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以新發(fā)展理念建設特色小鎮(zhèn) 推進經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設——全國政協(xié)“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
■編者按：
近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設取得了一定成效，積累了一些成功經驗，涌現(xiàn)出一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn)，激發(fā)了經濟發(fā)展活力。同時，特色小鎮(zhèn)建設中也存在不容忽視的問題：有的概念模糊、定位不準，把特色小鎮(zhèn)當成招商引資的抓手，甚至變相搞房地產開發(fā)；有的政企定位不清，行政命令代替市場規(guī)律；有的缺乏特色，導致低水平重復、同質化競爭。11月22日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進行協(xié)商交流?，F(xiàn)將有關發(fā)言摘登如下——
全國政協(xié)副主席邵鴻的主題發(fā)言
以習近平同志為核心的中共中央高度重視特色小鎮(zhèn)建設。有關部門積極推進、各地區(qū)實踐創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)建設蓬勃興起。全國政協(xié)高度關注特色小鎮(zhèn)建設，將“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題”確定為十三屆一次會議重點提案。此次雙周協(xié)商座談會以此為議題，是人民政協(xié)貫徹落實中共中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，圍繞經濟建設領域建言資政的重要舉措。
兩年多來，特色小鎮(zhèn)建設取得了一定成效、積累了一些經驗。調研表明，特色小鎮(zhèn)是產業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)提質優(yōu)化的重要抓手和支撐點，是供給側結構性改革和經濟高質量發(fā)展的重要平臺，有助于探索實踐國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)產業(yè)興旺，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和歷史文化傳承保護。搞好特色小鎮(zhèn)建設意義重大，也大有可為。
在調研中，各地也反映了一些問題，需要予以高度關注，概括起來主要有三點：一是概念不清、定位不準。對特色小鎮(zhèn)認識不到位，規(guī)劃編制重視不夠，空間規(guī)劃綠色發(fā)展理念認識不深，對功能“聚而合”理解不足。二是市場化不足、存在政府支配傾向。存在政府意志代替市場規(guī)律，政企角色不清，重前期建設、輕后期培育，政府過度參與、融資模式單一等問題。三是特色不鮮明，缺乏活力。生搬硬套、缺乏創(chuàng)意，低端化、同質化開發(fā)；產業(yè)活力不夠，甚至變相房地產化；不切實際、趕時髦，求多圖快、大干快上。這些問題不僅造成了特色不特，而且導致了小鎮(zhèn)缺乏活力，難以發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)是新生事物，地方率先探索、中央高度關注。在調研中，就如何建設好特色小鎮(zhèn)，也進一步形成了一些認識和思考。
首先，要準確定位，科學規(guī)劃。準確把握特色小鎮(zhèn)內涵，在合理區(qū)分不同地區(qū)和不同特點的基礎上研究制定引導性標準；遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，合理設置建設時間表和路線圖；加強規(guī)劃編制引導，進行專業(yè)化、精細化引導。
其次，要厘清政府和市場的關系。政府應堅持有所為有所不為，在市場力所難及的領域提供公共服務，在市場容易失范的領域及時引導規(guī)范，引導有實力、有意愿的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設運營，激發(fā)各類市場主體參與的積極性。
第三，要注重政策整合，以制度改革激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力。強化中央統(tǒng)籌，加強牽頭統(tǒng)籌把握，建立定期會商制度，盡快梳理整合各部門特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和支持政策，形成政策“組合拳”；強化政策創(chuàng)新，制定完善負面清單，鼓勵先行先試，通過賦權增能進一步釋放發(fā)展活力；強化監(jiān)督評價，在有進有退的創(chuàng)建達標制基礎上建立特色小鎮(zhèn)跟蹤、監(jiān)督、評估機制；探索建立多元化可持續(xù)的投融資機制，研究設立特色小鎮(zhèn)國家引導基金，引導政策性金融、商業(yè)性金融機構參與投資建設運營。
