guī)模以全國全年城鎮(zhèn)人口的基本口糧為基準測定。省級政府承擔后備儲備和維護區(qū)域糧食供求平衡職責，按照“產區(qū)三個月、銷區(qū)六個月”標準落實儲備品種和規(guī)模。

 

二、剝離非戰(zhàn)略儲備業(yè)務。對中儲糧商業(yè)性業(yè)務及人員進行整合。健全吞吐機制，構建儲備糧正常輪換的公開競拍機制和調控過程的定向拍賣機制，強化其宏觀調控職能。

 

三、健全監(jiān)管機制。完善中儲糧管理體制，健全戰(zhàn)略儲備職能；硬化核算辦法，凸顯儲備糧宜存率、庫存輪換完成度、應對風險時效性等職能性指標；突出地區(qū)差異，健全儲備保管費用補貼標準動態(tài)調控機制。

 

四、重視基線調研和戰(zhàn)略研判，適時制定《國家糧食戰(zhàn)略安全儲備法》。

 

■全國政協(xié)委員，江西省農業(yè)廳廳長胡漢平：建立合理的糧食儲備規(guī)模

 

2004年以來，國家基于糧食安全問題的戰(zhàn)略考量，出臺了一系列糧食收儲政策，促進了糧食生產，惠及了億萬農民，保障了國家糧食安全,但也導致了庫存量大、財政負擔重的等現(xiàn)實問題。一是財政收儲補貼費用較重，二是去庫存成本高，三是輪換政策失活。為此，建議：

 

一、建立合理的糧食儲備規(guī)模。建議參照國際通行的17%糧食庫存消費比，結合我國不同地區(qū)糧食消費習慣，綜合分析我國糧食供需狀況，科學確定中央和地方儲備規(guī)模。以17%為基準，豐產年份適當多儲，歉收年份適當少儲，防止農民賣糧難和市場供求失衡；同時，通過收儲價格調整，發(fā)出調減或增加生產的信號，防止供給過多或不足，從而達到糧食儲備規(guī)模、生產規(guī)模與市場需求規(guī)模之間的動態(tài)平衡。

 

二、建立差異化糧食儲備機制。建議：一是保早放晚。早稻實現(xiàn)政策性收儲，執(zhí)行最低收購價政策；中晚稻和粳稻根據(jù)儲備規(guī)模需要，實現(xiàn)市場化收儲，隨行就市收購，財政給予一定收儲補貼。二是以早稻價格調控中晚稻價格。通過早稻最低收購價格，間接影響中晚稻和粳稻市場收購價格，達到調控生產的目的。

 

三、合理把握儲備糧、進口糧入市時間節(jié)點。

 

四、進一步加大主產區(qū)糧食產能建設。在加大對糧食主產區(qū)財政獎勵力度的同時，重點加大對主產區(qū)基本農田項目資金投入，結合永久基本農田和糧食功能區(qū)劃定，建設一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田，示范推廣一批綠色高效主推技術，提高糧食綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

 

■國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶：完善糧食支持保護政策

 

2004年開始實行的農產品托市收購政策，對促進增產增收起到了重要作用。2014年開始實行的價格支持政策改革試點，是我國農業(yè)政策的重大調整。幾年來的政策調整，在縮小價格倒掛幅度、理順產業(yè)鏈上下游關系、消化庫存等方面收到成效。但稻谷和小麥最低收購價政策到底怎么辦，現(xiàn)在還有爭論。

 

我們主張的改革思路是：量能分治、市場定價、價補分離、補從史定。量能分治，就是對產量和產能按不同的原則進行治理。產量由市場決定，可高可低、可增可減。產能由政府決定，管住耕地、加強科技。市場定價，就是由市場供求關系決定生產者價格，由市場價格引導生產行為。價補分離，就是把隱含在托市收購價中的財政補貼抽出來，作為收入補貼直接發(fā)放給農民。補從史定，就是補貼額的計算和發(fā)放與一定比例的歷史產量或面積掛鉤。具體建議是：

 

一、可利用前幾年積累的補貼數(shù)據(jù)，鎖定到戶補貼金額，實現(xiàn)與當期生產脫鉤，既可規(guī)避違規(guī)風險，又能促進農民根據(jù)市場情況自主決定生產。

 

二、分階段走出稻谷和小麥最低收購價政策的困局。第一步，剝離最低收購價的保收入功能；第二步，從價格支持轉向收入支持。

 

三、把握好資源互競產品之間支持政策的平衡。應把握好不同品種價格形成機制和收儲制度改革步伐，以促進資源合理配置。

 

四、在提高國際競爭力上下更大功夫。應調整農業(yè)支持政策結構，將更多的財政支農資金用于糧食生產功能區(qū)的土地整治、農田水利、技術推廣、農民培訓，促進農業(yè)降成本。

 

■吉林省四平市委副書記、市長韓福春：關于涉農補貼政策執(zhí)行中的問題及建議

 

