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■編者按：

黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)研究持續(xù)快速發(fā)展，步入從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，產(chǎn)生了一批標(biāo)志性成果。但基礎(chǔ)研究薄弱仍是科技領(lǐng)域的一塊短板，重大原創(chuàng)成果偏少、頂尖人才和團(tuán)隊(duì)缺乏、科研環(huán)境不夠優(yōu)化等問題依然突出。12月7日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商交流?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國政協(xié)副主席萬鋼作主題發(fā)言

此次會(huì)議準(zhǔn)備充分，九三學(xué)社中央和教科衛(wèi)體委員會(huì)準(zhǔn)備了一系列調(diào)研和會(huì)前協(xié)商活動(dòng)。雙向發(fā)力明顯，13位委員從基礎(chǔ)研究規(guī)律、布局、投入、評(píng)價(jià)、平臺(tái)基地、開放合作、環(huán)境學(xué)風(fēng)等角度提出很好建議，也是對國務(wù)院《全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》頒布近一年來的總結(jié)。與會(huì)委員和各部門領(lǐng)導(dǎo)聚焦重點(diǎn)，凝聚了很多共識(shí)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，我國科技創(chuàng)新也取得整體性、格局性、歷史性重大變化。要進(jìn)一步在新時(shí)代發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，建議從5方面加強(qiáng)：

一、把握好基礎(chǔ)研究規(guī)律。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新界限越來越模糊，基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化周期縮短，新知識(shí)、新規(guī)律更快成為產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)增長的引擎。我國處于“三跑”并存當(dāng)中領(lǐng)跑和并跑不斷增多的情況，必須構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢，把握規(guī)律，既關(guān)注探索未知科學(xué)問題，把握先行發(fā)展的不確定性，又要重視從實(shí)踐中凝練科學(xué)問題，解決深層次難題。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前瞻部署。要面向我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題、國際科學(xué)研究前沿及未來可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，促進(jìn)國家科技計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，重視科技專項(xiàng)與基礎(chǔ)研究互動(dòng)融合。面對多元化需求創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究投入和成果應(yīng)用。要?jiǎng)?chuàng)新政策，通過成立聯(lián)合基金、共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，吸引社會(huì)資本投入。要鼓勵(lì)社會(huì)捐助，探索公益性基礎(chǔ)研究眾籌眾包新模式，形成全社會(huì)重視和支持基礎(chǔ)研究的合力。

三、注重基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)和開放共享。要進(jìn)一步加大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室、“雙一流”大學(xué)科研平臺(tái)開放合作的體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。強(qiáng)化科技資源特別是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。研究制定科學(xué)數(shù)據(jù)規(guī)范管理辦法，形成一批有國際影響力的國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心。要提升重大基礎(chǔ)研究平臺(tái)對自主創(chuàng)新的服務(wù)能力。要把國家重大科技設(shè)施和科學(xué)數(shù)據(jù)中心的運(yùn)行保障、開放服務(wù)納入建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)行考核，創(chuàng)新開放服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制，用制度性安排保障持續(xù)開放共享。

四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。推動(dòng)基礎(chǔ)研究與高等教育深度融合，結(jié)合國家戰(zhàn)略、科技計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，鼓勵(lì)大學(xué)培育新的交叉學(xué)科增長點(diǎn)，培養(yǎng)文理結(jié)合高水平復(fù)合人才。要高度重視創(chuàng)新環(huán)境與學(xué)風(fēng)建設(shè)，遵循人才成長規(guī)律，著力培養(yǎng)理想信念有定力、科技創(chuàng)新有貢獻(xiàn)、科研管理有能力、學(xué)風(fēng)建設(shè)有作為的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人才，加大對青年科技工作者的政治思想引領(lǐng)、科學(xué)倫理教育和科研支持力度。要優(yōu)化穩(wěn)定與競爭性投入結(jié)構(gòu)、關(guān)注骨干與青年科技人員收入分配的均衡性。要將評(píng)價(jià)重心由數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上。要引導(dǎo)科學(xué)家將學(xué)術(shù)興趣與國家戰(zhàn)略相結(jié)合。要進(jìn)一步加強(qiáng)科研道德倫理、誠信建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。

五、提升基礎(chǔ)研究國際化水平。圍繞人類共同面對的全球性挑戰(zhàn)開展科學(xué)研究，推動(dòng)我國科技創(chuàng)新人才與國外同行形成多樣化的研究集群。在積極參與國際共享的科技數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用同時(shí)，堅(jiān)定維護(hù)共享共建法定權(quán)益。同“一帶一路”沿線國家共同培養(yǎng)青年科技人才。要加強(qiáng)與國際著名科技期刊合作，著力提升我國核心期刊質(zhì)量、水平與國際影響力。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究還要做好科學(xué)普及工作，讓尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的理念深入人心。

全國政協(xié)副主席邵鴻發(fā)言

科技創(chuàng)新，人的因素第一。尊重科技工作者主體性，為其創(chuàng)造良好工作環(huán)境，是科技發(fā)展的根本保證。這些年來，我國科技投入大幅增加，科技體制改革措施相繼出臺(tái)，科研人員工作條件和環(huán)境不斷改善，但科技管理體制機(jī)制中違背科學(xué)基本規(guī)律的弊端未盡消除，其對科研人員的束縛干擾和消極影響依然存在。

以最基本的工作時(shí)間來說。1956年，黨中央即作出保證科學(xué)工作者有六分之五的工作日用于業(yè)務(wù)工作的規(guī)定。1975年，鄧小平同志將此作為整頓科技戰(zhàn)線的重要要求。2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》也提出，確保用于科研和學(xué)術(shù)的時(shí)間不少于工作時(shí)間的六分之五。但近年多項(xiàng)調(diào)查表明，我國科研人員直接科研時(shí)間平均只有二分之一左右。爭取項(xiàng)目、購置設(shè)備、評(píng)估考核、申報(bào)評(píng)獎(jiǎng)、審核報(bào)賬、行政事務(wù)、社會(huì)活動(dòng)等占據(jù)了科研人員大量精力。與發(fā)達(dá)國家相比，科研直接工作時(shí)間少是我們顯著卻又非常關(guān)鍵的一個(gè)差距。