第四，要強化法律意識，依法依規(guī)推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。注意依法明晰各類資產權屬，探索村（居）民資源開發(fā)收益分享機制；強化知識產權保護，營造良好知識產權生態(tài)環(huán)境，激勵知識產權創(chuàng)造和運用；依法加強生態(tài)保護，將綠色發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)的重要衡量指標。
此外，特色小鎮(zhèn)建設還要發(fā)揮精神文明建設引領力、凝聚力和推動力，加強文化建設，開展社會主義核心價值觀教育，形成良好文明氛圍，彰顯獨特魅力。
全國政協(xié)常委、提案委員會副主任，河南省委原書記、省人大常委會原主任郭庚茂：發(fā)揮好政府引導作用 促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展
通過調研感到，促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須強調堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府引導作用。
在當前情況下，發(fā)揮政府引導作用，建議在三方面著力。
一、堅持以新發(fā)展理念為指導，引導好特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向。
調研中發(fā)現(xiàn)，地方、部門和干部對特色小鎮(zhèn)概念和內涵理解不清、定位不準、偏離方向目標的問題還不同程度存在。有的亂貼標簽，有的“新瓶裝舊酒”。
建議政府加強理念引導，組織學習培訓，用新發(fā)展理念武裝干部頭腦、指導特色小鎮(zhèn)建設實踐；注重規(guī)劃引導，從規(guī)劃理念和創(chuàng)建目標、生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用等方面把關定向；運用標桿引導，制定共性評價標準，遴選成功典型實例示范，及時總結交流經驗。
二、注重機制創(chuàng)新，引導好特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑。
特色小鎮(zhèn)應當是市場主導、自然發(fā)展的過程，政府不能大包大攬。當前在這方面存在的主要問題是特色產業(yè)決策以領導偏好替代市場規(guī)律，推動發(fā)展靠分指標、壓任務替代內在機制，投融資以政府包攬?zhí)娲袌龌\作等。
建議政府找準角色定位，注重機制創(chuàng)新，遵循市場規(guī)律，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作基本路徑。要“引導”、不要“主導”。引導企業(yè)“主動干”、不靠政府“逼著干”。可以“選苗助長”、不要“自種自養(yǎng)”。
三、強化服務支持，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。
一是重點扶持中西部地區(qū)特別是農村地區(qū)推進特色小鎮(zhèn)建設。特色小鎮(zhèn)建設可以發(fā)掘優(yōu)勢資源、吸納現(xiàn)代要素，形成帶動當?shù)亟洕哔|量發(fā)展的增長極。二是盡快建立一部（門）牽頭、多家（部門）共建，各盡其職、協(xié)同發(fā)力的合作機制。
全國政協(xié)常委，中國石化集團有限公司董事長、黨組書記兼中國化工集團有限公司董事長、黨委書記寧高寧：中化集團參與發(fā)展的特色小鎮(zhèn)
一、中化參與特色小鎮(zhèn)建設情況
中化貫徹落實中央精神參與特色小鎮(zhèn)建設，主要是與企業(yè)承擔的扶貧援藏工作相結合。作為黨中央、國務院確定的首批對口援藏央企，16年來中化開展了對西藏日喀則市崗巴縣的對口支援。結合崗巴縣的自然條件、資源稟賦、經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和民生訴求，我們提出“建設美麗邊疆小鎮(zhèn)”的總體思路，重點圍繞衛(wèi)國戍邊、民生惠邊、生態(tài)美邊、產業(yè)興邊四方面加大投入。
二、特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題及建議
特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化供給側結構性改革的創(chuàng)新探索和重要抓手，目前建設中存在兩個主要問題。
一是，部分特色小鎮(zhèn)的開發(fā)目標與當?shù)氐纳鐣洕l(fā)展現(xiàn)狀不適應。如在西部欠發(fā)達地區(qū)，特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標應是著力提升居民生活水平；東部發(fā)達地區(qū)和一二線城市周邊，則需要重點解決區(qū)域產城協(xié)同發(fā)展問題。
二是，部分特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展基礎脫節(jié)。
有三個建議：
一是企業(yè)布局特色小鎮(zhèn)要有社會責任感。以人為本，統(tǒng)籌生產、生活和生態(tài)空間分布，聚焦民生改善，完善社會公共服務設施，營造宜居環(huán)境，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的社會效益，增加就業(yè)和居民收入。
二是企業(yè)建設特色小鎮(zhèn)需要“產城人文”并重。不能因為關注盈利模式而忽視生態(tài)保護、資源節(jié)約、文化傳承等方面。
