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■編者按：

黨中央始終高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并就此多次作出重要指示批示。海洋救助是適應(yīng)海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求，也是我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)海洋救助事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件、保障民生福祉、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等方面發(fā)揮了日益重要的作用。但海洋救助能力還不夠高，應(yīng)急體系發(fā)展不平衡不充分，法律法規(guī)不健全、體制機(jī)制不順暢、人才隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題亟待解決。9月28日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商交流?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂主題發(fā)言

黨中央始終高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并就此多次作出重要指示批示。海洋救助是適應(yīng)海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求，也是我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分。本次協(xié)商座談會(huì)圍繞“推進(jìn)國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)”議題建言獻(xiàn)策，這是人民政協(xié)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)重要決策部署的具體舉措，也是人民政協(xié)致力民生改善和社會(huì)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。為深入了解國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)的情況，去年5月、11月，盧展工副主席率全國(guó)政協(xié)調(diào)研組，就“推進(jìn)國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)”，到浙江、上海、海南等三個(gè)省市開(kāi)展專題性調(diào)研。

結(jié)合大家的發(fā)言，我就新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)提幾點(diǎn)建議。

一、完善管理體制運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)高效的海上搜救行動(dòng)，需要進(jìn)一步優(yōu)化海上搜救管理體制和運(yùn)行機(jī)制，凝聚各方共識(shí)，形成工作合力。一是優(yōu)化完善部際聯(lián)席會(huì)議制度。構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的海上搜救工作格局，建設(shè)覆蓋我國(guó)管轄海域、海上搜救責(zé)任區(qū)的海陸空立體搜救體系。二是完善部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有效發(fā)揮好“兩個(gè)積極性”，推動(dòng)規(guī)劃無(wú)縫銜接，加強(qiáng)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效地共同應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件。三是全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制要求，細(xì)化實(shí)化地方政府在海上搜救中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)解決各級(jí)海上搜救中心普遍存在的問(wèn)題，確保機(jī)構(gòu)編制在職在崗，裝備設(shè)施、人員經(jīng)費(fèi)等有效落實(shí)。

二、提升海洋救助能力。海上搜救工作大多數(shù)是在惡劣海況條件下進(jìn)行，先進(jìn)的專業(yè)救助裝備和技術(shù)、高效的搜救能力是根本保障。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各個(gè)階段目標(biāo)，推進(jìn)海上搜救和溢油應(yīng)急相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施和修訂。二是拓展空間布局。服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)永久性高水平的綜合救助基地，推動(dòng)各個(gè)海區(qū)的基地設(shè)施填平補(bǔ)齊，不斷提高戰(zhàn)斗力。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大對(duì)海上搜救領(lǐng)域科研政策支持，推動(dòng)深遠(yuǎn)海海上救助科研平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)飽和潛水、北斗導(dǎo)航、深海掃測(cè)打撈等一些“殺手锏”的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建涵蓋裝備建設(shè)、通信保障、指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警等全方位的海上搜救技術(shù)綜合體系，推動(dòng)海洋救助能力質(zhì)的提升。

三、健全法律法規(guī)體系。海上搜救法律法規(guī)的建設(shè)，是有效處置海上突發(fā)事件、開(kāi)展搜救應(yīng)急工作的重要保證。我們應(yīng)加快推進(jìn)海上搜尋救助相關(guān)的立法工作，明確海上搜救工作的法律地位和權(quán)責(zé)邊界，保證搜救指揮系統(tǒng)的合法性、權(quán)威性，為海上搜救工作提供基本制度保障。

四、夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建強(qiáng)有力的海洋救助保障體系，離不開(kāi)一支精干實(shí)用專業(yè)的海上搜救隊(duì)伍。一是完善專業(yè)救助隊(duì)伍與社會(huì)力量常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。二是綜合考慮海上搜救工作實(shí)際，合理確定專業(yè)救助人員、專業(yè)救助船員、飛行員、潛水員和救生員的待遇。三是建立國(guó)家層面、地方層面的海上搜救表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重，增強(qiáng)一線救助人員職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。四是加強(qiáng)海上搜救文化建設(shè)，講好海上搜救故事，弘揚(yáng)舍己為人的搜救精神，使海上搜救事業(yè)得到社會(huì)認(rèn)可和尊重，為中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)揮好示范作用。

五、加強(qiáng)國(guó)際交流合作。建設(shè)世界一流的海洋救助保障體系，就必須堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，深化國(guó)際交流合作。一是要積極履行國(guó)際公約義務(wù)。二是深化與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的海上搜救合作。三是積極參與國(guó)際搜救事務(wù)和國(guó)際搜救組織活動(dòng)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任，中央軍委聯(lián)合參謀部原副參謀長(zhǎng)戚建國(guó)：服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略 加強(qiáng)海洋救助保障體系建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，海洋救助保障體系建設(shè)得到快速發(fā)展，海上應(yīng)急處置能力有了明顯提升。同時(shí)也存在一些矛盾和問(wèn)題。一是缺少對(duì)海洋救助戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)；二是缺少國(guó)家層面海洋救助專門法律法規(guī)；三是缺少明晰的屬地責(zé)任，聯(lián)合搜救開(kāi)展難；四是缺少力量手段，能力不足的問(wèn)題比較突出；五是缺少宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)力量參與救助尚有不足。建議：

