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■編者按：

在有關(guān)方面共同努力下，我國共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升，創(chuàng)新創(chuàng)造活躍，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，在一些領(lǐng)域引領(lǐng)了世界潮流。作為一種新生事物，共享經(jīng)濟(jì)也面臨前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱，包括投資發(fā)展不理性、監(jiān)管體系不適應(yīng)、服務(wù)保障不健全等。1月11日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行建言資政?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國政協(xié)副主席辜勝阻作主題發(fā)言：以良法“善治”促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

共享經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要著力點(diǎn)。共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征是依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和相關(guān)平臺(tái)，促進(jìn)資源更高效率的配置與利用。當(dāng)前，大多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還處于“摸著石頭過河”階段。解決共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好不好”問題，關(guān)鍵要提高共享經(jīng)濟(jì)治理水平，以良法“善治”促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。有六個(gè)方面建議：

一是深化共享經(jīng)濟(jì)“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管思路與手段，加強(qiáng)事中與事后監(jiān)管，推進(jìn)線上線下平臺(tái)結(jié)合、區(qū)域部門行業(yè)協(xié)同的監(jiān)管模式，以管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新支撐共享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管動(dòng)態(tài)化，線下監(jiān)管穿透化，平臺(tái)監(jiān)管實(shí)時(shí)化。

二是健全共享經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，盡早修改已明顯不適用的行政許可制度，推進(jìn)落實(shí)共享經(jīng)濟(jì)的稅收監(jiān)管、信息安全、勞動(dòng)者社保等各項(xiàng)制度安排，夯實(shí)共享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。為合法的共享經(jīng)濟(jì)主體“正名”，對(duì)非法的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)要依法取締。要重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全立法，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在維護(hù)信息安全方面的法律責(zé)任。加快研究制定適合共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的稅收征管制度體系。

三是優(yōu)化監(jiān)管模式，切實(shí)引導(dǎo)多方參與治理，加快從單一政府監(jiān)管走向多元協(xié)同治理，形成適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共治格局。要推動(dòng)政府在治理體系中從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;掌舵手”，更好發(fā)揮制度保障、協(xié)調(diào)各方、監(jiān)督執(zhí)行的功能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)社會(huì)組織的自律和引導(dǎo)作用，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。引導(dǎo)資源提供者和消費(fèi)者自覺約束自身行為，強(qiáng)化個(gè)體的責(zé)任意識(shí)與道德意識(shí)。

四是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，有序推動(dòng)公共信用數(shù)據(jù)資源共享開放，推進(jìn)信用大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強(qiáng)化信用激勵(lì)約束機(jī)制，打造安全、高效、有序的信用環(huán)境。探索建設(shè)全國一體化的信用大數(shù)據(jù)中心，深度整合信用數(shù)據(jù)資源，滿足共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展多層次、全方位、個(gè)性化的服務(wù)需求。

五是堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管原則，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制“優(yōu)勝劣汰”作用，同時(shí)營造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為共享經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展創(chuàng)造條件。不能因存在問題就對(duì)共享經(jīng)濟(jì)全盤否定，不能“把洗澡水和孩子一起倒掉”，有所為有所不為。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，允許和鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)充分競(jìng)爭(zhēng)。

六是鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)積極開拓國際市場(chǎng)，主動(dòng)布局“一帶一路”相關(guān)國家，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，打造共享經(jīng)濟(jì)“國際范”。要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，拓展在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，創(chuàng)新共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)治理模式，聯(lián)合各國共同參與共享經(jīng)濟(jì)的治理工作。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征與帶來的挑戰(zhàn)

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織“促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”專題調(diào)研組，赴廈門、深圳、廣州和北京等地調(diào)研，召開座談會(huì)，聽取政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)意見建議，到企業(yè)實(shí)地考察。還收集國內(nèi)外有關(guān)資料，召開專題調(diào)研總結(jié)會(huì)。結(jié)合這次調(diào)研，就共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征及帶來的問題挑戰(zhàn)，談一些看法和建議。

