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編者按：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，保障中小學(xué)生健康成長和全面發(fā)展。有關(guān)部門在嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)時(shí)間、規(guī)范課堂教學(xué)等方面做了大量工作，取得一定成效，學(xué)生校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)逐漸減輕，但也出現(xiàn)“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”、“教師減負(fù)、家長增負(fù)”等新問題，學(xué)生實(shí)際課業(yè)負(fù)擔(dān)并沒有真正減輕，必須予以高度重視。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重既是教育問題，也是社會(huì)問題。7月6日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商座談?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下———

全國政協(xié)副主席，民盟中央常務(wù)副主席陳曉光主題發(fā)言

中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重是關(guān)系到我國基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展和廣大青少年健康成長的重要問題，是中共中央、國務(wù)院高度重視的問題，也是人民群眾密切關(guān)注的民生問題。中共十八大以來，我國進(jìn)一步深化教學(xué)改革，大力發(fā)展素質(zhì)教育，減負(fù)行動(dòng)取得顯著成效。但同時(shí)也出現(xiàn)了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”“教師減負(fù)、家長增負(fù)”等一些新問題。

“減負(fù)”不僅是教育問題，更是社會(huì)問題。學(xué)生參加校外培訓(xùn)比例高且以文化類課程為主、課外作業(yè)時(shí)間及參加校外培訓(xùn)時(shí)間過長、長期睡眠不足甚至心理健康受到較大影響等現(xiàn)象普遍存在，表現(xiàn)在學(xué)校，根子在社會(huì)，核心在理念，關(guān)鍵在制度。分析原因，主要有以下幾點(diǎn)：以考試分?jǐn)?shù)為主導(dǎo)的人才選拔制度和教育評(píng)價(jià)方式是深層原因；優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡和家長希望孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源是主要原因；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無序發(fā)展推波助瀾和監(jiān)管不力是重要原因；“減負(fù)”配套政策不足和學(xué)校課后服務(wù)缺失是直接原因。

近期，教育部門已采取一系列措施，大力推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，取得初步成效。但“減負(fù)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分認(rèn)識(shí)工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，必須各方合作、共同努力，內(nèi)外結(jié)合、綜合施策。

一、提高站位、深化認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)教育綜合改革，源頭減負(fù)。要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從科教興國的高度，從持續(xù)推進(jìn)深化教育綜合改革的角度，來看待“減負(fù)”這個(gè)議題。要從源頭加強(qiáng)對(duì)“減負(fù)”的研究，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理“減負(fù)”。各級(jí)黨委政府要真正把減負(fù)作為一項(xiàng)重要工作來抓，科學(xué)制定相關(guān)政策，完善法律制度保障，做好配套服務(wù)工作，真正“減”去違背教育規(guī)律和兒童少年成長規(guī)律的功利化教學(xué)行為和違規(guī)辦學(xué)亂象。

二、堅(jiān)持育人為本，尊重教育規(guī)律，科學(xué)減負(fù)。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，做好立德樹人工作，始終是教育第一位的要求。減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，并不是不再提倡勤奮刻苦的學(xué)習(xí)態(tài)度，不是否定考試在教學(xué)過程中的重要作用，不是不讓教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行任何形式的輔導(dǎo)幫助，不是簡單地減作業(yè)、減課時(shí)，更不能降低教學(xué)質(zhì)量。教育是慢工出細(xì)活的事情，知識(shí)積累、能力提升是一個(gè)漸進(jìn)的過程，必須要尊重、遵循教書育人規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律。要加強(qiáng)素質(zhì)教育，使學(xué)生全面發(fā)展。

三、堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化教育資源供給，切實(shí)減負(fù)。我們不應(yīng)苛責(zé)家長望子成龍的心態(tài)，而是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，承擔(dān)起政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，努力滿足家長需求，回應(yīng)群眾關(guān)切。要促進(jìn)教育公平，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，緩解家長的入學(xué)焦慮。充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，健全課后服務(wù)政策措施。

四、各方通力合作，加強(qiáng)綜合治理，協(xié)同減負(fù)。從學(xué)校來講，要提高教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教師素質(zhì)，全面提升課堂教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)效率。從校外來講，要治理整頓各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展有效機(jī)制，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。從考試評(píng)價(jià)來講，要加快考試招生評(píng)價(jià)制度改革，深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，深化中高考改革，把切實(shí)減負(fù)和科學(xué)選拔有機(jī)統(tǒng)一。從家長和社會(huì)層面來講，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和教育，使家長和全社會(huì)進(jìn)一步樹立正確的教育觀念和成長成才理念，轉(zhuǎn)變當(dāng)前社會(huì)人才評(píng)價(jià)、選人用人的功利化導(dǎo)向，營造有利于減負(fù)和學(xué)生身心健康發(fā)展的社會(huì)大環(huán)境。

全國政協(xié)常委、教科衛(wèi)體委員會(huì)主任，教育部原部長、黨組書記袁貴仁：著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題

從調(diào)研情況看，由于教育發(fā)展不平衡不充分，陳舊的教育觀人才觀尚未根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)存在浮躁攀比氛圍，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅猛增長，多數(shù)機(jī)構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范、質(zhì)量無保證，特別是以機(jī)械重復(fù)“應(yīng)試”技巧為主，既耗費(fèi)家長學(xué)生大量時(shí)間、精力和財(cái)力，又違背育人宗旨、教育規(guī)律，對(duì)全面貫徹黨的教育方針產(chǎn)生不容忽視的影響。

為此建議：

一、治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要治理無資質(zhì)的“黑機(jī)構(gòu)”，治理名實(shí)不符、打著其他旗號(hào)從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)的假冒機(jī)構(gòu)、治理不遵循規(guī)律、家長學(xué)生對(duì)質(zhì)量不滿的偽劣機(jī)構(gòu)，治理有證無照、有照無證的不規(guī)范機(jī)構(gòu)。要規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的入門標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范業(yè)務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)用書，規(guī)范公開資質(zhì)信息的內(nèi)容和平臺(tái)。要推進(jìn)“兩隨機(jī)一公開”事中事后監(jiān)管，做好部門聯(lián)合執(zhí)法工作，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化辦學(xué)主體責(zé)任。抓緊出臺(tái)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施細(xì)則。

