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對共享經(jīng)濟(jì)來說，2018年，是跌宕起伏的一年。

《2017-2018中國共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)全景調(diào)查報(bào)告》中數(shù)據(jù)顯示，2017年中國共享經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模達(dá)到57220億元，同比增長44.6%，預(yù)計(jì)2018年市場增速將放緩至31.2%。如今看來，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)壓力的共同作用下，這一數(shù)字可能比預(yù)計(jì)還要低。

經(jīng)過爆發(fā)式增長，有的平臺(tái)搶足了風(fēng)頭，有的則悄然隕落，曾經(jīng)的輝煌，恍如昨日。

當(dāng)前期的“蜂擁而至”逐漸回落，隨之而來的便是“大浪淘沙”。分化與優(yōu)勝劣汰是市場的自然法則，除去浮躁的“外衣”，整個(gè)社會(huì)終于有時(shí)間思考，共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)究竟是什么？如何才能促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？

11日，全國政協(xié)“促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”雙周協(xié)商座談會(huì)在京舉行。在全國政協(xié)主席汪洋主持下，關(guān)心關(guān)注共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分全國政協(xié)委員、共享經(jīng)濟(jì)研究專家學(xué)者、行業(yè)代表，以及有關(guān)部委負(fù)責(zé)人圍繞促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展主題，廣泛深入?yún)f(xié)商，凝聚發(fā)展共識(shí)，力圖將黨的十九大關(guān)于“在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能”的決策部署落到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展之中。

■共享經(jīng)濟(jì)的“鯰魚效應(yīng)”

共享經(jīng)濟(jì)是一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

有多新？如果以1987年美國學(xué)者馬科斯·瓊·斯潘思提出分享消費(fèi)概念為雛形，其歷史大概也就30多年。而隨著近年來共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入井噴式發(fā)展階段，這一新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)才算真正被市場所“看見”。

以至于今天，我們在談?wù)摴蚕斫?jīng)濟(jì)的時(shí)候，仍需要進(jìn)一步理清概念和本質(zhì)。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦委員提出“共享經(jīng)濟(jì)”的概念時(shí)也頗謹(jǐn)慎。為了此次雙周協(xié)商座談會(huì)的籌備組織工作，也為了全面客觀地了解共享經(jīng)濟(jì)在我國當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，他帶隊(duì)的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題調(diào)研組，在廈門、深圳、廣州和北京等地進(jìn)行了一番深入調(diào)研。通過召開座談會(huì)，聽取政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的意見建議，到企業(yè)實(shí)地考察，對比國內(nèi)外有關(guān)資料，召開專題調(diào)研總結(jié)會(huì)等，一定程度上還原了共享經(jīng)濟(jì)的中國圖景。

“大體上說，共享經(jīng)濟(jì)要有一個(gè)平臺(tái)，在平臺(tái)上聚集大量供方和需方，以前所未有的時(shí)間和空間尺度進(jìn)行匹配交易，大幅度提高了資源配置效率。還有人說共享經(jīng)濟(jì)是充分利用

閑置資源，這當(dāng)然是對的，但共享經(jīng)濟(jì)也提供了利用優(yōu)質(zhì)資源的巨大空間。”通過調(diào)研各種共享經(jīng)濟(jì)模式，劉世錦認(rèn)為，目前我們對“共享經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念還不能說得特別清楚，這恰恰說明了共享經(jīng)濟(jì)具有非常大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

市場反映也確實(shí)如此，從初期的共享出行、共享住宿，到共享醫(yī)療、共享教育、共享辦公、共享家務(wù)，再到共享科研設(shè)備、共享生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力、共享知識(shí)技能等。無論共享的表現(xiàn)形式如何，創(chuàng)業(yè)者的目光無所不到，幾乎所有存在資源優(yōu)化配置要求的地方，都可能生長出共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

在調(diào)研中，讓委員們欣慰的是，在通過產(chǎn)能共享促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，共享經(jīng)濟(jì)已開始催生出新的增長動(dòng)能。

國家信息中心首席信息師、分享經(jīng)濟(jì)研究中心主任張新紅參與了調(diào)研，他把自己觀察到的產(chǎn)能共享平臺(tái)模式進(jìn)行了梳理和總結(jié)：“現(xiàn)在蓬勃興起的產(chǎn)能共享平臺(tái)，有的是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)起組建的產(chǎn)能共享平臺(tái)，有的是行業(yè)主管機(jī)構(gòu)牽頭打造的產(chǎn)能共享平臺(tái)，也有行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭打造的垂直性產(chǎn)能共享平臺(tái)以及制造企業(yè)依托優(yōu)勢資源搭建的眾創(chuàng)型共享平臺(tái)。”