首先是共享經(jīng)濟(jì)的概念問題。大體上說，共享經(jīng)濟(jì)有一個(gè)平臺(tái)，有一張網(wǎng)，在平臺(tái)上聚集了大量的供方和需方，以前所未有的時(shí)間和空間尺度進(jìn)行匹配交易，大幅度提高了資源配置效率。有幾個(gè)特點(diǎn)，一是大多數(shù)交易采取所有權(quán)和使用權(quán)分離的形態(tài)；二是供求雙方相互對(duì)接、匹配、組合的可能性、靈活性比以往有了若干個(gè)數(shù)量級(jí)提升；三是消費(fèi)者往往也是生產(chǎn)者，積極性、創(chuàng)造性空前增加。目前共享經(jīng)濟(jì)概念不大清楚，恰恰說明了共享經(jīng)濟(jì)具有非常大的發(fā)展?jié)撃?。從調(diào)研和接觸到的資料看，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾個(gè)重要特征。一是發(fā)展迅速、涉及面寬。二是從模式創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新，再到產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。三是共享經(jīng)濟(jì)正在形成新的增長動(dòng)能。

另一方面，共享經(jīng)濟(jì)也帶來以前未曾遇到的挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)具有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特性，總體來看明顯提高了效率。更大挑戰(zhàn)來自于政府與企業(yè)的關(guān)系。

一是政企之間關(guān)聯(lián)界面發(fā)生了重要變化。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上聚集了企業(yè)，平臺(tái)本身也是企業(yè)，它向平臺(tái)上的企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，與政府有關(guān)部門的關(guān)系與過去有很大不同。二是政府提供的公共服務(wù)與平臺(tái)企業(yè)所提供的具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品發(fā)生錯(cuò)位或沖突。三是共享經(jīng)濟(jì)中企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營范圍全國性甚至國際化之間的矛盾。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，一些地方發(fā)展與監(jiān)管的矛盾日益突出，但倉促出臺(tái)全國性管制法規(guī)并非明智。鼓勵(lì)地方政府先行先試，搞一些彈性較大的指導(dǎo)意見或試行辦法，允許“自選動(dòng)作”，經(jīng)過一段時(shí)間總結(jié)比較提高，再形成全國性法規(guī)政策。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼：加快建設(shè)共享經(jīng)濟(jì)的誠信體系

共享經(jīng)濟(jì)與誠信社會(huì)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)。首先，資源擁有者、資源使用者和平臺(tái)運(yùn)營者互不相識(shí)即可完成交易、分享資源，其基本前提就是信任。相反，隨著共享經(jīng)濟(jì)信用數(shù)據(jù)不斷積累和運(yùn)用，人們對(duì)共享平臺(tái)以及共享資源或服務(wù)的接受度與信任度進(jìn)一步催生共享經(jīng)濟(jì)與信用信息體系發(fā)展。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，誠信體系建設(shè)仍然滯后，信用體系覆蓋面較低，主要問題表現(xiàn)在：一是法規(guī)缺失。有關(guān)部門對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)征集數(shù)據(jù)的資格，統(tǒng)一發(fā)放執(zhí)照，但對(duì)征集數(shù)據(jù)的內(nèi)容、行為以及運(yùn)用沒有規(guī)范。二是信用信息割裂。現(xiàn)在由民企運(yùn)營的個(gè)人信用體系和網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)與共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的無縫對(duì)接，但政府部門公共數(shù)據(jù)開放不夠。三是信用信息保護(hù)薄弱。在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊的模式下，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)存在過度采集用戶信息情況。對(duì)此，建議：

一、抓緊制定有關(guān)法規(guī)，明確共享平臺(tái)在誠信體系建設(shè)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范其采集、運(yùn)用各參與主體信用信息的行為，監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)營，明確共享平臺(tái)信用信息報(bào)送或共享的原則、內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)要求，將共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體信用情況納入政府征信系統(tǒng)，支持推動(dòng)共享平臺(tái)、第三方征信機(jī)構(gòu)及政府部門信用平臺(tái)對(duì)接。

