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編者按：

生效裁判文書(shū)的執(zhí)行成效，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化狀況的綜合反映，是全面依法治國(guó)水平的體現(xiàn)。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為基本解決“執(zhí)行難”創(chuàng)造了前所未有的政治保障和法治環(huán)境。人民法院認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，做了大量卓有成效的工作，執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升，解決“執(zhí)行難”問(wèn)題取得重大進(jìn)展。但受相關(guān)制度不健全、社會(huì)法治意識(shí)淡漠、市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)欠缺等因素制約，執(zhí)行過(guò)程中的查人找物難、財(cái)產(chǎn)處置難、案件終結(jié)難、聯(lián)合懲戒難等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)。6月8日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)就此進(jìn)行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國(guó)政協(xié)副主席汪永清主題發(fā)言

“執(zhí)行難”一直是人民群眾十分關(guān)心的難題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)此專(zhuān)門(mén)提出要求，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在2016年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出，“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。這是黨和國(guó)家對(duì)全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。

兩年多來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院勇于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，“基本解決執(zhí)行難”取得重大進(jìn)展。今年是“基本解決執(zhí)行難”決戰(zhàn)之年，任務(wù)依然艱巨繁重?？陀^(guān)講，執(zhí)行工作碰到的許多問(wèn)題具有明顯的階段性特征，“執(zhí)行難”反映的是有關(guān)制度缺失、治理能力不強(qiáng)、社會(huì)法治意識(shí)淡薄和市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺等問(wèn)題，需要綜合施策，協(xié)同推進(jìn)。12位委員的發(fā)言，既肯定人民法院執(zhí)行工作取得的顯著成績(jī)，也針對(duì)執(zhí)行工作存在的困難和問(wèn)題，從加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善制度設(shè)計(jì)、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了不少意見(jiàn)建議。結(jié)合大家的發(fā)言，我提幾點(diǎn)建議：

一、堅(jiān)定不移發(fā)揮好中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。破解“執(zhí)行難”最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)力攻堅(jiān)克難，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)“執(zhí)行難”的綜合治理。在實(shí)際工作中，還要進(jìn)一步完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，總結(jié)提煉好的地方做法善加推廣。同時(shí)把政治和制度優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打破財(cái)產(chǎn)登記、市場(chǎng)監(jiān)管、征信建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督等部門(mén)之間的信息壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，讓查人找物難、資產(chǎn)處置難、案件管理難、聯(lián)合懲戒難等問(wèn)題都得到破解。

二、堅(jiān)定不移推進(jìn)執(zhí)行工作制度機(jī)制建設(shè)。“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因是制度機(jī)制供給不足。為建立確保生效法律判決依法得到執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制，建議：一是完善財(cái)產(chǎn)信息登記制度，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)需要建立全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)信息庫(kù)，同時(shí)從制度上限制企業(yè)多頭開(kāi)立賬戶(hù)，限制市場(chǎng)主體超額度使用現(xiàn)金，以防范其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。二是加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè)，對(duì)失信和欺詐轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格懲戒制度，以立法防止和懲戒惡意債務(wù)人借助欺詐性轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避強(qiáng)制執(zhí)行行為。三是修改完善現(xiàn)行的破產(chǎn)制度，加強(qiáng)執(zhí)行和破產(chǎn)的銜接，將“僵尸企業(yè)”依法及時(shí)導(dǎo)入破產(chǎn)程序，暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出渠道。四是加快推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法進(jìn)程，降低拒執(zhí)罪門(mén)檻，加大對(duì)抗拒執(zhí)行的打擊力度，完善執(zhí)行救助制度。

三、堅(jiān)定不移推進(jìn)執(zhí)行工作改革創(chuàng)新。一是財(cái)產(chǎn)查找上探索利用懸賞方式等，鼓勵(lì)律師、公正、仲裁等社會(huì)力量協(xié)助查人找物，可以考慮有條件地?cái)U(kuò)大查詢(xún)范圍。二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上合理區(qū)分界定“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”。對(duì)“執(zhí)行不能”案件探索建立合理的退出機(jī)制。執(zhí)行救助上進(jìn)行類(lèi)案分析，積極利用保險(xiǎn)機(jī)制消化“執(zhí)行不能”案件。同時(shí)積極探索具有中國(guó)特色、符合執(zhí)行規(guī)律的執(zhí)行體制。

四、堅(jiān)定不移提高公眾法治意識(shí)和市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在破解“執(zhí)行難”過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)正反兩方面典型案例宣傳，營(yíng)造“守法誠(chéng)信光榮、違法失信可恥”的社會(huì)氛圍，提高生效法律文書(shū)自覺(jué)執(zhí)行的比例，優(yōu)化執(zhí)行工作社會(huì)環(huán)境。宣傳引導(dǎo)人民群眾理性看待市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，通過(guò)各種形式向社會(huì)講清“法院執(zhí)行工作不能完全解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題”這個(gè)道理，不應(yīng)將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的“執(zhí)行不能”歸結(jié)于“執(zhí)行難”。對(duì)法治意識(shí)的培育，還要從小學(xué)教育抓起，通過(guò)長(zhǎng)期的教育引導(dǎo)，讓誠(chéng)信守法逐漸內(nèi)化為一種全民信念，成為一種全民習(xí)慣。