“產(chǎn)能共享融合了制造業(yè)大國和互聯(lián)網(wǎng)大國兩大優(yōu)勢，通過提升資源利用效率、重構(gòu)供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織、為中小微企業(yè)賦能，可以形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)，為激發(fā)創(chuàng)新活力、培育發(fā)展新動(dòng)能、有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強(qiáng)大動(dòng)力。”張新紅認(rèn)為，從發(fā)展趨勢看，制造業(yè)將成為共享經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，他建議，政府產(chǎn)業(yè)投資基金對產(chǎn)能共享多看一眼，對已經(jīng)成型且有較好發(fā)展前景的創(chuàng)新平臺(tái)“見苗澆水”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)基金更多支持產(chǎn)能共享平臺(tái)發(fā)展。

與張新紅所說的產(chǎn)能共享的欣欣向榮相比，全國政協(xié)委員，恒銀金融科技股份有限公司董事長、黨委書記江浩然在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了稍顯“寒冷”的一面：“對于共享經(jīng)濟(jì)中的增量，我更關(guān)注存量部分的資源盤活。但部分國有企業(yè)、大專院校和科研院所大量閑置資源以及公共資源共享還存在瓶頸，無法得到充分利用，造成社會(huì)財(cái)富的很大浪費(fèi)，國家應(yīng)該在鼓勵(lì)共享破除瓶頸上出臺(tái)政策措施，讓資源得到充分利用。”江浩然呼吁。

■“鼓勵(lì)創(chuàng)新”與“防范風(fēng)險(xiǎn)”并重

說共享經(jīng)濟(jì)，也許很多人并不能說得很清楚；但提起老百姓身邊最熟悉的共享模式，可能你我都能說出一兩個(gè)。共享交通應(yīng)該是其中之一。

經(jīng)過前一段時(shí)間的“順風(fēng)車風(fēng)波”之后，滴滴出行的“掌門人”程維對共享出行的看法更加謹(jǐn)慎和成熟，但他認(rèn)為共享交通為百姓出行和靈活就業(yè)作出的積極貢獻(xiàn)不可否認(rèn)。“對比國際做法，經(jīng)過整頓之后，我國現(xiàn)行政策對車輛要求可能過嚴(yán)，各地細(xì)則也存在進(jìn)一步完善的空間。建議研究對網(wǎng)約車實(shí)施分類監(jiān)管，適當(dāng)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。”

共享經(jīng)濟(jì)從出現(xiàn)的那一刻起，就注定會(huì)有這樣的歷程。

起因在于，用劉世錦的話說，共享經(jīng)濟(jì)作為新生事物一定會(huì)遭遇傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，自身發(fā)展中也會(huì)逐漸出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“漏洞”。“比如共享交通就會(huì)沖擊到原有的交通行業(yè)，影響到原有行業(yè)的群體利益，而信息和安全問題則是其中的漏洞。”

因?yàn)椴簧俟蚕斫?jīng)濟(jì)企業(yè)是聯(lián)通物聯(lián)網(wǎng)的客戶，全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通研究院院長張?jiān)朴略掝}也是共享交通，畢竟共享交通近年來在老百姓生活中的普及率越來越高，交通問題雖然切口小，但社會(huì)影響大。

“首先要完善頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合新業(yè)態(tài)特點(diǎn)健全政策法規(guī)，一方面加強(qiáng)國家層面網(wǎng)約車領(lǐng)域的立法工作，另一方面將共享單車明確為城市公共交通的組成部分，給予必要的政策扶持和補(bǔ)貼。”張?jiān)朴陆ㄗh，在監(jiān)管上探索精細(xì)化執(zhí)法模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”強(qiáng)化安全治理，避免無序發(fā)展。

從更深層次看，共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)對推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和交通出行等公共服務(wù)均衡化也是一種嘗試，全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長非?？春眠@種嘗試的同時(shí)，認(rèn)為還需要一系列配套政策進(jìn)行“助攻”，“能否把通過共享經(jīng)濟(jì)方式推動(dòng)公共服務(wù)均等化作為我國公共服務(wù)供給方式結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，建立利用共享經(jīng)濟(jì)方式推進(jìn)公共服務(wù)均等化的評估體系。”楊成長用一種“商量”的語氣進(jìn)行現(xiàn)場求證，針對“放”與“管”，他認(rèn)為一定要建立監(jiān)管體制，要按照共享經(jīng)濟(jì)的特色進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)管。

盡管共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)會(huì)帶來一定程度的行業(yè)洗牌。委員們始終認(rèn)為，客觀評價(jià)共享經(jīng)濟(jì)十分重要。共享經(jīng)濟(jì)具有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特性，在擠掉一些舊的行業(yè)空間的同時(shí)，也帶來了大量新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

從完善市場監(jiān)管體系角度，全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省主委賴明勇持有同樣的觀點(diǎn)，不應(yīng)以共享經(jīng)濟(jì)短期爆發(fā)期間存在的問題否定其長期對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，必須把握“包容審慎”的主基調(diào)，“鼓勵(lì)創(chuàng)新”與“防范風(fēng)險(xiǎn)”并重，推動(dòng)其穩(wěn)步健康發(fā)展，“當(dāng)務(wù)之急是合理界定業(yè)態(tài)領(lǐng)域歸屬，細(xì)化分類監(jiān)管，制定差異化治理策略，鼓勵(lì)從‘存量中找增量’，初期業(yè)態(tài)要扶持，中期要規(guī)范，已經(jīng)發(fā)展成熟的企業(yè)要防止寡頭壟斷。”