一、提升海洋救助保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略地位。應(yīng)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議、“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，由服務(wù)交通行業(yè)向服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善體制機(jī)制，提升國(guó)家海上搜救和海上重大溢油應(yīng)急處置兩個(gè)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度層級(jí)，壓實(shí)屬地責(zé)任，促進(jìn)搜救機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

二、推進(jìn)海上搜救能力建設(shè)。從四方面重點(diǎn)推進(jìn)救助能力建設(shè)。一要情況明，健全完善海上搜救信息共享系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握海上遇險(xiǎn)實(shí)時(shí)信息。二要力量強(qiáng)，構(gòu)建專業(yè)救助力量、公務(wù)力量、社會(huì)救助力量“三位一體”的救助力量體系。三要指揮靈，構(gòu)建海上救助網(wǎng)格信息體系，升級(jí)改造指揮控制系統(tǒng)。四要保障好，主要抓好配套裝備、醫(yī)療救護(hù)和后勤支援保障。

三、重視推動(dòng)海洋救助軍民融合工作。建議把海洋救助納入國(guó)家軍民融合體系，進(jìn)一步建立軍地聯(lián)合救助體系，提高軍地聯(lián)合搜救能力。

四、做好專業(yè)救助隊(duì)伍待遇保障。參照社會(huì)同類航運(yùn)業(yè)人員收入水平，合理提高專業(yè)救助人員工資水平；在國(guó)家現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)津補(bǔ)貼范圍內(nèi)，增加救助特崗人員津補(bǔ)貼項(xiàng)目；探索建立海上救撈立功獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

五、加快立法修法進(jìn)程。健全法律法規(guī)，明確海洋救助工作的法律地位和責(zé)權(quán)邊界，更好地保障海上救助各相關(guān)方應(yīng)有權(quán)益。

全國(guó)政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，重慶市政協(xié)原主席徐敬業(yè)：完善各方協(xié)調(diào)配合的海洋救助機(jī)制

海上搜救工作是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前存在的問(wèn)題是體制機(jī)制不完善，主要表現(xiàn)為：聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)力度不夠；搜救工作基礎(chǔ)保障不足；運(yùn)行機(jī)制形成合力不強(qiáng)。建議：

一、完善部際聯(lián)席會(huì)議制度。建議由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，交通運(yùn)輸部作為牽頭協(xié)調(diào)組織單位，更好發(fā)揮牽頭和成員單位作用；完善成員單位之間、部省之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效應(yīng)對(duì)和處置海上突發(fā)事件；加強(qiáng)各成員單位對(duì)行業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)部門督查指導(dǎo)，將搜救工作任務(wù)同部署、同檢查、同落實(shí)，推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議確定的預(yù)案、規(guī)劃和措施落地見(jiàn)效。

二、健全海上搜救保障體系。推進(jìn)海上搜救立法或出臺(tái)國(guó)務(wù)院文件，明確地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)水上搜救工作的責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)搜救機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備有效落實(shí)；規(guī)范各級(jí)海上搜救中心運(yùn)行程序，制定海上搜救值班值守、平臺(tái)建設(shè)等工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)海上搜救工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化；不斷完善水上搜救工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將海上搜救能力建設(shè)納入地方各級(jí)政府目標(biāo)管理、績(jī)效考核內(nèi)容；盡快理順長(zhǎng)江等內(nèi)河水上搜救體制。

三、強(qiáng)化海上搜救合作機(jī)制。強(qiáng)化“軍地結(jié)合、專群結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制，深化軍民融合，建立“適應(yīng)需要，科學(xué)合理”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)支持、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速”的應(yīng)急反應(yīng)體系；強(qiáng)化部際和部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)海上搜救監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告等協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，提高搜救資源利用效率，提升海上搜救成功率；強(qiáng)化海上搜救國(guó)際合作機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員，廣東省政協(xié)主席王榮：促進(jìn)地方政府落實(shí)屬地責(zé)任

總體上看，沿海各省區(qū)市地方政府能積極履行制定海洋救助法規(guī)、組織指揮救助行動(dòng)、保障本級(jí)海上搜救經(jīng)費(fèi)等職責(zé)，發(fā)揮了重要作用。目前在落實(shí)地方政府屬地責(zé)任方面主要有3個(gè)問(wèn)題：一是海洋救助法律法規(guī)尚不健全。二是海洋救助組織指揮體系還不夠完善。三是一些地方對(duì)海洋救助經(jīng)費(fèi)保障不到位。建議：

一、健全海上救助法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法救助。加快修訂1984年實(shí)施的《海上交通安全法》，完善海上搜救內(nèi)容；制定潛水條例、沉船沉物打撈清除管理?xiàng)l例、海上人命搜尋救助條例等法規(guī)及配套規(guī)章制度，明確海上救助工作法律地位和搜救各成員單位權(quán)責(zé)邊界以及專業(yè)救助力量使用條件，確保救助組織指揮系統(tǒng)合法性、權(quán)威性。