五、堅(jiān)定不移加強(qiáng)對(duì)法院執(zhí)行工作的規(guī)范和監(jiān)督。執(zhí)行權(quán)是一項(xiàng)重要權(quán)力，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)力的規(guī)范，防止濫用職權(quán)，克服執(zhí)行中的暗箱操作、執(zhí)行不作為、執(zhí)行亂作為。加強(qiáng)執(zhí)行工作精細(xì)化管理，確立區(qū)分不同種類(lèi)、不同情況案件的執(zhí)行工作機(jī)制，確保執(zhí)行工作合法有效。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行工作的公開(kāi)化，以公開(kāi)促規(guī)范，廣泛接受社會(huì)各方面監(jiān)督，努力構(gòu)建從內(nèi)到外、從上到下全方位執(zhí)行工作的監(jiān)督體系，確保每個(gè)執(zhí)行案件都經(jīng)得起法律和實(shí)踐的檢驗(yàn)。此外，加強(qiáng)執(zhí)行崗位培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提高執(zhí)法人員的辦案水平和工作能力。

全國(guó)政協(xié)常委，社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅：以供給側(cè)制度改革思維破解執(zhí)行難問(wèn)題

對(duì)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，雖然采取了許多措施，也有進(jìn)展，但沒(méi)有出現(xiàn)根本上好轉(zhuǎn)。我們需要深刻反思：一是“執(zhí)行難”的病根在哪里？二是人民群眾的需求在哪里？我以為，目前“執(zhí)行難”問(wèn)題的病癥在法院，病因在社會(huì)環(huán)境，病根在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不足。因此，思考解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，應(yīng)既立足當(dāng)前，也未雨綢繆，關(guān)鍵在于祛除“執(zhí)行難”的“病根”。應(yīng)該站在推進(jìn)全面依法治國(guó)、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以供給側(cè)制度改革思維，完善頂層設(shè)計(jì)。對(duì)此，建議：

一、黨中央針對(duì)解決執(zhí)行難問(wèn)題出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，作為全面深化改革和全面依法治國(guó)的一個(gè)重要舉措。首先明確將解決執(zhí)行難問(wèn)題納入黨委工作，作為政法委的重要工作事項(xiàng)，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的執(zhí)行工作大格局。其次將“解決執(zhí)行難”作為綜合治理考核指標(biāo)，明確各部門(mén)、各單位工作主體責(zé)任，進(jìn)行年度綜合考核。三是建立解決執(zhí)行難的部門(mén)協(xié)作、信息共享、聯(lián)動(dòng)處置、政府兜底等基本工作機(jī)制。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革方法破解執(zhí)行體制機(jī)制難題。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變就法律條文普法和法治宣傳教育的方式，完善破產(chǎn)重組制度，將執(zhí)行救助資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)被執(zhí)行人確無(wú)執(zhí)行能力的“執(zhí)行不能”案件得到妥善解決。

三、轉(zhuǎn)變運(yùn)動(dòng)式的工作方式，著力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，將解決執(zhí)行難問(wèn)題納入法治化軌道。加快強(qiáng)制執(zhí)行法立法進(jìn)程，加快信用法的立法進(jìn)程，加大對(duì)拒執(zhí)犯罪的打擊力度，完善相關(guān)法律法規(guī)。

全國(guó)政協(xié)委員，上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)王光賢：界定“執(zhí)行不能”案件標(biāo)準(zhǔn)提升執(zhí)行工作公信力

就“執(zhí)行不能”案件的標(biāo)準(zhǔn)和案件執(zhí)行終結(jié)率談點(diǎn)想法。

一、關(guān)于“執(zhí)行不能”案件的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。“執(zhí)行不能”案件是指被執(zhí)行人喪失履行能力，客觀(guān)上無(wú)法執(zhí)行的案件。債務(wù)人缺乏履行能力源于其經(jīng)濟(jì)狀況，這種情況下，法院窮盡一切執(zhí)行措施也無(wú)法執(zhí)行到位。本質(zhì)上不同于“執(zhí)行難”。最高法院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》，明確了終結(jié)執(zhí)行程序的必要條件；《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的工作綱要》，明確了“四個(gè)基本”的目標(biāo)任務(wù)，提出了“四個(gè)核心指標(biāo)”。但依然需要注意：首先是從“執(zhí)行難”角度把執(zhí)行案件分為“有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”和“無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”，可能會(huì)忽視關(guān)注度同樣較高的非涉財(cái)產(chǎn)類(lèi)案件的執(zhí)行難題。其次是“無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的認(rèn)定也即“執(zhí)行不能案件”的認(rèn)定問(wèn)題?！蛾P(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》雖有明確規(guī)制，但執(zhí)行起來(lái)也有相當(dāng)自由度。最后是“發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置”方面，超出被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需范圍的“一套房”、資不抵債僵尸企業(yè)都不在“發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)不能處置”之列，依法應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

二、關(guān)于案件執(zhí)行終結(jié)率問(wèn)題。案件執(zhí)結(jié)率體制內(nèi)外感受度差異較大，社會(huì)對(duì)執(zhí)行案件“執(zhí)結(jié)率”的感觀(guān)普遍認(rèn)為是“實(shí)際執(zhí)結(jié)率”。對(duì)此，建議：

一是重視非涉財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行工作，執(zhí)行到位有利于擴(kuò)大社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的正面評(píng)價(jià)，樹(shù)立法律權(quán)威。