二、適當(dāng)開放政府部門的公共數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)過認(rèn)證的共享平臺(tái)可授予一定權(quán)限查詢有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)以及犯罪記錄信息系統(tǒng)，并由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、建立共享經(jīng)濟(jì)的信用信息共享聯(lián)盟，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，實(shí)行誠信行為“紅黑名單”制度，建立跨地域跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

四、開展共享經(jīng)濟(jì)信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，支持共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、用戶雙向評(píng)價(jià)、第三方認(rèn)證、第三方信用評(píng)級(jí)，強(qiáng)化用戶身份認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信用管理能力。

五、遵循屬地化管理原則，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的監(jiān)管應(yīng)以注冊(cè)地為主，并建立注冊(cè)地與非注冊(cè)地相關(guān)管理部門之間依法履行監(jiān)管職責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索政府部門、企業(yè)用戶和公眾共同參與、協(xié)同治理新模式。

全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國財(cái)政科學(xué)研究院院長、黨委書記劉尚希：促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展亟須轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管理念

一、共享經(jīng)濟(jì)正在顛覆現(xiàn)有的政府與市場(chǎng)關(guān)系

現(xiàn)有的政府與市場(chǎng)關(guān)系是建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以專業(yè)化、集中化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為特征的經(jīng)濟(jì)組織方式，由此形成與此對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府組織體系。在工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)換過程中，共享經(jīng)濟(jì)成為不同于工業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)組織方式，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，把原來時(shí)空隔離的供需連接起來，各種資源被數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)價(jià)值和消費(fèi)價(jià)值的共享。政府該管什么、不該管什么，其理論依據(jù)從固定界域的公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕硇袨橹械墓诧L(fēng)險(xiǎn)。

二、政府監(jiān)管要從“裁判”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)隊(duì)”

工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的科層組織管理延伸到整個(gè)社會(huì)，形成了政府制定規(guī)則，市場(chǎng)遵守規(guī)則的公共管理格局。以平臺(tái)型組織為標(biāo)志的信息社會(huì)已經(jīng)來臨，大數(shù)據(jù)為守信激勵(lì)和失信懲戒提供了技術(shù)手段，但個(gè)人行為數(shù)據(jù)可能被濫用成為新的公共風(fēng)險(xiǎn)。政府要有效監(jiān)管市場(chǎng)，離不開市場(chǎng)提供的技術(shù)手段，也離不開市場(chǎng)主體的自律相配合，特別是平臺(tái)型企業(yè)的自我監(jiān)管。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“領(lǐng)隊(duì)”角色，引領(lǐng)共治，實(shí)現(xiàn)人人參與，共建規(guī)則，人人遵守，人人共享。這種共治理念鑄成的協(xié)同監(jiān)管方式，與當(dāng)前全面深化改革的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化也是內(nèi)在一致的。

三、抓住重點(diǎn)問題，推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新

當(dāng)前制約共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題很多，應(yīng)抓住以下重點(diǎn)問題：一是把勞動(dòng)關(guān)系與社保關(guān)系分開。建議盡快修法，以與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。二是對(duì)平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，宜粗不宜細(xì)。適當(dāng)調(diào)整“發(fā)展與監(jiān)管并重”的思路，鼓勵(lì)創(chuàng)新，激勵(lì)發(fā)展應(yīng)放在第一位。監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以公共風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是改變“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的傳統(tǒng)監(jiān)管分工。四是不用舊的規(guī)則來約束新事物，多一些包容，少一些“規(guī)范”。應(yīng)用“可控的無序”來衡量共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)。

全國政協(xié)委員，中國聯(lián)通集團(tuán)有限公司研究院院長、黨委副書記張?jiān)朴拢汗蚕沓鲂忻媾R的問題和建議

這幾年共享出行在老百姓中的普及面在持續(xù)擴(kuò)大，共享出行已成為老百姓重要出行方式。但實(shí)地調(diào)研中，政策法規(guī)不完善、新業(yè)態(tài)監(jiān)管難、城市治理面臨挑戰(zhàn)等問題凸顯。對(duì)此，建議：

