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理清治理佛教道教商業(yè)化思路和政策 促進(jìn)佛教道教健康發(fā)展凈化社會風(fēng)氣——全國政協(xié)“治理佛教道教商業(yè)化”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
編者按：
佛教道教商業(yè)化是當(dāng)前宗教領(lǐng)域的突出問題，擾亂了正常的宗教活動秩序，損害了佛教道教的形象，敗壞了社會風(fēng)氣，黨中央高度重視，社會各界廣為關(guān)注。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視宗教工作，對治理佛教道教商業(yè)化提出了明確要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，做了大量工作，取得一定成效，但佛教道教商業(yè)化問題仍比較突出，有的反復(fù)出現(xiàn)，有的愈演愈烈，治理工作任重道遠(yuǎn)。6月28日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進(jìn)行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——
全國政協(xié)副主席、國家民委主任巴特爾主題發(fā)言
黨和政府對佛教道教商業(yè)化問題始終高度重視，堅決遏制。習(xí)近平總書記在2016年召開的全國宗教工作會議上指出，佛教道教在新形勢下也存在一些問題，當(dāng)前社會反映最強(qiáng)烈的是商業(yè)化問題。針對該問題，2017年，國家宗教局等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問題的若干意見》，提出了10個方面的具體措施。2018年初正式實(shí)施的《宗教事務(wù)條例》增加了相關(guān)條款，為治理佛教道教商業(yè)化提供了法律依據(jù)。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動民風(fēng)社風(fēng)持續(xù)向好，為治理工作營造了良好的外部環(huán)境?？梢哉f，中央精神是明確的、法律依據(jù)是清楚的、政策界限是明晰的、社會氛圍是有利的，現(xiàn)在是對佛教道教商業(yè)化進(jìn)行標(biāo)本兼治的最好時機(jī)。
第一，明確認(rèn)識，佛教道教商業(yè)化危害巨大，對其進(jìn)行治理決策正確，刻不容緩。佛教道教商業(yè)化，宗教信仰被金錢綁架，對宗教本身乃至全社會都有巨大危害。一是嚴(yán)重?fù)p害了佛教道教形象和聲譽(yù)，二是污染了社會風(fēng)氣，三是可能滋生權(quán)力尋租、灰色交易等腐敗行為。治理佛教道教商業(yè)化，是中央科學(xué)分析宗教工作發(fā)展規(guī)律做出的英明決策，必將對促進(jìn)佛教道教長期健康發(fā)展、凈化社會風(fēng)氣、增進(jìn)社會和諧起到積極的推動作用。我們一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅決貫徹中央決策部署，共同做好相關(guān)工作。
第二，把準(zhǔn)定位，佛教道教商業(yè)化是多種因素共同作用的結(jié)果，要明確宗教團(tuán)體、政府、企業(yè)等各方在治理工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。治理佛教道教商業(yè)化，是一項(xiàng)需要各方面共同參與的系統(tǒng)性工程。一是要搞清楚佛教道教商業(yè)化的主體，要警惕商業(yè)資本介入宗教，利用宗教牟取利益。二是黨政部門要主動擔(dān)責(zé)、積極施策。三是宗教界應(yīng)加強(qiáng)自律，自覺抵制商業(yè)化。
第三，抓住重點(diǎn)，佛教道教商業(yè)化治理千頭萬緒，要以突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題來推動工作。一是違規(guī)建設(shè)大型露天宗教造像問題。應(yīng)抓住當(dāng)前的有利時機(jī)，采取有效措施，推動治理工作取得突破性進(jìn)展。二是承包經(jīng)營寺廟宮觀問題。新修訂的《宗教事務(wù)條例》明確規(guī)定，禁止投資承包經(jīng)營宗教活動場所和大型露天宗教造像，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳。為使《條例》精神真正落地，建議確定重點(diǎn)整治的典型案例，嚴(yán)肅處理，并加強(qiáng)督促檢查，以點(diǎn)帶面，取得實(shí)效。三是網(wǎng)絡(luò)上佛教道教商業(yè)化問題。對這個問題必須高度重視，如有必要，建議開展一次大排查，弄清楚網(wǎng)上商業(yè)化的表現(xiàn)形式、涉及金額、管理路徑、治理目標(biāo)、責(zé)任分工，把握工作主動權(quán)。
全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會駐會副主任楊小波：對治理佛教道教商業(yè)化的認(rèn)識和建議
近年來，民宗委通過學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件講話，研究委員提案和社情民意，分析有關(guān)案例，深感佛教道教商業(yè)化是一個亟待解決的重要問題，并列為今年監(jiān)督性調(diào)研課題。
佛教道教商業(yè)化究竟指什么？
其實(shí)質(zhì)就是利用宗教資源謀取利益，其特征就是背離佛教道教的非營利性質(zhì)。
佛教道教商業(yè)化有哪些表現(xiàn)？