二是夯實(shí)執(zhí)行終本程序中的財(cái)產(chǎn)調(diào)查機(jī)制，在“執(zhí)行不能”案件認(rèn)定方面，增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性。在“執(zhí)行不能”案件的認(rèn)定、評(píng)估主體、評(píng)估方式方面發(fā)揮第三方作用，推動(dòng)執(zhí)行工作深入開(kāi)展又?jǐn)U大社會(huì)影響。

三是加強(qiáng)對(duì)“一套房”問(wèn)題和資不抵債企業(yè)執(zhí)行難問(wèn)題的研究，加大執(zhí)行力度，讓有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件得到有效執(zhí)行。

四是加大執(zhí)行工作宣傳力度，既不片面追求執(zhí)結(jié)率，也不回避“執(zhí)行不能”案件的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，讓公眾理性看待“執(zhí)行難”。

全國(guó)政協(xié)委員，公安部副部長(zhǎng)、黨委委員孟慶豐：以信息化促進(jìn)執(zhí)行工作能力和體系現(xiàn)代化

人民法院的執(zhí)行工作是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要全面提升執(zhí)行工作現(xiàn)代化水平，推進(jìn)信息化與執(zhí)行工作的深度融合是必由之路。就進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院執(zhí)行信息化建設(shè)，更好地破解“執(zhí)行難”問(wèn)題，提幾點(diǎn)建議：

一、大力探索和推進(jìn)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)查控形式，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)查人找物能力，提升執(zhí)行效率。如加強(qiáng)與公安部門(mén)在對(duì)涉嫌拒執(zhí)罪被執(zhí)行人網(wǎng)絡(luò)布控、網(wǎng)絡(luò)限制被執(zhí)行人出境、車(chē)輛信息、司法拘留信息等方面的協(xié)作。

二、進(jìn)一步利用信息技術(shù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信用信息共享，拓展聯(lián)合信用懲戒范圍，提升聯(lián)合信用懲戒效果。加快對(duì)中辦國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建議的意見(jiàn)》規(guī)定的100多項(xiàng)信用懲戒措施落實(shí)到位，推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，整合現(xiàn)有聯(lián)合懲戒措施，完善相關(guān)技術(shù)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人的智能攔截、自動(dòng)懲戒；同時(shí)督促各相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)更新并規(guī)范使用數(shù)據(jù)，做好失信信息的動(dòng)態(tài)維護(hù)，織密懲戒手段網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)形成“一處失信、處處受限”的懲戒格局。

三、建立執(zhí)行信息化和聯(lián)合信用懲戒的督促、通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)參與部門(mén)的工作責(zé)任。對(duì)于認(rèn)識(shí)不足、協(xié)助不力、落實(shí)不到位的，建議通過(guò)當(dāng)?shù)攸h委或其上級(jí)主管部門(mén)督促或通報(bào)批評(píng)，切實(shí)保障協(xié)助執(zhí)行義務(wù)落實(shí)到位。

全國(guó)政協(xié)委員，中原銀行有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記竇榮興：充分調(diào)動(dòng)政府資源解決“執(zhí)行難”

要徹底破除“執(zhí)行難”這一“司法頑疾”，還需要進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)政府各項(xiàng)資源，形成有效合力。下面從金融機(jī)構(gòu)的角度提兩點(diǎn)建議。

一、加快地方資產(chǎn)管理公司的布局，引導(dǎo)其回歸主業(yè)，集中消化和處置金融不良資產(chǎn)，減少人民法院執(zhí)行案件壓力。

地方資產(chǎn)管理公司在處置金融不良資產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)明顯，既能有效減輕金融機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，提升資產(chǎn)質(zhì)量，減少案件壓力，又能大大提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的融資能力，改善金融生態(tài)。目前，雖然逾50家地方資產(chǎn)管理公司已獲批成立，但仍無(wú)法充分滿(mǎn)足金融不良資產(chǎn)化解的需求，同時(shí)，部分地方資產(chǎn)管理公司偏離設(shè)立初衷，“通道”業(yè)務(wù)盛行，真正做清收和重組的業(yè)務(wù)并不多。

建議政府一方面加快地方資產(chǎn)管理公司設(shè)立步伐，另一方面加強(qiáng)引導(dǎo)地方資產(chǎn)管理公司回歸主業(yè)，加大接收金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的力度，發(fā)揮債務(wù)重組的主要職責(zé)，切實(shí)起到地方金融穩(wěn)定器的作用，實(shí)現(xiàn)維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的使命。

二、建議地方政府運(yùn)用市場(chǎng)化手段處置企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)，提升企業(yè)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)銀企共贏(yíng)，降低金融債權(quán)案件的發(fā)生率。

目前，針對(duì)可能形成不良貸款的問(wèn)題企業(yè)，地方政府采取了一些措施，短期化解金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

要徹底解決銀企債務(wù)死結(jié)，建議政府采取更大的工作力度，通過(guò)綜合運(yùn)用資產(chǎn)重組、債務(wù)置換、再注資、引入第三方、資本運(yùn)作等方式，提升企業(yè)造血能力，減輕企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)壓力，在這方面，重慶的“渝富模式”很有借鑒意義。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建：加強(qiáng)執(zhí)行工作的法治保障

“執(zhí)行難”的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，其中一個(gè)重要原因是立法供給不足。為有效破解“執(zhí)行難”，建議：