導(dǎo)致這一問題的原因是多方面的，但深層原因是科研管理體制缺陷：過度使用行政權(quán)力和行政手段配置資源、管理科研和進(jìn)行評(píng)價(jià)，科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)行政化趨于強(qiáng)化，科學(xué)家對科研管理制度的制定缺少參與和影響，按照行政干部來要求對待?？蒲腥藛T的主體地位、自由探索、專業(yè)評(píng)價(jià)得不到充分保障。

營造讓科學(xué)家心無旁騖事業(yè)的環(huán)境，讓他們能夠?qū)Ｗ⒂诳蒲?，使科技生產(chǎn)力得到釋放，良好的制度環(huán)境至關(guān)重要。習(xí)近平總書記明確要求，“要形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”，這需要長久和艱苦的努力。當(dāng)前以下幾方面應(yīng)盡力做到：

一、制定保障科研時(shí)間的規(guī)定。尊重科學(xué)、尊重人才，要從尊重和保證科研人員工作時(shí)間開始。必須把這一條確定為科研管理的原則要求和紀(jì)律紅線。有關(guān)部門出臺(tái)制度、政策和規(guī)定，必須充分考慮科研時(shí)間成本。

二、遵循科學(xué)規(guī)律管理科研。實(shí)施科技領(lǐng)域的“放管服”，進(jìn)一步簡政放權(quán)，建立和完善符合科研需要的管理制度。一是大幅度提高對基礎(chǔ)研究的常規(guī)經(jīng)費(fèi)支持，壓減統(tǒng)合政府計(jì)劃和項(xiàng)目，精簡優(yōu)化“帽子”和“牌子”。二是在繼續(xù)優(yōu)化政策基礎(chǔ)上，賦予科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用一定的自主權(quán)，探索較為彈性的管理方式，如抽檢制和后處置。三是建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系和長效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)術(shù)共同體評(píng)價(jià)，減少過程評(píng)價(jià)，合理確定評(píng)估周期，改革職稱制度。

三、堅(jiān)定推進(jìn)事業(yè)單位改革。改變科研機(jī)構(gòu)和高校“行政化”趨向，業(yè)務(wù)干部管理要有專門辦法。行政要寓管理于服務(wù)，充分尊重科研人員主體地位，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力和職能。

四、堅(jiān)決查處學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)不端?？蒲泄芾聿灰丝良?xì)，科研法紀(jì)必須嚴(yán)明。這方面國家、有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)共同體必須有所作為，推動(dòng)形成尊重學(xué)術(shù)、尊重坐“冷板凳”、尊重創(chuàng)新，和鄙薄投機(jī)、鄙薄弄虛作假、鄙薄平庸的科學(xué)文化，確保中國基礎(chǔ)科研進(jìn)步躍升。

全國政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任，科學(xué)技術(shù)部原副部長、黨組成員曹健林：要實(shí)施好重大專項(xiàng)，必須要把基礎(chǔ)研究做好

為充分了解我國基礎(chǔ)研究現(xiàn)狀、精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策，今年6月和7月，教科衛(wèi)體委員會(huì)組成調(diào)研組分別到安徽合肥和上海開展了專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，經(jīng)過多年發(fā)展，我國基礎(chǔ)研究取得長足進(jìn)步，整體水平顯著提高，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。但與建設(shè)世界科技強(qiáng)國的要求相比，我國基礎(chǔ)研究短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果缺乏，基礎(chǔ)研究投入不足、結(jié)構(gòu)不合理，頂尖人才和團(tuán)隊(duì)匱乏，評(píng)價(jià)激勵(lì)制度亟待完善，企業(yè)重視不夠，全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。

下面，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，從重大專項(xiàng)角度談?wù)劵A(chǔ)研究。重大專項(xiàng)自2008年啟動(dòng)以來取得了重大進(jìn)展和顯著成效，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)整體躍升。之所以取得巨大成就，離不開前期的研究積累。隨著重大專項(xiàng)的深入實(shí)施，我國基礎(chǔ)研究不夠充分、不夠深入的問題越來越凸顯，直接導(dǎo)致許多重大專項(xiàng)的核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)困難。顯然基礎(chǔ)研究布局已不足以支撐重大專項(xiàng)的快速實(shí)施。

要實(shí)施好重大專項(xiàng)，必須超前布局，夯實(shí)基礎(chǔ)。要使重大專項(xiàng)順利實(shí)施，相關(guān)科技計(jì)劃必須協(xié)同部署，相互支持。建議：

一、按照國家科技發(fā)展前沿和國家戰(zhàn)略，在國家自然科學(xué)基金和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中有目的的部署相關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以支撐新時(shí)期的重大專項(xiàng)。

二、重大專項(xiàng)在實(shí)施過程中，應(yīng)不斷對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究提出新的需求，在自然科學(xué)基金和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中統(tǒng)籌部署，使得基礎(chǔ)研究有的放矢。

三、重大專項(xiàng)要與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)銜接，相互支撐，形成可持續(xù)發(fā)展能力。還要與人才基地專項(xiàng)銜接，通過實(shí)施重大專項(xiàng)，凝聚一大批科研人員，建成一批創(chuàng)新基地，產(chǎn)出一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

全國政協(xié)常委，九三學(xué)社中央副主席，遼寧省副省長，中國科學(xué)院金屬研究所沈陽材料科學(xué)國家研究中心主任，中國科學(xué)院院士盧柯：創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于原始創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度

當(dāng)前基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)體系存在幾個(gè)突出問題。一是各類項(xiàng)目評(píng)審、各種成果評(píng)審、五花八門的“帽子”評(píng)審循環(huán)迭代，名目繁多，碎片化嚴(yán)重。二是評(píng)價(jià)過度依賴論文數(shù)量及期刊影響因子等簡單量化指標(biāo)，對科研創(chuàng)新性重視不夠，導(dǎo)致研究工作跟風(fēng)，炒剩飯，擠熱點(diǎn)，追求短平快。三是學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)“跑偏”導(dǎo)致學(xué)風(fēng)惡化，學(xué)風(fēng)惡化進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)更加“跑偏”，惡性循環(huán)。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要有：一是評(píng)價(jià)目的異化。目前的評(píng)價(jià)與利益分配過度綁定，科技評(píng)價(jià)在一定程度上成為科研人員和集體獲得利益和資源的工具，偏離了評(píng)價(jià)“初衷”。二是評(píng)價(jià)體系管理“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩明顯，許多獎(jiǎng)勵(lì)和資源配置都由政府主導(dǎo)，部門把控，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和過程難免行政干預(yù)，這與國際上通行的科技評(píng)價(jià)由科學(xué)共同體主導(dǎo)相比相形見絀。三是評(píng)價(jià)過度簡單草率，過度依賴定量化和非學(xué)術(shù)因素。