大致有如下10種：一是承包寺廟做生意。二是寺院搞成闊景區(qū)。三是濫造露天大像。四是撞頭鐘燒高香。五是放生形成產(chǎn)業(yè)鏈。六是拜佛網(wǎng)站斂錢財。七是景區(qū)亂擺功德箱。八是宗教名山“被上市”。九是菩薩冷清財神熱。十是假僧假道坑騙人。
佛教道教商業(yè)化有什么危害？
國家12部門《意見》明確指出，這個問題如果處理不好，不僅違反宗教政策和法律法規(guī)，擾亂正常的宗教活動秩序，損害佛教道教清凈莊嚴(yán)的形象，而且敗壞社會風(fēng)氣，滋生權(quán)力尋租、灰色交易等腐敗行為。
佛教道教商業(yè)化是如何形成的？
有研究表明：第一，市場需求是外部動力；第二，寺院負(fù)責(zé)人商業(yè)化傾向是直接動力；第三，當(dāng)?shù)卣某珜?dǎo)與引導(dǎo)提供了政策支持；第四，外來投資推動商業(yè)化發(fā)展；第五，周邊居民通過就業(yè)或經(jīng)商參與其中；第六，新聞媒體與寺院合作各取所需等等。
應(yīng)如何治理佛教道教商業(yè)化問題？
建議：一、要把責(zé)任落實(shí)到各級黨委和政府。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識明確、下定決心、動真碰硬。二、要徹底根除“宗教搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”的有害思想。三、要對踩踏紅線和躲避推責(zé)的黨政干部嚴(yán)肅問責(zé)。
全國政協(xié)常委，中國佛教協(xié)會副會長班禪額爾德尼·確吉杰布：防治藏傳佛教商業(yè)化的對策和建議
黨的十八大以來，藏傳佛教全面貫徹黨的宗教工作基本方針，呈現(xiàn)出宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧的良好局面。但在商品經(jīng)濟(jì)條件和開放社會環(huán)境中，藏傳佛教也受到了商業(yè)化沖擊，主要表現(xiàn)如下：
一是當(dāng)前少數(shù)寺廟盲目修大殿、塑金身，卻忽視了真正“肉身菩薩”即優(yōu)秀僧才的培養(yǎng)；二是個別藏傳佛教界人士有奢靡攀比傾向，不務(wù)清規(guī)，追名逐利；三是一些非宗教組織或個人非法獲利，將寺廟當(dāng)做“搖錢樹”，妄推商業(yè)資本進(jìn)寺；四是不法商家把“道場”變“商場”，誘導(dǎo)信眾、游客搶頭香、燒高香和盲目放生，摻雜利益鏈影響生態(tài)；五是仍存在“假堪布”、“假法王”、“假活佛”借教謀利，涉嫌詐騙。為此，建議：
一是倡導(dǎo)僧尼愛國守法、愛教守戒，正確認(rèn)識和應(yīng)對藏傳佛教商業(yè)化。切實(shí)加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)修戒定慧，弘揚(yáng)愛國尊法、愛教守戒、節(jié)儉惜福傳統(tǒng)，注重聞思修，精進(jìn)講辯著，抵制商業(yè)逐利和奢靡攀比之風(fēng)，提倡寺廟回歸到修學(xué)弘法的基本職能，維護(hù)僧團(tuán)清凈莊嚴(yán)的真正形象。
二是深化寺廟科學(xué)管理，堅持非營利性原則。藏傳佛教寺廟應(yīng)建立財務(wù)審計機(jī)制，打擊非法牟利行為，嚴(yán)防商業(yè)化傾向。僧尼必須增強(qiáng)法律意識，在法律政策范圍內(nèi)開展與教義教規(guī)相符的經(jīng)營活動，且收益必須用于寺廟自養(yǎng)、弘法利生和公益慈善事業(yè)。
三是引導(dǎo)信眾正信正行，加強(qiáng)環(huán)保，避免亂燒香亂放生誤區(qū)。此外，建議有關(guān)部門依法加強(qiáng)宗教領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，正本清源，標(biāo)本兼治，共同為促進(jìn)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
全國政協(xié)委員，原中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室原副主任王秀軍：治理網(wǎng)上佛教道教商業(yè)化問題的建議
當(dāng)前網(wǎng)上佛教道教商業(yè)化問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是各種主體借網(wǎng)上宗教活動斂財。二是電商平臺上宗教商品無所不有。三是網(wǎng)上炒作宗教領(lǐng)域商業(yè)化行為。為進(jìn)一步治理網(wǎng)上佛教道教商業(yè)化問題，建議：
一、完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律制度。建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教局牽頭，盡快出臺《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》，對建立宗教類網(wǎng)站和傳播平臺、網(wǎng)上售賣宗教用品及衍生品等，明確法律界限，為治理工作提供有力法律依據(jù)。
二、主管部門監(jiān)管工作主動向網(wǎng)上延伸。宗教工作部門應(yīng)主動向網(wǎng)上延伸監(jiān)管職能，及時嚴(yán)密監(jiān)測網(wǎng)上涉佛教道教商業(yè)化的各類主體、商業(yè)模式、涉事金額等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、研提處置意見，做到保護(hù)合法、打擊違法。
三、建立統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的線上線下聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局負(fù)責(zé)網(wǎng)上佛教道教商業(yè)化的日常監(jiān)管、綜合研判、調(diào)查處置。同時，將網(wǎng)信、工信、公安和市場監(jiān)管等部門納入?yún)f(xié)同機(jī)制，形成信息共享、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的格局。