二、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。學(xué)校教師不得參與校外培訓(xùn)，或誘導(dǎo)學(xué)生參加培訓(xùn)，或被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為“名師”招攬生源。學(xué)校不得與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦“占坑班”及各種競賽活動(dòng)，不得將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)證書、獎(jiǎng)項(xiàng)與入學(xué)掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)。

三、優(yōu)化學(xué)校課后服務(wù)。課后服務(wù)可由學(xué)校辦托管班；可邀請(qǐng)社會(huì)人士辦興趣班；也可引入優(yōu)質(zhì)校外資源進(jìn)校辦補(bǔ)習(xí)班和特長班。政府應(yīng)在經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，建立政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)等課后服務(wù)保障機(jī)制。

四、統(tǒng)籌利用社會(huì)資源。把少年宮、文化館、青少年實(shí)踐基地、社區(qū)活動(dòng)中心等納入學(xué)生課后服務(wù)范疇。利用信息化、人工智能等技術(shù)手段提供網(wǎng)絡(luò)信息資源和平臺(tái)，讓每個(gè)學(xué)生選擇適合的教育，接受個(gè)性化服務(wù)。

五、深化教育綜合改革。深化教育教學(xué)改革，加快考試招生制度改革，不斷深化高中課程和中考內(nèi)容改革，加強(qiáng)人事薪酬制度改革，加強(qiáng)家庭教育，營造良好的教育社會(huì)生態(tài)，讓課外負(fù)擔(dān)失去存在的土壤環(huán)境。

全國政協(xié)委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市副市長白清元：完善教育評(píng)價(jià) 推進(jìn)高考改革

造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的原因很多，其中“片面追求升學(xué)率的教育評(píng)價(jià)方式”和“‘唯分?jǐn)?shù)論’的高考招生制度”是兩個(gè)重要原因。針對(duì)這一問題，提出兩點(diǎn)建議：

一、堅(jiān)決糾正急功近利的評(píng)價(jià)方式，建立科學(xué)的教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。一方面，要在總結(jié)地方改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快建立標(biāo)準(zhǔn)健全、多級(jí)評(píng)價(jià)、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。另一方面，深入推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，要廣泛宣傳教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果，讓家長和全社會(huì)理性評(píng)價(jià)教育質(zhì)量。

二、扭住高考改革這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)用力將高考改革的頂層設(shè)計(jì)落地落實(shí)。新高考改革中的重要一環(huán)，就是將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入高考，變過去的“結(jié)果評(píng)價(jià)”為“過程評(píng)價(jià)+結(jié)果評(píng)價(jià)”。但在實(shí)踐中，這一制度沒有得到很好的落實(shí)。高考改革的方向是正確的，當(dāng)前任務(wù)就是進(jìn)一步加大試點(diǎn)改革力度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，提高學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的有效性、真實(shí)性和公正性，在扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)踐中而不是空泛的議論中，優(yōu)化方案、堵塞漏洞、推進(jìn)改革。

高考改革的第二個(gè)重要環(huán)節(jié)是多元錄取改革，擇優(yōu)、推薦、自主、定向、破格等五種多元錄取方式，非高校一家之力可以完成。一要建立政府主導(dǎo)、高校主體、高中參與的多元錄取工作機(jī)制。二要制定更具體、更有針對(duì)性、易操作的多元錄取工作實(shí)施細(xì)則。三要建立多元錄取的監(jiān)督機(jī)制。四要實(shí)施好課程改革、教學(xué)改革、高校育人模式改革等配套改革。

全國政協(xié)委員，新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪：徹底切斷學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的利益鏈條

近年來，部分公立學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生中一些相互勾連的行為，讓家長極為不滿。對(duì)此，建議徹底切斷學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)背后的利益鏈條，并且要形成長效治理機(jī)制，這次四部委的整頓，肯定是件好事，不能一陣風(fēng)，走過場。

同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的根本原因：一是現(xiàn)階段我國大中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源總體供給不足且分布不均衡，家長都希望自己的孩子上好學(xué)校，導(dǎo)致?lián)裥?；二是幼升小、小升初、中考、高考等招生考試評(píng)價(jià)體系仍然以單一學(xué)科成績?yōu)橹?，分?jǐn)?shù)越高才越有可能上好的學(xué)校，導(dǎo)致以應(yīng)試為目標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到家長青睞。

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的頑疾要想根治，首先就是要解決優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足和分布不均衡的問題。這需要國家的教育經(jīng)費(fèi)投入和政策上的支持，不斷縮小公立學(xué)校間差距，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師跨校流動(dòng)，讓學(xué)生們?cè)谌魏我凰W(xué)校都能接受到優(yōu)質(zhì)教育，從源頭上解決擇校熱問題。其次，改革升學(xué)招生政策，改變中考、高考目前過于依賴學(xué)科成績的考評(píng)機(jī)制，變?yōu)閷?duì)學(xué)生全面素質(zhì)的考量，從而引導(dǎo)學(xué)校和家長逐漸改變重學(xué)科成績輕全面素質(zhì)的教育觀念。

全國政協(xié)委員，遼寧省大連市副市長溫雪瓊：優(yōu)化教育供給 推動(dòng)課外減負(fù)見實(shí)效

中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重已經(jīng)成為普遍的社會(huì)問題。從表象看，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度渲染、家長焦慮盲從等原因，但其本質(zhì)則是人民群眾增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，與教育資源供給不平衡、不充分的矛盾所致。

當(dāng)前，教育供給一是不均衡，二是不充分，三是不多樣，四是不到位。教育需求已從“有學(xué)上”進(jìn)入“上好學(xué)”階段，需要政府、學(xué)校、社會(huì)共同努力，解決學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題，讓群眾吃上定心丸。建議：

