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■編者按：

歷史文化名城名鎮(zhèn)是培育文化自信和文化認(rèn)同的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作邁出重要步伐。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化傳承和遺產(chǎn)保護(hù)，我國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)的理念和實(shí)踐都有重大發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，全社會(huì)保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，保護(hù)綜合效益日益顯現(xiàn)。同時(shí)也要看到，我國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，存在重物質(zhì)遺產(chǎn)、輕非物質(zhì)遺產(chǎn)，重經(jīng)濟(jì)價(jià)值、輕精神價(jià)值等傾向，大拆大建、拆真建假、拆舊建新、拆小建大、過(guò)度開發(fā)等問(wèn)題仍比較普遍。5月25日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國(guó)政協(xié)副主席劉新成作主題發(fā)言

歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作頭緒繁多，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是兩個(gè)詞：保護(hù)和利用。

先說(shuō)保護(hù)。改革開放40年來(lái)，我國(guó)名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作取得的根本性進(jìn)步是從中央到地方，制定了相關(guān)的法律法規(guī)。但是，名城名鎮(zhèn)保護(hù)還存在許多不盡如人意之處。如果把保護(hù)和建設(shè)比作“兩手”，為什么總是建設(shè)這手硬，保護(hù)這手軟呢？這與決策者認(rèn)識(shí)程度有關(guān)。具體說(shuō)來(lái)，很多決策者還只因?yàn)榉杉s束而僅僅意識(shí)到應(yīng)該保護(hù)，而對(duì)為什么保護(hù)卻沒(méi)有深入理解。因此下一階段提升保護(hù)水平、完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法固然重要，但提高全社會(huì)，特別是決策者的認(rèn)識(shí)水平更為迫切。

我們要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的一系列指示，特別是他關(guān)于要從增強(qiáng)民族自信和文化自信的高度來(lái)認(rèn)識(shí)文保工作的指示。我們應(yīng)該提升對(duì)優(yōu)秀歷史文化的敬畏感，要像習(xí)近平總書記所說(shuō)的那樣，學(xué)習(xí)古人的智慧，以優(yōu)秀傳統(tǒng)為師。中華文明之所以能夠世代延續(xù)，很重要的一點(diǎn)是中國(guó)向歷史學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)智慧，善于在歷史中發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)丟失的好東西，并努力在新條件下復(fù)興它們，通過(guò)這種明知不可重復(fù)但求有所“補(bǔ)缺”的方式實(shí)現(xiàn)文明的延續(xù)。如果沒(méi)有歷史意識(shí)、沒(méi)有歷史古跡的提示，我們就不再能知道那些失去的好東西，失去的就永遠(yuǎn)失去了。我們只有進(jìn)一步提升對(duì)我國(guó)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升對(duì)歷史的尊重，我們才能做到像習(xí)近平總書記所說(shuō)的，“像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)”。

下面再說(shuō)利用。從是否適宜活化利用的角度，可以把古跡大致分為兩類：一類是已經(jīng)失去功能的古跡，他們標(biāo)示著歷史與現(xiàn)實(shí)的斷裂，不適宜活化利用；另一類是仍然發(fā)揮著日常生活功能的古跡，他們顯示著歷史與現(xiàn)實(shí)的延續(xù)，原則上可以盡量活化利用。應(yīng)堅(jiān)持“以人民為中心”的原則，重視生活于其中的民眾的利益。對(duì)文化名城名鎮(zhèn)名村可以開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以作為旅游景點(diǎn)，但最大的利用，是對(duì)遺產(chǎn)的解讀，是講故事，是深度解讀，可以引起人們共鳴的故事，使容易被忘卻的歷史成為永久的記憶。

絲綢之路和茶馬古道的事例表明，歷史遺跡、歷史城鎮(zhèn)沒(méi)有故事就是青磚、就是灰瓦、就是道路、就是草木，有了故事就成了文化，傳達(dá)了古人心態(tài)、先輩的智慧，啟示一種別樣的處世之道、做人之道和生活態(tài)度，引發(fā)現(xiàn)代人有關(guān)人性、價(jià)值觀、審美觀跨越時(shí)空的思考，歷史就變得“在場(chǎng)”，遠(yuǎn)去的聲音就重新引起共鳴。要達(dá)到這樣的利用效果，需要用心思考，需要頂層設(shè)計(jì)，需要專家對(duì)每一處歷史遺跡的價(jià)值做出深刻的評(píng)估。要有標(biāo)志物體現(xiàn)這個(gè)價(jià)值，要培養(yǎng)培訓(xùn)專家型的講解員，講解中要深入淺出、滲透哲理。能讓現(xiàn)代人在名城名鎮(zhèn)名村中有所感悟，是最大最成功的利用，文化熏陶作用是利用的最高境界。

歷史文化名城名鎮(zhèn)是培育文化自信和文化認(rèn)同的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們最樂(lè)意去的充滿詩(shī)意的遠(yuǎn)方，在這些地方，人民可以感受到國(guó)家與民族的代代相續(xù)、生生不息，意識(shí)到個(gè)體自我與整個(gè)國(guó)家歷史文明共同體之間的精神聯(lián)系。在交通大發(fā)展的新時(shí)代，通過(guò)全國(guó)游歷，讓自己的生命匯入浩瀚綿長(zhǎng)的歷史河流，這是今天人民群眾的美好生活需求的一個(gè)重要部分，這就是保護(hù)和利用名城名鎮(zhèn)的意義。

全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱：留住文化的根脈與鄉(xiāng)愁

歷史文化名城名鎮(zhèn)是中華文明以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義改革與建設(shè)文化的重要載體。毫無(wú)疑問(wèn)，30多年來(lái)，我國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)利用取得了巨大成就，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)仍存在著保護(hù)與利用不協(xié)調(diào)、不均衡甚至相互沖突的問(wèn)題。為此，建議：

一、有關(guān)主管部門在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》做出修改，在有關(guān)申報(bào)條件、申報(bào)材料、保護(hù)規(guī)劃編制等內(nèi)容中，參照有關(guān)法律法規(guī)，增加保護(hù)原生性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的要求。

二、鑒于歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)利用涉及發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、文化與旅游、自然資源、財(cái)政等多個(gè)部門，建議建立更加有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，協(xié)同完成保護(hù)利用的各項(xiàng)任務(wù)。

三、根據(jù)不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模、不同現(xiàn)狀的歷史文化名城名鎮(zhèn)所導(dǎo)致的文化遺產(chǎn)形態(tài)、內(nèi)涵及保護(hù)利用工作存在著差別化的現(xiàn)實(shí)，建議主管部門對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)實(shí)行分類保護(hù)對(duì)策，制定更加精準(zhǔn)化的保護(hù)利用措施，以不斷提高保護(hù)質(zhì)量和利用效果。