建議進(jìn)一步改革國家科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)體系。

一、精簡獎(jiǎng)項(xiàng)。進(jìn)一步壓減國家獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，縮小獎(jiǎng)勵(lì)范圍，不搞大獎(jiǎng)勵(lì)，不造“星”造“神”。端正科技評(píng)價(jià)目的，回歸評(píng)價(jià)“初衷”，政府逐步退出，科技獎(jiǎng)勵(lì)回歸科學(xué)共同體。

二、精選專家。挑選真正的同行專家評(píng)審，把發(fā)言權(quán)交給懂專業(yè)的同行。評(píng)審委員會(huì)不在“大”而在“準(zhǔn)”，頭銜多職級(jí)高的評(píng)委不一定是真同行，人數(shù)多的評(píng)委會(huì)不利于評(píng)出真正的好成果。鼓勵(lì)推行國際同行評(píng)審。

三、精細(xì)評(píng)審。借鑒發(fā)達(dá)國家?guī)状罂萍吉?jiǎng)項(xiàng)評(píng)審的成功經(jīng)驗(yàn)，將評(píng)審原則由簡單“票決”改為“事決”，依照“做了什么創(chuàng)新事對學(xué)科發(fā)展有什么作用”評(píng)判。評(píng)審人應(yīng)該承擔(dān)評(píng)審責(zé)任，建立評(píng)審信譽(yù)體系，杜絕不負(fù)責(zé)任的評(píng)審。

全國政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任，北京航空航天大學(xué)校長，中國工程院院士徐惠彬：以航空發(fā)動(dòng)機(jī)研究為例強(qiáng)化有組織的基礎(chǔ)研究

航空發(fā)動(dòng)機(jī)被譽(yù)為工業(yè)皇冠上的明珠。長期以來，我國航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制水平與世界先進(jìn)國家相比有較大差距。其根本原因在于我國航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制還沒有走出一條自主創(chuàng)新的完整發(fā)展道路，其中基礎(chǔ)研究尤為薄弱。

以航空發(fā)動(dòng)機(jī)材料為例，型號(hào)牽引和仿制為主的研發(fā)體系導(dǎo)致“多、雜、散”問題突出，主干材料不成熟，自主研發(fā)材料占比少。同時(shí)，長期測繪仿制消化吸收不夠，對深層次基礎(chǔ)問題理解不到位。建議：一是盡可能在未來重大科技專項(xiàng)中設(shè)立基礎(chǔ)研究。二是對條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌運(yùn)用，相對集中、系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，大幅提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)和設(shè)施利用效率。

全國政協(xié)常委，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)原主任，中國科學(xué)院院士楊衛(wèi)：補(bǔ)齊新時(shí)代基礎(chǔ)研究的發(fā)展短板

進(jìn)入新時(shí)代，國家基礎(chǔ)研究發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為科技工作者日益增長的科學(xué)探求好奇心、對科技引領(lǐng)創(chuàng)新的美好向往，與科技資源的不充分、資源配置不精準(zhǔn)、在不同領(lǐng)域地域之間發(fā)展不平衡之間的矛盾。

資源不足仍是突出矛盾。在中央財(cái)政用于開展基礎(chǔ)研究的資源配置中，呈現(xiàn)著“腰鼓狀”，即重大項(xiàng)目與自由探索兩頭大，而作為起承轉(zhuǎn)合的重點(diǎn)項(xiàng)目不足。每年用于重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)性研究經(jīng)費(fèi)有數(shù)百億，每年新增的單個(gè)學(xué)術(shù)帶頭人主導(dǎo)的自由探索項(xiàng)目有數(shù)萬項(xiàng)，用資也在數(shù)百億，而數(shù)額為數(shù)百萬到兩三千萬的重點(diǎn)項(xiàng)目資助不足，總額僅有幾十億。

做細(xì)科學(xué)評(píng)審工作也是難點(diǎn)之一。評(píng)數(shù)量易，評(píng)質(zhì)量難。難就難在：從數(shù)量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)到質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏讓非同行便于理解的度量指標(biāo)；同行評(píng)議受到關(guān)系網(wǎng)的侵蝕；對非共識(shí)項(xiàng)目，無論是主觀評(píng)價(jià)還是客觀評(píng)價(jià)都很困難；交叉學(xué)科評(píng)審還會(huì)遭遇學(xué)科壁壘、同行稀缺、公正性模糊等諸多困難。

此外，科學(xué)評(píng)審機(jī)構(gòu)人員編制不足已成為評(píng)審扁平化的瓶頸。巨大的評(píng)審工作壓力很大，干部隊(duì)伍建設(shè)也面臨巨大挑戰(zhàn)。綜合以上問題，建議：

一、將我國基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比值列入各級(jí)政府的指導(dǎo)性指標(biāo)。

二、根據(jù)不同研究單位的發(fā)展特征，逐步加大質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重，實(shí)行“代表作”制度，在綜合性評(píng)審中引入“同行認(rèn)可度”和“同行領(lǐng)導(dǎo)力”指標(biāo)。

三、在基金委中設(shè)置評(píng)審中心，利用項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)進(jìn)行支持，并將學(xué)術(shù)管理人員的薪酬與中科院和京區(qū)雙一流高校科研管理人員拉平。

全國政協(xié)委員，九三學(xué)社中央副主席，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)副主席，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)常務(wù)副校長，中國科學(xué)院院士潘建偉：加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