三是企業(yè)運營特色小鎮(zhèn)要與政府建立長期互動的溝通模式。特色小鎮(zhèn)的建設投入大、周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設高效、有序開展，必須實現(xiàn)機制創(chuàng)新。
全國政協(xié)委員，中國農業(yè)科學院原黨組書記陳萌山：把特色小鎮(zhèn)作為推進 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手
當前，運用特色小鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，還沒有得到充分重視。這既要進一步提高認識，又要切實解決政策措施不配套問題。
要充分認識特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化重要節(jié)點，是鄉(xiāng)村振興、農村城鎮(zhèn)化、農民市民化的重要載體。
推進農業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設，還要切實解決存在的問題。
一、加大政策扶持力度，解決要素投入不足問題。建議建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，通過財政補助或返還、金融機構參與等形式籌集基金，重點扶持具有農業(yè)產業(yè)形態(tài)的特色小鎮(zhèn)建設。國家發(fā)改委等四部委去年底發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，規(guī)定農業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬建設用地面積控制，建議根據基層實踐需要，進一步明確細化；地方建設用地控制指標應適當提高用于特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的比例；閑置宅基地整理結余的建設用地應允許用于農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設。建議推廣成都經驗，采取掛職、下派、交流等方式，鼓勵各類人才進村入鎮(zhèn)；出臺優(yōu)惠政策措施，鼓勵科研院校與特色小鎮(zhèn)開展產學研合作，鼓勵年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)、城里人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、加大改革力度，解決運行機制不活問題。建議把農業(yè)類特色小鎮(zhèn)作為農業(yè)農村體制改革的試驗平臺，允許先行先試，為破除制約農業(yè)農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙探路。如，推動土地產權制度改革，完善農村集體建設用地和宅基地產權制度；推動鄉(xiāng)村開發(fā)體制改革，采取靈活的開發(fā)體制，依托各地獨特優(yōu)勢實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；推動地方特色資源產權制度改革，以產權明晰為基礎完善資源產權制度，充分發(fā)揮特色資源對當?shù)亟洕鐣l(fā)展的支撐作用。
全國政協(xié)委員，民盟江蘇省無錫市主委，江蘇省無錫市副市長高亞光：培育特色產業(yè) 避免同質化競爭
特色小鎮(zhèn)必須擁有特色產業(yè)，已逐漸成為共識。如何培育特色產業(yè)，避免同質化競爭，最重要的是要做好產業(yè)選擇、生態(tài)構建、品牌培育、尊重規(guī)律四篇文章。
一、產業(yè)選擇是前提。特色小鎮(zhèn)的產業(yè)選擇可考慮三個維度：一是具有鮮明地域特質；二是已有很好的產業(yè)孕育土壤和稟賦，未來在產業(yè)要素集聚上有他人難超越的比較優(yōu)勢；三是先人一步的前瞻性產業(yè)，具備較好培育價值和發(fā)展前景。
二、生態(tài)構建是關鍵。特色小鎮(zhèn)作為產業(yè)發(fā)展的新載體，產業(yè)發(fā)展應功夫在詩外，圍繞主產業(yè)，仔細研究，精心打造適宜這一產業(yè)發(fā)展的專屬土壤，促成各種要素高度集聚，構建小鎮(zhèn)產業(yè)的有機生態(tài)，提升獨特競爭力。
三、品牌培育是核心。品牌的著力培育有助于形成小鎮(zhèn)特有的產業(yè)地標。一是要“聚焦”主業(yè)深耕，做專、做精、做優(yōu)主業(yè)，形成小鎮(zhèn)產品獨特口碑；二是要“聚力”打造統(tǒng)一品牌，對小鎮(zhèn)產品商標、原產地標識、產品溯源系統(tǒng)和誠信體系建設等，要從一開始就有頂層謀劃，匯集各方力量，合力打造小鎮(zhèn)產業(yè)共同的品牌特色；三是要持續(xù)發(fā)力，品牌是作用力函數(shù)更是時間函數(shù)。
四、尊重規(guī)律是根本。產業(yè)發(fā)展起根本作用的是市場規(guī)律。政府要做的是順應市場規(guī)律，維護市場秩序，提供公共服務，營造公平環(huán)境。
建議：
一是國家層面出臺的引導性文件和鼓勵性政策一定要慎重，小鎮(zhèn)建設是抓手不是目的，要防止為響應政府倡導而建小鎮(zhèn)、為爭取政策而建小鎮(zhèn)。
二是產業(yè)發(fā)展需要依托載體，特色小鎮(zhèn)無疑是產業(yè)發(fā)展的新載體，但也只是一種載體，在政策出臺上要兼顧各種載體間的公平。
全國政協(xié)委員，江蘇省國土資源廳負責人，江蘇省黨外知識分子聯(lián)誼會副會長劉聰：統(tǒng)籌謀劃多措并舉 提升特色小鎮(zhèn)建設土地保障能力