四、國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)與一般的城市城鎮(zhèn)相比，承載著獨(dú)特的中華文化保護(hù)、傳承、發(fā)展的公共責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù)，建議對(duì)這類城市城鎮(zhèn)在考核要求、考核指標(biāo)、考核機(jī)制、資金支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面制定有針對(duì)性的配套政策，切實(shí)解決保護(hù)工作中面臨的各種難題，并適時(shí)推廣一些典型經(jīng)驗(yàn)和案例。

全國(guó)政協(xié)委員、山西省副省長(zhǎng)張復(fù)明：提升歷史文化名鎮(zhèn)的活態(tài)保護(hù)

在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體系中，歷史文化名鎮(zhèn)處于“鄉(xiāng)之頭、城之尾”，承擔(dān)特定的區(qū)域功能，文化遺存比較集中，歷史文化景觀和風(fēng)貌突出，如何順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)傳承和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，值得研究和重視。為此，建議：

一、培育發(fā)展新的主導(dǎo)功能，為名鎮(zhèn)保護(hù)提供可持續(xù)依托。建議國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)等方式，大力支持名鎮(zhèn)開展會(huì)議、會(huì)展、論壇、文化展演活動(dòng)，設(shè)立教育培訓(xùn)、文化交流機(jī)構(gòu)和非遺傳習(xí)基地等，壯大名鎮(zhèn)文化、會(huì)展、教育、科技等新職能和新業(yè)態(tài)。

二、做好名鎮(zhèn)特質(zhì)文化的有效保護(hù)與活態(tài)傳承。對(duì)名鎮(zhèn)具有“代言價(jià)值”的歷史文化資源，根據(jù)其文化特質(zhì)與歷史價(jià)值，通過(guò)給予公共財(cái)政投入支持，建設(shè)博物館、傳習(xí)所等，對(duì)其具有代表性的歷史文化資源進(jìn)行集中展陳。

三、完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，為功能復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)支撐。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展大背景下，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、政務(wù)服務(wù)等資源要向名鎮(zhèn)延伸，道路交通、水電氣等市政設(shè)施要向名鎮(zhèn)覆蓋，為名鎮(zhèn)居民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

四、突出居民主體地位，激發(fā)發(fā)展與保護(hù)的積極性。原住民是文化傳承和名鎮(zhèn)保護(hù)的主體，一定要讓他們真正參與到名鎮(zhèn)的開發(fā)、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)。要把名鎮(zhèn)交還給原住民，讓原住民有權(quán)利、有條件享受現(xiàn)代生活，實(shí)現(xiàn)原住民與城鎮(zhèn)融合共生，讓文化傳承具有真實(shí)性和持續(xù)性。

全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐：關(guān)于歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)的實(shí)踐與思考

討論歷史文化名城保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)放在快速城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景中去考量。國(guó)家建立名城保護(hù)制度以來(lái)的36年，正是中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和城市建設(shè)大規(guī)模開展的時(shí)期。結(jié)合實(shí)踐工作中的相關(guān)思考，對(duì)名城保護(hù)工作提四點(diǎn)建議：

一、確立名城“保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展導(dǎo)向和評(píng)價(jià)體系。大多數(shù)中國(guó)歷史文化名城至今仍是區(qū)域發(fā)展中心，因此名城保護(hù)的首要問(wèn)題就是城市發(fā)展導(dǎo)向問(wèn)題。建議將“保護(hù)優(yōu)先”作為新時(shí)代國(guó)家對(duì)歷史文化名城高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一要求，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和地方政府工作評(píng)價(jià)體系。

二、建立健全歷史城區(qū)的有機(jī)更新和民生改善機(jī)制。歷史城區(qū)是名城的核心所在，需要精心保護(hù)；同時(shí)它至今仍是百姓重要的生活空間，需要?jiǎng)討B(tài)改善。建議設(shè)立名城保護(hù)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持歷史城區(qū)的老房子修繕和基礎(chǔ)設(shè)施更新。各級(jí)政府財(cái)政共同投入，并引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與保護(hù)更新。

三、鼓勵(lì)各地積極探索歷史遺存活化利用的多元路徑。建議按照歷史資源原真性保護(hù)和歷史信息可識(shí)別的原則，針對(duì)不同資源的特點(diǎn)分別制定負(fù)面清單，同時(shí)鼓勵(lì)負(fù)面清單之外的活化利用、活力復(fù)興和特色彰顯的多元實(shí)踐。

四、同步保護(hù)物質(zhì)文化遺存和傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝。建議國(guó)家研究制定適宜的歷史街區(qū)和歷史建筑修復(fù)工程計(jì)量定額標(biāo)準(zhǔn)，加大傳統(tǒng)建筑營(yíng)造行業(yè)發(fā)展支持力度，將傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝傳承人和工匠的培育、認(rèn)定納入個(gè)人職業(yè)資格管理。

全國(guó)政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任丁偉：借鑒優(yōu)秀管理機(jī)制 提高歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)水平

1998年我在駐英國(guó)使館工作時(shí)，加入一個(gè)名為國(guó)家基金的文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，每年花幾十英鎊成為會(huì)員，可以參觀該基金管理的眾多文化遺產(chǎn)。該機(jī)構(gòu)管理英國(guó)575處歷史文化古建筑、古城堡、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等各類文化遺產(chǎn)，自營(yíng)收入占總預(yù)算近80%。英國(guó)還有一個(gè)英格蘭文化遺產(chǎn)基金，以相類似模式保護(hù)管理另外400多處歷史文化遺產(chǎn)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)120多年，成功保護(hù)和管理了近千處英國(guó)最有歷史文化價(jià)值的文化遺產(chǎn)，首創(chuàng)了社會(huì)力量保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的成功模式。案例說(shuō)明，科學(xué)的體制機(jī)制在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中具有重要作用。為加強(qiáng)我國(guó)歷史文化名城保護(hù)工作，建議：

一、加強(qiáng)立法。世界上文化遺產(chǎn)保護(hù)較好國(guó)家普遍有較完善的法律體系，與之相比我國(guó)文化保護(hù)立法至少晚了半個(gè)世紀(jì)，且法律體系、配套政策不健全。建議在梳理借鑒國(guó)外優(yōu)秀立法基礎(chǔ)上，完善我國(guó)歷史文化保護(hù)（包括歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)）的法律體系、綜合立法的同時(shí)針對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)專門立法。

二、建立健全機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立中央和省級(jí)跨部門名城名鎮(zhèn)保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)工作，建立由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是完善專家機(jī)制。成立名城名鎮(zhèn)保護(hù)專家委員會(huì)，以專業(yè)力量科學(xué)指導(dǎo)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作；三是建立民眾參與機(jī)制?？蓞⒖加?guó)經(jīng)驗(yàn)，研究建立民眾參與的保護(hù)機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)作協(xié)副主席劉恒：避免過(guò)度追求規(guī)模和速度，減少失誤和浪費(fèi)