一、優(yōu)化資源供給，滿足學(xué)生成長需要。增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給的共享性，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)力，落實(shí)教師交流“縣管校聘”制，促進(jìn)教育“全資源”合理配置，使集團(tuán)化辦學(xué)切實(shí)成為教育均衡發(fā)展新動(dòng)能。豐富優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，推動(dòng)學(xué)科課程分類統(tǒng)籌整合，避免重復(fù)交叉。降低升學(xué)競爭壓力，全面推行義務(wù)教育“學(xué)區(qū)”制入學(xué)。充分發(fā)揮學(xué)校的主場作用，為學(xué)生發(fā)展特長、開展興趣活動(dòng)等提供空間，減少學(xué)生對(duì)校外培訓(xùn)的依賴。

二、優(yōu)化監(jiān)管供給，形成課外減負(fù)治理“一盤棋”。推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管立法，厘清教育咨詢和培訓(xùn)概念內(nèi)涵，清晰托管機(jī)構(gòu)服務(wù)與教育培訓(xùn)行為邊界，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件。建立健全“共建共治”監(jiān)管體系，把學(xué)校師德師風(fēng)、教學(xué)質(zhì)量和課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入黨委政府考核體系，整合國家教育監(jiān)測評(píng)估機(jī)構(gòu)和資源，強(qiáng)化專業(yè)組織對(duì)教育滿意度的評(píng)價(jià)，發(fā)揮責(zé)任督學(xué)作用，形成分類管理、信息共享、部門協(xié)同、責(zé)任明晰的課外減負(fù)監(jiān)管長效機(jī)制。

全國政協(xié)委員，北京市第四中學(xué)校長馬景林：對(duì)公立學(xué)校的“管理定位”影響“減負(fù)”效果

“減負(fù)”說了幾十年，治理的成果有起伏，其中對(duì)公立學(xué)校的“管理定位”是影響“減負(fù)”效果的重要因素。

過去幾年，“減負(fù)”的主要做法是控制學(xué)生在校時(shí)間；控制作業(yè)量；控制教材及考試的難度；控制招生過程中文化課的要求等。這些做法確實(shí)一度起到了明顯作用，但也引發(fā)了相對(duì)消極的結(jié)果：一是以犧牲質(zhì)量為代價(jià)的“減負(fù)”,使得公立校的教育教學(xué)地位受到質(zhì)疑。二是上一級(jí)學(xué)校選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，與“減負(fù)”之后，學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量現(xiàn)狀之間有落差。三是公立校大幅度“減負(fù)”之后“擠”出的時(shí)間和學(xué)習(xí)任務(wù)空間，必將被民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擠占，形成新的負(fù)擔(dān)。

對(duì)公立學(xué)校管理的“系統(tǒng)定位”，是把“減負(fù)”問題由“失控”變?yōu)?ldquo;可控”的有效途徑。為此，建議：

一、不能犧牲必要的質(zhì)量去實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”。在控制教材和考試難度的前提下，重視文化課學(xué)習(xí)的重要意義。

二、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。只有業(yè)務(wù)水平高的教師，才能將新的教育教學(xué)理念、手段、方法運(yùn)用到學(xué)生身上，學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)才會(huì)相對(duì)減小。

三、用法律手段明確公立學(xué)校、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自的任務(wù)，用技術(shù)讓“減負(fù)”可控。

總之，學(xué)校對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)應(yīng)該更加主動(dòng)、積極、理智地做到：減應(yīng)減之負(fù)，擔(dān)應(yīng)擔(dān)之責(zé)，除應(yīng)除之“病”。

全國政協(xié)委員，北京市教育系統(tǒng)關(guān)工委主任張雪：解決好課后“三點(diǎn)半”難題

解決好“三點(diǎn)半”難題，應(yīng)由政府統(tǒng)籌，納入政府為民辦實(shí)事工程，按照政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、家長自愿、社會(huì)協(xié)同的思路，多措并舉、按需服務(wù)、破解難題。

政府給予公辦學(xué)校最大投入，學(xué)校整體設(shè)施較完善。應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)校為解決“三點(diǎn)半”難題的主要場所，具體采用方式

有：一是政府購買社會(huì)服務(wù)，即由政府出資引入社會(huì)的體育、藝術(shù)、科技等人才，到學(xué)校組織開展課后活動(dòng)；二是校外活動(dòng)機(jī)構(gòu)提供多樣化服務(wù)，即政府統(tǒng)籌少年宮、科技館等，將優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)學(xué)校。三是學(xué)校提供課后基本服務(wù)，即以本校老師為主體，放學(xué)后面向有需求的學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)或開展素質(zhì)教育的課程或活動(dòng)，或看管低年級(jí)學(xué)生在校完成作業(yè)。同時(shí)，可與大學(xué)生志愿服務(wù)、實(shí)習(xí)實(shí)踐結(jié)合，特別鼓勵(lì)師范生和藝術(shù)類院校的學(xué)生參與課后服務(wù)。此外，還可依托社區(qū)開展聯(lián)合托管服務(wù)。

要使“三點(diǎn)半”課后服務(wù)常態(tài)化長期化，必須建立長效機(jī)制，健全政策支持體系：一是建立成本分擔(dān)機(jī)制。國家應(yīng)出臺(tái)課后服務(wù)成本分擔(dān)的指導(dǎo)意見，合理劃分政府、家庭的成本分擔(dān)責(zé)任，確定課后服務(wù)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是健全教師激勵(lì)機(jī)制。從事課外服務(wù)的老師應(yīng)由地方政府給予相應(yīng)報(bào)酬。三是完善志愿服務(wù)認(rèn)定機(jī)制。教育部應(yīng)研究將大學(xué)生參與課后服務(wù)工作計(jì)入社會(huì)實(shí)踐學(xué)分、將師范生參與課后服務(wù)折抵實(shí)習(xí)時(shí)間的相關(guān)政策與具體辦法。

全國政協(xié)委員，北京市東城區(qū)史家教育集團(tuán)校長王歡：培育政府有為市場有效的教育服務(wù)銜接體系

現(xiàn)在學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)狀況有三種現(xiàn)象引發(fā)焦慮：一是學(xué)生校內(nèi)“學(xué)而不融”。二是學(xué)生校外“學(xué)而不當(dāng)”。三是學(xué)生長期“學(xué)而不適”。正確處理各方關(guān)系，尤其是政府與市場的關(guān)系，積極培育政府有為、市場有效的教育服務(wù)銜接體系，讓學(xué)校教育科學(xué)定位，讓社會(huì)培訓(xùn)合理歸位，進(jìn)而使學(xué)生找到教育本位。為此，建議：