目前，吉林省四平市的涉農補貼主要有：農業(yè)支持保護補貼、玉米大豆生產者補貼、農機深松作業(yè)補貼、農機購置補貼、中央財政現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展資金、畜牧業(yè)發(fā)展專項資金等20余項，約占農民人均總收入的三分之一。特別是生產者補貼對實現(xiàn)“市場定價、價補分離”、調動農民種糧積極性、推動農業(yè)供給側結構性改革、推廣農業(yè)機械化及保護性耕作都發(fā)揮了重要作用。同時，在涉農補貼管理和使用過程中，也出現(xiàn)了一些問題：一是涉農補貼項目種類繁雜，二是涉農補貼資金監(jiān)管乏力，三是涉農補貼政策宣傳不夠。為此，建議：

 

一、整合現(xiàn)有補貼項目。更加突出精準性、公平性、可操作性，對現(xiàn)有補貼進行整合，減少項目種類，提高補貼標準，減少行政成本，提高管理效率。

 

二、突出涉農補貼重點。加大農機購置補貼政策支持力度，建立完善生物有機肥補貼政策，強化綠色生態(tài)效益導向；擴大農民專業(yè)合作社補貼范圍，降低資金扶持政策門檻，促進農業(yè)規(guī)模經營；加大對綠色農產品加工企業(yè)貼息支持，深入推進農業(yè)供給側結構性改革。

 

三、加大對東北糧食主產區(qū)政策支持。提高保護性耕種補貼力度，推動東北黑土地休耕輪作；延長玉米生產者補貼3年政策時限，補貼標準依據(jù)市場變化進行調整。

 

四、加強標準化規(guī)范化管理。建立信息公開平臺，提高補貼透明度。探索建立全國統(tǒng)一的糧食種植統(tǒng)計體系，堵嚴套補漏洞，提高補貼效率。

 

部委聲音

 

■國家發(fā)展和改革委員會副主任王曉濤：

 

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好吃飯問題當做治國理政的頭等大事來抓。國務院多次召開常務會議和專題會議研究部署糧食工作。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，取得明顯成效。

 

當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新的歷史階段，農業(yè)的主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供給供過于求和供給不足并存。矛盾的主要方面是在供給側。

 

在我國農業(yè)發(fā)展環(huán)境和國內外農產品市場形勢發(fā)生較大變化的情況下，多年來一直執(zhí)行的以最低收購價和臨時收儲政策為主要內容的糧食價格形成機制和收儲制度，面臨市場機制作用弱化、收儲規(guī)模大、庫存高企、財政負擔加重、流通企業(yè)經營困難等問題，糧食價格形成機制和收儲制度亟待完善。

 

黨中央、國務院深刻把握我國農業(yè)發(fā)展新形勢新變化，及時作出農業(yè)供給側結構性改革的決策部署，并把糧食價格形成機制和收儲制度改革作為其中一項重大舉措，堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，按照市場定價、價補分離、主體多元原則，分品種施策、漸進式推進。

 

黨的十九大提出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。改革完善糧食價格形成機制和收儲制度是貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略、深入推進農業(yè)供給側結構性改革的重要內容。下一步，我們要進一步加大工作力度，研究加快完善稻谷、小麥最低收購價政策。此外，還將會同有關方面繼續(xù)協(xié)調落實好今年秋糧收購政策措施，扎實推進相關工作，鞏固收儲制度改革成果。

 

■財政部副部長劉偉：

 

糧食問題，不僅僅是經濟問題，也是戰(zhàn)略問題、社會問題、政治問題。這幾年，全國政協(xié)對推進農產品收儲制度改革提出許多好的意見建議，給予了極大的支持，我們是非常受益的，像新疆的棉花目標價格改革等，俞主席多次作出重要批示和指示，委員們也給我們提出很多好的具體意見。這次的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會開得特別及時，對深化糧食收儲制度改革具有重要意義。

 

在深化農業(yè)供給側結構性改革過程中，必須確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時，也應當樹立新的糧食安全觀，認識到老百姓的需求已從吃飽向吃好吃得安全轉變，保證糧食安全是有質量高水平的。我們有三個觀點：一是積極推進完善最低收購價政策，使定價水平盡量貼近市場；二是政策調整要保護農民合理收益，實行“降補聯(lián)動”；三是去庫存要綜合施策，避免一邊減少老庫存，一邊增加新庫存，把去庫存和最低收購價政策改革同時謀劃。

 

■農業(yè)部副部長屈冬玉：

 

全國政協(xié)高度重視“三農”工作，尤其是國家糧食安全問題，剛才委員們關于糧食保能力、保穩(wěn)定、保綠色生產的意見建議，我都基本贊同。糧食安全不僅是經濟問題，也是政治、社會問題，還是國際社會高度關注的問題。

 