在若干重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前量子信息科技已進(jìn)入深化發(fā)展、快速突破的歷史新階段，迫切需要整合資源、形成合力以實(shí)現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新技術(shù)。2017年5月成立的中科院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院，按照國家實(shí)驗(yàn)室的體制機(jī)制和運(yùn)行模式進(jìn)行建設(shè)，基本完成了國家實(shí)驗(yàn)室的組織制度設(shè)計(jì)和科研、管理架構(gòu)搭建，初步統(tǒng)籌了全國高校、科研院所和企業(yè)的相關(guān)創(chuàng)新要素和優(yōu)勢資源，為組建量子信息科學(xué)國家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

量子創(chuàng)新研究院著力解決“卡脖子”問題，取得多項(xiàng)具有國際引領(lǐng)地位的科研進(jìn)展，為我國在新一輪量子科技革命中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對當(dāng)前激烈的國際競爭態(tài)勢，盡快啟動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室實(shí)質(zhì)性建設(shè)刻不容緩。建議：

一、應(yīng)該實(shí)行科研業(yè)務(wù)與監(jiān)督管理分離的運(yùn)行機(jī)制。在行政管理上，可以參考以往國家重大科技專項(xiàng)設(shè)立專項(xiàng)辦的模式，由國家科技行政主管部門，對國家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行宏觀管理；在科研業(yè)務(wù)上，依托若干重大創(chuàng)新領(lǐng)域最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，開展國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行管理，制定組建方案，具體負(fù)責(zé)重大科研任務(wù)。

二、在重大科研任務(wù)實(shí)施過程中，要充分依托已形成的科技創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)行以定向擇優(yōu)或定向委托為主、公開擇優(yōu)為輔的項(xiàng)目管理機(jī)制。對于組織強(qiáng)度要求較高、優(yōu)勢單位較為集中的任務(wù)，采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式遴選項(xiàng)目承擔(dān)單位；對于技術(shù)路線暫不明確、需要開展前沿探索的項(xiàng)目，采取公開擇優(yōu)方式；對目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰的項(xiàng)目，采取產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的模式，支持企業(yè)牽頭組織實(shí)施。同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)秀青年人才承擔(dān)重大項(xiàng)目任務(wù)。

全國政協(xié)常委，中國科學(xué)院大學(xué)副校長，中國科學(xué)院院士徐濤：從規(guī)律出發(fā)，實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才計(jì)劃

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。新時(shí)代，培養(yǎng)一支潛心科研的高素質(zhì)隊(duì)伍至關(guān)重要。建議：

一是整合。從人才成長規(guī)律出發(fā)設(shè)立三大類計(jì)劃，即起步階段、強(qiáng)化階段、激勵(lì)階段。由一個(gè)部門牽頭抓總，把分散資源集中起來，搭建一個(gè)公平、開放、持續(xù)支持的國家級(jí)平臺(tái)。從“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”向“長期培養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對人才發(fā)展全鏈條支持。

二是統(tǒng)籌。建立全國人才項(xiàng)目庫，同一水平人才計(jì)劃原則上只支持一次；改革經(jīng)費(fèi)使用思路，起步階段偏重改善個(gè)人生活待遇，強(qiáng)化階段偏重打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，激勵(lì)階段偏重人才培養(yǎng)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。

三是加強(qiáng)管理。建立跟蹤評(píng)估和淘汰制度，打破人才“鐵帽子”；在單位支持和待遇保障上應(yīng)與實(shí)際科研貢獻(xiàn)和態(tài)勢掛鉤；建立負(fù)面清單和退出機(jī)制，不達(dá)標(biāo)摘帽的原則上不能再申請同類人才計(jì)劃；人才稱號(hào)使用應(yīng)明確標(biāo)注執(zhí)行期，并且有適用范圍限制；進(jìn)一步突出用人主體自主權(quán)，評(píng)審和引進(jìn)要更重視用人主體意見。

四是加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)。

全國政協(xié)委員，九三學(xué)社上海市副主委，華東理工大學(xué)副校長，中國工程院院士錢鋒：加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破一批“卡脖子”技術(shù)瓶頸

作為國之重器的制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，確實(shí)存在著諸多短板和“卡脖子”瓶頸。要從根本上扭轉(zhuǎn)局面，關(guān)鍵在于加強(qiáng)需求驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究。要在短期內(nèi)有所突破，需要充分發(fā)揮中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構(gòu)建包含創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新要素的協(xié)同創(chuàng)新體系。建議：

一、系統(tǒng)分析“卡脖子”領(lǐng)域的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。針對重點(diǎn)技術(shù)，組織需求側(cè)和供給側(cè)各領(lǐng)域?qū)＜?，對?chuàng)新鏈從基礎(chǔ)研究到技術(shù)創(chuàng)新再到工程應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)性分析，尋找關(guān)鍵理論和核心技術(shù)瓶頸，歸并到相應(yīng)前沿尖端領(lǐng)域，凝練成目標(biāo)明確的科學(xué)和技術(shù)問題。

二、構(gòu)建需求驅(qū)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新鏈。針對阻礙發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化技術(shù)供給側(cè)和需求側(cè)的協(xié)同創(chuàng)新。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，以國家重大需求為導(dǎo)向，制定國家基礎(chǔ)研究指導(dǎo)戰(zhàn)略，集中突破關(guān)鍵基礎(chǔ)理論；在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，以國家重大工程項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，發(fā)揮政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，借鑒軍工和高鐵研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新；在工程應(yīng)用領(lǐng)域，以市場需求為導(dǎo)向，組織、引導(dǎo)技術(shù)需求側(cè)企業(yè)制定并參加目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)創(chuàng)新。從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化整體創(chuàng)新鏈的無縫銜接。

三、集聚優(yōu)勢創(chuàng)新要素協(xié)同創(chuàng)新。充分研究創(chuàng)新案例，總結(jié)規(guī)律，針對不同主體需求對人、財(cái)、物等資源優(yōu)化配置，激發(fā)單位和人員創(chuàng)新積極性。按照各領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)鏈上下游均衡發(fā)展要求，建立分級(jí)評(píng)估體系，探索以代表性成果、標(biāo)志性成就和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。

全國政協(xié)委員，九三學(xué)社北京市副主委，清華大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授，中國科學(xué)院院士孟安明：加強(qiáng)基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)和資源平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)與共享