一是形成減負(fù)“上”策。由政府對(duì)學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)進(jìn)行分層設(shè)計(jì)、通道搭建。強(qiáng)化學(xué)校教育奠基鑄魂的功能，發(fā)揮社會(huì)教育揚(yáng)長補(bǔ)短的作用。特別是對(duì)社會(huì)培訓(xùn)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)管理，填平政府生均投入與市場人均消費(fèi)的價(jià)格鴻溝，從而推動(dòng)資源向?qū)W校流動(dòng)、學(xué)生向成長回歸。

二是打造減負(fù)“中”軸。通過政府提供場地、市場配置教師、家庭投入資金方式，打造“三點(diǎn)半時(shí)段”教育服務(wù)軸，引導(dǎo)學(xué)生沿家校路軸中途參加少年宮、社區(qū)、學(xué)校等開放場館課程。

三是制定減負(fù)“下”限。學(xué)生為學(xué)業(yè)進(jìn)步必須付出的努力不能減，而違背教育規(guī)律和成長需求的課業(yè)負(fù)擔(dān)必須除。嚴(yán)肅清理“重復(fù)做”學(xué)校教育，嚴(yán)格審核“零教材”社會(huì)培訓(xùn)。特別是嚴(yán)格限定學(xué)生參加各類輔導(dǎo)班的時(shí)間，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)日少量接受社會(huì)培訓(xùn)、雙休日大量開展戶外鍛煉。

全國政協(xié)委員，江蘇省錫山高級(jí)中學(xué)校長唐江澎：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理的盲區(qū)與誤區(qū)

對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理要綜合施策，標(biāo)本兼治。為此，建議：

一、切實(shí)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“教材”的整治與監(jiān)管。當(dāng)前，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“教材”管理是盲區(qū)。國家教材監(jiān)管現(xiàn)在僅限于學(xué)校、校內(nèi)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用的面廣量大的教學(xué)用書基本處于政策無邊界、審查無規(guī)范、使用無監(jiān)督狀態(tài)。在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都聲稱使用正式出版的“教材”，也形成了一套“準(zhǔn)教材”體系，產(chǎn)生的負(fù)面影響突出。建議國家教材委將面向中小學(xué)生進(jìn)行教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)中實(shí)際使用的教學(xué)用書納入教材監(jiān)管范圍，明確要求，責(zé)成相關(guān)職能部門展開專項(xiàng)調(diào)研，健全制度、規(guī)范監(jiān)管。

二、精準(zhǔn)整治公辦教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上課的現(xiàn)象，慎用“課上不講課后講”提法。首先，“課上不講”是招生手段，“課后講”是贏利方式，而且學(xué)生須為同一群體，且有人掌控校內(nèi)考試命題權(quán)，才能讓“課后講”的內(nèi)容在考試中真正有用、課后聽的學(xué)生普遍增分。這是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制造家長恐慌、延攬生源的營銷策略，實(shí)際上這種情況是極少數(shù)，但客觀上卻污名抹黑了教師群體形象。

全國政協(xié)委員，江蘇省副省長陳星鶯：政校聯(lián)動(dòng)發(fā)力 打好減負(fù)組合拳

據(jù)中國教育學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元人民幣，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次。教育部采取各種措施，打擊校外機(jī)構(gòu)，但學(xué)生反而“越減越負(fù)”、違規(guī)補(bǔ)課更是“鋌而走險(xiǎn)”。為此，建議：

一、規(guī)范學(xué)校行為，重視課內(nèi)提質(zhì)。“課內(nèi)提質(zhì)”是“課外減負(fù)”的前提。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校行為，一是因材施教，提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效率，尋找減負(fù)提質(zhì)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。二是因人施教，實(shí)施遵循孩子成長規(guī)律的教育模式。江蘇揚(yáng)州推行“三增一減”工程：即增加1小時(shí)睡眠、增加1節(jié)課外活動(dòng)、增加1門生活技能，把課外時(shí)間擠滿，提高課內(nèi)質(zhì)量，兩年后全市初中生普遍成績提高，體質(zhì)抽測的12個(gè)指標(biāo)中有9個(gè)指標(biāo)全面提升。三是均衡師資，提升教師職業(yè)道德，不能以利驅(qū)動(dòng)。

二、重視核心本質(zhì)，推進(jìn)上下一貫制的考試制度。推動(dòng)上下一貫制考試，下面怎么考上面怎么考，直至高考。還有推動(dòng)各級(jí)考試評(píng)價(jià)評(píng)估制度改革才是減負(fù)根本之道、治本之策。

三、堅(jiān)持正面導(dǎo)向，回歸教育本源。要落實(shí)國家的各項(xiàng)法律法規(guī)和相關(guān)政策，讓教育真正回歸本源，讓教師和學(xué)生回歸校園課堂。

全國政協(xié)委員，天津市教育委員會(huì)副主任孫惠玲：規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍 緩解中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重

校外教育應(yīng)該是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，但當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展，監(jiān)管缺失，這是造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重的原因之一。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)是針對(duì)有個(gè)性化需求人群提供的教育輔助和補(bǔ)充，也屬教育范疇，也應(yīng)貫徹落實(shí)立德樹人這一根本任務(wù)，把育人放在首位。現(xiàn)實(shí)是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各類營銷宣傳，迎合了也制造了家長的分?jǐn)?shù)焦慮，甚至恐慌，堅(jiān)信孩子不上輔導(dǎo)班就會(huì)輸在起跑線上。在教學(xué)內(nèi)容上，超前學(xué)。超前學(xué)給學(xué)校教學(xué)帶來很大難度，并且這樣行為不符合教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，扼殺了孩子獨(dú)立思考能力，影響了良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。另外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)愛做培優(yōu)項(xiàng)目，不僅需求量大，還因?yàn)閮?nèi)容可自由界定。在教師包裝上，走“短平快”產(chǎn)業(yè)化路線。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)靠統(tǒng)一教案、課件、包裝，讓沒有站過講臺(tái)的大學(xué)生變名師，成為生產(chǎn)線上的裝配工，這樣的老師速成、好管理，成本低。培訓(xùn)收費(fèi)不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不一。為此，建議：