我的觀點(diǎn)可以概括為三個(gè)“不要”。

一、不要過(guò)度追求完美：追求完美是正當(dāng)?shù)睦硐?，前提是具備主客觀條件。過(guò)度追求完美，導(dǎo)致理想與現(xiàn)實(shí)失去平衡，極有可能使所謂“保護(hù)”成為一種新的破壞。一種突出傾向是過(guò)度追求政績(jī)完美，因急于打造城市名片而繞開“保護(hù)”難度，走簡(jiǎn)單復(fù)制的捷徑。另一種傾向是過(guò)度追求學(xué)術(shù)完美，為了顯示獨(dú)特性，繞開“修舊如舊”的難度，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上走標(biāo)新立異的捷徑。許多嶄新的“古鎮(zhèn)”如雨后春筍，在重蹈“空蕩的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”的覆轍，與“千篇一律的城市改造”患了一樣的病：急功近利之病和目光短淺之病，或許還有貪得無(wú)厭之病。這些建筑物的病態(tài)逃不過(guò)子孫后代的評(píng)判！為了我們的品位和時(shí)代的品位，請(qǐng)有關(guān)部門盡最大努力防病治病，回歸簡(jiǎn)約與樸素。

二、不要過(guò)度追求規(guī)模：名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作與城市建設(shè)中的其他活動(dòng)有相似之處，規(guī)模越大，投入越大，難度越大，利益也越大。跨越難度不容易，獲取利益卻很容易。在名城保護(hù)的名義之下，過(guò)度地追求規(guī)模，無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大投入，其動(dòng)機(jī)相當(dāng)可疑。在某一座城市出現(xiàn)這種現(xiàn)象不足為怪，然而全國(guó)的大小名城如果都不同程度存在這種現(xiàn)象，就必須引起有關(guān)部門的警惕了。

三、不要過(guò)度追求速度：名城保護(hù)事業(yè)難度極大，猶如在崎嶇的山路上行車。一旦超速駕駛，失控翻車是大概率事件。當(dāng)我們因智力不足而愚笨，因品位不高而庸俗，因道德不夠而貪婪的時(shí)候，靜下心來(lái)思考是必要的。思考，意味著對(duì)更好的觀點(diǎn)的等待，也是對(duì)更好的策略的等待。降低速度并不意味著失去效率，為了使所謂的名城保護(hù)真正地成為一種保護(hù)，這種放慢步伐的思考與等待，十分珍貴！

必須強(qiáng)調(diào)，雖然有問(wèn)題有風(fēng)險(xiǎn)，但是相關(guān)部門為名城保護(hù)工作做出了巨大努力，地方政府和民間力量也多有建樹。本人深表欽佩，并對(duì)這一艱巨事業(yè)的前景充滿樂(lè)觀。

全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)馬東平：更新文化保護(hù)理念 彰顯西部歷史文化名城價(jià)值

西部歷史文化名城的保護(hù)喜憂參半。在甘肅調(diào)研時(shí)，看到對(duì)文物保護(hù)工作各層面已具有保護(hù)和利用的共識(shí)，但西部歷史文化名城中的歷史街區(qū)留存和保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。甘肅敦煌歷史街區(qū)遺跡化、孤立化、空殼化和標(biāo)本化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》中，提出“歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)依法取消其稱號(hào)……”按此規(guī)定，敦煌已到瀕臨取消歷史文化名城的地步。2008年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》明確入選歷史文化名城名鎮(zhèn)具備兩個(gè)歷史文化街區(qū)是必選條件?！侗Ｗo(hù)條例》的目的是讓體現(xiàn)不同地域和民族特色和彰顯不同歷史文化內(nèi)涵的城市進(jìn)入歷史文化名城行列中，但隨著社會(huì)發(fā)展變遷，西部歷史文化名城中像敦煌歷史文化街區(qū)的這種現(xiàn)象尤為明顯。建議在西部歷史文化名城評(píng)定中把歷史文化街區(qū)的必須選項(xiàng)調(diào)整為參考選項(xiàng)，有關(guān)部門對(duì)西部歷史文化名城的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)大文化線路和中華各民族交流交融示范區(qū)的歷史文化標(biāo)準(zhǔn)。

最初對(duì)歷史文化名城審定聚焦的是微觀的城市、街區(qū)，隨著現(xiàn)代文化保護(hù)理念的更新，文化線路保護(hù)逐步被世界所重視。當(dāng)前國(guó)家“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)下，西部許多歷史文化名城特色文化內(nèi)涵更多體現(xiàn)在絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道的文化線路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)意義和價(jià)值上，西部歷史文化名城也往往處在中華各民族交流交融的節(jié)點(diǎn)處。建構(gòu)中華民族共同體示范地也是西部歷史文化名城的特色文化內(nèi)涵，也可考慮作為西部歷史文化名城申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的增項(xiàng)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明：整體性保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的整體性保護(hù)，提三點(diǎn)建議：

一、現(xiàn)行法律法規(guī)滯后于保護(hù)實(shí)踐，嚴(yán)重制約整體性保護(hù)。建議盡快把《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)法》提上立法議事日程，加快《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的修訂，以此形成完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系。特別在立法、修法過(guò)程中，重點(diǎn)研究新形勢(shì)下文化旅游融合發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何做好名城名鎮(zhèn)名村的整體保護(hù)和活化利用。

二、以加快首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整為重大突破口，進(jìn)一步推動(dòng)北京老城整體保護(hù)。建議設(shè)立由中央特別授權(quán)的中央政務(wù)區(qū)，推動(dòng)解決問(wèn)題：一是突出老城保護(hù)功能，退出經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能；二是提升區(qū)域?qū)蛹?jí)和管理保護(hù)權(quán)限，加大中央國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及部隊(duì)等對(duì)王府、四合院長(zhǎng)期占用的騰退力度和對(duì)傳統(tǒng)平房區(qū)保護(hù)更新及活化利用；三是結(jié)合設(shè)立中央政務(wù)區(qū)，探索建立首都財(cái)政體制，為老城整體保護(hù)提供資金保障。

三、超前謀劃和加緊制定雄安新區(qū)歷史文化遺產(chǎn)特別是地下文物整體保護(hù)的地方立法和政策體系?，F(xiàn)在已具備兩個(gè)有利條件：一是雄安新區(qū)規(guī)劃綱要已經(jīng)由中共中央國(guó)務(wù)院批復(fù)并向社會(huì)公布；二是雄安新區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)普查勘察工作已經(jīng)完成。

