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■編者按：

互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展對(duì)廣大未成年人學(xué)習(xí)知識(shí)、休閑娛樂(lè)、社會(huì)交往都有重要積極作用，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)游戲成癮等問(wèn)題也嚴(yán)重威脅未成年人身心健康，推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法、營(yíng)造健康文明有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境勢(shì)在必行。但未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)涉及法律主體眾多，各方的認(rèn)識(shí)和訴求不完全一致。5月11日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下：

全國(guó)政協(xié)副主席汪永清作主題發(fā)言

立法工作者需要平衡好政府監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，政府職能與企業(yè)權(quán)利的關(guān)系，家庭與社會(huì)的關(guān)系，短期效果與長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，對(duì)此，提三點(diǎn)建議：

一、明確不同性質(zhì)法律規(guī)范的適用順序。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，行為主體眾多，需要多種法律規(guī)范予以調(diào)整，并確定適用先后順序，才能很好地引導(dǎo)行為、解決問(wèn)題。按照民事法律規(guī)范調(diào)整優(yōu)先的原則，在立法政策取向上，凡私法手段可以解決的，就不要采取公法手段；凡技術(shù)手段可以解決的，就盡量不用行政手段；凡家庭能夠發(fā)揮作用的，就盡量不要企業(yè)、政府、社會(huì)來(lái)代替；凡企業(yè)能夠做到的，就盡量不要攬?jiān)谡砩?，政府?yīng)負(fù)起“立規(guī)矩、建標(biāo)準(zhǔn)、重監(jiān)管、創(chuàng)環(huán)境”的責(zé)任。如果未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法所確定的制度，能夠體現(xiàn)這樣一些立法政策取向和法律規(guī)范的適用順序，這項(xiàng)立法就有可能較好地處理不同利益主體的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)權(quán)限的配置關(guān)系，使法律確定的制度目標(biāo)一致且相互協(xié)調(diào)，這樣制度才能發(fā)揮好整體功能。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)。進(jìn)一步下大力氣，研究并體現(xiàn)好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的特點(diǎn)和規(guī)律，確保立法質(zhì)量，確保立法既瞻前顧后，又解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而起，因而未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法可考慮建立以技術(shù)手段為基礎(chǔ)，行政政策手段為補(bǔ)充的制度架構(gòu)。這個(gè)架構(gòu)中，有幾項(xiàng)基礎(chǔ)性制度建議予以重視：一是未成年人不能接觸的不良信息和有害信息識(shí)別制度，為家長(zhǎng)、企業(yè)、社會(huì)、政府部門提供明確的不良信息界定標(biāo)準(zhǔn)和有害的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)。二是專用設(shè)備設(shè)施供應(yīng)制度。三是規(guī)定選擇性宵禁制度和上網(wǎng)時(shí)間提醒制度。四是建立對(duì)家長(zhǎng)的約束激勵(lì)制度。五是建立提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)制度。

三、構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)管體系。條例的出臺(tái)如果不能在監(jiān)管體系上有明確規(guī)范和指引，最終也將難以落到實(shí)處。同時(shí)，未成年人保護(hù)又涉及多個(gè)政府部門的職責(zé)權(quán)限，建議在立法上合理設(shè)計(jì)一件事由一個(gè)部門管，或者一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，多部門協(xié)同合作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還建議建立一個(gè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的工作機(jī)制，便于推動(dòng)政府部門之間的信息共享、會(huì)商研判、線索移交、執(zhí)法協(xié)同，建立不良信息舉報(bào)、社會(huì)組織和志愿者服務(wù)等公眾參與機(jī)制，形成政府主導(dǎo)下的家庭、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)共同參與、協(xié)同共治的良性格局。

此外，在發(fā)揮政府部門監(jiān)管作用的同時(shí)，還應(yīng)高度重視專業(yè)社會(huì)組織的作用，讓有心理學(xué)、信息技術(shù)、社工等背景的人參與其中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出方案。特別是在未成年人受到網(wǎng)絡(luò)傷害時(shí)，能夠及時(shí)提供幫助。

全國(guó)政協(xié)常委，臺(tái)盟中央副主席，浙江省政協(xié)副主席張澤熙：關(guān)于完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)監(jiān)管體制的建議

當(dāng)前，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)監(jiān)管體制存在的突出問(wèn)題是在實(shí)踐中涉及的部門范圍廣泛，但缺乏專門的立法明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的監(jiān)管體制。體現(xiàn)為：一是在法律法規(guī)中，關(guān)于部門職責(zé)的規(guī)定較為分散。二是在相關(guān)政策文件中，也分散地規(guī)定了部門職責(zé)。三是各個(gè)部門實(shí)踐中存在履責(zé)邊界不清晰的問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，提出三方面建議：

一、在《條例》中明確牽頭部門，理順未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)監(jiān)管體制。建議以此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管格局內(nèi)，建立專門的涉未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。明確網(wǎng)信部門作為監(jiān)管牽頭部門，國(guó)務(wù)院教育、電信、公安、文化等主管部門依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。明確中央和地方政府的權(quán)責(zé)配置，深化部門之間的信息共享、會(huì)商研判、線索移交、執(zhí)法協(xié)同，真正把職能部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量都有效整合起來(lái)。

二、明確細(xì)化各部門職責(zé)。如，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院教育等主管部門研究制定有效預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的解決方案；國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院文化、新聞出版、廣播電視等部門根據(jù)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的需要，確定可能影響未成年人身心健康的信息的種類和范圍。