一、政府必須下大力監(jiān)管，堅(jiān)持誰審批誰監(jiān)管原則。工商部門發(fā)營業(yè)執(zhí)照，核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)嚴(yán)查超范圍經(jīng)營。同時(shí)必須明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做市場宣傳絕不可誤導(dǎo)學(xué)生和家長。收費(fèi)要在合理價(jià)格區(qū)間，絕不能躉交學(xué)費(fèi)。

二、教育部門發(fā)辦學(xué)許可證，應(yīng)該對(duì)學(xué)科類課程培訓(xùn)有占比要求，整體不能超過30%，特別是義務(wù)教育階段。

全國政協(xié)委員，上海市浦東新區(qū)副區(qū)長李國華：中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的“校內(nèi)原因”及建議

目前一些學(xué)校疲于應(yīng)對(duì)不斷更新變化的教育政策，面上采取素質(zhì)教育的各項(xiàng)措施，實(shí)質(zhì)絲毫不敢放松應(yīng)試的挑戰(zhàn)，學(xué)生面臨的課業(yè)和升學(xué)競爭外松內(nèi)緊，家長轉(zhuǎn)投校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尋求應(yīng)試之策。具體來看，課外負(fù)擔(dān)重的“校內(nèi)原因”有考試、招生和課程的改革三個(gè)方面：

一是考試：中考和高考改革都以“減負(fù)”為旗，聚焦核心素養(yǎng)的提升，但學(xué)校卻面臨“教考分離”帶來的不適應(yīng)：從“一考定終生”改為“多次持續(xù)考試”，從特定學(xué)科的選拔考試改為所有學(xué)科的全面考核，學(xué)生長期處于壓力狀態(tài)。原有課程設(shè)置、教學(xué)要求與考試改革政策不匹配，教師的認(rèn)識(shí)、研究能力滯后于考試改革步伐。教學(xué)強(qiáng)調(diào)基于標(biāo)準(zhǔn)，而考試必須滿足選拔，兩者脫節(jié)，導(dǎo)致盲目增加學(xué)習(xí)難度。

二是招生：政府出臺(tái)各種招生政策，通過就近入學(xué)實(shí)現(xiàn)學(xué)生減負(fù)，但在實(shí)踐中又產(chǎn)生新問題：政府希望實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)質(zhì)與均衡，但優(yōu)質(zhì)均衡難以成為共識(shí)。精英教育和大眾教育的合理分布應(yīng)呈啞鈴狀，而現(xiàn)實(shí)的需求卻呈“倒金字塔”。

三是課程改革：課程改革旨在建立起符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育課程體系，但措施有待完善。

為此，建議：

一、持續(xù)推進(jìn)考試招生改革，探索基于學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的綜合招生制度。

二、持續(xù)推進(jìn)課程改革，使課程結(jié)構(gòu)具有均衡性、綜合性和選擇性，改變課程評(píng)價(jià)過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的甄別與選拔功能，發(fā)揮評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)發(fā)展、教師提高和改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。

全國政協(xié)委員，香港專業(yè)進(jìn)修學(xué)校（港專）校長陳卓禧：從香港經(jīng)驗(yàn)看如何為學(xué)生“減負(fù)”

偏長的學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)，會(huì)影響學(xué)生的睡眠。香港中文大學(xué)在2013年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，58%的香港學(xué)生睡眠不足，這會(huì)對(duì)青少年造成情緒和行為問題、學(xué)業(yè)退步、新陳代謝和心血管異常等負(fù)面影響。此外，香港嶺南大學(xué)2012年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)業(yè)及課外活動(dòng)的壓力，會(huì)導(dǎo)致家庭不和及令學(xué)童感到不快。

香港居民一直十分關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力和課后負(fù)擔(dān)，民間很多關(guān)注團(tuán)體，不時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究和提出改善建議。香港教育局成立的家庭與學(xué)校合作事宜委員會(huì)制定了《快樂孩子約章》，積極向?qū)W校及家長推廣讓學(xué)生健康成長，學(xué)習(xí)有成效。今年春節(jié)前夕，香港圣公會(huì)向?qū)傧?0位小學(xué)校長發(fā)信，建議減少假期作業(yè)。教育局也提倡減少學(xué)生假期功課量，提倡家課形式多元化，多從有趣角度出發(fā)，改變傳統(tǒng)機(jī)械化抄寫模式。

結(jié)合香港經(jīng)驗(yàn)，建議：

一、各級(jí)政府重視學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的問題，出臺(tái)地方為本的一些即時(shí)措施，扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣，例如實(shí)施每月一次無作業(yè)周末、無作業(yè)春節(jié)等等。

二、改變考核學(xué)生學(xué)術(shù)表現(xiàn)的內(nèi)容和形式，例如減少背誦為主的默書。

三、將中小學(xué)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)和策略，由單向和被動(dòng)地接受知識(shí)灌輸，轉(zhuǎn)移到自主探索學(xué)習(xí)，著重發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，以適應(yīng)國家發(fā)展方向和世界發(fā)展潮流。

四、配合以上的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行科學(xué)性的效果研究，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，發(fā)掘新方法和新策略；舉辦評(píng)選和比賽，鼓勵(lì)家長，老師和校長改變，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。

全國政協(xié)委員，華東師范大學(xué)副校長戴立益：呼喚更有智慧的教學(xué)

從課堂教學(xué)模式構(gòu)建到教材的改編，從課程建設(shè)到綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，老師們走過一段艱難的歷程，然而，教師最需要關(guān)注的是學(xué)生作為一個(gè)有生命的個(gè)體是否愿意學(xué)習(xí)？是否找到適合自身的有效學(xué)習(xí)途徑？