全國(guó)政協(xié)常委、故宮博物院副院長(zhǎng)宋紀(jì)蓉：充分發(fā)揮科技在保護(hù)中的重要作用

前期調(diào)研中，我們?nèi)チ烁拭C省和江蘇省，感受頗深，同時(shí)也了解到歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)中的隨意性、不科學(xué)性，缺乏科學(xué)的思維和方法。建議應(yīng)樹立科學(xué)思維，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)中的重要作用：

一、在36年的實(shí)踐基礎(chǔ)上，建立一套科學(xué)保護(hù)修復(fù)文化遺產(chǎn)的方法。數(shù)字化記錄———考古研究——各類文物材質(zhì)的研究———制定保護(hù)修復(fù)方案———專家論證——方案實(shí)施（必須要有責(zé)任人，終生追責(zé)）———保護(hù)修復(fù)驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)理———落實(shí)預(yù)防性保護(hù)措施———定期檢查維護(hù)保養(yǎng)。以故宮為例，2016年成立了全球第一所文物醫(yī)院，配備了世界上最先進(jìn)的文物“診療”設(shè)備，在這里修復(fù)的文物都有專屬“醫(yī)療檔案”、“主治醫(yī)生”和“治療方案”。我想可以借鑒類似思路，建立更為科學(xué)管用的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)體系。

二、有關(guān)部門成立“歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)”。要提升歷史文化名城的科學(xué)化保護(hù)修復(fù)，需要各類標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等。應(yīng)堅(jiān)持最小干預(yù)，重視遺產(chǎn)展示利用提升和整體環(huán)境優(yōu)化，保護(hù)好名城名鎮(zhèn)的格局、肌理、風(fēng)貌。特別是對(duì)名城名鎮(zhèn)中木質(zhì)結(jié)構(gòu)古建筑、夯土古建筑、石質(zhì)古建筑、民國(guó)時(shí)期的磚混結(jié)構(gòu)建筑等，采取不同的保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，使各類文物建筑、歷史建筑在科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下達(dá)到“原真性保護(hù)”。

全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松：搞好保護(hù)利用 助推脫貧致富

據(jù)調(diào)查，在全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（含集中連片特困縣）和134個(gè)國(guó)家歷史文化名城中，安徽壽縣，云南會(huì)澤、巍山縣，四川閬中市，湖南鳳凰縣，山西代縣共六縣（市），屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，同時(shí)承擔(dān)著國(guó)家歷史文化名城保護(hù)的重任。多年來(lái)，他們以貧困之身，保護(hù)名城文化遺產(chǎn)，畢竟力量有限；國(guó)家有關(guān)部門也都從各自角度予以支持，力度也有限；以至保護(hù)陷入困境，處于“雙困”之境。為此，建議：

一、國(guó)家有關(guān)部門將六縣（市）列為項(xiàng)目扶貧示范縣，由國(guó)家扶貧辦牽頭，會(huì)同有關(guān)部門定期研究，共同推進(jìn)。建立聯(lián)絡(luò)員制度，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)抓落實(shí)。扶貧辦加大扶貧支持，住建部從名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用、文化和旅游部從發(fā)展文化旅游、國(guó)家文物局從文物保護(hù)利用等方面，分別予以重點(diǎn)支持，并促使六縣所從屬的省市予以支持。

二、抓好保護(hù)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施，樹立保護(hù)典型。促使六縣（市）成立強(qiáng)有力的國(guó)家歷史文化名城保護(hù)利用領(lǐng)導(dǎo)組，科學(xué)制定（或修訂）名城保護(hù)利用規(guī)劃，對(duì)應(yīng)經(jīng)費(fèi)渠道分類制定項(xiàng)目方案，依法精準(zhǔn)實(shí)施，搞好古城各類遺產(chǎn)及其他保護(hù)工作。動(dòng)員相關(guān)地區(qū)、有關(guān)基金會(huì)、有條件有意愿的各類社會(huì)力量提供幫助。

三、引導(dǎo)和支持六縣（市）科學(xué)處理好遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系，努力塑造其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色和韻味；同時(shí)創(chuàng)新資源利用的方式與手段，努力讓各類文化遺產(chǎn)活起來(lái)，大力發(fā)展相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，衍生新業(yè)態(tài)，加快脫貧致富步伐，走出一條銳意創(chuàng)新、具有自身特色的歷史文化名城保護(hù)利用之路。

全國(guó)政協(xié)委員、北京畫院副院長(zhǎng)吳洪亮：在傳承中彰顯自信 于科學(xué)中感受詩(shī)意

所謂保護(hù)“詩(shī)意的棲居”，就是在保持物理空間與物質(zhì)遺存的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)厝缩r活生活狀態(tài)的保護(hù)，而不是簡(jiǎn)單的大規(guī)模拆遷，而達(dá)到的盆景、布景的狀態(tài)。在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，模式化的古城鎮(zhèn)改造已然啟動(dòng)，開始趨同。試想游客到一個(gè)遙遠(yuǎn)的地方是希冀有驚喜的，但如果看到的都一樣，這個(gè)“遠(yuǎn)方”又何必去呢。因此，“詩(shī)意的棲居”與“遠(yuǎn)方的驚喜”是歷史文化名城名鎮(zhèn)長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。為此，建議：

一、強(qiáng)調(diào)多維度的研究與管理。保護(hù)與利用，首先要調(diào)查、研究。然而在這一問(wèn)題上規(guī)劃、建筑、文物、旅游是主體，環(huán)保、法律、歷史等恐怕就相對(duì)邊緣，問(wèn)題也就出來(lái)了。譬如一個(gè)歷史街區(qū)改造得再好，沒(méi)有公共藝術(shù)意識(shí)，幾塊不和諧的色彩，就會(huì)破壞整個(gè)街區(qū)的美感。建議按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與慣例成立公共藝術(shù)委員會(huì)，對(duì)公共設(shè)施、公共藝術(shù)提供專業(yè)指導(dǎo)。

二、將“A-B”模式思維轉(zhuǎn)化為“A-B-C”模式。如今很多歷史文化名城名鎮(zhèn)一般想讓其自身具有良好的造血功能，直接從投入到產(chǎn)出，即所謂“A-B”是很難的。因此，好的方法是引導(dǎo)可持續(xù)的、新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就是“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)造性提高”的問(wèn)題，即所謂“A-B-C”模式。因地制宜生發(fā)出獨(dú)一無(wú)二的創(chuàng)意、管理運(yùn)營(yíng)模式與國(guó)際化的高視點(diǎn)。這樣才能找到歷史與當(dāng)下與未來(lái)的結(jié)合點(diǎn)，讓“詩(shī)意的棲居”不是夢(mèng)想，使“遠(yuǎn)方的驚喜”不會(huì)落空。