三、針對(duì)政府部門怠于履行職責(zé)的問(wèn)題，建議增加“檢察與監(jiān)督”規(guī)定。政府部門不履行職責(zé)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。涉及刑事犯罪的，應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)處理。另外可以設(shè)置一個(gè)專門的監(jiān)督部門來(lái)監(jiān)督各部門的履職情況。

全國(guó)政協(xié)委員、共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長(zhǎng)王鋒：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉未成年人不良信息的監(jiān)管

從目前情況看：一是監(jiān)管理念和方式跟不上技術(shù)更新，二是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不好把握，三是監(jiān)管難以形成合力。對(duì)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的修改完善，提幾點(diǎn)建議：

一、進(jìn)一步明確未成年人不適宜接觸信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》提出了“不適宜未成年人接觸的信息”表述，確是亮點(diǎn)，但可以在現(xiàn)行規(guī)定上進(jìn)一步明確此類信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以進(jìn)一步明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，解決政府執(zhí)法難題，企業(yè)也可據(jù)此進(jìn)行更為有效的內(nèi)容審核，盡量減少“擦邊球”情形的出現(xiàn)。

二、管住不良信息的傳播源頭。明確所有互聯(lián)網(wǎng)信息、服務(wù)提供商都具有媒體屬性，動(dòng)漫、游戲、視頻、社交平臺(tái)等不僅是娛樂(lè)消費(fèi)產(chǎn)品，也包含有對(duì)用戶教育引導(dǎo)的信息內(nèi)容。任何組織和個(gè)人不得以未成年人為受眾或在專門以未成年人為服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中制作、發(fā)布、傳播這些不良信息。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“先審后發(fā)”制度，減少對(duì)標(biāo)題黨、低俗內(nèi)容的推薦，對(duì)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)不良信息的用戶降權(quán)。規(guī)范借助大數(shù)據(jù)的個(gè)性化推薦算法，杜絕向青少年用戶推送不良信息。

三、強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的問(wèn)責(zé)追責(zé)。細(xì)化法律責(zé)任，對(duì)未履行審核義務(wù)、放任不良信息傳播的企業(yè)，依法高限處罰。通過(guò)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的強(qiáng)力威懾讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到，涉及未成年人信息時(shí)必須慎之又慎，這里有雷區(qū)、有禁區(qū)，靠低俗內(nèi)容換流量、游走法律和道德邊緣的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

全國(guó)政協(xié)委員，臺(tái)盟中央常委、湖北省委主委江利平：更好地發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)未成年人保護(hù)的作用

在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題上，家長(zhǎng)的困惑集中表現(xiàn)為：一是疏于管教，二是想管但又缺乏經(jīng)驗(yàn)，三是排斥互聯(lián)網(wǎng)，拒絕孩子選擇互聯(lián)網(wǎng)為新興職業(yè)。

家長(zhǎng)是未成年人保護(hù)的第一責(zé)任人，家長(zhǎng)耳濡目染般的言傳身教所提供“隱性課堂”，會(huì)比學(xué)校里的“顯性課堂”更為有效。

如何確保家長(zhǎng)能夠履行第一責(zé)任人的角色：

一、發(fā)揮家庭作用。將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)要求，納入“文明家庭”建設(shè)要求，通過(guò)文明家庭、五好家庭評(píng)選等活動(dòng)，發(fā)揮居委會(huì)、村委會(huì)基層作用，具體落實(shí)相關(guān)指標(biāo)。

二、發(fā)揮政府職責(zé)。政府要對(duì)不履行義務(wù)的家長(zhǎng)采取處理措施，組織公益宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)等，促進(jìn)家長(zhǎng)、孩子網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提高。甚至還可針對(duì)育兒家庭給予網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育補(bǔ)貼，為模范履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)、促進(jìn)家長(zhǎng)主動(dòng)作為。

三、通過(guò)立法，既規(guī)范各方主體，又引導(dǎo)社會(huì)觀念。家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、以健康網(wǎng)絡(luò)使用品行和方法教育影響引導(dǎo)未成年人、預(yù)防和制止未成年人實(shí)施不良網(wǎng)絡(luò)行為。家長(zhǎng)也應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的權(quán)利、在代為作出與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的決定時(shí)應(yīng)告知、聽(tīng)取孩子的意見(jiàn)等。還可參考國(guó)外的“強(qiáng)制報(bào)告”“剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)”制度，強(qiáng)化家長(zhǎng)的角色和作用。

全國(guó)政協(xié)委員，天津市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李穎：完善法律責(zé)任 加大處罰力度

作為刑事審判工作者，我們一直注重運(yùn)用刑事手段去保護(hù)未成年人。但隨著線上線下的深度融合，利用網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人權(quán)益的犯罪行為變得更加復(fù)雜、隱蔽和多樣化，在傳統(tǒng)的刑事手段打擊之外，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化行政手段的保護(hù)力度。對(duì)此，建議：

一、進(jìn)一步提高行政處罰中罰款的數(shù)額?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》中雖根據(jù)不同的違法行為類型做出了3萬(wàn)到10萬(wàn)、5

萬(wàn)到50萬(wàn)的罰款規(guī)定，建議進(jìn)一步提高，將其一律統(tǒng)一為5萬(wàn)到50萬(wàn)，甚至更高。

二、進(jìn)一步豐富行政執(zhí)法的手段。政府部門在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管過(guò)程中，逐漸探索形成一些符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管手段和方式，在實(shí)踐中發(fā)揮著積極作用。建議把約談警示、定期巡查、聯(lián)合懲戒、黑灰名單信用管理等行之有效的監(jiān)管制度上升為《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法手段的法定化和程序化。