四、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺管理責(zé)任。微博、微信等社交互動平臺，如從事宗教信息傳播，應(yīng)落實(shí)維護(hù)宗教信息傳播正常秩序的責(zé)任，嚴(yán)格用戶實(shí)名注冊、依法用網(wǎng)的管理措施。
五、完善涉宗教違法行為和不良信息的舉報制度。宗教主管部門搭建網(wǎng)上受理平臺，暢通群眾舉報渠道，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的正常宗教秩序。
全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任，云南省政協(xié)原主席羅正富：云南三大語系佛教商業(yè)化情況
云南有漢傳、藏傳、南傳三大語系佛教,目前宗教活動總體正常有序，但仍然存在一些商業(yè)化問題：一是社會資本進(jìn)入佛教領(lǐng)域問題突出。二是佛教自身的商業(yè)化行為時有發(fā)生。三是民間信仰場所和小寺小廟過多。四是基層宗教工作基礎(chǔ)薄弱。為此，建議:
一、統(tǒng)一思想，堅決治理。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要講話精神，按照國家12部門要求，采取一寺一策，有針對性地開展治理工作，對未完成治理任務(wù)的地方政府，列出問題清單，制定工作計劃，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。
二、依法依規(guī)，斬斷利益鏈條。對被投資的宗教活動場所，依照相關(guān)法律法規(guī)，使社會資本撤出宗教場所。對拒不執(zhí)行者，視情節(jié)輕重給予處分。對存在借教斂財問題的其他場所和組織，由主管部門負(fù)主要責(zé)任，依法沒收違法所得、追究法律責(zé)任。同時嚴(yán)禁地方政府和企業(yè)將宗教場所商業(yè)化。
三、堅持問題導(dǎo)向,治理重點(diǎn)難點(diǎn)。對利益關(guān)系復(fù)雜的“老大難”問題專題研究；對情節(jié)嚴(yán)重、久拖不決的問題，依法追究相關(guān)組織和責(zé)任人的責(zé)任；對于不作為、慢作為、亂作為甚至違法違規(guī)的，予以嚴(yán)肅查處。制定出臺《民間信仰場所登記辦法》，加強(qiáng)對民間信仰場所和小寺小廟的規(guī)范管理。
全國政協(xié)委員，中國道教協(xié)會副會長，陜西省道教協(xié)會會長胡誠林：以宗教本我清靜抵制商業(yè)化歪風(fēng)
道教商業(yè)化問題對內(nèi)侵蝕了風(fēng)氣，對外損害了形象，影響了道教與社會主義社會相適應(yīng)和自身健康發(fā)展。道教界不能見怪不怪，聽之任之，而要警醒起來，嚴(yán)肅內(nèi)省，采取有力措施認(rèn)真解決。談三點(diǎn)建議：
一、不忘入道初心，整頓道風(fēng)道貌。道門中人要從熱熱鬧鬧的世俗社會中退出來，靜下心來回歸道教本真，潛心明經(jīng)悟道，虔誠信仰，把關(guān)注點(diǎn)放在深入挖掘道教優(yōu)秀思想文化資源、探尋道教與現(xiàn)代社會的結(jié)合點(diǎn)和生長點(diǎn)上。
二、強(qiáng)調(diào)以戒為師，全面從嚴(yán)管理。道教商業(yè)化的一個重要內(nèi)因就是一些道教界人士戒律松弛、追名逐利。應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和道教傳統(tǒng)，探索建立符合當(dāng)代實(shí)際的清規(guī)戒律與規(guī)章制度，建立自我監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力，推進(jìn)道教教職人員、宮觀和宗教活動的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)用戒律規(guī)章抵制商業(yè)化傾向，杜絕借教斂財現(xiàn)象。
三、發(fā)揮各級道教協(xié)會的作用。中國道教協(xié)會可根據(jù)國家12部門文件精神，制定出切實(shí)可行的治理辦法，形成全國到地方、組織到個人聯(lián)合互動、齊抓共管的良好局面。道教協(xié)會負(fù)責(zé)人要以身作則，純正信仰、加強(qiáng)修持，做端正道風(fēng)和持戒修身的帶頭人。還可組建治理監(jiān)管巡查機(jī)構(gòu)，設(shè)立監(jiān)督舉報平臺，推行管理人員問責(zé)制，打造全方位、多渠道治理體系，徹底鏟除商業(yè)化毒瘤，還道教以本來面目。
中共十九屆中央候補(bǔ)委員，全國政協(xié)委員，山西省政協(xié)主席黃曉薇：從山西具體實(shí)踐談治理佛教道教商業(yè)化
山西是全國宗教工作重點(diǎn)省份之一。一段時間以來，佛教道教商業(yè)化問題在山西表現(xiàn)比較突出。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于宗教工作重大決策部署，堅決予以整治，取得明顯效果。從山西治理佛教道教商業(yè)化工作中，我們有三點(diǎn)體會和建議：
一、治理佛教道教商業(yè)化，根本在于黨委政府認(rèn)識明確、態(tài)度堅決。黨委和政府要牢牢掌握黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)，堅決扛起在治理工作中的主體責(zé)任。