全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)中文系教授張頤武：歷史文化街區(qū)保護(hù)中需要更多“活化”

目前地方政府對(duì)歷史文化名城保護(hù)的意識(shí)和積極性都很高，但普遍存在的問(wèn)題是一些歷史文化街區(qū)難以“活化”利用。表現(xiàn)在：

一是某些歷史文化街區(qū)往往把原住民遷走后，沒(méi)能形成新的業(yè)態(tài)或簡(jiǎn)單復(fù)制了“千人一面”的新業(yè)態(tài)，與本地的歷史文脈和居民生活脫鉤，大多只剩下建筑景觀，文化功能和社會(huì)功能難以發(fā)揮，變成“空”的建筑物和街區(qū)。二是各地對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)有嚴(yán)格規(guī)定，但對(duì)保護(hù)的層級(jí)和“活化”利用的方式?jīng)]有明確的要求和規(guī)定。街區(qū)里的原住民雖愿意住在老街區(qū)保持原來(lái)的生活形態(tài)，但因相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)不完善、不到位而出現(xiàn)不少問(wèn)題，消防安全、土地權(quán)屬等政策不配套也對(duì)于歷史文化街區(qū)的“活化”有影響。對(duì)此，建議：

一、進(jìn)一步完善配套法律法規(guī)，在促使保護(hù)獲得更多內(nèi)生動(dòng)力方面有更多配套措施。

二、在保護(hù)規(guī)劃等方面強(qiáng)化“活化”意識(shí)，對(duì)“活化”利用做好前期規(guī)劃，對(duì)一些已閑置的建筑物和街區(qū)也要做好新的“活化”設(shè)計(jì)，讓街區(qū)在受保護(hù)的同時(shí)，使本地居民和社會(huì)各界有機(jī)參與，發(fā)展更多新業(yè)態(tài)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京?？蠂?guó)際文化藝術(shù)（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)安庭：加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)“原生態(tài)生活方式”的保護(hù)

俗話說(shuō)“一方水土養(yǎng)一方人”，反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)“一方人造就了一方水土”。名城名鎮(zhèn)的歷史文化往往是靠“特定的”居民一代代塑造流傳下來(lái)的，包括家庭結(jié)構(gòu)、工作方式、生活情趣、價(jià)值認(rèn)知等。如果失去了這些居民和原生態(tài)生活方式，名城名鎮(zhèn)如何傳承下去，值得深思?？上驳氖乾F(xiàn)在很多城市已經(jīng)開始關(guān)注這類問(wèn)題。為此，建議：

一、補(bǔ)充完善《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。條例第六章第47條有對(duì)歷史文化街區(qū)一句話的解釋，“省自治區(qū)直轄市人民政府核定公布的保護(hù)文物特別豐富、歷史建筑集中成片，能夠較完善和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域”，這里沒(méi)有提到人的因素，建議補(bǔ)充一條內(nèi)容，“擁有一定比例原住民真實(shí)居住生活”。建筑物可以修復(fù)，但建筑物里的人文精神、人文生態(tài)很難復(fù)制。單純依靠建筑規(guī)劃作為保護(hù)依據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該盡快啟動(dòng)相關(guān)社區(qū)原住民的入戶調(diào)查，為完善有關(guān)法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)，并拿出具體指導(dǎo)意見，規(guī)定或約定原住民在名城名鎮(zhèn)中所居住比例。同時(shí)選擇一個(gè)城鎮(zhèn)先行先試。

二、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)議政功能。設(shè)立專門渠道向原住居民定向征集保護(hù)名城名鎮(zhèn)的意見，利用新媒體充分互動(dòng)，挖掘并整合相關(guān)大數(shù)據(jù)資源，為保護(hù)提供參考。

全國(guó)政協(xié)委員、河北省文化廳廳長(zhǎng)張妹芝：歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)要注重“協(xié)同發(fā)展”

很多名城名鎮(zhèn)特別是名村，地處老少邊貧地區(qū)，因財(cái)政困難等多種原因，現(xiàn)在正面臨著保護(hù)不夠、遭到損壞乃至消亡的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，還未引起當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界足夠重視，因此，提兩點(diǎn)建議：

一、建議各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步加大資金投入和政策扶持。名城保護(hù)大多已受到社會(huì)關(guān)注，并由各級(jí)政府逐漸落實(shí)部分保護(hù)資金。可針對(duì)不同的產(chǎn)權(quán)狀況，采取獎(jiǎng)補(bǔ)制度，最大限度保留歷史風(fēng)貌，對(duì)在名城名鎮(zhèn)保護(hù)作出貢獻(xiàn)的居住者，在補(bǔ)助上和政策上予以扶持，由地方政府予以相應(yīng)補(bǔ)貼。在條件允許的地域，建立多元化的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)投入機(jī)制,出臺(tái)針對(duì)歷史文化資源利用的相關(guān)支持政策，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人資金參與文化名城保護(hù)和建設(shè)。

二、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等協(xié)同發(fā)展。調(diào)研中，聽到有的地方反映，基于現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，歷史城區(qū)和歷史街區(qū)的管網(wǎng)施工難度大，造成雨污分流不徹底、污水收集不到位，導(dǎo)致環(huán)境污染等問(wèn)題。這一定程度上反映出政策不銜接、碎片化的問(wèn)題。不論是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，都容不得“走彎路”。在制定和實(shí)施政策時(shí)，一定要增強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成保護(hù)合力。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯：確立地方政府主體責(zé)任 強(qiáng)化國(guó)家主管部門監(jiān)督責(zé)任

歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作成績(jī)巨大，地方政府功不可沒(méi)。但歷史文化名城名鎮(zhèn)遭到的損害和破壞的情況也很嚴(yán)重。要防止地方政府從保護(hù)者和監(jiān)管者變成破壞的推手，需要確立地方政府對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和主體責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)家主管部門對(duì)地方政府保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。建議：

一、建立地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)的主體責(zé)任制，地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。要像對(duì)待生態(tài)環(huán)境、耕地等自然資源的保護(hù)那樣，建立歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)責(zé)任制，將他們的保護(hù)工作納入政績(jī)考核體系。

二、從法規(guī)上明確國(guó)家建設(shè)規(guī)劃和文物主管部門與地方政府在歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)和監(jiān)管工作上的關(guān)系。明確國(guó)家建設(shè)和文物主管部門對(duì)地方政府的保護(hù)工作的督察職能，確認(rèn)前者主要是通過(guò)對(duì)后者的督察而履行其對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護(hù)和監(jiān)管職能。

三、通過(guò)組織專家委員會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護(hù)工作進(jìn)行定期的巡查和評(píng)估，檢查地方政府對(duì)于歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護(hù)條例、保護(hù)規(guī)劃的制定和落實(shí)情況。