二、理順工作機(jī)制，提高應(yīng)急搜救協(xié)調(diào)效率。明確海上搜救管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及各成員單位具體職責(zé)，健全應(yīng)急預(yù)案，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)等主要搜救力量資源庫(kù)，建立健全海洋救助資源合作共享機(jī)制；簡(jiǎn)化調(diào)動(dòng)救助力量審批程序、縮短應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間，形成上下有序、專群融合、軍民融合、部門融合的高效海上救助體系。

三、明確責(zé)任，為海洋救助提供堅(jiān)強(qiáng)保障。明確地方政府把海上搜救經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立海上救助基金，推動(dòng)改善海洋救助裝備配置，完善救助人員后勤保障和撫恤以及出海救助補(bǔ)貼。同時(shí)明確地方政府在救助值班點(diǎn)、飛機(jī)站點(diǎn)和機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地等方面的保障責(zé)任，合理配置各級(jí)搜救機(jī)構(gòu)人員，完善救助基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)常委，農(nóng)工黨中央副主席、海南省委主委，海南省副省長(zhǎng)王路：提升海上搜救能力

近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)與東盟國(guó)家在海洋科研、海洋環(huán)保、海上搜救領(lǐng)域的合作，積極參與國(guó)際航道安全合作，提供航道安全的公共產(chǎn)品。提兩點(diǎn)建議：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化海上搜救能力建設(shè)。制訂和完善各類海上搜救工作預(yù)案。加強(qiáng)海上應(yīng)急搜救打撈關(guān)鍵裝備和高端裝備建設(shè)，強(qiáng)化海、陸、空三位一體海上專業(yè)搜救打撈能力，增強(qiáng)涉外救助能力。構(gòu)建以社會(huì)力量為主體、以專業(yè)力量為骨干的海上搜救隊(duì)伍。

二、推動(dòng)區(qū)域及國(guó)際合作。加強(qiáng)瓊、粵、桂、閩海上搜救應(yīng)急合作，密切與香港、澳門海上搜救合作，積極參與我國(guó)與周邊國(guó)家的海上搜救合作，研究與東盟國(guó)家建立海上搜救合作機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)：促進(jìn)海上搜救國(guó)際區(qū)域合作

建議在海上搜救領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作。實(shí)踐也表明，這種合作是有基礎(chǔ)、有效果的，但我們既有優(yōu)勢(shì)、也有短板。因此，需在國(guó)家層面更加重視，支持解決一些困難與問(wèn)題。

一、深化與東盟國(guó)家務(wù)實(shí)合作。建議國(guó)家給予支持，能更大力度、更有保障地開(kāi)展搜救交流活動(dòng)、聯(lián)合搜救演習(xí)、搜救人員培訓(xùn)，密切與東盟國(guó)家的海上搜救合作，探索建立常態(tài)化的合作交流機(jī)制。

二、高層次、全面系統(tǒng)開(kāi)展中日韓俄四國(guó)合作。既要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，提升四國(guó)合作的層次；也要密切溝通協(xié)調(diào)，拓展培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)等多方面合作。

三、強(qiáng)化深遠(yuǎn)海搜救隊(duì)伍裝備保障。配備高海況、續(xù)航能力強(qiáng)、性能好的搜救船舶、飛機(jī)，以及深海搜救裝備。一方面，加大預(yù)算投入，加快配備一些大噸位巡邏艇、高性能直升機(jī)、深海掃測(cè)搜尋裝備、專業(yè)救助船舶。另一方面，實(shí)行國(guó)外進(jìn)口、自主研發(fā)相結(jié)合，加大自主研發(fā)力度，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃要持續(xù)支持開(kāi)展有關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、試驗(yàn)、驗(yàn)證、工試等工作。

全國(guó)政協(xié)委員，交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)成平：加強(qiáng)國(guó)家海洋救助隊(duì)伍建設(shè)

在調(diào)研過(guò)程中，調(diào)研組成員普遍反映以前對(duì)這個(gè)行業(yè)并不了解，但通過(guò)調(diào)研、觀看相關(guān)紀(jì)實(shí)片后，對(duì)這支專業(yè)隊(duì)伍發(fā)揮的作用有了切身體會(huì)。正因?yàn)橛羞@樣一支過(guò)硬的專業(yè)救助隊(duì)伍，我們每天從茫茫大海中救起40余名遇險(xiǎn)人員，在保障人命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、履行國(guó)際義務(wù)等方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但不容忽視的是，海上搜救職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、保障不足、社會(huì)認(rèn)同感缺乏等因素也在影響著隊(duì)伍的穩(wěn)定，高技能人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、成本高等特點(diǎn)也限制了隊(duì)伍的及時(shí)“換血”“補(bǔ)血”。建議：

一、保持隊(duì)伍穩(wěn)定。加大政策研究力度，推進(jìn)建立救撈人員特崗津貼制度，解決高級(jí)技術(shù)人才、特殊崗位人員作用發(fā)揮與自身需求不匹配問(wèn)題，消除后顧之憂，用待遇留人。