首先，糧食的公共品屬性和商品屬性要分開。糧食的公共品屬性很強，要從政治和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)統(tǒng)籌考慮，防止因糧食安全問題引發(fā)大的系統(tǒng)性風險。我國糧食安全還存在大國效應，如果糧食自給率降低，即使幅度不大，也會影響到國際上很多小國家的糧食安全，有損我們負責任大國的形象。目前糧食供求關系出現(xiàn)階段性寬松，本身說明改革開放近四十年我國農業(yè)發(fā)展的巨大成就，特別是近十多年，最低收購價政策和臨時收儲政策在促進糧食生產、保護農民利益方面都取得了明顯成效。

 

其次，解決問題要用好市場和政府兩只手。針對當前糧食市場出現(xiàn)的結構性矛盾，應以問題為導向推進收儲制度改革，既要充分發(fā)揮市場機制作用，把糧食的商品屬性激活，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價和產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展，又要更好發(fā)揮政府作用，穩(wěn)定糧食產能，促進農民增收。尤其是要發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢，中央和地方協(xié)同推進，落實好糧食安全省長責任制。如何完善財稅制度，協(xié)調主銷區(qū)和主產區(qū)利益，需要好好研究。

 

第三，保能力保穩(wěn)定保綠色生產各有側重。保能力首先要把小農戶從事糧食生產的補貼保住。在價格水平適當調整的同時，把補貼相應跟上來，穩(wěn)定農戶收益預期，保護好生產積極性，防止生產大幅下滑。保穩(wěn)定重點是保商品糧供應的穩(wěn)定。通過完善農業(yè)支持保護制度，建立健全信貸、保險、儲運等社會化服務體系，保障種糧大戶、家庭農場、農民合作社等適度規(guī)模經營主體的種糧收益，鼓勵優(yōu)質商品糧生產供應。三要保綠色生產要聚焦主產區(qū)。重點支持“三區(qū)三園”農業(yè)綠色產能提升，包括東北黑土地的地力改善、綠色標準化生產、畜禽糞污處理和資源化利用等，大力加強科技創(chuàng)新和綠色生產技術推廣。

 

總而言之，大家的基本思路我們是贊同的，最低收購價的政策框架不宜做大的變動，但價格水平可逐步往生產成本靠，進一步發(fā)揮市場機制作用，同時完善對農民的支持保護政策體系。

 

■國家糧食局副局長盧景波：

 

聽了各位委員的發(fā)言，很受啟發(fā)，這對我們進一步做好工作，提供了很好的指導和借鑒。下一步，糧食部門將努力做好以下幾項相關重點工作：

 

一、切實抓好糧食收購，完善糧食儲備和產銷合作體系。有委員提出要積極適應糧食價格形成機制和收儲制度改革的新形勢，總結借鑒玉米、大豆、油菜籽實行市場化收購的經驗做法，大力培育多元市場主體，加快推進國有糧食企業(yè)改革，構建糧食市場化購銷新格局。這些建議都很好，我們將在推進糧食收儲制度改革中，認真抓好糧食收購工作，鼓勵多元主體積極入市收購，堅決守住農民“種糧賣得出”的底線，保護好種糧農民的利益，維護市場穩(wěn)定。要進一步加強政府儲備管理，完善中央和地方兩級儲備協(xié)同運作機制，同時引導企業(yè)和城鄉(xiāng)居民適當存糧，形成合理的儲備格局。加快構建長期穩(wěn)定的新型糧食產銷合作關系，推動實現(xiàn)糧食供求區(qū)域平衡。

 

二、完善強化糧食宏觀調控，積極消化糧食庫存。有委員講到要強化糧情監(jiān)測預警，建立專家會商機制，實現(xiàn)信息共享，發(fā)揮好信息引導作用，增強宏觀調控的預見性和時效性。我們很贊成這些建議，將認真抓好落實。大家都很關心糧食庫存消化問題，今年以來糧食庫存消化已取得積極進展，下一步，我們將繼續(xù)多措并舉，做好庫存消化工作。

 

三、大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟，積極實施“優(yōu)質糧食工程”。有委員提到，通過調優(yōu)結構、優(yōu)質優(yōu)價來促進農民增收，同時延長產業(yè)鏈，推動我國從糧食生產大國向糧食產業(yè)強國邁進。這些建議很好，我們將以實施“優(yōu)質糧食工程”為抓手，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給，助推糧食產業(yè)提質增效、轉型升級。

 

四、加快推動糧食安全保障立法修規(guī)，全面強化糧食流通監(jiān)管。有委員提到了要建立國家糧食安全保障法，有關部門正在積極推進。目前《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》修訂稿，已經廣泛征求意見，近期將按規(guī)定程序報批。在糧食流通監(jiān)管方面，將全面壓實企業(yè)主體責任、地方政府屬地管理責任和糧食等部門行政監(jiān)管責任，確保監(jiān)管有力有效。