一、完善頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合新業(yè)態(tài)特點(diǎn)健全政策法規(guī)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車領(lǐng)域的法律規(guī)范尚不完善，導(dǎo)致政府監(jiān)管執(zhí)法缺乏有效依據(jù)；共享單車雖與有樁公共自行車都具有公共服務(wù)屬性，但并未享受相應(yīng)政策扶持和補(bǔ)貼。建議從兩方面改善：一是建議加強(qiáng)國家層面網(wǎng)約車領(lǐng)域的立法工作。通過法規(guī)界定網(wǎng)約車從業(yè)資質(zhì)和準(zhǔn)入門檻，明確參與主體的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化違規(guī)處罰條款，加大懲戒力度，為地方實(shí)施平臺(tái)企業(yè)、駕駛員監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。二是將共享單車明確納入城市公共交通體系統(tǒng)籌發(fā)展，可嘗試政府向共享單車企業(yè)采購服務(wù)的形式促進(jìn)其健康發(fā)展。

二、完善治理機(jī)制，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式規(guī)范行業(yè)發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多頭管理、執(zhí)法一刀切、基層執(zhí)法部門及“代履行”企業(yè)粗暴執(zhí)法等問題突出。建議從兩方面治理：一是明確政府相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，探索精細(xì)化執(zhí)法模式，明確城管、交警、交通等部門線下執(zhí)法（扣車、罰款）的流程、標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)，并可采取類似“通知-企業(yè)處理-逾期處罰-合理申辯”的執(zhí)法閉環(huán)。同時(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，制定實(shí)施行業(yè)規(guī)范與自律公約。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”強(qiáng)化網(wǎng)約車安全治理。打通網(wǎng)約車平臺(tái)與公安、交警、車管等部門的數(shù)據(jù)共享渠道。

三、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)共享單車總量調(diào)控。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)由于城市慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、企業(yè)單車投放過量、用戶不文明停放等，導(dǎo)致共享單車擠占大量公共空間。建議：一是加快推進(jìn)自行車道、停放設(shè)施等慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新技術(shù)為支撐，推進(jìn)智能停放設(shè)施建設(shè)。二是落實(shí)對(duì)共享單車總量控制，制定與車輛投放指標(biāo)掛鉤的服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，營造良好營商環(huán)境。

全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省主委賴明勇：“鼓勵(lì)創(chuàng)新”與“防范風(fēng)險(xiǎn)”并重

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國的態(tài)勢(shì)良好，尤其在新動(dòng)能培育、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。近期，在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些問題，凸顯了監(jiān)管模式的困境。不應(yīng)以共享經(jīng)濟(jì)短期爆發(fā)的問題否定其長期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，必須把握“包容審慎”的主基調(diào)，“鼓勵(lì)創(chuàng)新”與“防范風(fēng)險(xiǎn)”并重，推動(dòng)其穩(wěn)步健康發(fā)展。建議：

一、充分運(yùn)用先進(jìn)科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式。共享經(jīng)濟(jì)是企業(yè)不斷運(yùn)用新技術(shù)、探索新模式的產(chǎn)物，政府也需要采用新技術(shù)提升規(guī)制能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的前瞻性監(jiān)管。一是利用技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過積極學(xué)習(xí)和數(shù)據(jù)分析，從海量政府和企業(yè)數(shù)據(jù)當(dāng)中預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展的方向和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)與前瞻的監(jiān)管。二是利用新一代信息技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)源頭，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)采用人工智能和手工審核相結(jié)合的方式，強(qiáng)化身份核實(shí)和內(nèi)容治理，督促平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用匿名化、去標(biāo)志化等技術(shù)手段保障信息安全。

二、合理界定業(yè)態(tài)領(lǐng)域歸屬，細(xì)化分類監(jiān)管，制定差異化治理策略。一是合理界定行業(yè)屬性，制定差異化治理原則，針對(duì)各類共享經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域劃分好規(guī)制重點(diǎn)。二是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)從“存量中找增量”，對(duì)共享汽車重視產(chǎn)業(yè)模式應(yīng)該加強(qiáng)疏導(dǎo)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)共享車位和辦公等一些閑置的輕資產(chǎn)模式應(yīng)給予更多鼓勵(lì)。