二、強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，共享國(guó)際資源，組織多層次培訓(xùn)教育，在專業(yè)搜救、精準(zhǔn)搜救、高效搜救、科學(xué)搜救上取得進(jìn)展，打造在“關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”的精銳之師，用事業(yè)留人。

三、健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。參照消防等高風(fēng)險(xiǎn)崗位的做法或國(guó)際海事組織“海上特別勇敢獎(jiǎng)”的機(jī)制，完善海上搜救從業(yè)人員表彰或立功獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，持續(xù)激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，用精神留人。

四、弘揚(yáng)正能量，提升社會(huì)尊重和關(guān)注度。加強(qiáng)對(duì)海上搜救典型的宣傳，講好勇于奉獻(xiàn)的救助故事，增強(qiáng)救助人員的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)對(duì)救助人員的尊重。

全國(guó)政協(xié)委員，福建省政協(xié)原副主席陳義興：加強(qiáng)深遠(yuǎn)海救援基地裝備技術(shù)能力建設(shè)

當(dāng)前，加強(qiáng)海洋救助能力建設(shè)十分迫切。就海洋救助的基地建設(shè)、裝備建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等問(wèn)題談幾點(diǎn)建議：

一、基地建設(shè)方面，一是著力打造具備救助航空器、救助艦艇和應(yīng)急救助隊(duì)“三位一體”、快速高效的海洋救援基地，并納入中長(zhǎng)期綜合交通應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃，分期推進(jìn)，分步落實(shí)；二是按照“專”“精”“強(qiáng)”“特”的發(fā)展要求，建立綜合救助基地“模塊化”管理模式，加強(qiáng)基地責(zé)任轄區(qū)所有救助力量融合，提高基地指揮協(xié)調(diào)能力，深化各方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，有效提升基地應(yīng)急處置、應(yīng)急保障效率和能力。

二、裝備建設(shè)方面，一是建議國(guó)家大力扶持通用航空救助項(xiàng)目建設(shè)，給基地配備中遠(yuǎn)程固定翼飛機(jī)，大力培養(yǎng)中遠(yuǎn)程航空救助力量及保障體系；二是加大飽和潛水支持船的裝備建設(shè)，搶占飽和潛水設(shè)備制造新高地；三是加強(qiáng)通信及監(jiān)視設(shè)施建設(shè)，建議國(guó)家加大海上搜救信息化研發(fā)投入，推廣先進(jìn)設(shè)備在海上搜救工作中的應(yīng)用。

三、技術(shù)創(chuàng)新方面，一要加大飽和潛水技術(shù)攻關(guān)力度；二要建立綜合性海洋救助公共信息平臺(tái)。

全國(guó)政協(xié)常委，香港友好協(xié)進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐英年：借鑒香港經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化海洋救援體系

本月中，超級(jí)臺(tái)風(fēng)“山竹”吹襲香港，是39年來(lái)正面襲港的最強(qiáng)風(fēng)暴。香港特區(qū)政府飛行服務(wù)隊(duì)在極度惡劣的天氣情況下，9月15日至9月18日3天內(nèi)，先后在香港范圍內(nèi)9次出動(dòng)，包括進(jìn)行5次傷病者運(yùn)送及4次搜索救援行動(dòng)，救急扶危，表現(xiàn)優(yōu)秀。此外，2008年5月，汶川大地震時(shí)，政府飛行服務(wù)隊(duì)同樣表現(xiàn)突出，有史以來(lái)第一次派出救援直升機(jī)和人員，飛抵距離香港基地1300公里以外的陌生環(huán)境執(zhí)行長(zhǎng)時(shí)間的搜救任務(wù)，為國(guó)家效力。

結(jié)合香港經(jīng)驗(yàn)，在融合國(guó)家發(fā)展大局，提高海上應(yīng)急救助能力上，提出兩點(diǎn)建議：

首先，香港特區(qū)政府飛行服務(wù)隊(duì)的義務(wù)參與安排計(jì)劃值得研究。除了增添緊急裝備外，政府飛行服務(wù)隊(duì)自2000年引入“飛行醫(yī)生”計(jì)劃，招募了很多接受專業(yè)訓(xùn)練的醫(yī)生和護(hù)士，義務(wù)為傷病者進(jìn)行專業(yè)的創(chuàng)傷處置或緊急治療。這些醫(yī)護(hù)人員平日在醫(yī)院急癥室值勤，假日自愿為政府飛行服務(wù)隊(duì)提供協(xié)助。每年服務(wù)隊(duì)平均將1500名傷病者送抵醫(yī)院。

其次，內(nèi)地香港兩地飛行隊(duì)可考慮建立恒常溝通機(jī)制，加強(qiáng)模擬演練彩排。建議粵港澳三地建立定期會(huì)面機(jī)制，相互交流有關(guān)海洋救助運(yùn)作、隊(duì)伍建設(shè)、裝備設(shè)施及技術(shù)能力等方面的經(jīng)驗(yàn)，從而提升救援效率及水平。