三、在相關(guān)立法中統(tǒng)籌考慮行政責(zé)任與刑事責(zé)任有效銜接的問(wèn)題。目前，《治安管理處罰法》正在修訂、《未成年人保護(hù)法》也要修訂，建議可將《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的制定與前面兩部法律的修訂有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，做到科學(xué)有效銜接。

全國(guó)政協(xié)委員，福建省泉州市政協(xié)副主席，泉州市科協(xié)主席駱沙鳴：創(chuàng)新“三社聯(lián)動(dòng)”提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作效益

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)工程，需要社區(qū)、社工、社會(huì)組織共建共治共享共贏。建議：

一、明確社區(qū)應(yīng)為未成年人提供健康、安全、文明的公益網(wǎng)絡(luò)，疏堵結(jié)合，凈化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)亞文化。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，在社區(qū)建立心理咨詢室和未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)社區(qū)矯正室。創(chuàng)新社區(qū)治理，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)名人的正向引導(dǎo)作用，社會(huì)組織和志愿者作為社會(huì)力量直接參與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益項(xiàng)目。

二、鼓勵(lì)社會(huì)組織協(xié)同參與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的事前事中事后監(jiān)督，督促企業(yè)平臺(tái)合法合規(guī)自律主動(dòng)攔截屏蔽各類違法有害信息。構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全防火墻，加強(qiáng)未成年人在線保護(hù)工作和動(dòng)態(tài)扁平化執(zhí)法。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定為未成年人提供有安全認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并安裝未成年人保護(hù)軟件的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確列出未成年人不宜的產(chǎn)品和服務(wù)，指導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

四、明確對(duì)未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌造成身心受害者給予當(dāng)然的法律援助和社會(huì)組織參與相關(guān)公益訴訟，強(qiáng)化監(jiān)督救濟(jì)。鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)和社區(qū)法律工作者支持政府有關(guān)部門建立的企業(yè)法人誠(chéng)信檔案和黑名單制度。

五、明確共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)和高校以及社會(huì)組織在教育引導(dǎo)未成年人正確價(jià)值觀和幫扶救助受困受害未成年人的責(zé)任，提升相關(guān)技術(shù)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的綜合效益。

全國(guó)政協(xié)委員，公安部原副部長(zhǎng)陳智敏：加強(qiáng)對(duì)侵害未成年人權(quán)益行為的打擊

當(dāng)前，我國(guó)的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)面臨非常嚴(yán)峻形勢(shì)。根據(jù)多年來(lái)的偵查辦案實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中特有的侵害未成年人權(quán)益的問(wèn)題主要是以下四大類：

一、危害國(guó)家安全。針對(duì)未成年人制作、發(fā)布和傳播危害國(guó)家安全、主權(quán)、榮譽(yù)和利益等信息。

二、侵害未成年人民事權(quán)益，包括侵害人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)兩大類。前者如未經(jīng)同意收集未成年人的個(gè)人信息、隱私信息等，后者如之前發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)主播誘導(dǎo)未成年人進(jìn)行大額打賞等非理性消費(fèi)。

三、涉嫌刑事犯罪的行為。比如利用互聯(lián)網(wǎng)組織、誘導(dǎo)、教唆未成年人實(shí)施自殘、自殺等行為，還有如從事拐賣幼兒的行為，涉嫌刑事犯罪。

四、行政監(jiān)管仍有疏漏。主要是我們現(xiàn)在的法律具有普適性，沒(méi)有對(duì)未成年人保護(hù)做出明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也沒(méi)有根據(jù)信息內(nèi)容對(duì)年齡進(jìn)行分級(jí)限制，執(zhí)法部門難以有針對(duì)性的監(jiān)管。

以上行為還在不斷發(fā)展變化，還會(huì)出現(xiàn)新的類型和形態(tài)，為避免出現(xiàn)無(wú)法可依的情形，建議對(duì)上述行為進(jìn)一步做類型化研究，使條例更有針對(duì)性、操作性、有效性，也使條例更有約束性和威懾力。

全國(guó)政協(xié)委員，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣東東方昆侖律師事務(wù)所主任、執(zhí)行合伙人朱征夫：建議經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意的未成年人年齡標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定在14歲

圍繞《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》中未成年人個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，提出如下完善建議：

一、建議將未成年人個(gè)人信息需監(jiān)護(hù)人同意的年齡標(biāo)準(zhǔn)確定為14歲。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)未成年人個(gè)人信息的特殊保護(hù)的主要制度是收集未成年人個(gè)人信息的監(jiān)護(hù)人同意制度?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》已有類似規(guī)定，但一律確定為18歲，建議結(jié)合不同年齡段未成年人所具有的民事行為能力進(jìn)行細(xì)分。各國(guó)對(duì)于收集未成年人個(gè)人信息需經(jīng)家長(zhǎng)同意的年齡標(biāo)準(zhǔn)雖不相同，但均低于其未成年人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。5月1日已生效的國(guó)家推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信息安全規(guī)范》的規(guī)定也是14歲。因此，對(duì)14歲以上的未成年人，身心比較成熟，有權(quán)自行決定是否同意他人收集其個(gè)人信息，而無(wú)需家長(zhǎng)同意。

二、結(jié)合實(shí)踐合理區(qū)分監(jiān)護(hù)人同意制度的適用對(duì)象。對(duì)于專門面向兒童的在線服務(wù)提供者，要獲得監(jiān)護(hù)人的明確同意。對(duì)一般性網(wǎng)站則適度放寬，更多由監(jiān)護(hù)人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任助理、衛(wèi)生政策與管理學(xué)系主任吳明：網(wǎng)絡(luò)成癮矯治亟須規(guī)范