一、盡快制定出臺(tái)獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法。目前我國(guó)的執(zhí)行程序規(guī)定在《民事訴訟法》第三編之中且條文簡(jiǎn)約可操作性不強(qiáng)，影響了執(zhí)行程序功能的有效發(fā)揮。執(zhí)行程序與審判程序在性質(zhì)上有根本區(qū)別，應(yīng)將之從《民事訴訟法》中分離出來(lái)，獨(dú)立制定強(qiáng)制執(zhí)行法加以規(guī)范。

二、修改《企業(yè)破產(chǎn)法》，發(fā)揮破產(chǎn)機(jī)制對(duì)化解“執(zhí)行難”的“清道夫”作用。

首先通過(guò)修法，將目前的《企業(yè)破產(chǎn)法》改為破產(chǎn)法，擴(kuò)大可以被宣告破產(chǎn)的主體范圍，將個(gè)人納入到破產(chǎn)法調(diào)整中。從實(shí)踐看，“執(zhí)行難”案例中有相當(dāng)一部分可通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)解決。

其次修改《企業(yè)破產(chǎn)法》，規(guī)定國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)在特定情形下可以依職權(quán)發(fā)動(dòng)破產(chǎn)程序。一是將目前實(shí)踐中行之有效的“訴訟轉(zhuǎn)破產(chǎn)”和“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”正式上升到破產(chǎn)法之中，規(guī)定法院在被執(zhí)行企業(yè)屬于無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、實(shí)際已符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”時(shí)，可根據(jù)職權(quán)將訴訟程序或執(zhí)行程序轉(zhuǎn)為破產(chǎn)程序，無(wú)需取得訴訟當(dāng)事人或申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人同意。二是通過(guò)修改《企業(yè)破產(chǎn)法》，確立檢察機(jī)關(guān)提起破產(chǎn)申請(qǐng)制度。由檢察院提起破產(chǎn)申請(qǐng)，通過(guò)司法程序，將這類(lèi)“僵尸企業(yè)”從市場(chǎng)中強(qiáng)制出清。

三、通過(guò)完善立法，將限制高消費(fèi)令和失信被執(zhí)行人懲戒制度上升到立法高度加以調(diào)整。但目前法治保障不足，因而建議完善立法，對(duì)其加以規(guī)范和調(diào)整，使之成為長(zhǎng)效機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員，上海市浦東新區(qū)司法局副局長(zhǎng)莊振文：多措并舉加大執(zhí)行救助力度

在加大執(zhí)行力度的同時(shí)，必須看到，一些被執(zhí)行人確實(shí)沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。這樣的情況下，法院窮盡一切措施也無(wú)法執(zhí)行到位。一些權(quán)利人因此生活陷于困頓。2017年，全國(guó)法院支出5億多元用于執(zhí)行司法救助，緩解了相當(dāng)一批生活陷入困頓的申請(qǐng)執(zhí)行人的燃眉之急。

為進(jìn)一步做好執(zhí)行社會(huì)救助工作，需要開(kāi)拓思路，多措并舉，構(gòu)建包括多元化的執(zhí)行社會(huì)救助機(jī)制。建議：

一、進(jìn)一步加大執(zhí)行司法救助力度。一是加大各級(jí)財(cái)政對(duì)司法救助資金的投入，確保將救助資金納入預(yù)算，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以相應(yīng)提高；二是合理配置政法各部門(mén)間司法救助資金份額，司法救助資金配置應(yīng)向法院系統(tǒng)特別是執(zhí)行救助領(lǐng)域傾斜；三是改變目前沒(méi)有給中央政法各單位編制司法救助預(yù)算的現(xiàn)狀，落實(shí)最高人民法院司法救助資金預(yù)算。

二、拓寬救助渠道，建立司法救助與政府社會(huì)救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如可以考慮與中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的配套銜接，將法院執(zhí)行工作置于黨和國(guó)家工作大局來(lái)作思考和謀劃。

三、積極引入保險(xiǎn)機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員，上海均瑤（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)王均金：加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)

失信聯(lián)合懲戒是當(dāng)前解決“執(zhí)行難”的一項(xiàng)重要措施，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，失信聯(lián)合懲戒效果與人民群眾的期待仍有差距，一些大家都知道有錢(qián)的“老賴(lài)”還逍遙法外。為此，建議：

一、發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度作用。開(kāi)展中辦國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》落實(shí)情況檢查。各部門(mén)應(yīng)按照“兩辦意見(jiàn)”要求，對(duì)聯(lián)合懲戒各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)措施的具體落實(shí)。借助技術(shù)手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，取得財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)線(xiàn)索，追根溯源挖掘隱匿財(cái)產(chǎn)。與微信、支付寶、銀聯(lián)等商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，取得消費(fèi)記錄和支付賬號(hào)。同時(shí)與境外商務(wù)登記機(jī)構(gòu)如香港公司注冊(cè)處、開(kāi)曼公司注冊(cè)處等合作，取得境外財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索。

二、加大失信聯(lián)合懲戒力度，豐富懲戒手段。一是法院可以與通信公司、高速公路收費(fèi)站等合作定位失信被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。二是保險(xiǎn)公司可以推出“執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)”。申請(qǐng)執(zhí)行人可購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)并進(jìn)行懸賞，保險(xiǎn)公司向舉報(bào)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索并執(zhí)行成功的舉報(bào)人支付懸賞金。三是進(jìn)一步限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi)，如通信消費(fèi)，入住星級(jí)酒店，子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等。四是限制失信被執(zhí)行人的商業(yè)行為。五是限制失信被執(zhí)行人的任職。