全國(guó)政協(xié)委員，河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)、香港北方船務(wù)控股有限公司董事局主席高彥明：優(yōu)化機(jī)制保障 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海上救援

我們作為遠(yuǎn)洋貨運(yùn)企業(yè)，既有多次救助他人情況，也有被救助經(jīng)歷。為此，提三點(diǎn)建議：

一、加快增強(qiáng)我國(guó)直升機(jī)遠(yuǎn)程救助能力。提升我國(guó)直升機(jī)的救援效率、飛行半徑、飛行能力，增加救援飛機(jī)數(shù)量。

二、設(shè)立搜救基金，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制。作為參與海上救援的社會(huì)力量，如果不能得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神鼓勵(lì)，會(huì)影響到他們參與搜救工作的積極性，影響到海上救援的良性發(fā)展。為鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與海上救援，國(guó)家應(yīng)考慮設(shè)立搜救基金和完善搜救獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。

三、財(cái)政部、交通部2007年共同出臺(tái)的《海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》對(duì)有關(guān)搜救方有一定獎(jiǎng)勵(lì)，但也存在一些問(wèn)題。比如沒(méi)有將重、特大等級(jí)（10人）以下的海上搜救行動(dòng)納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，很多參與搜救的因沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而得不到補(bǔ)償；此外，對(duì)重、特大等級(jí)海上搜救行動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)較低，每次獎(jiǎng)勵(lì)原則不超過(guò)4萬(wàn)元。建議通過(guò)修訂暫行辦法，適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍、提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)政協(xié)委員，中海油田服務(wù)股份有限公司鉆井事業(yè)部深圳作業(yè)公司經(jīng)理、黨委副書(shū)記郝振山：加強(qiáng)重大海上溢油應(yīng)急處置能力建設(shè)

面對(duì)船舶大型化、運(yùn)輸貨物種類多樣化及海洋石油勘探開(kāi)發(fā)走進(jìn)深海的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)在重大海上溢油應(yīng)急處置方面經(jīng)驗(yàn)及深海救援能力上有較大提升空間。為此，建議：

一、加快推動(dòng)《國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》落實(shí)。建議將規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容納入各級(jí)政府考核目標(biāo)，同時(shí)對(duì)于發(fā)布時(shí)間較早的省市防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)修編工作，與國(guó)家規(guī)劃銜接一致。

二、建立海上溢油應(yīng)急處置專家?guī)臁⒀b備庫(kù)，并進(jìn)一步制定訓(xùn)練計(jì)劃，明確裝備調(diào)配流程，提高事故應(yīng)對(duì)能力。

三、研究建立海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置征用補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性。

四、在海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置過(guò)程中，需要征用企業(yè)的裝備物資，應(yīng)明確應(yīng)急處置征用的條件、標(biāo)準(zhǔn)和流程等，鼓勵(lì)和促進(jìn)政企合作。

五、對(duì)于大型水下應(yīng)急裝置，應(yīng)加大研發(fā)投入、加快配備效率，減小沉船溢油對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的危害。

六、隨著溢油規(guī)模擴(kuò)大，環(huán)境破壞往往涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)國(guó)家的應(yīng)急處置能力可能不足以應(yīng)對(duì)，需加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建國(guó)家、地區(qū)間應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高區(qū)域應(yīng)對(duì)能力。

全國(guó)政協(xié)委員，天津市河?xùn)|區(qū)副區(qū)長(zhǎng)丁梅：加強(qiáng)海洋文化建設(shè) 打造精干搜救隊(duì)伍

對(duì)絕大部分非專業(yè)人士來(lái)講，海洋救助這一領(lǐng)域還是陌生的。在海洋救助發(fā)展幾十年的歷程中，我們經(jīng)歷了很多驚濤駭浪的考驗(yàn)，有很多感人至深的故事，應(yīng)該讓更多人了解這個(gè)行業(yè)，了解這個(gè)行業(yè)中的人。通過(guò)認(rèn)真的總結(jié)梳理，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式呈現(xiàn)給社會(huì)、呈現(xiàn)給大眾，是對(duì)社會(huì)正能量的一種表達(dá)和傳遞。建議交通運(yùn)輸部在海洋救助文化建設(shè)方面，下更大力氣，讓大家更多地了解海洋救助。

關(guān)于提高海上搜救專業(yè)人員待遇問(wèn)題。要打造一支精干實(shí)用的海上搜救專業(yè)隊(duì)伍，不僅需要事業(yè)留人、感情留人，也需要待遇留人。建議適當(dāng)提高海上專業(yè)搜救人員的工資和生活待遇，將救助船員、飛行員、潛水員和救生員納入國(guó)家現(xiàn)有特崗補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，建立我國(guó)海上搜救的獎(jiǎng)勵(lì)表彰體系，同時(shí)加大宣傳力度，給那些“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”的海上搜救英雄以更多精神鼓勵(lì)和職業(yè)尊榮。