三、加速打通信息數(shù)據(jù)孤島，落實(shí)無縫監(jiān)管，一是引導(dǎo)信用對(duì)接，二是加強(qiáng)信息披露。

四、綜合考慮時(shí)空跨度需求，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及供需方共同參與的協(xié)同治理機(jī)制和基于共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展階段的差異化監(jiān)督機(jī)制。

全國政協(xié)委員、陜西大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司總裁王茜：共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管要有新思想新理念新方式

共享經(jīng)濟(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上開展，互聯(lián)網(wǎng)基因使共享經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)去中心化、跨地域、跨界的經(jīng)營特征，與現(xiàn)在地方政府的屬地管理、行業(yè)管理形成天然監(jiān)管沖突。共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與城市管理地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也日益凸顯。資源供需匹配交易服務(wù)產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)，運(yùn)營數(shù)據(jù)分散在共享企業(yè)，管理數(shù)據(jù)分散在多個(gè)部門，現(xiàn)行管理思路、理念、方式與我們新業(yè)態(tài)的方式完全不匹配，帶來監(jiān)管難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更難的困境?；诖?，建議用新業(yè)態(tài)新辦法，構(gòu)建符合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)內(nèi)在規(guī)律，跨地域、跨部門、多方參與、共管共治的共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管新模式。對(duì)此，建議：

一、夯實(shí)多元主體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的數(shù)據(jù)根基。構(gòu)建部門協(xié)同共管、社會(huì)綜合治理、企業(yè)自律、公眾參與的多方協(xié)同共治機(jī)制的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)。政府下決心突破屏障，建立囊括多元主體的數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制是前提。一是相關(guān)監(jiān)管部門間數(shù)據(jù)共享和政府監(jiān)管數(shù)據(jù)的必要開放。二是企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)管部門的全面共享和對(duì)社會(huì)的必要開放。三是保護(hù)個(gè)人隱私前提下，對(duì)公眾個(gè)人數(shù)據(jù)的有效利用。比如充分利用現(xiàn)代基于區(qū)塊鏈思想的協(xié)同計(jì)算技術(shù)構(gòu)建一個(gè)無中心的多方信任的環(huán)境，借助其不可篡改、全程記錄可追溯和多方共識(shí)智能合約等特征，建立一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、安全可信的數(shù)據(jù)共享的開放新模式，打消政府部門、監(jiān)管部門、企業(yè)和公眾開放各自數(shù)據(jù)的顧慮，解決數(shù)據(jù)來源問題。

二、構(gòu)建互聯(lián)、分工、協(xié)同的跨地域大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系。建立與跨地域經(jīng)營、跨部門治理相適應(yīng)的，由經(jīng)營覆蓋地行業(yè)主管部門牽頭、企業(yè)注冊(cè)所在地主管部門、經(jīng)營覆蓋地相關(guān)部門三位一體、互聯(lián)互通、分工協(xié)同的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)和共管機(jī)制。

全國政協(xié)委員，民建中央常委、上海市副主委，上海申銀萬國證券研究所有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長：利用共享經(jīng)濟(jì)推動(dòng)公共服務(wù)均等化

利用共享經(jīng)濟(jì)推動(dòng)公共服務(wù)均等化，空間非常大。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幾個(gè)條件：一是要有閑置資源。二是有市場(chǎng)需求。三是符合大數(shù)據(jù)原則。四是要有商業(yè)模式。最后需要政策推力。重視共享經(jīng)濟(jì)推動(dòng)公共服務(wù)均等化以及開發(fā)公共服務(wù)的市場(chǎng)潛力方面，作用巨大。提四點(diǎn)建議：

一、建議能否把通過共享經(jīng)濟(jì)方式推動(dòng)公共服務(wù)均等化，作為我國公共服務(wù)供給方式結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