三、引導(dǎo)市場(chǎng)主體將誠(chéng)信調(diào)查作為交易前提，進(jìn)一步提高失信成本。各部門(mén)應(yīng)施行失信被執(zhí)行人名單管理，實(shí)時(shí)更新失信信息，并向市場(chǎng)主體公開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門(mén)創(chuàng)建信用評(píng)級(jí)制度和信用情況查詢(xún)服務(wù)；鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)做交易前誠(chéng)信審查，如電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)于入駐商家進(jìn)行“失信審查”預(yù)審。加大對(duì)“一處失信，處處受限”的宣傳。

全國(guó)政協(xié)委員，福建省人大常委會(huì)法工委主任李明蓉：政府要帶頭講法治，履行生效法律文書(shū)

政府本應(yīng)成為社會(huì)誠(chéng)信的典范，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些地方政府不講誠(chéng)信、不履行生效法律文書(shū)的例子，有的還被法院列入失信被執(zhí)行人名單。

原因有幾方面：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)存在“新官不理舊賬”思想，有的存在地方保護(hù)主義思想，對(duì)外地法院不予配合。二是政府償債能力不足。部分政府沒(méi)有將債務(wù)納入預(yù)算管理，法院在執(zhí)行處置過(guò)程有較多法律障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏履行能力現(xiàn)象突出。三是行為類(lèi)案件執(zhí)行難度比較大，主要體現(xiàn)在行政訴訟當(dāng)中，法院生效裁判確定的行政機(jī)關(guān)要履行法律職責(zé)、作出信息公開(kāi)等行政行為，部分機(jī)關(guān)不主動(dòng)履行。四是缺乏監(jiān)督機(jī)制。對(duì)拒不執(zhí)行生效文書(shū)的黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。對(duì)此，建議：

一是提高樹(shù)立守法誠(chéng)信政府形象的思想認(rèn)識(shí)。

二是加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。對(duì)不履行生效裁判的黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人，視情況采取約談、通報(bào)、考核扣分、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等措施予以問(wèn)責(zé)，同時(shí)作為干部考核和任用的依據(jù)。為避免執(zhí)行案件受到來(lái)自當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)的影響或干擾，建議對(duì)涉黨政機(jī)關(guān)等特殊主體案件予以交叉執(zhí)行或提級(jí)執(zhí)行。推進(jìn)將政府債務(wù)納入預(yù)算管理。實(shí)行考核懲戒后，對(duì)一些黨政機(jī)關(guān)確實(shí)無(wú)力執(zhí)行的案件，可由財(cái)政統(tǒng)籌考慮建立專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)進(jìn)行履行，納入預(yù)算管理。

三是完善法律法規(guī)，形成執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)總結(jié)執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)執(zhí)行立法，保障執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道，維護(hù)政府良好法治和誠(chéng)信形象。

全國(guó)政協(xié)委員，浙江天冊(cè)律師事務(wù)所管理合伙人黃廉熙：進(jìn)一步完善綜合治理“執(zhí)行難”的工作格局

就加強(qiáng)綜合治理、助力解決“執(zhí)行難”，提幾點(diǎn)建議：

一、進(jìn)一步實(shí)施主輔分離和向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，緩解法院目前“案多人少”的困境。針對(duì)不同性質(zhì)的工作，聘請(qǐng)更多聘用人員，或通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，聘請(qǐng)保安公司，在外圍維持秩序。

二、加大對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定罪的打擊力度?，F(xiàn)在《刑法》有規(guī)定，但由于公檢法部門(mén)，對(duì)這個(gè)罪名的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，不夠細(xì)化，所以確實(shí)存在對(duì)這個(gè)罪的打擊力度和認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象。建議公檢法部門(mén)進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)打擊，提高司法強(qiáng)制執(zhí)行力。

三、加強(qiáng)司法解釋、司法指導(dǎo)，與各部門(mén)的協(xié)同，使強(qiáng)制執(zhí)行具有更大強(qiáng)制力。目前在執(zhí)行工作中，確實(shí)存在著一些群眾看不過(guò)去也不能接受，但法律卻無(wú)能為力的情況。對(duì)此要通過(guò)加強(qiáng)司法指導(dǎo)和各部門(mén)的協(xié)作，采取切實(shí)有效的措施，增強(qiáng)打擊力度。

全國(guó)政協(xié)委員，北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍：基本解決“執(zhí)行難”應(yīng)精準(zhǔn)施策

基本解決“執(zhí)行難”要精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)執(zhí)和嚴(yán)管。建議如下：

一、針對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，要循因施策，全方位加強(qiáng)執(zhí)行力度。讓有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，盡快得到執(zhí)行、債權(quán)人合法權(quán)益早日得到實(shí)現(xiàn)，是基本解決“執(zhí)行難”的最佳途徑。因此，對(duì)執(zhí)行申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，要盡可能提供財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索；對(duì)法院來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)“查人找物”；對(duì)被執(zhí)行人來(lái)說(shuō)，更要多責(zé)并舉，促使其盡快執(zhí)行判決、裁定。建議不要把“查人找物”的責(zé)任全部放到法院身上，對(duì)被執(zhí)行人也要多責(zé)并舉，一旦被執(zhí)行人不履行承諾，法院在查到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)后，不僅要執(zhí)行其財(cái)產(chǎn)，還要追究其刑事責(zé)任（如拒執(zhí)罪）、行政責(zé)任（如拘留）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任（如罰款）等。