全國(guó)政協(xié)委員，廈門海事法院院長(zhǎng)夏先鵬：加快海上搜救立法進(jìn)程

隨著海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加速，海上安全事故頻發(fā)。海上搜救作為我國(guó)的一項(xiàng)重要公共服務(wù)事業(yè)，事關(guān)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高海上搜救能力和水平，織就海上安全網(wǎng)，關(guān)鍵是加速推進(jìn)海上搜救立法。通過(guò)立法的形式，明確各方職責(zé)，理順各種關(guān)系，通過(guò)法律規(guī)范的形式向地方各級(jí)政府、社會(huì)各方面發(fā)出明確指令，使搜救主管部門，實(shí)施單位，社會(huì)力量無(wú)縫對(duì)接，高效運(yùn)作，才能讓搜救有章、有力、有效，讓人民少損失，讓海路更暢通，讓海洋更安全。為此，建議：

一、抓緊《海上交通安全法》的修訂。在《海上交通安全法》中設(shè)專章規(guī)定海上搜救活動(dòng)的基本原則，預(yù)警啟動(dòng)，參與搜救各方的權(quán)利義務(wù)。志愿者的榮譽(yù)與激勵(lì)，搜救的截止日期，費(fèi)用的負(fù)擔(dān)等。

二、在《海上交通安全法》一般規(guī)定下，由國(guó)務(wù)院海上搜救主管部門細(xì)化《海上交通安全法》各項(xiàng)原則規(guī)定，制定具體、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則；讓海上搜救活動(dòng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化流程和規(guī)范。

三、在上述法律、法規(guī)一時(shí)難以出臺(tái)的情況下，建議發(fā)布海上搜救指導(dǎo)意見(jiàn)，以解目前海上搜救無(wú)法可依、無(wú)章可循之急，使搜救活動(dòng)在整體上有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)政協(xié)委員，長(zhǎng)江大學(xué)副校長(zhǎng)鄭軍：加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)水上救助能力建設(shè)

內(nèi)河水上救助與海上搜救相比，體制機(jī)制更滯后、力量更欠缺、問(wèn)題更突出。

一、內(nèi)河水上搜救立法相對(duì)滯后。目前，國(guó)家層面缺乏系統(tǒng)規(guī)范內(nèi)河水上搜救行為的專門法律法規(guī)，地方上除了江蘇之外，均無(wú)相關(guān)規(guī)定。建議加強(qiáng)內(nèi)河水上搜救法規(guī)體系建設(shè)，加快推進(jìn)《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》修訂及立法。

二、內(nèi)河水上搜救體制機(jī)制不順暢。存在多部門職責(zé)交叉，搜救指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不能快速反應(yīng)等問(wèn)題。建議明確內(nèi)河水上搜救的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，理順中央事權(quán)與地方責(zé)任的關(guān)系，建立內(nèi)河水上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、內(nèi)河水上搜救隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。在內(nèi)河水上搜救中，社會(huì)救助力量起到較大作用，但受經(jīng)濟(jì)效益、投入成本、專業(yè)人員等影響，內(nèi)河打撈公司經(jīng)營(yíng)困難，部分難以維持，甚至出現(xiàn)棄撈要價(jià)現(xiàn)象。建議在內(nèi)河設(shè)立專業(yè)水上救助機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)救助力量，強(qiáng)化對(duì)船舶、溢油救助。同時(shí)，設(shè)立內(nèi)河水上應(yīng)急救助基金，培育扶持社會(huì)救助力量。

交通運(yùn)輸部東海第一救助飛行隊(duì)飛行管理部搜救機(jī)長(zhǎng)宋寅：弘揚(yáng)搜救精神 立足本職建功立業(yè)

從一個(gè)青澀大學(xué)生到成熟的海上搜救機(jī)長(zhǎng)，我這身海上救助飛行服已經(jīng)穿了10年。真正從事這份工作后我知道，救助飛行不只是飛行，而是“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”。

2014年，我被聘為機(jī)長(zhǎng)。2016年12月那次任務(wù)，是我擔(dān)任機(jī)長(zhǎng)以來(lái)救援人數(shù)最多的一次，也是最難的一次。那天在機(jī)場(chǎng)東偏南90海里一艘漁船船艙著起大火，由于風(fēng)大浪高，其他船只根本無(wú)法接近救援，船上的10名船員危在旦夕。作為當(dāng)天值班機(jī)長(zhǎng)，我與另一機(jī)組共同執(zhí)行此次任務(wù)。絞車手在找到飛機(jī)和船舶相對(duì)穩(wěn)定的那一瞬間將救生員放至甲板上，利用雙人單套以最快速度接力將10名船員救起，而最后一個(gè)離開(kāi)失火船的人是我們的救生員。救援這10人就代表著救援了10個(gè)家庭。

選擇救助飛行，就選擇了一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。搜救飛行員的辛苦一般人看不到，救援中長(zhǎng)時(shí)間高度集中注意力，穿著的救生衣中還藏著十來(lái)斤的逃生氣瓶。為了延長(zhǎng)飛行時(shí)間，擴(kuò)大飛行范圍，直升機(jī)上原有的空調(diào)位置也被換做副油箱，夏日高空艙內(nèi)溫度升至40度是常態(tài)。惡劣天氣給救援增添的危險(xiǎn)性更是讓人難以想象。但時(shí)間寶貴，我們來(lái)不及考慮自己的生死，只能以使命感出發(fā)，載著榮譽(yù)感起飛，用意志力和專業(yè)救人。