四、依據(jù)文物法和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例，建立警告、降級(jí)（從國(guó)家級(jí)降至省級(jí)）和退出機(jī)制。

國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專家委員會(huì)主任馮驥才：歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)中的政府責(zé)任

歷史文化名城保護(hù)實(shí)際上是兩個(gè)概念，一個(gè)是遺產(chǎn)保護(hù)，一個(gè)是名城保護(hù)，這兩個(gè)有一致性，但也不完全一樣。遺產(chǎn)是指一個(gè)靜態(tài)的歷史事物，名城則是具有重要?dú)v史文化價(jià)值的現(xiàn)代人生產(chǎn)生活的活態(tài)的聚居地。一邊要保護(hù)，一邊城市還要發(fā)展。名城的保護(hù)更難。我們常說(shuō)名城保護(hù)要像對(duì)待我們的生命一樣，但保護(hù)的法規(guī)由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？這才是最關(guān)鍵的問(wèn)題。

執(zhí)行者應(yīng)該是城市的決策者，他們的觀念，他們的眼光，他們對(duì)歷史文化的重視不重視是決定因素。為此，建議：

一、政府應(yīng)建立歷史文化名城保護(hù)清單。國(guó)家歷史文化名城按照特點(diǎn)主要分為七類。政府要先分清楚歷史文化名城是傳統(tǒng)風(fēng)貌類型，還是近代史跡類型，還是民族特色類型?？梢匝?qǐng)各方專家參與進(jìn)行研究論證。保護(hù)中，應(yīng)加入“非遺”等新概念，重新認(rèn)定歷史文化名城的定義和內(nèi)涵。清單確定后，堅(jiān)決依照施行保護(hù)。

二、不要重建。歷史文化名城損毀了、破壞了，已經(jīng)沒(méi)有了，就沒(méi)有了，有多少就多少，這就是歷史的真實(shí)。如果重建一定是從精神上重建，而不是單純從景觀上重建，假古董沒(méi)有任何價(jià)值。所以歷史文化名城的建設(shè)一定要慎重。因?yàn)椴萋手亟?，?duì)城市絕對(duì)是破壞，我們要尊重并保持歷史文化名城的尊嚴(yán)。

三、讓老百姓熱愛歷史文化名城。國(guó)外把文化遺產(chǎn)日作為歷史文化名城的紀(jì)念日，每個(gè)城市老百姓會(huì)自發(fā)舉行各種活動(dòng)，親近城市的歷史，以城市的歷史為榮。我們也應(yīng)該想方設(shè)法，鼓勵(lì)人民熱愛自己的城市。

■旁聽委員觀點(diǎn)選登

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)外文局今日中國(guó)雜志社副總編輯王茂虎：

歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)是民族復(fù)興、文化自信過(guò)程中的自覺行為。保護(hù)如同扶貧，需要精準(zhǔn)。不可簡(jiǎn)單歸類，而要“一城一策”，明確保護(hù)什么、為什么保護(hù)。因?yàn)楦鱾€(gè)名城名鎮(zhèn)的歷史文化各不相同，保護(hù)不同的歷史文化名城只有可參考性，沒(méi)有可復(fù)制性。名城名鎮(zhèn)的保護(hù)要因地制宜、合理利用。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所（圖書館）所（館）長(zhǎng)池慧：

參加旁聽，我的感受可以用“實(shí)”和“變”兩個(gè)字表達(dá)。首先是委員專家和領(lǐng)導(dǎo)暢所欲言，問(wèn)題及建議提得實(shí)。變，則是保護(hù)觀念和手段上的變，要更多激發(fā)群眾的熱情，從對(duì)家園的熱愛而非簡(jiǎn)單關(guān)注景觀的層面保護(hù)名城名鎮(zhèn)。還要整合資源，加強(qiáng)對(duì)歷史文化的傳播，在保護(hù)中更好地傳承中華民族文化。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方演藝集團(tuán)有限公司演員劉玉婉：

歷史文化名城名鎮(zhèn)是培育文化自信和文化認(rèn)同的重要方面。城市的決策者要首先加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，摸清歷史資源，完善保護(hù)法規(guī)體系，應(yīng)細(xì)化編制、實(shí)施、備案管理，健全保護(hù)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村只有堅(jiān)持整體性、原真性保護(hù)才最有價(jià)值。當(dāng)前，共商搶救保護(hù)大計(jì)，勢(shì)在必行。

全國(guó)政協(xié)委員、北京魯迅博物館（北京新文化運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館）副館長(zhǎng)安來(lái)順：

歷史文化名城名鎮(zhèn)的有效保護(hù)和可持續(xù)利用，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。它涉及傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政府與公眾、專業(yè)與世俗、文化與經(jīng)濟(jì)等諸多方面。政府重視程度大幅提高，但科學(xué)決策、民主決策尚有很大提升空間，應(yīng)加大公眾廣泛參與力度，政協(xié)的民主監(jiān)督也應(yīng)成為保護(hù)和利用中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京文化傳媒集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)宋合意：

在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)上，除了依法實(shí)施、聽取專家意見，更要尊重當(dāng)?shù)鼐用竦母惺?。這些都要以不斷提高的文化自信、文化自尊、文化自覺為前提。名城名鎮(zhèn)名村不能空心化，一定要有可持續(xù)的生活，才能有生機(jī)有靈魂，才能更好地延續(xù)歷史文脈。建議總結(jié)正、反案例和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京日?qǐng)?bào)社北京新聞編輯部主任李學(xué)梅：

重視歷史村鎮(zhèn)與自然環(huán)境的和諧，財(cái)政的投入不應(yīng)僅限于建筑遺存的修復(fù)，還要注重保護(hù)傳統(tǒng)街巷、歷史建筑及文物古跡所根植的自然生態(tài)環(huán)境，防止水、大氣、噪聲等環(huán)境污染及廣告、路標(biāo)等視覺污染。建議開闊視野，邀請(qǐng)建筑保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)范以及史學(xué)、美學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域的專家共同參與到保護(hù)規(guī)劃的制定中來(lái)。尊重當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利、習(xí)慣和意愿，讓生活在歷史小城鎮(zhèn)、古村落中的當(dāng)?shù)鼐用裼蝎@得感和自豪感，并自愿擔(dān)負(fù)起保護(hù)歷史環(huán)境、傳承中華文化的責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)吳尚之：