二、對(duì)于被執(zhí)行人逃避執(zhí)行，拒不履行判決裁定的，建議嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪，形成被執(zhí)行人“不敢逃債”的態(tài)勢(shì)。特別是當(dāng)前目標(biāo)是如期打贏(yíng)“執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗，必須重拳出擊嚴(yán)厲打擊。建議最高法院和公安部聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，建立法院向公安機(jī)關(guān)移送拒不履行判決裁定的制度，公安機(jī)關(guān)對(duì)法院移送的案件應(yīng)該及時(shí)開(kāi)展偵查，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

全國(guó)政協(xié)委員，安徽省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民：加強(qiáng)人民法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院執(zhí)行隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平得到明顯提升，但也存在一些問(wèn)題和困難。

一是當(dāng)前法院執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)不能體現(xiàn)執(zhí)行工作強(qiáng)制性特征，執(zhí)行隊(duì)伍中法官、法官助理、執(zhí)行員、司法警察、書(shū)記員交織，政法編、事業(yè)編、司法雇員并存，由執(zhí)行法官主導(dǎo)執(zhí)行，規(guī)范化有余，但執(zhí)行強(qiáng)制性、威懾力不夠，快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力不足。二是執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。執(zhí)行隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)“兩頭大中間小”，缺少中堅(jiān)力量。三是“案多人少”矛盾在人民法院執(zhí)行部門(mén)尤為突出。以合肥市蜀山區(qū)法院為例，2017年法官人均收案965件。四是執(zhí)行隊(duì)伍穩(wěn)定性亟待加強(qiáng)，由于執(zhí)行局內(nèi)分外分沒(méi)有落地，執(zhí)行干警擔(dān)心被剝離出法院，穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。為此，建議：

一是按照法院組織法、民事訴訟法的規(guī)定，建立以執(zhí)行官(執(zhí)行員)為主體的執(zhí)行隊(duì)伍體制，明確執(zhí)行官任職條件，參照警務(wù)化要求進(jìn)行執(zhí)行官隊(duì)伍管理，提升執(zhí)行強(qiáng)制性和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。同時(shí)配置適量法官，專(zhuān)司與執(zhí)行相關(guān)命令、裁決、復(fù)議等事項(xiàng)。二是增加法院編制人數(shù)，緩解目前“案多人少”矛盾。還要為聘任制人員擔(dān)任法官助理、執(zhí)行官助理等提供政策支持。三是加強(qiáng)執(zhí)行的理論研究和人才培養(yǎng)。四是盡快制定和完善執(zhí)行體制機(jī)制改革方案，明確在法院內(nèi)部完善審執(zhí)分離模式，穩(wěn)定干警隊(duì)伍。同時(shí)按照人案相匹配原則，參照法官員額制，合理確定執(zhí)行官員額比例，建立與執(zhí)行工作相適應(yīng)的執(zhí)行官職務(wù)薪酬制度。

全國(guó)政協(xié)委員，中央電視臺(tái)新聞中心新聞播音部播音員海霞：正確引導(dǎo)輿論宣傳健全執(zhí)行監(jiān)督考核體系

正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)行公開(kāi)方面，法院做了很多工作，努力實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光司法”。如當(dāng)事人通過(guò)升級(jí)改版的“中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)”，可查詢(xún)案件流程節(jié)點(diǎn)信息，并通過(guò)留言功能與辦案法官交流互動(dòng)。知道自己的事兒有人管，進(jìn)展到哪一步，重要性不言而喻。談兩方面想法：

一、重視輿論監(jiān)督，更應(yīng)有效監(jiān)督、正確引導(dǎo)輿論。放棄輿論監(jiān)督權(quán)就等于喪失了話(huà)語(yǔ)權(quán)，建議一是法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)輿情的監(jiān)督，尤其對(duì)非主流、商業(yè)網(wǎng)站類(lèi)似報(bào)道，應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)向媒體說(shuō)明真實(shí)情況，糾正錯(cuò)誤輿論，正確引導(dǎo)輿情，維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，并依法追究相關(guān)媒體責(zé)任。二是建立執(zhí)行案件媒體監(jiān)督員機(jī)制，加強(qiáng)媒體人與法院溝通，遇到影響輿情的重大案件，及時(shí)直接向最高法院執(zhí)行局反映。當(dāng)然，這一切的前提是依法執(zhí)行，執(zhí)行的依據(jù)必須是法律。

二、合理確定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，努力在當(dāng)事人感受同法院內(nèi)部評(píng)價(jià)之間達(dá)到統(tǒng)一。

部委情況介紹及現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)

最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)