在服務特色小鎮(zhèn)的工作過程中，深感土地保障是特色小鎮(zhèn)建設的關鍵要素之一。為此，建議：
一、加強規(guī)劃引領。很多特色小鎮(zhèn)在推進過程中，忽視了土地利用規(guī)劃的引導和管控作用，建設用地規(guī)模偏大，與土地利用總體規(guī)劃銜接不緊密，導致項目落地難甚至出現(xiàn)違法違規(guī)用地現(xiàn)象。因而，特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要納入國土空間規(guī)劃體系，強化“多規(guī)合一”，科學劃定特色小鎮(zhèn)發(fā)展邊界，控制建設規(guī)模，優(yōu)化空間布局，合理安排生產、生活、生態(tài)空間。
二、統(tǒng)籌增存用地。在特色小鎮(zhèn)建設推進過程中，有些地方過分依賴新增建設用地，頻頻要規(guī)劃空間、要土地指標，與此同時，當?shù)剞r村還有大量零散、粗放用地，導致一邊無地可用，一邊建設用地效率低下。建議在國家逐年減少新增建設用地規(guī)劃大背景下，更多需要城鄉(xiāng)用地的統(tǒng)籌與存量閑置用地的盤活利用，用足用好“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策，在一定范圍內實施建設用地布局調整，通過盤活農村存量用地和城鎮(zhèn)原有建設存量用地，解決特色小鎮(zhèn)空間不足、計劃不夠、項目落地難問題。對盤活存量用地成效突出的，給予土地政策利用計劃指標獎勵。
三、降低用地成本。在特色小鎮(zhèn)建設推進過程中，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)需要用足用好用活土地政策，降低用地成本，支持企業(yè)發(fā)展。建議在國家部委層面進一步深化和完善現(xiàn)有政策，加強研究運用，提升土地保障能力。
全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)常委、寧夏回族自治區(qū)工商聯(lián)主席、寧夏民間商會會長何曉勇：多措激發(fā)西部特色小鎮(zhèn)培育建設活力和吸引力
寧夏作為西部省區(qū)，有7個小鎮(zhèn)列入國家特色?。ǔ牵╂?zhèn)行列，還有10個省級特色小鎮(zhèn)正在培育建設。實踐證明，西部地區(qū)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)有一定特色潛力和產業(yè)基礎，但西部地區(qū)產業(yè)基礎薄弱，造成特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展存在困難：一是產業(yè)培育發(fā)展定位不準，發(fā)展方向模糊。二是特色文化挖掘不夠。對擁有的特色資源、應有特質認識不清，不善于保護和開發(fā)利用本地特色和文化留存，特色小鎮(zhèn)活力和吸引力不足。為此，建議：
一、設定特色小鎮(zhèn)申報培育、過程督導、考核驗收等環(huán)節(jié)中特色產業(yè)立鎮(zhèn)的標準，并嚴格執(zhí)行。同時通過專家組專業(yè)人員全過程指導西部特色小鎮(zhèn)產業(yè)布局和建設規(guī)劃，及時組織總結推廣各地產鎮(zhèn)融合的先進經驗，建立發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)產業(yè)和人才互通、互補聯(lián)系機制和合作共贏機制。
二、特色小鎮(zhèn)必須完善和發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制的有效動力。建議國家先行先試，探索擴權強鎮(zhèn)和分鎮(zhèn)分區(qū)管理的新思路和新辦法，賦予特色小鎮(zhèn)自主發(fā)展更大職責權限。加大對西部地區(qū)傾斜力度，根據地區(qū)間經濟發(fā)展差異，因地制宜完善特色小鎮(zhèn)激勵機制和創(chuàng)建的評價標準。把特色產業(yè)、特色風貌與項目安排、資金獎補掛鉤，效果越好，獎補越多，確保特色小鎮(zhèn)沿著規(guī)劃科學化、產業(yè)效益化、風貌特色化方向有序推進。
全國政協(xié)委員，廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)副主席，（搜房）房天下控股有限公司創(chuàng)始人兼董事長莫天全：防止特色小鎮(zhèn)過度房地產化
根據過去三年的專題研究，就以下幾方面提出問題。
一、土地供應。目前特色小鎮(zhèn)種類繁多，土地供應會涉及很多不同性質的土地，農村土地流轉將更加頻繁。如何在土地供應環(huán)節(jié)建立完善的出讓機制，確保產業(yè)用地，避免后期發(fā)生各種糾紛？
二、融資支持。2018年以來，各商業(yè)銀行收緊政府類項目融資政策。然而，特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展期一般在10-15年，項目開發(fā)建設前期面臨資金投入量大、投資回收期較長等問題。如何建立針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的專項融資渠道，確保特色小鎮(zhèn)的發(fā)展順利推進？