教師在教學(xué)中往往關(guān)注教學(xué)設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的把握，在乎學(xué)生對(duì)于知識(shí)是否掌握，是否熟練，但缺乏對(duì)學(xué)生自身個(gè)性特點(diǎn)的研究和認(rèn)知特點(diǎn)的分析。統(tǒng)一作業(yè)缺乏針對(duì)性，難以實(shí)現(xiàn)知識(shí)的有效鞏固與強(qiáng)化。教師習(xí)慣于讓作業(yè)占據(jù)學(xué)生課余時(shí)間，沒有留給學(xué)生更多自由思考的時(shí)間與空間。造成這一現(xiàn)狀的根本原因，是教師自身專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神不能適應(yīng)時(shí)代要求。當(dāng)前，用更科學(xué)高效的方法向?qū)W生傳授知識(shí)、精準(zhǔn)教學(xué)，保持和激發(fā)他們的好奇心、想象力和批判性思維，做有溫度的教師顯得尤為重要。

人工智能時(shí)代的到來，教師職業(yè)的真正魅力是教育教學(xué)診斷與因材施教的個(gè)性化教學(xué)。為此，建議：

加強(qiáng)國家腦計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)腦科學(xué)與認(rèn)知科學(xué)對(duì)教育研究的深度介入和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)引進(jìn)前沿研究成果，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)生深度學(xué)習(xí)的知識(shí)。將其作為教師專業(yè)教育包括職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的核心內(nèi)容，讓教師利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析手段，診斷學(xué)生的學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)效果、學(xué)習(xí)特征，著力激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿與動(dòng)機(jī)，建立以學(xué)生自主學(xué)習(xí)與個(gè)性化學(xué)習(xí)為主、教師引導(dǎo)為輔、情境化、信息化學(xué)習(xí)環(huán)境為支撐的有智慧的教學(xué)體系。

全國政協(xié)委員，吉林省白城市副市長鄧?。喝诤霞倚＝逃绞椒椒?減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)

目前，教育部等四部門開展的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)校外培訓(xùn)的亂象無疑會(huì)有一定遏制作用，但家長的長遠(yuǎn)壓力顯然不會(huì)馬上緩解。為此，建議：以協(xié)同“共振”為理念，融合家校教育方式方法，推動(dòng)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)。

一是引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變教育觀念，助力因材施教。通過廣泛宣傳，明確家校教育權(quán)責(zé)邊界，引導(dǎo)家長認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育的價(jià)值取向應(yīng)是健康體魄、健全人格和正確價(jià)值觀。特別是要引導(dǎo)家長認(rèn)識(shí)到可以關(guān)注和輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，但是教學(xué)的主戰(zhàn)場還應(yīng)放在學(xué)校?？梢酝ㄟ^開發(fā)“家校協(xié)同APP”，開辦“家長學(xué)校”、建設(shè)“家校教育協(xié)同”網(wǎng)站或論壇等方式展示優(yōu)秀家長育子心得，幫助家長真正了解孩子，按照成長規(guī)律教育孩子。

二是深化教育現(xiàn)代化理念，推進(jìn)教學(xué)改革。建立以學(xué)生成長成才為目標(biāo)，以興趣發(fā)展為導(dǎo)向，以學(xué)生訴求為中心的教育教學(xué)體系。通過建立學(xué)校聯(lián)盟、名師工作坊等方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教師的輻射帶動(dòng)作用，減少家長的焦慮和盲從。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，普及“課程任意選，老師任性挑”的優(yōu)質(zhì)“私人定制”式在線教育，為家長輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)提供科學(xué)有效的手段，降低對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求。

三是順暢家校交流溝通，形成教育合力。以尊重信任為前提推動(dòng)家校真誠理智交流，定期召開家長委員會(huì)會(huì)議、家長座談會(huì)，建立微信群，協(xié)同解決問題難題。

全國政協(xié)委員，江西科技師范大學(xué)副校長徐景坤：公辦學(xué)校適度松綁 民辦學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)管

目前減負(fù)面臨的困境是：為了競爭獲取稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源，多數(shù)家長都不希望減負(fù)。公立學(xué)校減負(fù)，家長就讓孩子去讀民辦學(xué)校；學(xué)校老師減負(fù)，家長就讓孩子去校外培訓(xùn)班補(bǔ)課。

由于政策不一，公辦學(xué)校受到了嚴(yán)格約束，民辦學(xué)校約束卻相對(duì)較少。在南方一些地方，公辦學(xué)校劃片錄取，民辦學(xué)?？鐚W(xué)區(qū)提前錄取，公辦學(xué)校就近免試入學(xué)，民辦學(xué)校明里暗里各種“掐尖”，公辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生在校時(shí)間規(guī)定，民辦學(xué)校利用寄宿制優(yōu)勢培優(yōu)補(bǔ)差。

對(duì)于公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的管理一緊一松的狀態(tài)，導(dǎo)致了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題：一是學(xué)生在公辦學(xué)校負(fù)擔(dān)減輕了，但家長緊繃著“考高分”的弦，學(xué)生參加的培訓(xùn)班越來越多；二是家長為了能讓孩子在民辦學(xué)校招考中脫穎而出，不得不在課外給孩子進(jìn)行大量“超綱”內(nèi)容的補(bǔ)習(xí)。為此，建議：

對(duì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校管理一視同仁，讓二者公平競爭。現(xiàn)在上海等地實(shí)行“公民同招”政策，即公辦學(xué)校和民辦學(xué)校同時(shí)招生，消減民辦學(xué)校的招生優(yōu)先權(quán)，這樣可以讓擇校熱“降溫”。

部委情況介紹及現(xiàn)場回應(yīng)

教育部部長陳寶生：

教育部將減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重中之重的任務(wù)，組織開展系統(tǒng)調(diào)研，明確下一步解決這一問題的思路和舉措，以校外治理規(guī)范、校內(nèi)提質(zhì)增效為重點(diǎn)，著力從以下幾方面推動(dòng)解決：