全國(guó)政協(xié)召開(kāi)會(huì)議，就“基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”進(jìn)行協(xié)商座談，充分體現(xiàn)對(duì)人民法院工作的重視和支持，是加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要舉措，對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，深化依法治國(guó)實(shí)踐，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”。為貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，2016年3月，最高人民法院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。最高人民法院出臺(tái)工作綱要，確定“基本解決執(zhí)行難”的總體目標(biāo)和具體核心指標(biāo)，并引入第三方評(píng)估機(jī)制，由中國(guó)社科院牽頭組成評(píng)估團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立對(duì)“基本解決執(zhí)行難”進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以前所未有的工作力度推進(jìn)解決執(zhí)行難，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式重大轉(zhuǎn)變，執(zhí)行質(zhì)效有了較大提升，執(zhí)行外部環(huán)境有了明顯改善，“基本解決執(zhí)行難”工作取得重大進(jìn)展。一是緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局初步形成，為“基本解決執(zhí)行難”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)，著力解決查人找物難題，實(shí)現(xiàn)多種財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”。三是推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，著力解決規(guī)避執(zhí)行難題，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，并加大對(duì)抗拒執(zhí)行行為的懲治力度，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威。四是全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，著力解決財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題，實(shí)現(xiàn)拍賣(mài)環(huán)節(jié)違紀(jì)違法“零投訴”。五是借助信息化手段，建立執(zhí)行管理新模式，建成四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)，解決執(zhí)行管理難題，推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)行。六是推進(jìn)執(zhí)行工作改革和規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問(wèn)題，努力將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)“制度鐵籠”。七是全國(guó)各級(jí)法院開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，對(duì)失信被執(zhí)行人形成了強(qiáng)大震懾。

“基本解決執(zhí)行難”當(dāng)前還存在一些突出問(wèn)題和困難，如全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的理解認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、社會(huì)誠(chéng)信體系仍不夠健全、聯(lián)合信用懲戒制度有待落實(shí)、執(zhí)行制度有待進(jìn)一步完善、執(zhí)行信息化水平有待提升等。對(duì)此，人民法院將堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善工作措施，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，不斷提高執(zhí)行質(zhì)效。嚴(yán)格督導(dǎo)，精準(zhǔn)攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)工作部署落地生根，切實(shí)補(bǔ)齊工作短板，并注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行工作常態(tài)化發(fā)展。希望全國(guó)政協(xié)和廣大政協(xié)委員一如既往關(guān)心支持人民法院執(zhí)行工作。

下一步，人民法院要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)監(jiān)督支持下，認(rèn)真梳理、吸收各位委員提出的意見(jiàn)建議，不斷完善工作措施，如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)樊緒銀

全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周會(huì)專(zhuān)題協(xié)商“基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”，體現(xiàn)了對(duì)解決政法領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)工作的高度重視和大力支持，各位委員也提出了務(wù)實(shí)誠(chéng)懇的意見(jiàn)建議。這些年來(lái)，中央政法委、最高人民法院及相關(guān)部門(mén)在“基本解決執(zhí)行難”方面共同努力，取得重大進(jìn)展。特別是黨的十八大以來(lái)，中央政法委堅(jiān)決貫徹中央全面依法治國(guó)的基本方略和戰(zhàn)略部署，針對(duì)人民法院遇到的“執(zhí)行難”問(wèn)題，加大了協(xié)調(diào)推動(dòng)工作力度，實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效，人民群眾的滿(mǎn)意度有很大提升。但正像幾位委員提到的，“執(zhí)行難”仍然是現(xiàn)在人民群眾反映比較強(qiáng)烈、社會(huì)各界十分關(guān)注的問(wèn)題。中央政法委機(jī)關(guān)將會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度。針對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題，要進(jìn)一步推動(dòng)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作格局，發(fā)揮好體制制度優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)好2016年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良

從發(fā)改委來(lái)講，解決“執(zhí)行難”重點(diǎn)是配合法院系統(tǒng)推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。委員提出很多意見(jiàn)建議，對(duì)我們很有啟發(fā)，也對(duì)下一步工作有幫助。我們將采納大家意見(jiàn)建議，考慮從“一個(gè)拓展、四個(gè)加大”方面做好下一步工作。

“一個(gè)拓展”是拓展失信聯(lián)合懲戒的措施、范圍?，F(xiàn)在“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因是失信主體失信成本低，通過(guò)聯(lián)合懲戒提高失信成本以真正實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

“四個(gè)加大”，一是加大懲戒協(xié)同力度。針對(duì)委員們談到的現(xiàn)在有些懲戒措施已經(jīng)明確但并沒(méi)落地的問(wèn)題，我們提出“嵌入+不懲戒備案”的解決辦法，即下一步所有黑名單都要嵌入各政府部門(mén)辦事程序中，所有請(qǐng)辦事項(xiàng)都必須經(jīng)過(guò)黑名單查詢(xún)。

二加大信息共享力度。信息共享難不僅在于一些部門(mén)不愿共享信息，還有共享之后怎么運(yùn)用，運(yùn)用當(dāng)中怎么保障安全的問(wèn)題。為此我們也在探索，通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，連通了所有部際聯(lián)席會(huì)議的成員單位和所有省自治區(qū)直轄市及部分重要社會(huì)機(jī)構(gòu)。今年打算拓展到所有地級(jí)市，往后拓展到縣級(jí)市。同時(shí)，我們正在研究措施，一方面明確共享是原則、不共享是例外需要說(shuō)明理由并經(jīng)過(guò)決策程序，同時(shí)秉持運(yùn)用有權(quán)限，越權(quán)要擔(dān)責(zé)的思路，對(duì)不同信用信息進(jìn)行分級(jí)授權(quán)確保運(yùn)用安全。

三是加大失信專(zhuān)項(xiàng)治理力度。目前正研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)備分領(lǐng)域推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理。重點(diǎn)將對(duì)法院判決的失信被執(zhí)行人連同其他領(lǐng)域產(chǎn)生的“黑名單”一并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。