三、產業(yè)打造。目前部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展基礎弱，產業(yè)規(guī)劃脫離當?shù)貙嶋H、定位雷同。一些規(guī)劃的小鎮(zhèn)特色不“特”或者不知道如何做“特”的現(xiàn)象較為突出。如何從政策上確保開發(fā)主體打造符合區(qū)域發(fā)展定位的產業(yè)集群，處理好與區(qū)域其他產業(yè)的關系？
四、運營評價。特色小鎮(zhèn)開發(fā)主體的能力良莠不齊，大部分特色小鎮(zhèn)尚處于摸索階段，建設、運營管理經驗較為不足，這些因素導致特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)濫竽充數(shù)、變相搞房地產開發(fā)等問題。政府如何建立科學完善的運營評價標準、及時糾正不同發(fā)展階段的偏差，做到獎懲分明？
五、防止過度房地產化。目前地方政府在特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設過程中會對投資運營主體做出一定范圍承諾，但部分特色小鎮(zhèn)本身人流吸附能力不足，目前依然跳不出地產反哺模式。為防止特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)過度房地產化的問題，有關部門在下一階段將從哪幾個方面引導和規(guī)范？
全國政協(xié)委員，清大筑境規(guī)劃建筑設計研究院副院長許進：管好用好土地 促特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展
土地是特色小鎮(zhèn)的載體，就管好用好土地，使特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展提三個問題。
一、土地利用問題。產城融合是小鎮(zhèn)的屬性，企業(yè)是小鎮(zhèn)的建設主力，二者需要政策平衡。如何完善土地配套政策，更加合理地規(guī)定住宅用地占比，充分考慮基礎設施用地和公共服務設施用地，讓產業(yè)市民和青年農民留下來，有發(fā)展、能致富？如何破解集體土地利用的問題，探索農村土地利用的可行政策、法律保障和共贏模式。
二、土地政策問題。為避免小鎮(zhèn)建設走偏，有的地方采取“秋后算賬”方式，也就是等到小鎮(zhèn)建成以后，再兌現(xiàn)相關政策。這可能會影響企業(yè)投資積極性。如何加強小鎮(zhèn)建設的動態(tài)管理，按照建設進度分期分批釋放建設用地指標等鼓勵政策。
三、循環(huán)利用問題。將閑置廠房、空心農舍循環(huán)改造成特色產業(yè)用房，激活既有建筑，保持本地文化和生活方式。如何鼓勵小鎮(zhèn)建設盤活既有建設用地和建筑，控制新增建設用地規(guī)模，防止大拆大建。
全國政協(xié)委員，香港兆進投資有限公司董事局總裁蔡黃玲玲：特色小鎮(zhèn)產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展可借鑒香港經驗
我有兩個問題想與大家交流分享：一是特色小鎮(zhèn)建設市場化，引進民間資本；二是人才落地問題。
在特色小鎮(zhèn)產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展上，可借鑒香港經驗。如能不能匹配特定配額給民營資本，讓發(fā)展市場化？政府積極牽頭，引進資金，發(fā)揮市場效率。以華潤集團投資希望小鎮(zhèn)為例，利用企業(yè)資源解決三農問題，與政府共同出資在廣西建立希望小鎮(zhèn)。政府負責監(jiān)督，協(xié)助解決問題；華潤則提供資金、科技和管理經營理念，和旗下集團的超市對接。產、供、銷產業(yè)一體化不但提高農民收入，還能降低營運成本，達到雙贏。
此外，香港在引進科技人才方面有一些經驗。香港每年設定專才引入配額，同時限制企業(yè)聘用非本地與本地人才比例，保障本地就業(yè)。內地發(fā)展特色小鎮(zhèn)是否可借鑒香港的經驗，發(fā)揮人才優(yōu)勢。
全國政協(xié)委員，民盟青海省副主委，青海省工商聯(lián)專職副主席李青：關注特色小鎮(zhèn)建設中目標、規(guī)劃、人口問題
關于特色小鎮(zhèn)建設，與大家探討三個方面問題。
一、目標不“準”。當前在特色小鎮(zhèn)建設中，有一些傾向，如把建設當成拉動投資和招商引資的手段，忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和自身客觀現(xiàn)實；忽視建設和運營周期、投資規(guī)模等；重前期申報輕后期發(fā)展；行政力量簡單化推進，急于出成果，目標設定“高大上”，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展不足。那么，如何引導地方政府充分發(fā)揮市場作用，科學定位未來城鎮(zhèn)經濟社會綜合發(fā)展目標，推進“四化”協(xié)調發(fā)展？
二、規(guī)劃不“靈”。規(guī)劃挖掘城鎮(zhèn)自然、歷史人文和產業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的地域文化、時代特征，更無人文氣韻；存在重復多次規(guī)劃，且側重點各有不同，實施起來無所適從；為了規(guī)劃而規(guī)劃，有規(guī)劃不執(zhí)行。如何建立長效的規(guī)劃實施管理機制，確保“一張藍圖干到底”？
三、人口不“聚”。全國整體的人口集聚和城鎮(zhèn)化大勢不能忽視。據統(tǒng)計，近年來跨省流動農民工80%流入地級以上城市。加之基礎設施與服務設施無法滿足需求，除個別有特殊資源的小鎮(zhèn)外，普遍缺乏人口集聚力。如何在特色小鎮(zhèn)建設中推進進城人口市民化，轉移人口本地化，人口就近就地城鎮(zhèn)化？