科技文獻(xiàn)庫、數(shù)據(jù)庫、資源庫是科學(xué)研究的重要支撐平臺(tái)。進(jìn)入21世紀(jì)后，科學(xué)研究的廣度和深度與日俱增，科技文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、資源都呈現(xiàn)出爆炸式增長。如何收集和儲(chǔ)存海量信息和資源使其有效共享，已成為全世界科技界重大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。我國已建有一些文獻(xiàn)庫、數(shù)據(jù)庫、資源庫，但還普遍存在以下問題。一、“數(shù)據(jù)煙囪”林立、“資源孤島”無數(shù)，大多是“自留地”。二、重建設(shè)、輕維護(hù)、不開放、少服務(wù)或無服務(wù)，變“僵尸”。三、小規(guī)模、低水平、創(chuàng)新少或無創(chuàng)新，沒法用或不好用。四、法律不健全，政府管理缺位。因此，有兩個(gè)問題，想跟科技部領(lǐng)導(dǎo)交流一下：

一、對數(shù)據(jù)資源共享的立法有沒有規(guī)劃，進(jìn)度怎么樣？有沒有考慮形成國家級(jí)中心、平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫、資源庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集和儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開放共享，嚴(yán)禁將其作為依托部門或單位的“私產(chǎn)”。

二、是否有穩(wěn)定滾動(dòng)資助國家級(jí)資源庫、數(shù)據(jù)庫的計(jì)劃和方案？希望能建立穩(wěn)定機(jī)制予以保障。

全國政協(xié)常委，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長，中國工程院院士萬建民：加強(qiáng)科研誠信建設(shè)倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)學(xué)風(fēng)

在發(fā)達(dá)國家，科研人員誠信問題直接危及其學(xué)術(shù)生命。最近一段時(shí)間，哈佛大學(xué)公布的前再生醫(yī)學(xué)研究中心主任關(guān)于心臟干細(xì)胞研究論文造假處置方式值得借鑒。雖然這位教授主任已離職多年，但哈佛大學(xué)依然“動(dòng)真格清理門戶”高調(diào)處理，果斷撤銷31篇論文、追繳研究經(jīng)費(fèi)等，其校方學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在我國，大家對學(xué)術(shù)不端嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，嚴(yán)肅處理學(xué)術(shù)不端應(yīng)引起重視。建議：

一、建立健全系統(tǒng)化的科研誠信管理制度和管理體系。由科技部牽頭成立專門學(xué)術(shù)誠信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行學(xué)術(shù)不端自查。整合科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部等科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目申請數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加大查重力度，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘項(xiàng)目申請過程中申請書抄襲和履歷作假等行為。對嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端的調(diào)查，要由本人所在單位、科研項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)、外部專家等共同參與。一經(jīng)查實(shí)，所在單位要給出處理意見并進(jìn)行公示。對于處罰措施明顯較輕或不當(dāng)?shù)膯挝?，也要有懲戒機(jī)制。

二、加快科研誠信立法進(jìn)程，出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)。要就科研誠信專門立法，還要完善《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《著作權(quán)法》《專利法》等法律法規(guī)可操作性。

三、大力加強(qiáng)科研誠信教育，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)學(xué)風(fēng)。將“誠信教育”作為從小學(xué)到大學(xué)必修內(nèi)容，特別應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生、研究生及青年科技工作者科研誠信教育，進(jìn)一步倡導(dǎo)實(shí)事求是、追求真理學(xué)風(fēng)和態(tài)度。利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)警示教育，開展全國性“科研誠信教育活動(dòng)”宣傳。

全國政協(xié)委員，“Hong Kong X”科技創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)科香港公益基金會(huì)主席，紅杉資本全球執(zhí)行合伙人，紅杉資本中國基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人沈南鵬：推動(dòng)民間力量支持基礎(chǔ)科學(xué)研究

民間資金等力量在支持基礎(chǔ)科學(xué)研究方面，還有很多空間。有幾個(gè)想法，一是能夠鼓勵(lì)更多的民間資金捐贈(zèng)科研院所高校，支持科研發(fā)展；二是成立獨(dú)立的非營利性科研機(jī)構(gòu)，從事專門學(xué)科的科研；三是鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本支持科技類企業(yè)在發(fā)展階段從容布局基礎(chǔ)科學(xué)研究、參與國家科研，讓基礎(chǔ)科研的投入對企業(yè)、行業(yè)帶來長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展，形成良性循環(huán)；四是鼓勵(lì)民間設(shè)立各類基礎(chǔ)科學(xué)大獎(jiǎng)。提兩個(gè)問題：

一、民間對基礎(chǔ)研究的支持還有很大空間，能否從捐贈(zèng)意愿和稅收激勵(lì)兩方面加以促進(jìn)和保護(hù)？捐贈(zèng)意愿是通過更多社會(huì)宣傳和表彰捐贈(zèng)者等形式，通過官方支持，進(jìn)一步提高個(gè)人捐贈(zèng)科研院校、支持基礎(chǔ)研究的捐贈(zèng)意愿，這方面還有很大提升空間。希望跟科技部、財(cái)政部和教育部交流一下。

二、能不能更好促進(jìn)基礎(chǔ)科研創(chuàng)新，更多考慮多元化科研主體參與研發(fā)，鼓勵(lì)和支持由民間，或由民間和政府共同發(fā)起成立非營利的專門研究機(jī)構(gòu)并放寬一些限制條件？想與科技部和財(cái)政部交流。

全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院北京基因組研究所副所長張德興：怎樣讓科學(xué)家把冷板凳坐熱？

國家擁有一支心無旁騖、潛心研究的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍，是產(chǎn)生引領(lǐng)科學(xué)前沿的頂尖人才團(tuán)隊(duì)的前提條件和基礎(chǔ)，是破解“卡脖子”問題的重要保障?？蒲腥藛T都知道科研本身是很艱辛的，要坐“冷板凳”?？蔀槭裁春芏嗳俗蛔【推饋砹四兀恳?yàn)橛许?xiàng)目、收入等后顧之憂，無法安心繼續(xù)研究，同時(shí)也浪費(fèi)科學(xué)家的時(shí)間精力，導(dǎo)致學(xué)風(fēng)浮躁、急功近利甚至造成科研道德敗壞。當(dāng)前形勢下，最關(guān)鍵的著力點(diǎn)是消除煩擾科研人員的后顧之憂，使學(xué)術(shù)界恢復(fù)應(yīng)有平靜，使科研人員回歸初心。為此提兩個(gè)問題，與科技部、財(cái)政部交流。