“共享經(jīng)濟(jì)仍在發(fā)展之中，適當(dāng)調(diào)整‘發(fā)展與監(jiān)管并重’的思路，把發(fā)展置于更優(yōu)先的位置，鼓勵(lì)創(chuàng)新，激勵(lì)發(fā)展應(yīng)放在第一位，監(jiān)管則應(yīng)以公共風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長劉尚希進(jìn)一步建議，對平臺(tái)企業(yè)的市場準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，宜粗不宜細(xì)。

■邁過治理創(chuàng)新“這道坎”

在協(xié)商議政的坦誠之音中，如何處理好政府與企業(yè)關(guān)系的問題尤為重要，引人關(guān)注。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的更大挑戰(zhàn)，在于這一新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在極大提升資源配置效率的同時(shí)，顛覆了原有政府與企業(yè)之間的對照關(guān)系，大大增加了治理的復(fù)雜性。

治理創(chuàng)新，成為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須邁過的“一道坎”。

在劉尚?？磥?，現(xiàn)有的政府與市場關(guān)系是建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以專業(yè)化、集中化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為特征的經(jīng)濟(jì)組織方式，由此也形成了與此對應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府科層組織體系。不同領(lǐng)域、行業(yè)，界限分明，政府與市場之間形成了界域分工，政府提供公共產(chǎn)品，市場提供私人產(chǎn)品，這成為政府與市場關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)表述。

“工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)換過程中，共享經(jīng)濟(jì)成為不同于工業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)組織方式，突破了工廠的物理時(shí)空，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，把原來時(shí)空隔離的供需連接起來，各種資源被數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)價(jià)值和消費(fèi)價(jià)值的共享。”劉尚希解釋道，這種經(jīng)濟(jì)組織方式模糊了領(lǐng)域和邊界，源于工業(yè)社會(huì)的自上而下的監(jiān)管方式已無法適應(yīng)信息社會(huì)，共享經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展之中，充滿變數(shù)，政府扮演“裁判”角色難免力不從心。因此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“領(lǐng)隊(duì)”角色，引領(lǐng)共治，實(shí)現(xiàn)人人參與、共建規(guī)則、人人遵守、人人共享的協(xié)同監(jiān)管方式。

全國政協(xié)委員，陜西省大數(shù)據(jù)集團(tuán)總裁、西安未來國際信息股份有限公司董事長王茜對于這種關(guān)系的處理用了三個(gè)“新”字：新思想、新理念、新方式。從王茜熟悉的大數(shù)據(jù)角度，她說，對共享經(jīng)濟(jì)的治理同樣需要共享理念的支撐，首先要夯實(shí)多元主體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的數(shù)據(jù)根基，“建立與跨地域經(jīng)營、跨部門治理相適應(yīng)的，由經(jīng)營覆蓋地行業(yè)主管部門牽頭、企業(yè)注冊所在地主管部門、經(jīng)營覆蓋地相關(guān)部門三位一體、互聯(lián)互通、分工協(xié)同的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)和共管機(jī)制。”

如果說，以平臺(tái)型組織為標(biāo)志的信息社會(huì)已經(jīng)來臨，數(shù)字化消除了許多信息不對稱，促進(jìn)了供需匹配。但同時(shí)在“一個(gè)硬幣的另一面”上，也產(chǎn)生了信用信息的不對稱，各種信用風(fēng)險(xiǎn)在共享經(jīng)濟(jì)中并未減少。

針對法規(guī)缺失、信用信息割裂和保護(hù)意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼建議，抓緊制定有關(guān)法規(guī)，明確共享平臺(tái)在誠信體系建設(shè)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范他們采集、運(yùn)用各參與主體信用信息的行為，加大個(gè)人隱私信息保護(hù)，監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)營，同時(shí)開放政府部門的公共數(shù)據(jù)，對經(jīng)過認(rèn)證的共享平臺(tái)可授予一定權(quán)限查詢有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)以及犯罪記錄信息系統(tǒng)，并由其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

建立共享經(jīng)濟(jì)的信用信息共享聯(lián)盟，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，也是不少委員的呼聲，大家認(rèn)為，實(shí)行誠信行為“紅黑名單”制度，建立跨地域跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有助于形成“一處失信處處受限”的市場氛圍，提高失信成本。

這個(gè)世界的發(fā)展日新月異。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有經(jīng)驗(yàn)可循，對共享經(jīng)濟(jì)的治理也是“摸著石頭過河”。

有一點(diǎn)共識(shí)是，對于共享經(jīng)濟(jì)而言，企業(yè)的發(fā)展不能急功近利，治理的過程同樣不能一刀切了之。發(fā)展中的問題本身、解決問題的辦法、監(jiān)管的創(chuàng)新與適應(yīng)都會(huì)有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展到成熟的過程，要給彼此一點(diǎn)耐心，“讓子彈再飛一會(huì)兒”。