四是加大考核評(píng)價(jià)力度。建立對(duì)城市政府的信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，在對(duì)城市政府的信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)當(dāng)中把“黑名單”數(shù)量、發(fā)生率及退出等解決“執(zhí)行難”的比例作為考核指標(biāo)，先在內(nèi)部按月考核通報(bào)，地方政府越來(lái)越重視，已取得良好效果。下一步打算加大這方面工作力度，通過(guò)這些措施為解決“執(zhí)行難”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

列席雙周協(xié)商座談會(huì)委員發(fā)言選登

全國(guó)政協(xié)委員李大進(jìn)：

我擔(dān)任最高法院民主監(jiān)督員有5年，看到法院在案件執(zhí)行方面做了很多工作，付出了不少努力。在我看來(lái)，比起解決手段的完善還有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題經(jīng)常被忽略，那就是解決“執(zhí)行難”首先要有一個(gè)全社會(huì)的基本認(rèn)知：對(duì)法院判決存有敬畏之心，尊重法律且真正信仰法律。全社會(huì)有了這樣一個(gè)基本認(rèn)知，才能主動(dòng)履行法律判決而不是被動(dòng)執(zhí)行。不下力氣建立全社會(huì)全體公民包括政府在內(nèi)崇尚法律、敬畏法律和遵守法律的意識(shí)，“執(zhí)行難”還是無(wú)法根治，依法治國(guó)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。這個(gè)意識(shí)層面的基礎(chǔ)性工作，遠(yuǎn)比打一場(chǎng)戰(zhàn)役要重要得多。同時(shí)，我也希望在這一場(chǎng)基本解決“執(zhí)行難”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，能夠全面提高全社會(huì)對(duì)法律的自覺(jué)意識(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員孫潔：

“執(zhí)行難”實(shí)際上反映了我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)治理能力和治理水平的不足。“執(zhí)行難”不在于法院本身，也不在于執(zhí)行本身，實(shí)質(zhì)在于政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。解決首先要從源頭上建立完善社會(huì)信用體系，這當(dāng)中包括企業(yè)信用和個(gè)人信用，更重要的是政府信用。其次在政府治理結(jié)構(gòu)框架上，各部門(mén)之間的條塊分割導(dǎo)致信息不共享等問(wèn)題，要在形成政府治理合力上進(jìn)行突破，才能繼而實(shí)現(xiàn)信息溝通和數(shù)據(jù)共享。“執(zhí)行難”令老百姓不滿(mǎn)意，關(guān)鍵在于老百姓的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害得不到補(bǔ)償，對(duì)此可以考慮以市場(chǎng)化治理手段輔助解決，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任的方式，提前化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員成平：

解決“執(zhí)行難”體現(xiàn)了人民群眾對(duì)美好生活的要求，也是社會(huì)追求公平正義的體現(xiàn)。由于“執(zhí)行難”本身涉及的面廣、性質(zhì)復(fù)雜，需要下功夫進(jìn)行解決。建議：一是在現(xiàn)有制度下進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施，加大對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法力度的督促、考核及獎(jiǎng)懲。二是對(duì)“執(zhí)行不能”要進(jìn)一步細(xì)化明確界定，同時(shí)向社會(huì)加大宣傳力度。三是在社會(huì)信用體系建設(shè)方面要加大對(duì)“老賴(lài)”或被執(zhí)行者限制消費(fèi)行為的信息公開(kāi)力度，讓全社會(huì)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，形成共同治理的局面，會(huì)有利于改善“執(zhí)行難”問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員劉紅宇：

要攻克“執(zhí)行難”，需要切實(shí)營(yíng)造出抗拒執(zhí)行將更不利于未來(lái)生產(chǎn)、生活、融資、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)步、評(píng)優(yōu)等的制度體系。實(shí)踐中，我們?cè)诓簧俚膱?zhí)行案件中看到地方保護(hù)主義對(duì)執(zhí)行工作的干擾，尤其是在執(zhí)行一些涉企、涉政府、涉社會(huì)特殊群體的案件時(shí)，為了維護(hù)本地方、本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益，為了穩(wěn)定問(wèn)題，執(zhí)行工作只得“繞行、讓路”，這種執(zhí)行困頓，是導(dǎo)致執(zhí)行參與人價(jià)值觀(guān)念扭曲的重要因素。所以，立一部良法、建一套良好的執(zhí)行機(jī)制，在全社會(huì)形成只有主動(dòng)執(zhí)行生效法律文書(shū)是最佳選擇的守法氛圍，是切實(shí)解決“執(zhí)行難”的基礎(chǔ)。

全國(guó)政協(xié)委員孫慶聚：

“基本解決執(zhí)行難”，一要有大思路。要堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治、治本為主、治本為要。本就是制度和機(jī)制建設(shè)；要堅(jiān)持法德結(jié)合、以德輔法。既要著重依靠法律手段，也要高度重視道德教化，大力加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。二要有大格局。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上盡快健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作大格局。三要有大舉措。切實(shí)做到統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、綜合發(fā)力；凝聚共識(shí)，同向發(fā)力；聚焦難點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力；專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)點(diǎn)發(fā)力；鍥而不舍，持續(xù)發(fā)力；主管掛帥，帶頭發(fā)力；強(qiáng)化監(jiān)督，多向發(fā)力，即輿論媒體、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門(mén)等一起發(fā)揮監(jiān)督作用。