一、是否可以在對“人”的穩(wěn)定支持上打通“最后一公里”？保障維持核心研究連續(xù)性的基本經(jīng)費(fèi)和科學(xué)家及其核心團(tuán)隊(duì)的薪酬，讓科學(xué)家真正沒有“斷電”的后顧之憂。

二、能否明確規(guī)定項(xiàng)目數(shù)量、類型和經(jīng)費(fèi)數(shù)量與待遇脫鉤？從而引導(dǎo)科研人員真正把心思用在仰望星空、探索科學(xué)上。

全國政協(xié)委員，清華大學(xué)化學(xué)系學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、分析中心主任李景虹：如何改進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科人才選拔和培養(yǎng)

基礎(chǔ)學(xué)科的長遠(yuǎn)發(fā)展，離不開高素質(zhì)的理工科人才和全民科學(xué)素質(zhì)的提高。然而在一些省份實(shí)行高考改革以來，情況發(fā)生很大變化。以某省為例，物理選考人數(shù)從2017年的8.9萬人減到2018年的7.4萬人。在文理分科時(shí)代，該省選擇理科的學(xué)生占比約為65%，新高考改革后選擇理科的學(xué)生僅40%。不僅理科選考人數(shù)少，高中課程教學(xué)難度也大幅降低。高考改革帶來的新問題讓考生、家長、中學(xué)老師、高校教育工作者和科研人員非常焦慮。希望借此機(jī)會(huì)引起國家相關(guān)部門的廣泛關(guān)注和謹(jǐn)慎決策。提兩個(gè)問題，與教育部領(lǐng)導(dǎo)同志交流：

一、如何避免學(xué)生對物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科不愿意學(xué)、不愿意考？在高考改革中有沒有這方面制度設(shè)計(jì)？

二、面對“卡脖子”技術(shù)瓶頸，怎樣強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)課程和基礎(chǔ)學(xué)科的重要位置，才能避免人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備的空心化現(xiàn)象？

全國政協(xié)委員，安徽大學(xué)校長，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院院長匡光力：如何更有效發(fā)揮綜合性國家科學(xué)中心作用

國家發(fā)改委和科技部先后批準(zhǔn)在上海張江、安徽合肥、北京懷柔建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，要依托大科學(xué)裝置集群吸引、培養(yǎng)、凝聚大批優(yōu)秀人才，不斷研究出重大原創(chuàng)科技成果，將其有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)技術(shù)，帶動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

合肥綜合性國家科學(xué)中心現(xiàn)有三個(gè)大科學(xué)裝置，即全超導(dǎo)托卡馬克、同步輻射加速器及穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場裝置，即將建設(shè)第四個(gè)大科學(xué)裝置。利用大科學(xué)裝置集群，合肥綜合性國家科學(xué)中心已在能源、信息、環(huán)境、健康四大領(lǐng)域產(chǎn)出豐富科研成果。為更有效發(fā)揮綜合性國家科學(xué)中心作用，提兩個(gè)問題，請科技部、基金委領(lǐng)導(dǎo)解答。

一是能否盡快實(shí)施綜合性國家科學(xué)中心聯(lián)合基金協(xié)議，基金強(qiáng)度是不是足夠大？

二是對鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究成果開發(fā)和利用，盡快向原始創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化有什么新的有效機(jī)制？

部委情況介紹及現(xiàn)場回應(yīng)

科學(xué)技術(shù)部副部長黃衛(wèi)：

黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)研究持續(xù)快速發(fā)展，已進(jìn)入從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，產(chǎn)生了一批標(biāo)志性成果。但與建設(shè)世界科技強(qiáng)國的要求相比，我國基礎(chǔ)研究的短板依然突出，重大原創(chuàng)性成果缺乏，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)突破的能力不足，頂尖基礎(chǔ)研究人才和團(tuán)隊(duì)匱乏，投入不足且結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)對基礎(chǔ)研究重視不夠，科研科技環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。按照中央精神部署，科技部將會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重點(diǎn)做好以下5方面工作：

一、營造有利于基礎(chǔ)研究發(fā)展的環(huán)境

大力改進(jìn)學(xué)風(fēng)作風(fēng)。引導(dǎo)科技界自覺弘揚(yáng)科技報(bào)國的光榮傳統(tǒng)和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

優(yōu)化和完善評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)對自由探索類和目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究的分類評(píng)價(jià)。推行對科研人員和團(tuán)隊(duì)的代表作評(píng)價(jià)。改革完善項(xiàng)目形成機(jī)制，精簡管理流程。

建立支持基礎(chǔ)研究發(fā)展的多元化投入機(jī)制。繼續(xù)加大中央財(cái)政支持力度。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，激勵(lì)企業(yè)加大投入。通過聯(lián)合基金、慈善捐贈(zèng)等方式推動(dòng)社會(huì)力量支持。鼓勵(lì)和支持地方加大投入。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新基地和條件平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照中央要求，建立組建國家實(shí)驗(yàn)室，形成國家創(chuàng)新體系核心和龍頭。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破和原始創(chuàng)新能力提升，發(fā)揮國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為國家戰(zhàn)略科技力量聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破和原始創(chuàng)新能力提升的重要作用。

全面推進(jìn)科技資源開放共享。提高科研設(shè)施和儀器開放共享水平。推動(dòng)財(cái)政投入形成的科學(xué)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資源開放共享。

提升科研基礎(chǔ)方法手段水平。推進(jìn)科研用高端檢測工具、實(shí)驗(yàn)試劑、專用軟件等研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署

自然科學(xué)基金更加注重問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)科學(xué)家將源頭創(chuàng)新與服務(wù)國家戰(zhàn)略需求緊密結(jié)合。