■旁聽政協(xié)委員發(fā)言選登
全國政協(xié)委員，中國外文局今日中國雜志社副總編輯王茂虎：
特色小鎮(zhèn)是地方經濟結構調整和產業(yè)升級的重要載體，是城鎮(zhèn)化建設的路徑之一，也與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新農村建設息息相關。建設特色小鎮(zhèn)應因地制宜，因特而生，無論特色產業(yè)還是特色文化，都是特色小鎮(zhèn)的根本要素。特色小鎮(zhèn)建設具有重要戰(zhàn)略意義，地方政府務必不忘初心，科學謀劃，不盲目追求政績、下指標。本著政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，建設宜居宜業(yè)宜游可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。
全國政協(xié)委員，中國聯(lián)合網絡通信集團有限公司研究院黨委副書記、院長張云勇：
特色小鎮(zhèn)的提出是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念的產物，是推進供給側結構性改革的重要平臺，是新時代經濟轉型升級的重要抓手，對實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標具有重要意義。作為新一屆全國政協(xié)委員，第一次參加雙周協(xié)商座談會，深刻感受到會議主題聚焦國家當前重大關鍵課題和發(fā)展中的痛點問題開展協(xié)商議政，調動了委員建言獻策積極性，真正發(fā)揮了委員“智庫”作用。同時也認識到汪洋主席在全國政協(xié)京內新任委員學習研討班上所強調的有關學習的重要內涵。今后我將持續(xù)學習履職所需技能，以科學理論武裝頭腦，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好履行新時代賦予政協(xié)委員的新使命。
全國政協(xié)委員，民建河北省專職副主委范社嶺：
特色小鎮(zhèn)建設首先要緊抓特色做文章，無論是歷史文化特色、風景名勝特色、產業(yè)特色、民族風情特色等，都要突出特色、聚焦特色、做足特色、緊緊圍繞特色壯大產業(yè)，建筑改造也要突出當?shù)靥厣?。其次要尊重歷史發(fā)展各階段的特色，切忌大拆大建。再次是特色小鎮(zhèn)要注重打造誠信小鎮(zhèn)，打造契約文化，堅持守法經營，方能久遠。四是特色小鎮(zhèn)必須有特色產業(yè)做支撐，更要注重產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
■專家學者發(fā)言
浙江省委常委、常務副省長馮飛：浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建情況
創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，是浙江省委、省政府作出的一項重大戰(zhàn)略決策。3年多來，我省堅持產業(yè)立鎮(zhèn)、科技強鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文化傳鎮(zhèn)，率先走出了一條具有浙江特色、符合規(guī)律、可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。
一、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位
特色小鎮(zhèn)作為全面踐行新發(fā)展理念的高端平臺。發(fā)展定位主要體現(xiàn)在四個方面：
一是產業(yè)特而強。“特”是每個小鎮(zhèn)都要聚焦數(shù)字經濟、環(huán)保等八大萬億產業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經典產業(yè)中的一個產業(yè)。“強”是指小鎮(zhèn)要瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端。
二是功能聚而合。“聚”是小鎮(zhèn)要聚焦產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)等四大功能。“合”是指四大功能要融合發(fā)展。
三是形態(tài)小而美。“小”是骨架小。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積要控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。“美”是顏值高。
四是機制活而新。“活”是創(chuàng)建機制活，不搞終身制。“新”是制度供給新。
二、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的主要做法
一是堅持市場化導向。突出發(fā)揮企業(yè)主力軍作用，強調非政府投資占比要高于70%、特色產業(yè)投資占比要高于70%的硬性要求，杜絕政府大包大攬。
二是堅持創(chuàng)建制方式。要求先干起來、干中給政策、干成授牌子，中間實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。
三是堅持產業(yè)立鎮(zhèn)根本。優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經濟、高新技術產業(yè)等，堅決不搞房地產。