從醫(yī)學(xué)角度看，網(wǎng)癮矯治存在以下問(wèn)題：一是網(wǎng)絡(luò)成癮矯治機(jī)構(gòu)性質(zhì)復(fù)雜，審批部門多且不明確。二是矯治機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、網(wǎng)絡(luò)成癮判定標(biāo)準(zhǔn)、收入矯治機(jī)構(gòu)指征等不明確。三是對(duì)矯治機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)、采用的矯治方法等存在監(jiān)管空白。對(duì)此，建議：

一、政府要加大研究投入，推進(jìn)相關(guān)研究。在此基礎(chǔ)上，盡快提出矯治機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)成癮測(cè)評(píng)方法和判定標(biāo)準(zhǔn)，以及矯治方法規(guī)范，以明確矯治機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件，規(guī)范進(jìn)入矯治機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和矯治措施。

二、明確各類矯治機(jī)構(gòu)的主管部門，所有矯治機(jī)構(gòu)需經(jīng)主管部門審批，才能在規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展矯治。

三、建立綜合防治工作機(jī)制，政府相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)矯治機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

四、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》第20條第二段“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)為中小學(xué)校配備專門教師或提高教師專業(yè)水平，增強(qiáng)對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識(shí)別和干預(yù)能力，并可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式提供預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的教育或服務(wù)”應(yīng)為獨(dú)立一條，并補(bǔ)充矯治機(jī)構(gòu)須經(jīng)審批才能在規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展矯治，以無(wú)資質(zhì)、超范圍尤其是擅自采用醫(yī)療措施和違法措施提供矯治者，應(yīng)該如何擔(dān)責(zé)的內(nèi)容。

全國(guó)政協(xié)委員，廣東省政協(xié)副主席張嘉極：應(yīng)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，“家長(zhǎng)、企業(yè)、政府”三個(gè)主體應(yīng)該如何承擔(dān)責(zé)任，我認(rèn)為：

一、由家長(zhǎng)承擔(dān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的主體責(zé)任比較困難。眾所周知，未成年人是“網(wǎng)絡(luò)原住民”，而家長(zhǎng)則是“網(wǎng)絡(luò)移民”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的掌握比較欠缺。另外，許多農(nóng)村孩子的家長(zhǎng)都進(jìn)城務(wù)工，如果給家長(zhǎng)規(guī)定太多的責(zé)任，在落實(shí)中會(huì)有些困難。

二、企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者、制造者、提供者，也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的強(qiáng)者，企業(yè)必須有社會(huì)責(zé)任。

三、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)技術(shù)，把主要責(zé)任放在企業(yè)身上，不是要打擊企業(yè)，而是鼓勵(lì)企業(yè)去研究開(kāi)發(fā)適合未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)、探索未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的新技術(shù)和新手段、制定嚴(yán)于法律的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》中，應(yīng)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)、能夠提供積極網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)給予榮譽(yù)、政策、經(jīng)費(fèi)、稅收等獎(jiǎng)勵(lì)，并為獎(jiǎng)勵(lì)提供多一些空間。

四、政府的監(jiān)管責(zé)無(wú)旁貸，因此《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》中應(yīng)重視強(qiáng)化政府的責(zé)任和問(wèn)責(zé)，能夠明確主管牽頭單位及相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員，啟明星辰信息技術(shù)集團(tuán)股份有限公司首席執(zhí)行官嚴(yán)望佳：運(yùn)用技術(shù)防護(hù)手段營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

提幾點(diǎn)建議：

一、建議研究并參考?xì)W盟即將于今年5月25日正式實(shí)施的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，擴(kuò)大《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的適用范圍。建議明確規(guī)定無(wú)論企業(yè)位于境內(nèi)境外、提供何種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，只要用戶群中含有我國(guó)未成年公民，都必須遵守《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的規(guī)定。

二、建議要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像。精準(zhǔn)畫(huà)像之后，不能推送有害信息，而要預(yù)測(cè)潛在網(wǎng)絡(luò)沉迷用戶群，通報(bào)相關(guān)家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人或監(jiān)管部門，做到提前預(yù)警和干預(yù)。

三、建議設(shè)立一個(gè)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用狀況評(píng)估的云平臺(tái)，要求向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的企業(yè)，在進(jìn)行必要數(shù)據(jù)脫敏之后，定期向云平臺(tái)上報(bào)未成年人網(wǎng)絡(luò)使用的情況，包括時(shí)長(zhǎng)、次數(shù)等等統(tǒng)計(jì)信息。通過(guò)這個(gè)云平臺(tái)，監(jiān)管方可以建立數(shù)據(jù)采集的長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)化決策提供支撐。

全國(guó)政協(xié)委員，廣州市政協(xié)副主席，廣州大學(xué)副校長(zhǎng)于欣偉：嚴(yán)把技術(shù)源頭關(guān) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理

現(xiàn)就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理提幾點(diǎn)建議：

一、網(wǎng)絡(luò)游戲宵禁制度的積極作用不容忽視。《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》中明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得在每日零點(diǎn)到早八點(diǎn)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。”這就是“游戲宵禁制度”。之前公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)也有一些爭(zhēng)議，有反對(duì)者認(rèn)為這不科學(xué)、一刀切、易規(guī)避，也容易引起青少年的逆反。目前韓國(guó)也有類似立法，確實(shí)有爭(zhēng)議，效果不是十分理想。宵禁制度是游戲管理鏈條中非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)保障未成年人的正常休息非常重要。當(dāng)然，真正落地可能和實(shí)名制、身份識(shí)別的有效措施配套關(guān)系密切。