在重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究任務(wù)部署。在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域強(qiáng)化支持未來變革性技術(shù)的前沿和交叉研究，強(qiáng)化支持有望產(chǎn)生變革性技術(shù)的前沿和交叉研究。圍繞國家重大需求，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新全鏈條一體化部署。圍繞重大原創(chuàng)方向組織實(shí)施一批長期支持項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)造就具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技領(lǐng)軍人才。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年科學(xué)家和技術(shù)創(chuàng)新骨干承擔(dān)長期項(xiàng)目。發(fā)揮平臺(tái)和基地聚集作用，支持組建一批跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。重視高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才和科技資源共享服務(wù)人才培養(yǎng)。

五、提升基礎(chǔ)研究國際化水平

融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)評(píng)估活動(dòng)國際化。加大國家科技計(jì)劃開放力度。深化與科技大國和關(guān)鍵小國基礎(chǔ)研究合作。

下一步將認(rèn)真研究政協(xié)委員建議，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)新時(shí)代我國基礎(chǔ)研究工作的新局面。

教育部副部長杜占元：

謝謝李景虹委員的問題。在高考改革制度設(shè)計(jì)方面，如何避免學(xué)生對物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科不愿意學(xué)不愿意考，教育部和社會(huì)各界都高度關(guān)注。上海、浙江實(shí)施的高考綜合改革總體進(jìn)展符合預(yù)期，取得了積極成效，但也遇到了一些新情況、新問題，現(xiàn)在也采取了一些措施，主要是指導(dǎo)試點(diǎn)省份來完善相關(guān)工作。例如：建立科目引導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)高校對高中學(xué)習(xí)科目要求較高的專業(yè)提出限定性選考要求，比如理工科專業(yè)一般應(yīng)選考物理，可起到一定積極引導(dǎo)作用，但還要繼續(xù)實(shí)踐，逐步完善?，F(xiàn)在，一些大學(xué)啟動(dòng)了基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃，因?yàn)榛A(chǔ)學(xué)科比較難，也不要求每個(gè)人都具有高水平，因此我們重點(diǎn)選擇了一些學(xué)校和領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)加強(qiáng)，幾年來已經(jīng)培養(yǎng)了近萬名學(xué)生，今后還要繼續(xù)深化。另外在“雙一流”建設(shè)方面，要進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)學(xué)科的支持，在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面注重加強(qiáng)引導(dǎo)，防止高校出現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)趕時(shí)髦的現(xiàn)象。

財(cái)政部副部長余蔚平：

張德興委員提出的第一個(gè)問題：是否可以在對人的穩(wěn)定支持上打通最后一公里，保障維持核心研究連續(xù)性的基本經(jīng)費(fèi)和科學(xué)家及其核心團(tuán)隊(duì)的基本工資待遇？這個(gè)問題我理解為兩個(gè)問題：一是對科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的問題。對核心研究的支持體現(xiàn)持續(xù)性，這實(shí)際上可以理解為對機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持。這幾年國家財(cái)政對機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的比例在逐步提高，現(xiàn)在已經(jīng)與競爭性支持經(jīng)費(fèi)接近5：5的比例。二是科研人員的待遇問題。這其實(shí)是個(gè)收入分配制度的問題。目前科研機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)院等事業(yè)單位并沒有分行業(yè)建立工資制度體系。事業(yè)單位里科研人員的收入具體怎么分配，跟工資制度有關(guān)。但能夠明確的是，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要解決科技項(xiàng)目的問題，真正要解決人的收入，必須要從改革完善收入分配制度做起。

關(guān)于科研捐贈(zèng)的免稅制度，不論是企業(yè)捐贈(zèng)還是個(gè)人捐贈(zèng)，國家都有相關(guān)的減免政策。而且在這個(gè)政策以外，比如說對高校的捐贈(zèng)，還有一定的配比。下一步，我們將繼續(xù)做好相關(guān)政策落實(shí)工作。

國家自然科學(xué)基金委員會(huì)主任李靜海：

非常感謝政協(xié)長期關(guān)注基礎(chǔ)研究，自然科學(xué)基金委正在深化改革。這次改革主要是貫徹黨中央、國務(wù)院對基礎(chǔ)研究的決策部署，基本原則是要尊重科學(xué)規(guī)律、符合發(fā)展邏輯。改革得到科技界廣泛支持，但確實(shí)面臨不少困難。聽了各位委員的發(fā)言和討論，很受啟發(fā)，我們會(huì)在落實(shí)改革過程中認(rèn)真考慮。針對委員們提出的意見建議，我作如下回應(yīng)。

一是關(guān)于各類科技計(jì)劃的定位和分工。國家自然科學(xué)基金的定位是資助科研工作者解決科學(xué)問題，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力，培養(yǎng)人才和團(tuán)隊(duì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)支撐。作為中央財(cái)政五大科技計(jì)劃之一，科學(xué)基金注重與其他類科技計(jì)劃有效對接。

二是基礎(chǔ)研究投入的問題。一方面，我國基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度相對較低，應(yīng)該更多引導(dǎo)多元投入。為此，自然科學(xué)基金委對聯(lián)合基金進(jìn)行改革，嚴(yán)格按照比例（和企業(yè)1∶4、和地方政府1∶3、和行業(yè)部門1∶2）設(shè)立聯(lián)合基金。另一方面，在財(cái)政持續(xù)增加對基礎(chǔ)研究投入的情況下，改革中特別考慮了如何提高投入效率的問題。

三是關(guān)于科學(xué)精神、科研誠信和學(xué)術(shù)生態(tài)建設(shè)。自然科學(xué)基金委將在未來資助工作中特別注意加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮科學(xué)基金創(chuàng)造良好學(xué)術(shù)生態(tài)的獨(dú)特作用。

四是關(guān)于“人才帽子”和人才隊(duì)伍問題。一方面，自然科學(xué)基金委發(fā)布了《關(guān)于避免人才項(xiàng)目異化使用的公開信》，對科學(xué)基金人才類項(xiàng)目被異化作出鄭重聲明，引導(dǎo)科技界破除人才“帽子化”“利益化”傾向。另一方面，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，避免人才類項(xiàng)目的重復(fù)支持。

五是關(guān)于數(shù)據(jù)、平臺(tái)和基地建設(shè)。自然科學(xué)基金委主要以項(xiàng)目資助的形式，通過競爭擇優(yōu)對其進(jìn)行支持。注冊為科學(xué)基金依托單位的各類科研平臺(tái)、基地可按照項(xiàng)目指南要求申請項(xiàng)目。