二、治理佛教道教商業(yè)化，要害在于部門強(qiáng)化責(zé)任、綜合施策。宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)更好發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查的作用，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治理工作全過程和各方面。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)更好發(fā)揮牽頭抓總作用，完善部門齊抓共管工作機(jī)制。相關(guān)部門都要壓實(shí)整治責(zé)任，做好各自領(lǐng)域的監(jiān)管和治理工作，形成工作合力。
三、治理佛教道教商業(yè)化，關(guān)鍵在于抓住重點(diǎn)、積極作為。從山西實(shí)踐看，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、典型案例的治理整頓，能夠有效推動治理工作。
全國政協(xié)委員，中央政法委員會副秘書長樊緒銀：反腐敗是治理佛教道教商業(yè)化不可回避的問題
佛教道教商業(yè)化問題，涉及復(fù)雜利益關(guān)系，其中存在的腐敗現(xiàn)象要引起高度警惕。國家12部門《關(guān)于進(jìn)一步治理佛教道教商業(yè)化問題的若干意見》明確指出，佛教道教商業(yè)化問題如果處理不好，會滋生權(quán)力尋租、灰色交易等腐敗行為。治理佛教道教商業(yè)化問題，反腐敗斗爭是其中不可或缺的環(huán)節(jié)。建議：
一、加強(qiáng)理想信念教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)守共產(chǎn)黨員不得信仰宗教的政治紀(jì)律底線。
二、加強(qiáng)對政府有關(guān)部門和工作人員的監(jiān)督，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和工作人員從宗教事務(wù)中謀取利益，堅決懲治權(quán)力尋租、違規(guī)參與宗教場所經(jīng)營活動等腐敗行為。
三、加大對商業(yè)資本介入宗教等行為的源頭治理力度，切斷借教斂財利益鏈，鏟除權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、灰色交易的土壤。
四、將宗教團(tuán)體和場所負(fù)責(zé)人納入監(jiān)察范圍，加強(qiáng)監(jiān)督和約束，堅決查處其中出現(xiàn)的違法犯罪行為。
五、加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立有獎舉報和處理機(jī)制，建立違法違規(guī)典型案例的曝光機(jī)制，發(fā)揮正面典型示范引領(lǐng)和反面典型警示震懾作用。
全國政協(xié)委員，陜西天龍國際拍賣有限公司董事長祁志峰：依法依規(guī)治理佛教道教商業(yè)化
近些年，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大背景下，佛教道教商業(yè)色彩強(qiáng)烈。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有兩方面因素：一是外部因素。一些地方追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有認(rèn)識到宗教場所的法律地位和獨(dú)特性，同時把宗教場所等同于本區(qū)域其它的歷史文物遺址、自然景觀資源，以開發(fā)旅游為名，不僅利用了宗教在信徒當(dāng)中的影響作用，也存在利用公共資源逐利的問題；二是內(nèi)部因素。一些出家人對教義教規(guī)沒有很好理解與堅守，盲目追求佛道教場所的規(guī)?；?、檔次化，相互間攀比之風(fēng)滋生。為此，建議：
一、政府應(yīng)堅持正確導(dǎo)向，不給企業(yè)和個人提供利用公共資源逐利的機(jī)會。
二、加強(qiáng)依法依規(guī)治理，重視宗教的特殊重要性，引導(dǎo)教職人員守法遵規(guī)。
三、從加強(qiáng)社會公平正義出發(fā)，嚴(yán)格治理利用佛教道教公共資源進(jìn)行商業(yè)逐利的現(xiàn)象。
四、從環(huán)境保護(hù)角度，對寺院、道觀的建設(shè)予以規(guī)范，保護(hù)好青山綠水的自然環(huán)境。
全國政協(xié)委員，中國藏學(xué)研究中心黨組書記、副總干事安七一：“宗教搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”可以休矣！
要從全局上、根本上扭轉(zhuǎn)佛道教商業(yè)化局面，首先必須糾正一些地方政府“宗教搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”的錯誤發(fā)展觀。加強(qiáng)對各級黨政干部宗教政策法規(guī)的教育培訓(xùn)，使他們能夠全面正確理解和貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，樹立正確的政績觀。同時，要變過去“搭臺”為現(xiàn)在“撤臺”。各地方政府要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動落實(shí)政策，讓宗教活動場所回歸到非營利性質(zhì)，政府不再主動吸引和推動投資，企業(yè)和投資人認(rèn)識到確實(shí)無利可圖，自然就會撤。
針對調(diào)研中的難點(diǎn)和問題，談幾條具體建議。
一是針對以佛教道教寺廟宮觀為主的旅游景區(qū)，要理順管理體制、兼顧各方利益。
二是針對已有明文規(guī)定的與宗教活動場所有關(guān)的游覽參觀點(diǎn)對宗教人士實(shí)行門票優(yōu)惠問題，要督促落實(shí)，減輕宗教界人士、信教群眾和廣大游客的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三是要斬斷亂燒香、亂放生背后的利益鏈，積極倡導(dǎo)文明敬香、合理放生。