二、盡快制定按年齡和內(nèi)容分級(jí)的健康網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)層面嚴(yán)把源頭關(guān)。建議在條例中增加對(duì)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)視頻節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)運(yùn)營(yíng)管理的制度，要有一些原則性意見(jiàn)。此外，盡快制定網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)管理部門的部門規(guī)章，一些內(nèi)容可以細(xì)化。分級(jí)規(guī)范和管理，在內(nèi)容審查的基礎(chǔ)上分級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)和分級(jí)運(yùn)營(yíng)。

三、取消一切利用人性的弱點(diǎn)綁定玩家意志的游戲規(guī)則。有些游戲規(guī)則里，特別是針對(duì)游戲當(dāng)中虛擬貨幣的發(fā)行要有嚴(yán)格限制和要求。

全國(guó)政協(xié)委員，遼寧省朝陽(yáng)市政協(xié)副主席，朝陽(yáng)市檢察院副檢察長(zhǎng)邢吉華：重視各方主體網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)構(gòu)建立體化保護(hù)體系

從基層司法工作角度看，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)議題，我們希望更注重打擊施害者，關(guān)注外部條件和環(huán)境的清理，但有時(shí)忽略了被害人自身能力的提高。這其中有兩點(diǎn)：一是現(xiàn)在技術(shù)或者管理上能不能保障未成年人不接觸不良信息，不受不良信息侵害？因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間是個(gè)開(kāi)放空間，尤其有些信息的推送不需要把關(guān)，沒(méi)有相關(guān)審查。既然不能完全避免接觸不良信息，要保障未成年人不受侵害，未成年人本身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提高應(yīng)是必然選擇。二是學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)起的監(jiān)護(hù)責(zé)任，包括監(jiān)管和教育，目前更多注重監(jiān)管，但教育更為根本和有效。對(duì)此，建議：

一、發(fā)揮主渠道的教育作用，把網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入義務(wù)教育課程，同時(shí)納入教學(xué)考試大綱。

二、應(yīng)鼓勵(lì)家長(zhǎng)接受網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，社會(huì)和政府應(yīng)承擔(dān)一些責(zé)任，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行必要的培訓(xùn)。

三、網(wǎng)絡(luò)公德建設(shè)作為倡導(dǎo)性條款，也可以寫(xiě)入條例。比如小學(xué)生守則、村規(guī)民約，包括某些企業(yè)行業(yè)的道德規(guī)范，都可以把網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的要求納入其中。

全國(guó)政協(xié)委員，北京市第十二中學(xué)校長(zhǎng)李有毅：發(fā)揮教育部門及學(xué)校在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的作用

在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作中，教育部門和學(xué)校責(zé)任重大。建議在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》中進(jìn)一步明確教育部門和學(xué)校的義務(wù)。

建議教育部門的法定義務(wù)包括：一是根據(jù)未成年人身心發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)生活的階段性特點(diǎn)，把教育引導(dǎo)工作擺在突出位置，引導(dǎo)中小學(xué)生綠色上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，并予以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。二是建構(gòu)中小學(xué)一體化網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)體系。三是加強(qiáng)公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)。四是發(fā)現(xiàn)涉及中小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為，及時(shí)向當(dāng)?shù)匚穆谩⒐?、網(wǎng)信等部門報(bào)告，會(huì)同有關(guān)部門采取整治措施。

建議學(xué)校的法定義務(wù)包括：

一是中小學(xué)校應(yīng)把未成年人網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)納入到學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)范疇加以培養(yǎng)，納入到學(xué)校的日常工作、年度工作和發(fā)展規(guī)劃中。二是中小學(xué)校應(yīng)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的家校合作協(xié)作機(jī)制。三是中小學(xué)校有條件的應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)校外課堂等方式指導(dǎo)未成年人監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)其教育引導(dǎo)未成年人正確使用網(wǎng)絡(luò)的能力。四是中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和報(bào)告制度，定期將發(fā)現(xiàn)的未成年人網(wǎng)絡(luò)生活中的各種安全問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)反動(dòng)的和恐怖主義言論等上報(bào)教育行政部門，以便第一時(shí)間及時(shí)加以分析、疏導(dǎo)和解決。

全國(guó)政協(xié)委員，重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜：未成年人網(wǎng)絡(luò)違法不良信息舉報(bào)機(jī)制的完善

雖然《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，但依然存有一些問(wèn)題：一是舉報(bào)操作性不強(qiáng)；二是舉報(bào)渠道不暢。對(duì)此，建議：

一、建立統(tǒng)一舉報(bào)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。2005年，成立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心，已有效運(yùn)行多年，建議國(guó)家有關(guān)主管部門以其為依托，建立全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)平臺(tái)，要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)接入該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)信息共享，建立舉報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、建立便捷高效的舉報(bào)程序。可對(duì)“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者通過(guò)顯著方式公示舉報(bào)途徑和舉報(bào)方法”中“顯著方式”進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，類似“在網(wǎng)站主頁(yè)”、“APP的頂端”等。

三、完善舉報(bào)責(zé)任規(guī)定?？稍黾诱嘘P(guān)主管部門的責(zé)任規(guī)定。網(wǎng)信、文化、新聞出版、廣播電視等部門未建立舉報(bào)制度或不及時(shí)受理、處置舉報(bào)的，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

四、增加舉報(bào)保障制度和惡意舉報(bào)的限制性規(guī)定。首先是舉報(bào)保密規(guī)定。其次是完善舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制。最后是嚴(yán)格規(guī)范“惡意舉報(bào)”行為，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者有證據(jù)證明舉報(bào)人系惡意、不實(shí)舉報(bào)的，可依法追究舉報(bào)人的法律責(zé)任。