雙周列席委員發(fā)言摘登

全國政協(xié)委員，首都醫(yī)科大學(xué)副校長，中華口腔醫(yī)學(xué)會(huì)副會(huì)長（兼職）王松靈：

非常高興列席十三屆全國政協(xié)第十六次雙周協(xié)商座談會(huì)，聽取“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究促進(jìn)重大原始創(chuàng)新”的有關(guān)發(fā)言后，我感到我國基礎(chǔ)研究仍然較弱，是制約我國長期可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)科技強(qiáng)國的瓶頸，因此，由國家主導(dǎo)，加強(qiáng)和促進(jìn)基礎(chǔ)研究具有重大戰(zhàn)略意義。建議：加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人員隊(duì)伍建設(shè)及調(diào)動(dòng)科技人員積極性、發(fā)揮潛能至關(guān)重要。制定科學(xué)合理的科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是當(dāng)務(wù)之急。重點(diǎn)支持有重大應(yīng)用前景及良好基礎(chǔ)的領(lǐng)域推進(jìn)原始創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，引領(lǐng)科技強(qiáng)國發(fā)展。

全國政協(xié)委員，中海油天津化工研究設(shè)計(jì)院有限公司副總經(jīng)理劉紅光：

本次雙周協(xié)商座談會(huì)開得非常成功，委員和部委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表觀點(diǎn)、提出建議不繞彎子，直奔主題，各抒己見；政協(xié)機(jī)關(guān)同志給委員提供了良好會(huì)議條件，讓委員感受到政協(xié)大家庭的溫暖。我認(rèn)為：營造良好科研生態(tài)環(huán)境，讓科研回歸本質(zhì)至關(guān)重要?？蒲泄ぷ鞯哪康牟粌H是認(rèn)識(shí)世界，更重要的是利用對世界的認(rèn)知來促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，不能把基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化割裂開來，要站在科研活動(dòng)的全過程和整體高度來考慮問題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)、如何合理高效分配和利用科技資源、如何加強(qiáng)對科技工作協(xié)調(diào)組織和宏觀指導(dǎo)，都是當(dāng)前科技工作亟待解決的問題。

全國政協(xié)委員，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院整形外科醫(yī)院研究中心主任肖苒：

我國要發(fā)展成為世界科技強(qiáng)國，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究促進(jìn)重大原始創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。12月7日的雙周協(xié)商座談會(huì)對目前所面臨的各種問題進(jìn)行了深入?yún)f(xié)商，委員和部委領(lǐng)導(dǎo)旁征博引、抽絲剝繭，會(huì)議生動(dòng)熱烈。把握規(guī)律、做好前瞻布置以及人才培養(yǎng)工作，為科技人員提供適合發(fā)展的土壤，建立尊重科技的社會(huì)環(huán)境及支持基礎(chǔ)研究的科技文化氛圍，將有利于推動(dòng)我國基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定發(fā)展。作為一名科學(xué)工作者，我建議建立科學(xué)家誠信聯(lián)盟，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信和公平，規(guī)范行使學(xué)術(shù)權(quán)力。嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科技創(chuàng)新環(huán)境的形成，不僅要依靠制度和機(jī)制，也要依靠科研工作者的道德和自律。

全國政協(xié)委員，中國食品藥品檢定研究院實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源研究所實(shí)驗(yàn)動(dòng)物質(zhì)量檢測室主任岳秉飛：

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新日益受到重視，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，充分體現(xiàn)國家對基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新的重視。我國基礎(chǔ)研究存在問題有：科技經(jīng)費(fèi)投入比例結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究偏少；缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制；缺乏全社會(huì)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新氛圍。建議：一、調(diào)整研究經(jīng)費(fèi)比例，加大基礎(chǔ)研究投入。二、設(shè)立探索性資助專項(xiàng)，自由申報(bào)、專家評(píng)審、柔性考核。對有突破苗頭的原始創(chuàng)新項(xiàng)目，應(yīng)持續(xù)資助，久久為功。三、狠抓國務(wù)院兩個(gè)文件落實(shí)。在科研院所、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體強(qiáng)化落實(shí)，形成具體措施。同時(shí)規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理。四、加大人才培養(yǎng)力度，多方位多角度培養(yǎng)青年創(chuàng)新人才，吸納海外人才回歸，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。五、加大宣傳力度，形成全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的良好風(fēng)氣。

全國政協(xié)委員，中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院副院長，北京市海淀區(qū)政協(xié)副主席徐鳳芹：

中醫(yī)藥學(xué)是我國獨(dú)有的醫(yī)學(xué)科學(xué)，具有豐富的原創(chuàng)思想。但目前，我國中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究缺乏更多重大原始創(chuàng)新成果，能提升中醫(yī)藥學(xué)科原始創(chuàng)新能力的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室缺乏。建議：一、依托中醫(yī)藥高等院校和科研院所，在中醫(yī)藥、針灸、中西醫(yī)結(jié)合等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域部署建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。二、建立符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的中醫(yī)藥理論及臨床研究體系。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，特別在中醫(yī)藥理論指導(dǎo)下進(jìn)行跨學(xué)科協(xié)作研究。三、不斷壯大中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍，打造優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育原始創(chuàng)新領(lǐng)軍人物。建立適合中醫(yī)藥發(fā)展需求的人才激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制，在重視發(fā)揮中老年杰出科學(xué)家指導(dǎo)作用同時(shí)，使優(yōu)秀青年能夠脫穎而出。

全國政協(xié)委員，中國疾病預(yù)防控制中心全球公共衛(wèi)生中心主任，傳染病預(yù)防控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任、病毒病預(yù)防控制所朊病毒室主任董小平：

“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究促進(jìn)重大原始創(chuàng)新”非常重要，影響深遠(yuǎn)。建議：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究應(yīng)注重鼓勵(lì)和容忍以“興趣”為導(dǎo)向的科學(xué)家和其科研工作。二是應(yīng)在人才隊(duì)伍建設(shè)中注重“國際化”，眼光不僅瞄準(zhǔn)中國人，也要向國際人才開放。三是進(jìn)一步減少過多的行政干預(yù)、評(píng)比、匯報(bào)等，讓科學(xué)家真正回歸科學(xué)研究。