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全國政協(xié)“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”專題調(diào)研報道
先治“標(biāo)” 兼治“本”
“中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題不僅是教育問題，更是社會問題，其產(chǎn)生的原因是多方面的，比如科學(xué)的成才觀沒有樹立，比如受升學(xué)考試指揮棒的引導(dǎo)，還包括教師素質(zhì)的提升問題、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范問題以及教育資源配置的優(yōu)化問題等。”22日上午，在全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”專題調(diào)研組召開的座談會上，安徽省政府副省長王翠鳳如是說。
合肥市，已經(jīng)是全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”調(diào)研組進(jìn)行專題調(diào)研的第三站。從北京到湖南再到安徽，“減負(fù)”是一項綜合性工程，必須內(nèi)外結(jié)合、綜合治理、各方合作、共同努力才能推動解決，這已成為調(diào)研組的共識。調(diào)研組組長、全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會主任、教育部原部長袁貴仁對此表示：“解決‘減負(fù)’問題確實復(fù)雜，教育觀念轉(zhuǎn)變、教育資源均衡配置、升學(xué)考試制度改革等深層次問題的改善和解決也不是一朝一夕就能完成的，但對孩子們的‘減負(fù)’慢不得也等不得，能不能把現(xiàn)在該做的、能做的先做了，先治‘標(biāo)’兼治‘本’？”
這一提議立即引起了委員們的熱議。
“我認(rèn)為對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管是現(xiàn)在必須馬上著手的，大量沒有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超綱教學(xué)、提前教學(xué)、大量刷題，嚴(yán)重影響了學(xué)生們的身心成長，也給中小學(xué)的正常教學(xué)產(chǎn)生了負(fù)面影響。”全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎直言。
事實確實如此。以安徽省為例，全省各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5728家，80%以上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未在教育行政部門辦理許可證。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批門檻低，有的甚至沒有經(jīng)過審批，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行為不規(guī)范，監(jiān)管跟不上，在安全、授課教師資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量等方面存在不少問題。
“很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師甚至連教師資格證都沒有，卻拿著10倍于公立學(xué)校老師的薪水。錢從哪里來？都是通過高收費實現(xiàn)的。這一方面增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面也影響到學(xué)校里任課的教師們的教學(xué)積極性，因此，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理一定要包括對收費的管控。”唐江澎說。
“對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范、監(jiān)管、評價都需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有辦法說哪個機(jī)構(gòu)是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，哪個機(jī)構(gòu)是應(yīng)該取締的對象，需要實施整改的也依據(jù)不足，因此，在國家層面或者地方層面出臺相應(yīng)的規(guī)范辦法和機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)十分必要。”全國政協(xié)委員、上海大學(xué)副校長汪小帆表示。
在全國政協(xié)委員、天津市教委副主任孫惠玲看來，在相應(yīng)的規(guī)范辦法和機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，至少要有一個負(fù)面清單，即列出哪些事情是不允許培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做的。“只有這樣才能對照整改，同時，明確平時的監(jiān)管應(yīng)由哪個部門負(fù)責(zé)，教育部、民政部、人社部、工商總局等部門應(yīng)該如何聯(lián)合管控、執(zhí)法也是當(dāng)務(wù)之急。”
“在給校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做減法的同時，要給政府和學(xué)校做一些加法，讓學(xué)校和政府在解決學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題上多參與，多出力。”袁貴仁認(rèn)為，小學(xué)生在下午3點半放學(xué)以后無人看管是很多家長給孩子報課外輔導(dǎo)班的一個重要原因。“如果學(xué)?？梢砸揽吭谛＝處煹牧α?，或者用購買服務(wù)的方式，聘請校外老師在3點半放學(xué)之后在校內(nèi)開設(shè)免費的興趣班或者舉辦社團(tuán)活動等，就能在很大程度上減少家長對課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求，也能大大緩解家長的焦慮。當(dāng)然，這件事需要政府牽頭，需要政府加大對學(xué)校的投入，也需要政府給公立學(xué)校更寬松的操作環(huán)境。”
全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、華東師范大學(xué)副校長兼開放教育學(xué)院院長戴立益也持相同觀點。“與其讓家長到校外找培訓(xùn)，還不如讓孩子在校內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)，這樣也能做到課內(nèi)課外結(jié)合，疏堵結(jié)合。”
“無論是做加法還是做減法，我們的唯一目的都是為了青少年學(xué)生的健康成長，立德樹人都是我們的第一要務(wù)，千萬不能忘了這一初心。明確了工作目標(biāo)和工作方向之后，一件事一件事地去逐步推動、解決，一定會收到成效，要有耐心，也要有信心。”袁貴仁表示。