二、政府和市場(chǎng)兩者在公共服務(wù)當(dāng)中的關(guān)系怎么界定？建議可否在政策上進(jìn)一步明確允許商業(yè)機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)供給，并建立相應(yīng)配套機(jī)制。

三、政府能否進(jìn)一步優(yōu)化共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別需要的數(shù)據(jù)能共享、標(biāo)準(zhǔn)能互認(rèn)、誠信能一體的發(fā)展軟環(huán)境。

四、政府能否加速建立適應(yīng)通過共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)均等化需要的監(jiān)管制度，重點(diǎn)規(guī)范牌照問題、從業(yè)資格問題、服務(wù)內(nèi)容范圍、收費(fèi)模式以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等問題。

全國政協(xié)委員，天津市工商聯(lián)副主席，恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然：充分利用國有企業(yè)、大專院校和科研院所的閑置資源

共享的觀念已經(jīng)廣泛深入人心，我認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)更加側(cè)重于存量資源的共享。通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)、大專院校和科研院所擁有的優(yōu)質(zhì)資源沒有被充分利用，存在閑置情況。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這些方面資源的共享，既可以節(jié)約社會(huì)資源，又可以提高國有企業(yè)資源的配置效率，有力推動(dòng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)共贏。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要存在兩方面問題：一是由于部分儀器設(shè)備對(duì)保密和資產(chǎn)安全有很高要求，需要專業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)，現(xiàn)行的共享模式難以開展；二是按照目前政策，共享產(chǎn)生的收益需要上繳財(cái)政部門，很少能夠留存進(jìn)入科研經(jīng)費(fèi)，存在收支兩條線的情況也導(dǎo)致大專院校、科研院所共享積極性不高。政府有關(guān)部門在國有企業(yè)、大專院校和科研院所閑置資源的共享方面有沒有相關(guān)政策或舉措？共享經(jīng)濟(jì)需要依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，共享平臺(tái)企業(yè)本身就是新技術(shù)的應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新。以無車承運(yùn)的共享運(yùn)輸平臺(tái)企業(yè)為例，目前普遍認(rèn)定為運(yùn)輸企業(yè)，需要給使用方開具運(yùn)輸費(fèi)發(fā)票，而個(gè)體司機(jī)無法給平臺(tái)企業(yè)提供發(fā)票作為成本列支進(jìn)行抵扣，這成為無車承運(yùn)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的掣肘。有關(guān)部門在這方面有沒有具體考慮？這樣的平臺(tái)企業(yè)能否被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)而享受稅收優(yōu)惠政策？

全國政協(xié)委員，民建中央調(diào)研部部長，民政部政策法規(guī)司司長陳百靈：重視共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多共享經(jīng)濟(jì)參與者都遇到法律的困擾和對(duì)權(quán)利保護(hù)的擔(dān)憂，在一定程度上影響共享經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。在此，談三個(gè)方面的問題：

一、共享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的問題。由于信息不對(duì)稱，消費(fèi)者的弱勢(shì)地位明顯，目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)都有規(guī)定，但是消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)、信息安全以及知情權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)等權(quán)益的實(shí)現(xiàn)還有一定的困難。相對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)參與主體的廣泛性、多元性、不確定性等特征，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的可操作性措施還需要進(jìn)一步完善。

二、共享經(jīng)濟(jì)參與各方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任界定的問題。共享經(jīng)濟(jì)參與各方不同于傳統(tǒng)的買賣和代理關(guān)系，這種差異直接導(dǎo)致了各方交易主體的責(zé)任都需重新進(jìn)行界定，就平臺(tái)內(nèi)部關(guān)系而言，共享平臺(tái)自身的法律定位、平臺(tái)與消費(fèi)者的關(guān)系、平臺(tái)與服務(wù)提供方的關(guān)系、法律屬性是勞動(dòng)關(guān)系、合同關(guān)系還是代理關(guān)系，都需要進(jìn)一步的研究，予以明確。此外，平臺(tái)外部的法律關(guān)系與責(zé)任也需要進(jìn)一步明確。