全國政協(xié)委員，安徽省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉莉：佛教道教商業(yè)化治理應(yīng)破解難題、壓實(shí)責(zé)任
佛教道教商業(yè)化治理過程中，有兩個值得關(guān)注的問題：一是商業(yè)資本介入與非法集資相互交織的問題。二是網(wǎng)上借教斂財存在處置難問題。為此，建議：
一是完善法規(guī)政策。希望盡快出臺互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法，同時制定利用互聯(lián)網(wǎng)借教斂財?shù)奶幹棉k法、宗教界開展殯葬服務(wù)的管理辦法等，為開展宗教事務(wù)管理、強(qiáng)化部門聯(lián)動提供權(quán)威政策依據(jù)。
二是持續(xù)加強(qiáng)對各方教育培訓(xùn)引導(dǎo)，同時要堅決查處非法集資等問題。
三是進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，不僅要壓實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)同志的第一責(zé)任人責(zé)任，還要壓實(shí)各級政府和相關(guān)部門的具體責(zé)任，把相關(guān)工作納入年度考核和意識形態(tài)專項(xiàng)巡視，加強(qiáng)檢查和督導(dǎo)。
四是要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，緊緊依靠基層黨組織抓好治理工作。同時也希望抓住機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，科學(xué)設(shè)置基層宗教工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層能力建設(shè)，采取綜合執(zhí)法的辦法，力求把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。
全國政協(xié)委員，審計署民族宗教審計局局長劉曉梅：加強(qiáng)宗教活動場所財務(wù)管理，抵制商業(yè)資本介入
通過規(guī)范財務(wù)管理，確保宗教場所的各項(xiàng)收入及時足額入賬，支出用于與其宗旨相符的活動以及社會公益慈善事業(yè)，堅守非營利屬性，能夠有效抵制商業(yè)資本介入炒作。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)：有的宗教活動場所沒有建立起完備的財務(wù)制度；有的雖有制度但只是掛在墻上，財務(wù)小組形同虛設(shè)；有的財務(wù)公開沒有落實(shí)到位；基層宗教工作部門力量薄弱，對宗教活動場所的財務(wù)監(jiān)管不夠。為此，建議：
一是賦予宗教活動場所法人地位?！蹲诮淌聞?wù)條例》規(guī)定，符合法人條件的宗教活動場所可辦理法人登記。但實(shí)際登記中還有很多具體困難和問題，相關(guān)部門應(yīng)出臺更進(jìn)一步的推動措施。
二是加強(qiáng)對宗教活動場所財務(wù)監(jiān)管，確保制度落地。監(jiān)督重點(diǎn)有：宗教活動場所是否制定既符合《民間非營利組織會計制度》，又符合自身特點(diǎn)和規(guī)模，具有可操作性的資金管理制度；是否將資金嚴(yán)格用于與本場所宗旨相符的活動以及社會公益慈善事業(yè)；是否依法辦理稅務(wù)登記并足額繳納稅款；是否實(shí)行民主管理，重大支出經(jīng)本場所管理組織集體研究決定，同時定期公布財務(wù)收支、接收捐贈及使用情況。鑒于基層宗教部門力量有限，建議可通過購買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分場所的財務(wù)監(jiān)管工作。
全國政協(xié)委員，中國佛教協(xié)會副會長，中國佛學(xué)院常務(wù)副院長宗性：佛教名山“被上市”的省思
佛教名山“被上市”是佛教領(lǐng)域商業(yè)化問題的突出表現(xiàn)之一，受到社會輿論廣泛詬病，也成為佛教之痛。佛教名山“被上市”背后的根本原因是利益驅(qū)動。佛教界對名山寺院合理適度的旅游開發(fā)也持開放和配合的態(tài)度。但佛教界認(rèn)為，讓信仰歸于信仰，留給宗教一片凈土。企業(yè)以佛教名山名義上市，極易給社會造成中國傳統(tǒng)信仰日益商業(yè)化的觀感和印象，影響中華傳統(tǒng)文化的形象，打擊文化自信，腐蝕民族精神。這不僅僅關(guān)乎某一宗教自身的健康發(fā)展，更關(guān)乎國家、民族和社會的文化涵養(yǎng)和精神高度。因此，佛教界反對企業(yè)利用或變相利用佛教資源和精神價值、文化價值、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)作，損害佛教聲譽(yù)形象。為此，建議：
一、建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。證監(jiān)會在審查涉及佛教名山寺院的旅游企業(yè)的上市申請時，應(yīng)征求中央統(tǒng)戰(zhàn)部（國家宗教事務(wù)局）和全國性宗教團(tuán)體的意見。
二、通過制定規(guī)章、規(guī)范性文件或修訂相關(guān)法律等方式，明確以佛教名山寺院旅游為主營業(yè)務(wù)或主要依托資源的企業(yè)不得上市。
三、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)佛教活動場所合法權(quán)益保護(hù)的措施。