四是堅持優(yōu)勝劣汰機制。通過年度考核機制，過去3年累計降格13個創(chuàng)建小鎮(zhèn)、淘汰7個培育小鎮(zhèn)、警告33個創(chuàng)建和培育小鎮(zhèn)。
三、存在的問題和建議
從實踐來看，我省特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中還存在部分特色小鎮(zhèn)產業(yè)不夠特、與相關規(guī)劃銜接不夠、文化歷史底蘊挖掘滯后等問題。建議：
一是從國家層面進一步加強對各地特色小鎮(zhèn)建設的指導，加強制度供給，既注重頂層設計，強調因地制宜，同時也要防止一哄而上。
二是科學處理好政府與市場的關系。明確政府角色定位，要突出發(fā)揮企業(yè)主力軍作用。
九三學社浙江省杭州市副主委，杭州市余杭區(qū)政協(xié)副主席，浙江杭州未來科技城（海創(chuàng)園）管委會常務副主任趙喜凱：浙江夢想小鎮(zhèn)的建設經驗
打造夢想小鎮(zhèn)的初衷，是考慮如何將杭州的阿里人、浙大人留在杭州。在打造夢想小鎮(zhèn)過程中，我們越來越發(fā)現(xiàn)，最大的困難不是去新建或改造一批房子，而是怎么樣幫助這些創(chuàng)業(yè)者解決他們必須面對的問題。這些問題梳理后主要有三個：人從哪里來？錢從哪里來？市場在哪里？
第一個問題是人從哪里來。要打造什么樣的環(huán)境吸引并且留住人才？為此我們加快了行政審批力度，創(chuàng)建了線上線下同步的“最多跑一次”政府服務模式。又發(fā)明了創(chuàng)新券，給創(chuàng)業(yè)者以研發(fā)經費、人才供應等各種補貼，讓他們在這里安心辦公，同時做好做足各種配套服務，讓小鎮(zhèn)宜業(yè)宜居。
第二個問題是錢從哪里來。光有人還不夠，產業(yè)發(fā)展需要資本注入。政府在這方面也做了很多努力，吸引社會資本在這里集聚。
第三個問題是市場在哪里。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最大的悲哀，不是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的早夭，而是產品和樣品賣不出去。對此，我們做了幾件事給予引導和幫助：一是建造夢想產品展示館，讓所有來參觀的人都能看到產品。二是加大媒體宣傳。三是通過政府采購加大對本土創(chuàng)新型產品的采購力度。一定要解決好創(chuàng)新型產品本土市場準入的問題。
其實，夢想小鎮(zhèn)的發(fā)展有一些天然基因在，如果沒有阿里巴巴、沒有浙大，沒有浙江深厚的重商、營商底蘊，就沒有今天的夢想小鎮(zhèn)。打造特色小鎮(zhèn)一定要實事求是，不能照搬照抄。
■部委情況介紹及現(xiàn)場回應
國家發(fā)展改革委副主任胡祖才：
特色小鎮(zhèn)作為新生事物，起源于浙江。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要批示指示，為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向。李克強總理對做好特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)工作提出了明確要求。為貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示指示精神，2016年中央財辦、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合在杭州召開特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設經驗交流會，并在廣泛調研基礎上出臺了《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》，強調“五堅持五防止”原則，明確9個方面的發(fā)展路徑，引導各地區(qū)積極穩(wěn)妥、扎實有序推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設。
兩年多來，各地區(qū)按照黨中央、國務院要求精神，把建設特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，積極借鑒浙江經驗，緊密結合本地實際，強化規(guī)劃引領和政策激勵，著力增強特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的吸引力，積累了一些經驗，取得了一些進展，涌現(xiàn)出一批產業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)既激發(fā)了新經濟發(fā)展活力，又帶動了傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，在促進歷史文化傳承保護、城鄉(xiāng)要素資源高效配置等方面的積極作用也日益顯現(xiàn)。
同時，一些地區(qū)存在濫用概念、名不副實，盲目發(fā)展、質量不高，房企過度參與、小鎮(zhèn)地產化等不良傾向。特別是把特色小鎮(zhèn)當成一個筐，什么都往里裝，混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設的初衷，也引發(fā)了大量負面的社會輿論。