建議進(jìn)一步加大推進(jìn)海上救助保障體系建設(shè)，堅(jiān)定不移走專業(yè)化建設(shè)和職業(yè)化素質(zhì)提高之路，讓救撈事業(yè)體系與先進(jìn)的民航體系更好地接軌。

浙江省溫嶺市石塘海上平安民間救助站負(fù)責(zé)人郭文標(biāo)：發(fā)揮志愿者在建設(shè)專群一體救助隊(duì)伍中的作用

浙江是海洋和漁業(yè)大省，海上事故險(xiǎn)情多發(fā)。在目前海上專業(yè)救助力量有限的情況下，海上搜救志愿者隊(duì)伍投入了大量人力物力，通過(guò)志愿者的參與，可以促進(jìn)社會(huì)對(duì)海上搜救工作的理解，倡導(dǎo)全社會(huì)更多關(guān)注海上人命救助。自2008年，浙江省建立第一支搜救志愿者隊(duì)伍以來(lái)，海上搜救志愿者隊(duì)伍已初具規(guī)模。

海上搜救志愿者有自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。一是能就近快速反應(yīng)。反應(yīng)時(shí)間最短，人命救助最有效。二是補(bǔ)充了專業(yè)救助力量布局不足。三是突破區(qū)域環(huán)境條件限制。在灘涂暗礁等水深較淺區(qū)域，機(jī)動(dòng)性較好的小型船能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高有限的海上搜救資源的利用率。

為此，為海上搜救志愿者群體提兩點(diǎn)訴求：

一、我們長(zhǎng)期配合海上救助工作，希望政府為我們配備必要的救助裝備。

二、搜救志愿服務(wù)不同于其他一般的好人好事，救人是冒著生命危險(xiǎn)的，所以希望能為海上搜救志愿者購(gòu)買人身保險(xiǎn)。

■部委情況介紹及現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬：

海上搜救是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，也是履行國(guó)際公約的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我們圍繞中心工作、服務(wù)外交大局，在保障生命環(huán)境安全、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升國(guó)際影響力等方面發(fā)揮了作用。

當(dāng)前我國(guó)海上搜救工作管理體制逐步理順。2005年、2012年，國(guó)務(wù)院分別批復(fù)建立國(guó)家海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)了對(duì)全國(guó)海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。法規(guī)和制度建設(shè)取得進(jìn)展。合作機(jī)制較為順暢。在部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位及屬地政府的共同努力下，海上搜救工作形成了相關(guān)國(guó)家之間、國(guó)內(nèi)部際、部省、區(qū)域之間“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”以及軍地、專群“兩個(gè)結(jié)合”的良好局面。力量體系初具規(guī)模。逐步建成以專業(yè)救助力量、軍隊(duì)和國(guó)家公務(wù)力量為骨干，社會(huì)搜救力量為補(bǔ)充的國(guó)家海上搜救體系。

經(jīng)過(guò)四十多年改革發(fā)展，我國(guó)海上搜救力量逐步壯大，但對(duì)照現(xiàn)實(shí)需求、對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)海上搜救工作還存在一些困難和問(wèn)題：一是缺乏國(guó)家層面的立法。二是部際聯(lián)席會(huì)議制度亟待完善。三是屬地為主責(zé)任落實(shí)參差不齊。四是海上搜救能力不足。五是國(guó)際合作潛力還有較大提升空間。

海上搜救事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局。我們希望通過(guò)政治協(xié)商平臺(tái)，爭(zhēng)取政協(xié)委員和社會(huì)各界的大力支持、廣泛呼吁，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，切實(shí)做好新時(shí)期的海上搜救工作。

一、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。持續(xù)加強(qiáng)海上應(yīng)急保障能力建設(shè)，更好服務(wù)“一帶一路”特別是海上絲綢之路建設(shè)，更好地服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方搜救工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)地方政府落實(shí)搜救機(jī)構(gòu)的編制人員經(jīng)費(fèi)和裝備設(shè)施，完善應(yīng)急反應(yīng)體系。

三、提升搜救能力。強(qiáng)化海上救援基地、航空器、遠(yuǎn)洋救助船舶以及深海掃測(cè)打撈裝備建設(shè)。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)綜合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系和軍民融合救援保障體系建設(shè)，完善救助人員的薪酬體系，加強(qiáng)救助人員隊(duì)伍建設(shè)。

五、完善保障機(jī)制。加快海上搜救立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)相關(guān)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的有效銜接。探索建立搜救補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海上搜救。

財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉：

我看了專題片，聽(tīng)了各位委員和一線救援工作者的發(fā)言后，對(duì)這一項(xiàng)工作也有了進(jìn)一步的了解，感到很受教育和啟發(fā)。