一、開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。今年初，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在安全隱患、證照不全、超前學(xué)超綱教等六類突出問題，教育部會(huì)同民政部、人社部、原工商總局部署開展了為期一年半的專項(xiàng)治理，全國各地都出臺(tái)并向社會(huì)公布了專項(xiàng)治理工作方案，全面啟動(dòng)摸排整改工作。前不久，教育部組成7個(gè)督查組赴全國各地檢查專項(xiàng)治理推進(jìn)情況，督促加快進(jìn)度，壓實(shí)治理責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，視不同情況，分別采取限期整改、停業(yè)整頓、直接取締等措施，同時(shí)約談了部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)規(guī)范和整改工作進(jìn)一步提出明確要求。

二、加快建立校外培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展長效機(jī)制。為從制度上解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展問題，根據(jù)中央部署，教育部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，在專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，確定了依法規(guī)范、分類管理、綜合施策、協(xié)同治理的工作原則，從明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、依法審批登記、規(guī)范培訓(xùn)行為、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面，提出構(gòu)建長效機(jī)制政策舉措，《意見》近日已由中共中央全面深化改革委員會(huì)審議通過。

三、完善課后服務(wù)政策措施。解決校外培訓(xùn)火爆問題，還需要加強(qiáng)中小學(xué)生課后服務(wù)，妥善利用好“三點(diǎn)半”后這段時(shí)間。去年教育部已印發(fā)指導(dǎo)意見，提出明確要求。今年還將出臺(tái)專門文件，進(jìn)一步完善政策措施，確保課后服務(wù)能夠高質(zhì)量地開展起來。

四、大力提升中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。為切實(shí)提高中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，教育部正在研究起草相關(guān)意見，著力解決各種制約中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量提升的突出問題，不斷深化課程改革，改進(jìn)教學(xué)方法，提升教師教學(xué)能力等，切實(shí)提高學(xué)校育人能力和水平，更好地發(fā)展素質(zhì)教育，讓學(xué)生在學(xué)校能“吃飽吃好”。同時(shí)，深化考試評(píng)價(jià)制度改革，發(fā)揮好評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。

五、營造良好社會(huì)氛圍。中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，與長期以來存在的“拔苗助長”等不當(dāng)?shù)慕逃砟钣嘘P(guān)。解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，要大力宣傳科學(xué)的教育理念，宣傳過度教育的危害，杜絕炒作“高考狀元”等現(xiàn)象，減輕社會(huì)的教育焦慮，為“培訓(xùn)熱”降溫，幫助家庭做出正確的教育選擇，讓家長理性對(duì)待孩子的學(xué)業(yè)和發(fā)展。

民政部副部長顧朝曦：

剛才，幾位委員談到了關(guān)于民政在這個(gè)領(lǐng)域的問題，我們最近也在根據(jù)民辦教育促進(jìn)法關(guān)于民辦學(xué)校分類登記和管理改革的精神，認(rèn)真履行登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)，具體做好相關(guān)工作。

截至目前，在民政部門登記的非營利性民辦教育機(jī)構(gòu)大約20萬個(gè)，其中民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約2萬個(gè)?，F(xiàn)在，我們正在配合教育部門，大力推進(jìn)存量校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等民辦學(xué)校的分類登記改革，積極推動(dòng)營利傾向明顯的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管部門進(jìn)行企業(yè)法人登記。對(duì)于以后新設(shè)立的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將一律按照民辦教育改革新要求進(jìn)行法人登記。

今天委員們的發(fā)言對(duì)我最大的啟發(fā)，就是對(duì)民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來講，除了前置審批部門和登記管理機(jī)關(guān)要明確設(shè)立門檻外，更重要的還要有規(guī)范的日常監(jiān)管。目前我們?nèi)粘Ｏ嚓P(guān)工作，更多把注意力放在了“門檻”上，日常監(jiān)管還不夠。我們要多動(dòng)腦筋考慮，怎么通過信息公開的辦法，讓家長、學(xué)生、新聞媒體等社會(huì)力量全都能有效參與監(jiān)管。此外，還要加強(qiáng)隨機(jī)抽查、信用監(jiān)管等其他制度建設(shè)，我們目前已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)辦法，下一步將著力抓好在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)。

財(cái)政部副部長余蔚平：

一是課后服務(wù)是學(xué)校在完成規(guī)定教育教學(xué)和管理任務(wù)之外、面向有需求學(xué)生提供的選擇性服務(wù)，需要堅(jiān)持“學(xué)生自愿、公益普惠、成本分擔(dān)”的原則，由各地因地制宜組織實(shí)施。

二是目前我們正配合教育部研究制定相關(guān)政策，指導(dǎo)各地根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，支持學(xué)校開展課后服務(wù)。

三是配合相關(guān)部門指導(dǎo)各地在核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時(shí)，適當(dāng)考慮學(xué)校開展課后服務(wù)因素，由學(xué)校在核定的績效工資總量內(nèi)，對(duì)參與課后服務(wù)的教師給予適當(dāng)傾斜。

國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其：

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民辦教育工作，確定了非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理的重大改革方向，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，現(xiàn)在發(fā)展勢頭總體較好。前一段時(shí)間，市場監(jiān)管總局配合教育部所做的工作，主要集中在三個(gè)方面：一是從嚴(yán)控制市場準(zhǔn)入；二是強(qiáng)化市場監(jiān)管；三是切實(shí)維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)利。

下一步，我們主要在三個(gè)方面做好工作：

一、嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理制度，對(duì)營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照的，按照民辦教育促進(jìn)法的規(guī)定，一律憑教育部門頒發(fā)的辦學(xué)和培訓(xùn)許可證辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照。對(duì)未經(jīng)取得辦學(xué)或培訓(xùn)許可的機(jī)構(gòu)，一律不予登記，對(duì)無證無照的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取締。

二、切實(shí)做好信用監(jiān)管。積極配合教育、科技、人社、文化、旅游、衛(wèi)生健康委等部門，互通監(jiān)管執(zhí)法信息，開展聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，及時(shí)全面歸集公布涉企信息，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。

三、深入開展綜合整治。工商部門要結(jié)合自身職能，配合教育部門，對(duì)教育培訓(xùn)中違法廣告、不正當(dāng)競爭，商業(yè)賄賂、消費(fèi)欺詐等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常價(jià)格監(jiān)督，督促其依法實(shí)行明碼實(shí)價(jià)。創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，暢通消費(fèi)者投訴渠道，讓廣大消費(fèi)者來監(jiān)督。同時(shí)，及時(shí)受理和依法處理涉及營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投訴舉報(bào)，有效維護(hù)好市場秩序，切實(shí)為民辦教育健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