針對這些問題，2017年發(fā)展改革委會同有關部門赴20個省100多個小鎮(zhèn)進行了調研督導糾偏，出臺了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，2018年又印發(fā)了《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，要求各地區(qū)嚴格對標、認真查擺問題、切實加以整改。這兩份文件印發(fā)后，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設逐步回歸理性，糾偏取得一定成效。
下一步，發(fā)展改革委將全面貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神，完善特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展長效機制。一是堅持高質量發(fā)展，引導各地區(qū)遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質量。二是堅持產業(yè)建鎮(zhèn)，引導各地區(qū)培育供給側小鎮(zhèn)經濟。三是堅持規(guī)范糾偏，推動各地區(qū)各有關部門堅決淘汰不實小鎮(zhèn)、風險小鎮(zhèn)、問題小鎮(zhèn)，規(guī)范市場主體隨意冠名特色小鎮(zhèn)的行為。四是堅持典型引路，對模式先進、成效顯著的特色小鎮(zhèn)經驗進行總結示范，鼓勵各地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造更多更好的可復制經驗。
自然資源部副部長趙龍：
對于特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展所必需的產業(yè)用地、基礎設施和公共服務設施用地以及產業(yè)工作者的居住用地，采取先挖潛、后新增的方式予以保障。一是用好用足現(xiàn)有政策，如城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農村集體經營性用地和宅基地再利用、利用存量用地發(fā)展國家鼓勵的新興產業(yè)等政策措施，大力盤活存量建設用地；二是編制統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，適當新增必要的基礎設施和公共服務設施用地；三是研究降低產業(yè)用地成本，采取縮短出讓年限、先租后讓、租讓結合等方式供應土地；利用存量用地發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，5年內可保持原用途、原用地方式不變，鼓勵創(chuàng)業(yè)者能夠以較低成本先拿到土地創(chuàng)業(yè)，等到做強做大后再取得完整產權。
對于部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設存在的“房地產化”傾向問題，必須采取措施堅決嚴控。從規(guī)劃和用地方面看，主要有三條措施：一是優(yōu)化用地結構，嚴格控制房地產開發(fā)用地比例；二是合理安排產業(yè)用地和房地產用地的供應時序和開發(fā)節(jié)奏，堅持先發(fā)展產業(yè)再建設住宅和商服設施的順序，避免在產業(yè)支撐不足的情況下，大量進行房地產開發(fā)；三是嚴格執(zhí)行土地出讓有關規(guī)定，不得將特色小鎮(zhèn)用地低價、打包出讓給房地產開發(fā)企業(yè)。
下一步，自然資源部將加強規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)范用地管理，強化政策支撐，推進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康有序發(fā)展，切實發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在促進經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設中的積極作用。
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷：
住建部一直在推動和探索小城鎮(zhèn)建設，關注特色小城鎮(zhèn)如何在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)上保護好傳統(tǒng)風貌，挖掘歷史文化資源，再通過就地城鎮(zhèn)化提高小城鎮(zhèn)的社會服務能力和市政基礎設施的覆蓋能力，以提高小城鎮(zhèn)的人口承載能力，讓更多的人能夠就近就地城鎮(zhèn)化，宜居度更高一些。通過就地一、二、三產業(yè)融合的方式發(fā)展特色產業(yè)，解決就業(yè)問題，將會給小城鎮(zhèn)特色化注入更大活力。我國幅員遼闊，浙江的經驗做法不一定適合西部地區(qū)，但是經濟轉型提升和新型城鎮(zhèn)化的理論和經驗還是有借鑒意義的。
建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)是就地城鎮(zhèn)化的基礎節(jié)點，在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合中起重要作用，包括為廣大農村地區(qū)提供基礎公共服務職能。下一步我部將在建制類小城鎮(zhèn)特色建設上，加大政策研究，明確有關標準，在特色風貌的保護和營造上，在房屋和環(huán)境建設上，在學校、醫(yī)療機構、垃圾污水處理等補短板上，吸引和發(fā)展特色產業(yè)上，做好有關工作。