騰訊公司高級(jí)副總裁郭凱天：履行企業(yè)責(zé)任 做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作

未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要多方主體共同參與。當(dāng)前我國(guó)存在區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致的留守兒童群體，監(jiān)護(hù)人自身出現(xiàn)明顯缺位。而僅強(qiáng)調(diào)實(shí)名認(rèn)證、防沉迷等技術(shù)措施，又容易被繞過(guò)?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》強(qiáng)化“整體論”理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)校、家長(zhǎng)的教育義務(wù)，政府、企業(yè)多方配合，是一大亮點(diǎn)。

就騰訊而言，無(wú)論是參與制定法律政策，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是研發(fā)技術(shù)防控能力，都愿意盡一份責(zé)任。談兩點(diǎn)具體意見(jiàn)：

一、建議客觀看待網(wǎng)絡(luò)游戲，為功能游戲的發(fā)展提供法律保障。在娛樂(lè)游戲之外，功能游戲?qū)⒂螒蚧睦砟钤诮逃?、醫(yī)療、管理等各行業(yè)中跨界融合。因此希望全面評(píng)價(jià)網(wǎng)游作用，為功能游戲增加鼓勵(lì)性規(guī)定，并對(duì)其版號(hào)審批開(kāi)辟綠色通道。

二、建議在立法中對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻業(yè)務(wù)進(jìn)行明確規(guī)范。最近一段時(shí)間各類直播短視頻平臺(tái)憑借算法推測(cè)用戶喜好，傳播涉未成年人色情、暴力、低俗等不良信息，誘導(dǎo)模仿，讓人深陷其中。國(guó)家網(wǎng)信辦等部門依法分別予以嚴(yán)厲處罰，社會(huì)輿論反應(yīng)強(qiáng)烈。《未保條例》有必要對(duì)可能侵害未成年人的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品種類一并監(jiān)管。

中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)助理周漢華：對(duì)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》立法定位的建議

處理好互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理和個(gè)人信息保護(hù)在條例中的定位，突出立法重點(diǎn)，至關(guān)重要，既可以避免立法重復(fù)、交叉，也可以充分利用立法資源解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人保護(hù)面臨的突出問(wèn)題。

比如，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》第七條第2款規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所登載的信息進(jìn)行審查；發(fā)現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的信息的，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行過(guò)濾、刪除或屏蔽，并向有關(guān)主管部門報(bào)告”。然而，網(wǎng)絡(luò)安全法第四十七條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告”。網(wǎng)絡(luò)安全法與全國(guó)人大常委會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定等均未規(guī)定一般審查義務(wù)，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》將“管理”改成“進(jìn)行審查”，與法律的規(guī)定不一致；另外，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》采用了“過(guò)濾、刪除或屏蔽”而不是“消除等處置措施”的表述，省略了“立即停止傳輸該信息”、“防止信息擴(kuò)散”等規(guī)定，可能會(huì)導(dǎo)致理解上的不一致。

建議條例進(jìn)一步明確立法定位，聚焦未成年人公平使用網(wǎng)絡(luò)和防網(wǎng)絡(luò)沉迷等突出問(wèn)題。如果確有必要保留互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理和未成年人個(gè)人信息保護(hù)方面的內(nèi)容，應(yīng)處理好與相關(guān)立法的關(guān)系，避免出現(xiàn)與現(xiàn)行立法不一致的規(guī)定。

部委情況介紹及現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)

司法部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)袁曙宏：

互聯(lián)網(wǎng)在有力拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，例如未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、接觸大量影響其身心健康的信息內(nèi)容、個(gè)人信息資料被濫采濫用等。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，于2016年11月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。我們收到送審稿后，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，于2017年1月在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。社會(huì)各方面普遍認(rèn)為，通過(guò)立法保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益很有必要。同時(shí)，有關(guān)方面對(duì)送審稿規(guī)定的內(nèi)容也提出了一些問(wèn)題和意見(jiàn)：有關(guān)制度針對(duì)性不足；篇章結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化；各方主體責(zé)任需要明確；防治沉迷網(wǎng)絡(luò)措施需要細(xì)化；處罰力度應(yīng)當(dāng)加大等。

我們會(huì)同國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)各方面意見(jiàn)進(jìn)行了逐條研究。我們認(rèn)為，在立法審查和修改工作的總體思路上應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：一是突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。充分保障未成年人上網(wǎng)權(quán)利，教育引導(dǎo)未成年人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、正確使用網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。二是明確各方責(zé)任，實(shí)行社會(huì)共治。明確政府有關(guān)部門和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等各個(gè)主體的責(zé)任，形成未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)社會(huì)共治格局。三是堅(jiān)持規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行為與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。在明確和強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責(zé)任時(shí)，堅(jiān)持既必要又可行的原則，既促使企業(yè)履行好社會(huì)責(zé)任，又不過(guò)度加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，注意引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷完善管理制度。四是處理好條例與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的關(guān)系。既與未成年人保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等做好銜接，又及時(shí)將較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)吸納到條例中來(lái)。

我們對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的問(wèn)題及解決問(wèn)題的方案正在深化和完善中。針對(duì)各位委員和專家的意見(jiàn)和建議，司法部將認(rèn)真做好記錄，逐條研究，并對(duì)條例作進(jìn)一步修改完善，抓緊推進(jìn)立法進(jìn)程。