在財(cái)政保障方面，海上救援保障經(jīng)費(fèi)在整個(gè)交通部分中占比不大，我們將與交通運(yùn)輸部商議加大支持力度，其中關(guān)鍵是完善制度?，F(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)辦法已逾10年，這與建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的要求，與經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展已不適應(yīng)。我們的政策設(shè)計(jì)要充分考慮這支隊(duì)伍的高危特點(diǎn)，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。在鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)救助、志愿者服務(wù)方面，目前經(jīng)費(fèi)支持也很有限，下一步，對(duì)這一群體可通過(guò)完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策予以考慮。

此外，涉及關(guān)于海上救助專業(yè)人員待遇提高的問(wèn)題，如何推進(jìn)軍民融合的問(wèn)題，以及立法中與財(cái)政部相關(guān)的問(wèn)題，我們將積極會(huì)同相關(guān)部門，做好工作予以支持。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中：

感謝全國(guó)政協(xié)將“推進(jìn)國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)”作為專題協(xié)商的主題，特別是聽(tīng)了委員和一線工作者的發(fā)言后，我非常感動(dòng)。大家提的這些意見(jiàn)和建議，對(duì)我們工作改進(jìn)，對(duì)有些問(wèn)題的解決，是很大的促進(jìn)。

我梳理了各位委員和一線工作者的意見(jiàn)和建議，共42條，大體分四個(gè)方面。下一步，我們將會(huì)同司法部、財(cái)政部和人力資源和社會(huì)保障部，在完善立法上加快推進(jìn)力度。落實(shí)已有規(guī)劃，并進(jìn)一步修改完善。會(huì)同財(cái)政部對(duì)現(xiàn)有搜救獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行修改完善，在獎(jiǎng)勵(lì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)上適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。研究一些新的舉措，比如建立基金、調(diào)整搜救站點(diǎn)布局、增加密度等等。在這四個(gè)方面，我們將與有關(guān)部門合作，做好相關(guān)工作，真正把各位委員提的意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)海洋救援保障工作更好地開(kāi)展。

這個(gè)會(huì)也是我們海上救援工作的一個(gè)新起點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好工作的動(dòng)力。我們將認(rèn)真抓好落實(shí)，真正在人民遇到危難的時(shí)候，發(fā)揮我們搜救的專業(yè)力量、社會(huì)力量的作用，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需求。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平：

聽(tīng)了各位委員的發(fā)言，我切實(shí)感受到海上搜救隊(duì)伍的職責(zé)神圣、精神感人。同時(shí)，他們的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、條件艱苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大，有時(shí)候甚至面臨生命危險(xiǎn)，應(yīng)給予合理的職業(yè)保障待遇。

關(guān)于專業(yè)救助隊(duì)伍薪酬待遇問(wèn)題。專業(yè)海洋救助機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，現(xiàn)在實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，人員工資由基本工資、津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資組成。其中，基本工資和津貼補(bǔ)貼執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的政策和標(biāo)準(zhǔn)；績(jī)效工資是分配中活的部分，由單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主分配。目前國(guó)家對(duì)海洋救助事業(yè)單位的船員、潛水員、飛行員的基本工資給予了適當(dāng)傾斜，也為船員、潛水員建立了海洋單位水上作業(yè)津貼，但這項(xiàng)津貼定的時(shí)間比較早，標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏低。

下一步，我們將認(rèn)真研究吸收委員的建議和意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮同行業(yè)其他水上作業(yè)單位、其他同類艱苦崗位的情況，抓緊研究海洋救助事業(yè)單位人員的薪酬待遇問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門把海上救援隊(duì)伍的職業(yè)保障工作做好。

司法部黨組成員（副部長(zhǎng)級(jí)）甘藏春：

會(huì)上，政協(xié)委員們對(duì)國(guó)家海洋救助保障體系建設(shè)的法治保障提出不少建議并寄予厚望。不少委員提出，建議抓緊推進(jìn)《海上交通安全法》的修訂工作，研究制定《國(guó)家海上人命搜尋救助條例》《潛水條例》《沉船沉物打撈清除管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度，完善國(guó)家海洋救助保障法律體系。

目前，司法部正在會(huì)同有關(guān)部門抓緊推進(jìn)《海上交通安全法》的修訂工作，已經(jīng)形成了較為成熟的修訂草案。修訂草案專門增加《海上搜尋救助》一章，明確海上搜救工作的原則，海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制及其職責(zé)，各類主體發(fā)現(xiàn)海上險(xiǎn)情時(shí)的通報(bào)和遇險(xiǎn)船舶救助等制度?！逗Ｉ辖煌ò踩ā番F(xiàn)在還有一些具體問(wèn)題需要協(xié)調(diào)。下一步，我們將配合交通運(yùn)輸部抓緊協(xié)調(diào)工作，盡快報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議?！逗Ｉ辖煌ò踩ā沸抻喒ぷ魍瓿珊?，繼續(xù)配合交通運(yùn)輸部研究配套法規(guī)規(guī)章的起草工作，完善細(xì)化海洋救助保障體系建設(shè)的相關(guān)制度。