北京大學(xué)哲學(xué)系教授、宗教研究院名譽(yù)院長樓宇烈：正確認(rèn)識佛教道教的本質(zhì)和社會功能
佛教道教商業(yè)化和“宗教搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”觀念有關(guān)。這個觀念不僅影響宗教，也影響到經(jīng)濟(jì)文化等其他方面，現(xiàn)在一些地方也搞“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”。這在我們經(jīng)濟(jì)剛起飛的時候，還可以理解，但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定程度，就應(yīng)該倒過來，“經(jīng)濟(jì)搭臺、文化唱戲”，用經(jīng)濟(jì)的力量扶持文化的發(fā)展。商業(yè)資本注入佛教道教，一種是把很多宗教活動場所承包出去，另外一種是資本直接搭建宗教活動場所，變成完全商業(yè)操作的場所，追求投資多少、回收多少。這會對信眾和社會導(dǎo)向產(chǎn)生不良影響。建議加強(qiáng)四個方面的教育：
一是加強(qiáng)宗教教職人員的教育，讓他們對佛教道教有正知正見，認(rèn)識到佛教道教是自我凈化、自我提升、開啟智慧的宗教。
二是加強(qiáng)對信教群眾的教育，讓他們有正知正見正信正修。
三是加強(qiáng)對普通民眾的宗教教育，特別是對中國宗教特點(diǎn)的教育，引導(dǎo)民眾對宗教有正確的認(rèn)識。
四是加強(qiáng)對黨員干部的宗教知識教育，以正確的宗教觀認(rèn)識宗教問題，做好宗教工作，引導(dǎo)宗教健康發(fā)展。
雙周旁聽委員專家觀點(diǎn)摘編
全國政協(xié)常委，中國伊斯蘭教協(xié)會副會長阿地里江·阿吉克力木：
宗教界要始終堅持我國宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，進(jìn)一步提升宗教場所的服務(wù)水平和引領(lǐng)功能，把宗教場所辦成凈化心靈、提升自身素養(yǎng)，學(xué)習(xí)知識，優(yōu)雅安靜，富有文化氣息的場所。
全國政協(xié)委員，中國天主教愛國會副主席兼秘書長劉元龍：
商業(yè)化是影響佛教道教健康發(fā)展的毒瘤，它嚴(yán)重侵蝕了佛門的莊嚴(yán)，敗壞了道風(fēng)的清靜。治理佛教道教商業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，是一個肅清教外侵蝕與純潔教風(fēng)建設(shè)內(nèi)外結(jié)合的過程，應(yīng)以宗教自身自律為主，結(jié)合正黨風(fēng)肅政紀(jì)來開展工作。
全國政協(xié)委員，中國中醫(yī)科學(xué)院首席研究員，望京醫(yī)院肛腸科主任安阿玥：
會上委員和專家們的發(fā)言，“知實(shí)情，接地氣”，對于佛教道教商業(yè)化問題，講得中肯，措施到位。
全國政協(xié)委員，中國人民大學(xué)哲學(xué)院教授張風(fēng)雷：
佛教道教的商業(yè)化問題是宗教界乃至社會都關(guān)注的問題。以雙周協(xié)商座談會的形式對這個問題進(jìn)行專題研討和協(xié)商，深入分析佛教道教商業(yè)化問題內(nèi)外根源，集中協(xié)商治理佛教道教商業(yè)化的工作機(jī)制、工作程序和工作方法，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的工作責(zé)任，將對從根本上解決佛教道教商業(yè)化問題起到重要推進(jìn)作用。
全國政協(xié)委員、中國道教協(xié)會副會長兼秘書長張鳳林：
道教領(lǐng)域的商業(yè)化問題，嚴(yán)重?fù)p害了道教的社會形象，侵蝕了道教健康發(fā)展的肌體，破壞了道教生存的社會土壤，必須著力解決。接下來，道教界將密切配合黨和政府，落實(shí)各項(xiàng)治理措施，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，弘揚(yáng)“清靜無為、見素抱樸”的核心教義，徹底解決好商業(yè)化問題，為社會營造一方凈土。
全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員陳霞：
在現(xiàn)代社會如何處理好信仰與市場的關(guān)系，至關(guān)重要。信仰的主要特征是相對于世俗生活的神圣性，一定要警惕和杜絕商業(yè)資本利用人們的宗教信仰獲利，讓宗教朝著安頓生命、凈化人心、提升道德、促進(jìn)和平等方面去努力。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍：
對借用商業(yè)資本、社會資本大肆消費(fèi)宗教帶給宗教界乃至全社會的深遠(yuǎn)危害要有清醒的認(rèn)識，必須依法有效治理，恢復(fù)宗教活動場所和相關(guān)名勝古跡的莊嚴(yán)清凈。宗教活動場所不應(yīng)成為商業(yè)交易對象和公司上市主體，相關(guān)門票收入更不應(yīng)該成為上市公司的主要收入來源或核心資產(chǎn)，有必要在證券法中增加相應(yīng)禁止條款。
■部委情況介紹及現(xiàn)場回應(yīng)
中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、國家宗教事務(wù)局局長王作安
佛教道教商業(yè)化，主要指商業(yè)資本介入佛教道教，利用宗教資源牟取經(jīng)濟(jì)利益。主要表現(xiàn)有：一些地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化為由修建寺觀和大型露天宗教造像，打造景區(qū)、文化園區(qū)收取門票；一些單位和個人利用非宗教活動場所借教斂財，雇傭假僧假道，亂燒香、亂放生、亂設(shè)功德箱，收取宗教性捐獻(xiàn)；一些教職人員和寺觀存在追求奢華、借教逐利行為，甚至為商業(yè)活動站臺。