旁聽雙周協(xié)商座談會(huì)，感受頗深：一是協(xié)商的議題很重要。此次緊緊圍繞“歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)”展開討論交流，這關(guān)系到中華民族文化的傳承保護(hù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，涉及社會(huì)各個(gè)方面，需形成高度共識(shí)，匯聚各方力量和智慧。二是協(xié)商的氛圍很民主。大家暢所欲言，不回避問(wèn)題，為下一步解決問(wèn)題提供了重要基礎(chǔ)。三是協(xié)商效果很明顯。無(wú)論是專家學(xué)者，還是政府部門負(fù)責(zé)人，都提出了解決問(wèn)題的具體意見、建議和辦法，達(dá)到了協(xié)商的目的和效果。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)副主席閻晶明：

保護(hù)古城古鎮(zhèn)已由學(xué)術(shù)呼吁轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡楣沧R(shí)和行動(dòng)自覺。現(xiàn)在需要討論的是保護(hù)方法、目的，是保護(hù)對(duì)象與自然生態(tài)、人居環(huán)境、自身活力的關(guān)系。古城鎮(zhèn)要保持人間煙火氣，又要保持本已脆弱建筑的原本面貌，的確是矛盾和挑戰(zhàn)。就要不要重建而言，也未必可一概而論。拆破舊建新“舊”肯定要不得。但不可否認(rèn)，目前通過(guò)重建進(jìn)而激活城鎮(zhèn)活力并帶來(lái)多重效益者不乏先例。要防止過(guò)度新建如“舊”，以新亂“舊”。應(yīng)有尊重歷史、保護(hù)傳統(tǒng)的意識(shí)，又要有立足當(dāng)代、科學(xué)統(tǒng)籌的自覺。

全國(guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)文化與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)郭媛媛：

歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護(hù)，應(yīng)該是全方位的。在文化軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家之間主要博弈重點(diǎn)的時(shí)候，作為名城名鎮(zhèn)歷史的血脈、靈魂，其文化的保護(hù)應(yīng)該與外化的建筑格局、風(fēng)貌等一樣，得到足夠的重視。只有這樣，我們保護(hù)的才不是形在而神不在的古物、死物，還是有呼吸、有生長(zhǎng)的靈動(dòng)、活潑的歷史文化名城名鎮(zhèn)。只有文化也復(fù)興、活在當(dāng)下，歷史文化名城名鎮(zhèn)才更有辨識(shí)度和存在價(jià)值。

■“網(wǎng)絡(luò)議政”選登

全國(guó)政協(xié)委員、廣東宏偉集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳偉忠：

歷史文化名城的保護(hù)，要突出地方文化特色。根據(jù)各地實(shí)際，把文物保護(hù)利用同城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要鼓勵(lì)合理利用。將名城名鎮(zhèn)保護(hù)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好融合。建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在歷史建筑上刻劃、涂污等破壞行為，在全國(guó)范圍內(nèi)的進(jìn)行曝光，造成嚴(yán)重后果的，列入旅游黑名單或列入個(gè)人信用等級(jí)。

全國(guó)政協(xié)委員、康定大吉香巴拉文化發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)登巴大吉：

喜馬拉雅山脈是我國(guó)重要的國(guó)防、生態(tài)、文化安全屏障。因山共凝從貿(mào)易、交流中走來(lái)的喜馬拉雅文化是吸納多彩文明的融通性文化共同體，是絲路文明和精神的生動(dòng)體現(xiàn)。拉薩、日喀則、江孜等名城名鎮(zhèn)的保護(hù)利用意義十分重大。建議：建立信息登錄系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)基因庫(kù)，重點(diǎn)從博物館建設(shè)、傳習(xí)基地等親民性、可視性、有承載基礎(chǔ)的項(xiàng)目著手，開展絲路文旅項(xiàng)目，使文化用起來(lái)活起來(lái)。從文化、生態(tài)安全上對(duì)相關(guān)保護(hù)機(jī)制進(jìn)行梳理，加大對(duì)中國(guó)覆蓋區(qū)域所涉文化、語(yǔ)言、風(fēng)俗等研究保護(hù)。

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)中心主任吉平：

建議著力優(yōu)化管理體制機(jī)制，加快歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)立法工作。推進(jìn)文化名城保護(hù)要“因城施策”，注重保持歷史信息，使保護(hù)不僅要有形的實(shí)體，還要對(duì)無(wú)形的文化內(nèi)涵進(jìn)行發(fā)掘。強(qiáng)化公眾的使命擔(dān)當(dāng)，通力保護(hù)歷史文化金色名片，使名城古鎮(zhèn)充滿詩(shī)意與文化韻味。同時(shí)，充分把握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)有效推動(dòng)鄉(xiāng)村特別是貧困地區(qū)的遺產(chǎn)傳承工作。

■部委情況介紹及現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷：

1982年國(guó)務(wù)院公布第一批國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)歷史文化名城保護(hù)制度由此建立。截至目前，國(guó)務(wù)院已公布134座國(guó)家歷史文化名城，我部和國(guó)家文物局公布六批252個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，即將公布第七批60個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。全國(guó)有24個(gè)?。▍^(qū)、市）公布了176座省級(jí)歷史文化名城、469個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，歷史文化名城名鎮(zhèn)已經(jīng)成為傳承優(yōu)秀中華文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。目前，保護(hù)綜合效益開始顯現(xiàn)；保護(hù)法規(guī)和機(jī)制不斷完善；保護(hù)路徑和方法不斷豐富；為世界遺產(chǎn)保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。

但這項(xiàng)工作還存在著如下問(wèn)題：對(duì)“為什么保護(hù)”的認(rèn)識(shí)站位不高；對(duì)“保什么”缺乏整體性系統(tǒng)性構(gòu)建；對(duì)“怎么保”還沒(méi)有形成行之有效的方法路徑；監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度不夠；管理力量和資金投入不足。

下一步，我們一是要提高“為什么保”的思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，進(jìn)一步提高政治站位，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，充分認(rèn)識(shí)名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的重大意義，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，把名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作放到各級(jí)黨委和政府工作的重要位置。二是完善“保什么”的體系構(gòu)建，構(gòu)建全國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系，整合各類歷史文化資源，完整地、系統(tǒng)地保護(hù)傳承弘揚(yáng)中國(guó)歷史文化。三是創(chuàng)新“如何保”的方法路徑，千方百計(jì)把歷史文化遺存留下來(lái)，及時(shí)修繕維護(hù)好，在活化和使用中實(shí)現(xiàn)保護(hù)，清晰完整展示歷史文化，講好中國(guó)故事。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，制定實(shí)施名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)工作，建立保護(hù)工作年度檢查、五年評(píng)估制度。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)工作者和基層管理人員專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)支持高等院校培養(yǎng)歷史文化保護(hù)專業(yè)人才。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任連維良：