中央網(wǎng)信辦副主任楊小偉：

剛才聽(tīng)了各位委員專家的意見(jiàn)建議，深受啟發(fā)，也深感責(zé)任重大。作為《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的起草牽頭部門，我們會(huì)認(rèn)真梳理大家的意見(jiàn)，與相關(guān)部門一起進(jìn)一步研究完善。

對(duì)于大家所提意見(jiàn)中的多數(shù)問(wèn)題，我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中都進(jìn)行過(guò)認(rèn)真研究，并作了相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。但是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項(xiàng)覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)的工作，涉及多個(gè)管理部門的職責(zé)，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的意見(jiàn)，也是我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。

大家提到的案例，如“藍(lán)鯨事件”、“兒童邪典片”等，都在全社會(huì)引起了極大的關(guān)注。加強(qiáng)未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)已經(jīng)成為全社會(huì)的共同呼吁和期待，也成為中央網(wǎng)信辦需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。但與此同時(shí)，由于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題涉及家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府、企業(yè)等方方面面，即便目標(biāo)一致，因?yàn)榇蠹业囊暯遣灰粯樱庖?jiàn)也常常不統(tǒng)一。比如，關(guān)于未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)迷游戲的矯治問(wèn)題，有的家長(zhǎng)認(rèn)為確有必要采取一切手段予以矯治，否則孩子無(wú)法挽救；但另外一些家長(zhǎng)卻對(duì)設(shè)立網(wǎng)癮矯治機(jī)構(gòu)表示擔(dān)憂。鑒于目前尚缺少明確的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)予以分類認(rèn)定，我們從抓住主要矛盾出發(fā)，作出了“任何組織和個(gè)人不得通過(guò)虐待、脅迫等非法方式干預(yù)未成年人沉迷游戲的活動(dòng)”的規(guī)定。這一制度設(shè)計(jì)，也為執(zhí)法部門提供了進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)管理工作的空間。

下一步，我們將積極研究采納大家的建議，配合司法部組織開(kāi)展相關(guān)立法調(diào)研活動(dòng)，在充分吸收各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》的內(nèi)容進(jìn)一步完善，推動(dòng)加快《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的立法進(jìn)程。

教育部黨組成員、副部長(zhǎng)朱之文：

研究制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，依法加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，預(yù)防和矯正未成年人不當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)行為，對(duì)促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。下面就委員們提出的問(wèn)題和建議作簡(jiǎn)要回應(yīng)：

一、關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)一體化網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)培養(yǎng)。教育部高度重視網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)教育，注重發(fā)揮課堂主渠道作用，將網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)教育納入中小學(xué)道德與法治、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程內(nèi)容。下一步，將組織專家深入研究，推動(dòng)構(gòu)建中小學(xué)一體化網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培養(yǎng)體系。

二、關(guān)于發(fā)揮教育部門和學(xué)校在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的作用。教育部要求各地將加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作擺在更加突出的位置，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、寄宿制學(xué)校日常管理，指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)校園網(wǎng)內(nèi)容管理，建設(shè)校園綠色網(wǎng)絡(luò)。要求各中小學(xué)明確各崗位教職工的育人責(zé)任，加強(qiáng)午間、課后等時(shí)段的管理，規(guī)范學(xué)生使用手機(jī)，注重發(fā)揮學(xué)校團(tuán)、隊(duì)組織作用，將預(yù)防學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)情況納入教育督導(dǎo)內(nèi)容。

三、關(guān)于構(gòu)建學(xué)校未成年人網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和報(bào)告制度。最近，我們部署各地各校組織開(kāi)展全面排查，了解掌握中小學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)基本情況，重點(diǎn)排查學(xué)生沉迷游戲等問(wèn)題。下一步，教育部將推動(dòng)各地研究制定相關(guān)措施，推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警和報(bào)告的制度化、常態(tài)化。

四、關(guān)于建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)家校協(xié)作機(jī)制。教育部要求各地各校通過(guò)進(jìn)行家訪、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)議，家長(zhǎng)學(xué)校等多種形式，提醒每一位家長(zhǎng)承擔(dān)起對(duì)孩子的監(jiān)管責(zé)任，幫助家長(zhǎng)提高自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)等。就如何防止學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)，教育部還專門印發(fā)《致全國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，呼吁和要求每個(gè)家庭履行責(zé)任。

在今后的工作中，我們將深入研究委員們的意見(jiàn)建議，在研究制定相關(guān)政策時(shí)吸收借鑒，積極會(huì)同有關(guān)部門，共同做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。

工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長(zhǎng)陳肇雄：

制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》非常重要、非常必要、非常緊迫。聽(tīng)了各位委員和代表的意見(jiàn)建議，很受啟發(fā)，下面就涉及工信部職責(zé)范圍的三個(gè)方面內(nèi)容作簡(jiǎn)要回應(yīng)：

一、關(guān)于在智能終端設(shè)備上安裝網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的問(wèn)題。剛才多位委員建議安裝上網(wǎng)安全軟件，并制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。前期，工信部組織華為等企業(yè)做了一些嘗試，效果很好。下一步將加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步全國(guó)推廣，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同推進(jìn)的局面。

二、關(guān)于督促網(wǎng)站落實(shí)未成年人保護(hù)責(zé)任方面。幾位委員建議加強(qiáng)網(wǎng)站監(jiān)督，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，健全舉報(bào)渠道，強(qiáng)化違法問(wèn)責(zé)。前期根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法要求，我們綜合運(yùn)用準(zhǔn)入許可、社會(huì)監(jiān)督、行政處罰等方式，督促各類企業(yè)落實(shí)相關(guān)法律責(zé)任。下一步，工信部將針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的特殊要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)治網(wǎng)。