佛教道教商業(yè)化沖擊了佛教道教健康傳承發(fā)展，損害了寺觀清靜莊嚴(yán)的形象，甚至滋生腐敗、敗壞社會風(fēng)氣，所以必須高度重視，堅決糾正。近年來治理工作：一是明確政策法規(guī)規(guī)定。二是開展專項(xiàng)整治。三是開展立真打假行動。四是規(guī)范燒香放生行為。五是支持加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)。
當(dāng)前存在的主要問題：一是認(rèn)識問題沒有完全解決。二是治理工作力度不夠。三是情況復(fù)雜處理難。四是容易出現(xiàn)反復(fù)。五是宗教界自我約束能力不強(qiáng)。
我們下一步將著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。加強(qiáng)對各級黨員干部的宣傳教育，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，增強(qiáng)對佛教道教商業(yè)化危險性的認(rèn)識，剎住“宗教搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”之風(fēng)。
二、深化專項(xiàng)治理。推進(jìn)濫塑大型露天宗教造像治理工作。指導(dǎo)各地對突出問題建立臺賬，逐一糾正。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在開展宗教工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作中，把治理佛教道教商業(yè)化作為重要內(nèi)容納入督查，壓實(shí)各級黨委政府治理責(zé)任，繼續(xù)與相關(guān)部門聯(lián)合督查，推動解決典型案例。
四、完善相關(guān)規(guī)定。會同民政部制定宗教活動場所法人登記辦法，明晰場所的財產(chǎn)權(quán)屬，建立法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代管理制度。會同網(wǎng)信辦等部門制定互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法等。
五、規(guī)范宗教界行為。研究制定宗教活動場所管理辦法，健全財務(wù)管理和稅收監(jiān)管，糾正借教斂財和奢靡之風(fēng)。加快建設(shè)佛教道教教職人員數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，指導(dǎo)中國佛協(xié)、中國道協(xié)加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)，明確教職人員行為規(guī)范，制定對違反教規(guī)行為的懲戒措施。
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室副主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任高翔
聽了各位委員和專家的發(fā)言，深受啟發(fā)。下一步我們將加大對佛道教商業(yè)化網(wǎng)上有關(guān)問題的治理力度，努力做好三個方面的工作：
一、健全法規(guī)制度。宗教問題極其復(fù)雜，涉及面廣，對網(wǎng)上宗教問題的處理，必須十分慎重、有法可依、有規(guī)可循。我們將積極配合統(tǒng)戰(zhàn)部門，抓緊出臺《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》，完善相關(guān)配套管理措施，把該管的管住，弘揚(yáng)正能量、主旋律，為人民群眾營造良好的網(wǎng)上文化空間。
二、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對網(wǎng)上宗教活動的管理，會同統(tǒng)戰(zhàn)、工信、公安等有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)治理。一方面，做好網(wǎng)上宗教活動相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和普及工作；另一方面，對非法開展互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的平臺及賬號，非法在網(wǎng)上開展宗教活動特別是以宗教名義非法牟取經(jīng)濟(jì)利益等違法違規(guī)行為進(jìn)行集中清理處置。
三、加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺的管理。督促各網(wǎng)絡(luò)平臺落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)用戶注冊實(shí)名制、涉宗教信息審核要求，對網(wǎng)上涉宗教有害信息動態(tài)監(jiān)看、及時處置，對有過違法違規(guī)處置記錄的主體申請互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)從嚴(yán)審核。
國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任連維良：
發(fā)改委將認(rèn)真采納各位委員和專家的建議，做好以下三個方面工作：