列席雙周協(xié)商座談會(huì)委員發(fā)言選登

全國政協(xié)常委杜衛(wèi)：

造成中小學(xué)生課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重的原因有很多，其中一個(gè)原因是：民辦中小學(xué)不規(guī)范設(shè)置、不按國家規(guī)定辦學(xué)、片面追求升學(xué)率，與課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互攜手，搞亂了部分地區(qū)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)氛圍和秩序。建議堅(jiān)持按國家法律法規(guī)來規(guī)范民辦中小學(xué)設(shè)置，對(duì)“國有民辦”、“名校辦民校”必須嚴(yán)格限制。把民辦學(xué)校設(shè)置審批權(quán)收回到省級(jí)教育行政部門。

全國政協(xié)委員馬珺：

應(yīng)加強(qiáng)家庭和學(xué)校之間的合作，從好學(xué)、樂學(xué)的角度共同培養(yǎng)孩子良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高孩子的學(xué)習(xí)能力。課外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)只是部分學(xué)生的個(gè)性化需求，更多地著眼于真正的興趣培養(yǎng)；只是對(duì)孩子素質(zhì)教育的一種有益補(bǔ)充，而不是應(yīng)試的工具。

全國政協(xié)委員王義軍：

針對(duì)基礎(chǔ)教育的校外教育，應(yīng)該明確其基礎(chǔ)性、公益性、教育性等基本屬性，與成人的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育有著嚴(yán)格的區(qū)分。校外教育屬于青少年教育的組成部分，屬于學(xué)校和家庭教育的延伸和補(bǔ)充。任何針對(duì)青少年的校外教育和培訓(xùn)，都要遵循教育基本規(guī)律和黨和國家教育方針政策。

全國政協(xié)委員吳春梅：

解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重，要在“課外”下功夫。一要加強(qiáng)對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立長效機(jī)制。二要加強(qiáng)教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善課后服務(wù)體系，破解“課后三點(diǎn)半”難題；加強(qiáng)教育云平臺(tái)課程資源建設(shè)，籌劃政府主導(dǎo)的空中課堂，滿足學(xué)生補(bǔ)差補(bǔ)缺需要。三要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師專業(yè)能力，打造高效課堂，走內(nèi)涵發(fā)展道路。

全國政協(xié)委員李有毅：

老師強(qiáng)，學(xué)生校外輔導(dǎo)的需求自然會(huì)減少。學(xué)校是實(shí)施教育活動(dòng)的主陣地，對(duì)一般家庭而言，家長眼界所限，資源所限，孩子的成長主要是學(xué)校教育在引領(lǐng)。所謂“親其師，信其道”，專業(yè)知識(shí)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的好老師會(huì)點(diǎn)燃孩子心里真、善、美的火花，會(huì)讓孩子熱愛學(xué)習(xí)，找到自己努力的方向，使學(xué)生有正確的學(xué)習(xí)觀。

全國政協(xié)委員李美華：

要做到“減負(fù)增效”，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)管理課余時(shí)間尤其關(guān)鍵。建議運(yùn)用“學(xué)校—家庭—社會(huì)”三位一體的聯(lián)動(dòng)模式。學(xué)校和家庭應(yīng)聯(lián)手指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)興趣特點(diǎn)量身定制個(gè)性化計(jì)劃，加強(qiáng)溝通監(jiān)督，避免完全放任放養(yǎng)；強(qiáng)化學(xué)校主渠道育人功能，吸納本校師資和社會(huì)力量共同提供豐富多彩的課后服務(wù)；社會(huì)也應(yīng)加大投入，在課余時(shí)間向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠提供運(yùn)動(dòng)、文化等場所，讓學(xué)生能“走出去”、“動(dòng)起來”。

全國政協(xié)委員蘇華：

建議推動(dòng)應(yīng)試教育從著重“育分”轉(zhuǎn)向育人，落實(shí)全面發(fā)展理念。深化初、高中招生改革，全面推行學(xué)業(yè)水平考試，從嚴(yán)控制考試次數(shù)和考試內(nèi)容，更加注重和強(qiáng)化對(duì)能力的考察，以“學(xué)業(yè)水平考試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”作為高中、大學(xué)的主要錄取依據(jù)。

全國政協(xié)委員梁麗萍：

家長學(xué)生熱衷于課外補(bǔ)課，其最終目的無非是考出好成績、上個(gè)好學(xué)校，這歸根結(jié)底還是考試招生制度特別是高考“一考定終身”的機(jī)制決定的，不從根本上改變這樣的錄取機(jī)制，學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)絕不會(huì)真正解決。目前，我國已經(jīng)啟動(dòng)了新高考綜合改革，并且在部分地市試行了中考招生制度改革，隨著這些考試招生制度改革的深入推進(jìn)，中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重問題在一定程度上能得到遏制。

全國政協(xié)委員潘明：

政府部門要樹立正確的政績觀，建立多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。義務(wù)教育階段強(qiáng)調(diào)的是通識(shí)教育、社會(huì)能力教育，應(yīng)該建立客觀、正確的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。社會(huì)輿論、媒體要聯(lián)合教育部門，加強(qiáng)對(duì)家長的教育。要積極倡議家長樹立科學(xué)的教育觀和人才觀，引導(dǎo)家長配合學(xué)校，重視發(fā)展孩子良好的道德品質(zhì)、必備的身體素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)的基本技能，當(dāng)然也包括學(xué)業(yè)。

全國政協(xié)委員冀永強(qiáng)：

四部門開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，已經(jīng)取得了階段性成果。建議下一步，一是加強(qiáng)整治組織保障。強(qiáng)化以縣級(jí)政府為單位的整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)整治力量，形成綜合整治合力。二是加強(qiáng)源頭管理。結(jié)合摸底排查，集中整治實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件、設(shè)置程序、審批標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，明確各方法律責(zé)任。