三、關(guān)于未成年人個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。有幾位委員建議，加大對(duì)未成年人個(gè)人信息保護(hù)力度，進(jìn)一步明確收集使用的法律要求和管理規(guī)定，同時(shí)建議建立未成年人上網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。下一步，我們將結(jié)合未成年人信息保護(hù)的特點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查。同時(shí)，研究監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)的可行性。

下一步，我們將認(rèn)真研究、充分吸納各位委員和專家的意見(jiàn)，抓好本次會(huì)議精神的落實(shí)。

列席雙周協(xié)商座談會(huì)委員發(fā)言選登

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言所所長(zhǎng)王燦龍：

制定和頒布一部完善的法規(guī)，明確家長(zhǎng)、學(xué)校和政府有關(guān)部門的責(zé)任和權(quán)利，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)游戲公司等的經(jīng)營(yíng)行為，給未成年人營(yíng)造一個(gè)健康、有益、安全的網(wǎng)絡(luò)空間和環(huán)境，迫在眉睫。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司演員劉玉婉：

建議嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)，著手解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等問(wèn)題。希望盡快達(dá)成共識(shí)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)條例保護(hù)未成年人，進(jìn)一步完善未成年人家長(zhǎng)監(jiān)管工程，推廣家長(zhǎng)守護(hù)平臺(tái)，強(qiáng)化家長(zhǎng)責(zé)任。促進(jìn)企業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)信用管理，對(duì)違規(guī)企業(yè)及時(shí)納入黑名單，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

全國(guó)政協(xié)委員，北京市通州區(qū)人民法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)李迎新：

由于網(wǎng)絡(luò)的無(wú)限信息量和人性化的交互性，優(yōu)勢(shì)是不言而喻的。相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)能夠彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的許多不足，極大擴(kuò)展了未成年人的視野和社會(huì)圈。但它賦予未成年人同成年人一樣的力量，卻未賦予未成年人相同的智慧。網(wǎng)絡(luò)具有全球性資源市場(chǎng)的特性，勢(shì)必存在良莠不齊的現(xiàn)象，未成年人參與網(wǎng)上交往無(wú)疑存在危險(xiǎn)隱患。推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法、營(yíng)造健康文明有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境勢(shì)在必行。

全國(guó)政協(xié)委員，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院副院長(zhǎng)吳德剛：

由于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及法律主體眾多，一是要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，綜合施策，不可頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；二是要抓主要矛盾，突出重點(diǎn)；三是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，什么問(wèn)題突出就先解決什么問(wèn)題；四是著力建立和完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作機(jī)制，政府主導(dǎo)，家庭企業(yè)學(xué)校社會(huì)共同參與，齊抓共管。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代所所長(zhǎng)張順洪：

目前互聯(lián)網(wǎng)存在的問(wèn)題很多，低俗、暴力、色情等垃圾信息觸目驚心，對(duì)廣大青少年危害極大，亟須加強(qiáng)治理。不法分子、不良商家千方百計(jì)利用網(wǎng)絡(luò)謀取傷天害理之利，必須嚴(yán)厲打擊。對(duì)網(wǎng)絡(luò)決不能掉以輕心，關(guān)系到民族精神風(fēng)貌和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家圖書(shū)館古籍館副館長(zhǎng)陳紅彥：

迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)一方面有益未成年人學(xué)習(xí)和交往，另一方面不僅網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息、網(wǎng)絡(luò)游戲等威脅未成年人身心健康，還有小學(xué)生用APP做作業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等，造成視力急劇減退，身體發(fā)育受影響，還會(huì)妨礙學(xué)生對(duì)中國(guó)字的把握等，立法時(shí)也應(yīng)明確對(duì)監(jiān)護(hù)人、學(xué)校作業(yè)方式的約束。同時(shí)宜開(kāi)發(fā)有益的游戲軟件，正面引導(dǎo)，如限時(shí)30分親子中國(guó)詩(shī)詞大賽闖關(guān)等。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)殘聯(lián)國(guó)際部巡視員，中國(guó)獅子聯(lián)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)費(fèi)薇：

希望在細(xì)則中，能將“社會(huì)共治”的各方責(zé)任明確。我最關(guān)注兩個(gè)重要責(zé)任方：家長(zhǎng)和學(xué)校。在現(xiàn)有體制中，家長(zhǎng)和學(xué)校有效互動(dòng)不足。家長(zhǎng)是培養(yǎng)優(yōu)秀公民最重要的力量，家長(zhǎng)信息碎片化，學(xué)校可成為幫助家長(zhǎng)教育孩子的重要平臺(tái)。

建議借制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》之際，要求學(xué)校開(kāi)放“家長(zhǎng)課堂”、建立“家長(zhǎng)學(xué)校”，可采用購(gòu)買專業(yè)化社會(huì)組織服務(wù)的方式，同時(shí)能促進(jìn)相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展。希望“幫助家長(zhǎng)”成為此條例加強(qiáng)基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。

全國(guó)政協(xié)委員，十一屆中華婦女聯(lián)合會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記崔郁：

會(huì)議直面問(wèn)題不回避，研究思路針對(duì)性強(qiáng)，立法原則很準(zhǔn)確，解決問(wèn)題路徑很清晰，可以說(shuō)，這是網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代必須持有的態(tài)度。

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》明確了國(guó)務(wù)院和地方政府應(yīng)當(dāng)把未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作作為未成年人保護(hù)的重要組成部分，教育、公安、工商等部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作。特別提出，共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體也可協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展未成年人保護(hù)工作。