一、繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)宗教人士進(jìn)入宗教場所門票減免的問題。2005年我委已出臺了《關(guān)于與宗教活動場所有關(guān)的游覽參觀點(diǎn)對宗教人士門票優(yōu)惠問題的通知》，明確了相關(guān)減免優(yōu)惠政策，但在實(shí)際工作中，落實(shí)得不夠好。我們也為此作了一些調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面，部分景區(qū)內(nèi)部經(jīng)營管理存在問題，經(jīng)營管理理念不到位，另一方面，一些景區(qū)也反映，在執(zhí)行對宗教人士門票減免過程中，存在宗教教職人員身份證明、證件不統(tǒng)一，制作發(fā)證單位多、差別大，證件真?zhèn)坞y辨等具體問題。我們將結(jié)合委員建議，與有關(guān)部門抓緊研究，盡快拿出解決身份認(rèn)定等突出問題的辦法，確保政策落實(shí)到位。
二、切實(shí)加強(qiáng)對文化旅游設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督和引導(dǎo)。委員們提出加強(qiáng)排查整治，加強(qiáng)宗教活動場所的建設(shè)管理，讓社會資本撤出宗教場所的建議，涉及我們在政府性投資以及企業(yè)債券審核過程中對支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)從嚴(yán)把關(guān)的問題。我們將切實(shí)要把好前置審批關(guān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁政府性投資和企業(yè)債券違規(guī)用于宗教場所、大型露天造像等項(xiàng)目建設(shè)，也不得以發(fā)展旅游為名擅自開展相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。
三、按照中央統(tǒng)一部署，充分利用好中央預(yù)算內(nèi)投資，支持全國性的佛教道教、宗教院校建設(shè)改善辦學(xué)條件。“十三五”期間，將安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元，支持中國佛教院校舍等6個項(xiàng)目建設(shè)，正在根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況逐步安排落實(shí)。
國家文化和旅游部黨組成員王曉峰：
我們高度重視在旅游行業(yè)大力治理佛教道教商業(yè)化問題，這是保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化健康傳承的一個重要舉措，我們會積極履行職責(zé)。剛才委員專家提了很多相關(guān)問題，特別是安七一委員提出景區(qū)管理、高價門票、亂燒香三個具體問題，我們也一直重視關(guān)注。從2017年開始我們實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動這些問題得到有效破解。
一、從單一景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。把一個區(qū)域作為一個功能完整的旅游目的地來建設(shè)，破除景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)外體制壁壘，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。全域旅游戰(zhàn)略尤其體現(xiàn)在旅游市場治理上，我們指導(dǎo)各地加強(qiáng)旅游管理體制的創(chuàng)新，在旅游市場綜合監(jiān)管中統(tǒng)籌旅游、公安、工商、審判、調(diào)解等職能，把這些專屬職能因地制宜地融入旅游市場秩序整治中。鼓勵各地旅游景區(qū)開展管理體制改革。從實(shí)開展文明旅游宣傳，推動佛教道教旅游景區(qū)建立文明燃香長效機(jī)制，規(guī)范燃香地點(diǎn)、敬香數(shù)量、敬香規(guī)格。
二、從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實(shí)行分類改革，改變我國旅游過度依賴門票收入的局面。今年政府工作報告提出要降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格，我們將積極配合國家發(fā)展改革委，擬出臺相關(guān)文件，著力解決國有重點(diǎn)景區(qū)門票價格問題，推動宗教型旅游景區(qū)門票降低。用全域旅游發(fā)展理念，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，降低門票在旅游消費(fèi)中的比例。
三、從粗放型低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡，實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。對佛教道教旅游景區(qū)燒香和其他亂象，采取相應(yīng)措施：一是景區(qū)等級實(shí)現(xiàn)可上可下，不符合標(biāo)準(zhǔn)就降級或者警告、摘牌；二是對景區(qū)燃香實(shí)施有據(jù)可依的標(biāo)準(zhǔn)化管理；三是對景區(qū)實(shí)現(xiàn)先行先試的文明燃香活動。
四、從重整治旅游市場秩序，開展旅游市場秩序整治“利劍行動”，把導(dǎo)游誘導(dǎo)游客燒高香作為整治的重點(diǎn)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員規(guī)范管理和違法處罰。同時從治本層面，建成使用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺，對導(dǎo)游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。通過各種管理手段，對拉客、宰客，危害游客利益，對佛教道教場所造成騷擾的行為進(jìn)行打擊。