聽了各位委員和專家的意見建議非常受啟發(fā)，也特別有緊迫感。大家有一些很好的建議，比如加強(qiáng)立法，建立有利于歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)與合理利用的完整制度鏈條與政策規(guī)定，區(qū)別不同的文化特點(diǎn)分類確定保護(hù)方式，建立分類保護(hù)的清單等，我們都非常贊成。

結(jié)合發(fā)改委的職能，我們至少要從三個(gè)方面做好工作：

一、發(fā)揮好重大規(guī)劃對(duì)保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)的重要作用?，F(xiàn)在在“十三五”規(guī)劃中，有“重大文化工程”專欄，要突出落實(shí)好對(duì)文化名城名鎮(zhèn)的保護(hù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，加強(qiáng)古村落保護(hù)也應(yīng)是重要任務(wù)。最近發(fā)改委還在牽頭做一項(xiàng)工作，就是大運(yùn)河文化保護(hù)利用傳承規(guī)劃綱要。在這些重大的規(guī)劃編制和實(shí)施中，要把名城名鎮(zhèn)保護(hù)作為一個(gè)重點(diǎn)。

二、研究如何建立多元化資金渠道支持文化名城名鎮(zhèn)建設(shè)。我們要研究除了政府預(yù)算內(nèi)投資外，怎么發(fā)揮企業(yè)債券、專項(xiàng)基金等的作用，支持名城名鎮(zhèn)保護(hù)。

三、在一些重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)中，比如扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中涉及對(duì)易地扶貧搬遷，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中涉及古村落保護(hù)的工作，都要認(rèn)真做好。

財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉偉：

聽了各位委員的發(fā)言，我深受啟發(fā)。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最后一個(gè)關(guān)鍵詞就是“美麗”，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)高度重視對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)、修復(fù)和傳承。

剛才很多委員談到了資金投入的問(wèn)題。目前，中央財(cái)政對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)主要有以下幾個(gè)支持渠道：一是國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金，支持實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位維修保護(hù)項(xiàng)目；二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，主要支持國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及傳承人開展相關(guān)活動(dòng)；三是傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金，支持納入名錄的傳統(tǒng)村落保護(hù)。此外，在提升城鎮(zhèn)發(fā)展能力、改善人居環(huán)境方面，也有很大投入，如：海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)等，這些資金怎樣與歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護(hù)結(jié)合起來(lái)，也需要認(rèn)真考量。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)研究委員的意見和建議，按照中央有關(guān)決策部署，加強(qiáng)以下兩個(gè)方面工作：一是加大資金整合力度。會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌文物文化、旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的資金，對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作給予支持，形成工作合力；二是補(bǔ)好關(guān)鍵短板。結(jié)合落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)支持傳統(tǒng)村落的保護(hù)，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善相關(guān)機(jī)制，為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

自然資源部黨組成員、副部長(zhǎng)趙龍：

聽了各位委員的發(fā)言，很受啟發(fā)和教育，談4點(diǎn)體會(huì)：

一、充分發(fā)揮空間規(guī)劃對(duì)歷史文化名城保護(hù)的基礎(chǔ)性、控制性作用。我部正在按照黨中央要求，構(gòu)建“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上的空間規(guī)劃體系。要規(guī)劃先行，將歷史文化名城保護(hù)作為空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，劃定保護(hù)區(qū)域、完善保護(hù)措施、實(shí)施特殊保護(hù)，避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)歷史文化名城的破壞。

二、統(tǒng)籌好歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。在保護(hù)優(yōu)先的前提下，為滿足城市人口增長(zhǎng)、公共服務(wù)設(shè)施改善、功能更加完備的新時(shí)代需求，必須處理好歷史文化名城保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，比如保護(hù)舊城、建設(shè)新城，跳出去發(fā)展。在規(guī)劃和用地保障中，要科學(xué)配置新城的發(fā)展空間，并同疏解舊城人口、功能相結(jié)合，與老城風(fēng)貌有機(jī)融合、統(tǒng)一，既展示現(xiàn)代文明，又體現(xiàn)文化傳承，做到歷史文化名城在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

三、統(tǒng)籌自然資源環(huán)境與歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛自然，綿延5000年中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。自然環(huán)境是歷史文化名城賴以生存和發(fā)展的根基，我國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)十分注重城與自然的和諧統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)城與地形地貌、山水環(huán)境、生態(tài)格局包括微氣候等有機(jī)融合。保護(hù)歷史文化名城，除了保護(hù)名城、街區(qū)和文化古跡本身，還要注重保護(hù)好與其山水相依、相得益彰的自然生態(tài)環(huán)境。通過(guò)山水林田湖草保護(hù)、治理和生態(tài)修復(fù)，做到人與自然、城與自然的和諧統(tǒng)一。

四、注重對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)。歷史文化名城除了名城、街區(qū)、古跡，還應(yīng)包括廣大農(nóng)村的傳統(tǒng)村落。習(xí)近平總書記對(duì)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”作出重要批示，其中就包括對(duì)傳統(tǒng)村落實(shí)施保護(hù)并接入現(xiàn)代文明。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，如果不強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)村落保護(hù)，可能會(huì)產(chǎn)生“大拆大建”的后果，人為隔斷鄉(xiāng)村文脈。我們考慮，在鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制過(guò)程中，結(jié)合農(nóng)村的國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，還有農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，體現(xiàn)歷史文化和鄉(xiāng)村文明的傳承，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)美好生活。

文化和旅游部黨組成員、副部長(zhǎng)項(xiàng)兆倫：

文化和旅游部在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，確立了一個(gè)理念：“見人見物見生活”。我們認(rèn)為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個(gè)文化現(xiàn)象的整體，非遺的存續(xù)和傳承與相應(yīng)的人文環(huán)境密不可分，因此把整體性保護(hù)作為非遺保護(hù)的基本原則。

我們對(duì)整體性保護(hù)的基本要求是遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益。在設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)時(shí)，我們都強(qiáng)調(diào)保護(hù)非遺得以孕育發(fā)展的人文環(huán)境，尊重當(dāng)?shù)鼐用裨诒Ｗo(hù)傳承文化傳統(tǒng)中的主體地位，切實(shí)改變和避免把居民全部遷出，切斷文化傳承脈絡(luò)的做法。

為保護(hù)和歷史建筑密切相關(guān)的營(yíng)造技藝，我們?cè)趯?shí)施非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃過(guò)程中，專門舉辦了一系列民居營(yíng)造技藝的研修班、培訓(xùn)班，我們支持中央美術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院在浙江東陽(yáng)設(shè)立傳統(tǒng)民居營(yíng)造技藝工作站，并以這個(gè)工作站為平臺(tái)，開展了傳統(tǒng)民居營(yíng)造技藝與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系列對(duì)話交流活動(dòng)。

我們將認(rèn)真研究委員們提出的意見和建議，努力改進(jìn)我們的工作。