三、共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。共享經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的交易結(jié)構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管產(chǎn)生了巨大的沖擊。雖然電子商務(wù)法對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入作了規(guī)定，但較為原則，對(duì)于新業(yè)態(tài)的經(jīng)營主體，比如自然人利用自有資產(chǎn)、靈活時(shí)間提供服務(wù)，或者平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者在注冊(cè)地以外的區(qū)域進(jìn)行運(yùn)營，它的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管等問題，仍需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，避免造成各地規(guī)范的不平衡。

全國政協(xié)委員，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊：加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)的稅制改革研究

共享經(jīng)濟(jì)是科技進(jìn)步衍生出的新生事物，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各類共享概念像雨后春筍般冒了出來。我國共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一方面產(chǎn)生了新的巨大稅源，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的征稅理念、征管制度和征收技術(shù)等已不能適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。提三個(gè)問題：一是對(duì)新生的稅源怎樣來界定納稅主體，二是怎樣界定共享經(jīng)濟(jì)的征稅對(duì)象和征稅的邊界，三是怎樣治理共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的稅收流失問題。對(duì)此，建議：

一、加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)的稅收研究。

二、全面掌控社會(huì)信息，避免稅收流失。

三、提供適當(dāng)?shù)亩愂占?lì)來推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展。

四、完善稅收立法，彌補(bǔ)在征稅上的一些空白。

總之，就是要加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)的稅制改革研究，來提升我們國家稅收治理能力現(xiàn)代化的水平。

國家信息中心首席信息師、分享經(jīng)濟(jì)研究中心主任張新紅：產(chǎn)能共享促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國制造業(yè)產(chǎn)能共享正悄然興起，出現(xiàn)了多種產(chǎn)能共享模式，對(duì)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用開始體現(xiàn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多種模式的產(chǎn)能共享平臺(tái)開始涌現(xiàn)。從平臺(tái)發(fā)起主體看有四種類型：一是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)起組建的產(chǎn)能共享平臺(tái)，二是行業(yè)主管機(jī)構(gòu)牽頭打造的產(chǎn)能共享平臺(tái)，三是行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭打造的垂直性產(chǎn)能共享平臺(tái)，四是制造企業(yè)依托優(yōu)勢(shì)資源搭建的眾創(chuàng)型共享平臺(tái)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，制造業(yè)將成為共享經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是越來越多的制造業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)開始布局產(chǎn)

能共享，二是細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)“一業(yè)一平臺(tái)”態(tài)勢(shì)，三是資源配置方式變化引發(fā)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，四是產(chǎn)能共享平臺(tái)的智能化、生態(tài)化、國際化步伐加快。

當(dāng)然，產(chǎn)能共享的健康快速發(fā)展還需要進(jìn)一步營造好的環(huán)境。目前產(chǎn)能共享發(fā)展還面臨一些困境。對(duì)此，建議：

一、加強(qiáng)產(chǎn)能共享相關(guān)的研究和宣傳。及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)與做法，形成示范案例，在全社會(huì)營造關(guān)心、支持和創(chuàng)新發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)尤其是產(chǎn)能共享的良好氛圍。

二、政府產(chǎn)業(yè)投資基金對(duì)產(chǎn)能共享多看一眼，對(duì)已經(jīng)成形且有較好發(fā)展前景的創(chuàng)新平臺(tái)“見苗澆水”。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)基金更多支持產(chǎn)能共享平臺(tái)發(fā)展。

三、有關(guān)部門和地方政府研究制定產(chǎn)能共享發(fā)展指導(dǎo)意見或行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)行業(yè)主管部門、行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)搭建產(chǎn)能共享平臺(tái)，在資金、稅收、科研獎(jiǎng)勵(lì)、金融信貸、服務(wù)創(chuàng)新等方面予以政策傾斜，助力實(shí)現(xiàn)“業(yè)業(yè)有平臺(tái)”。

列席委員發(fā)言摘登

全國政協(xié)委員，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任、教授丁元竹：

共享經(jīng)濟(jì)最主要的社會(huì)意義是對(duì)“高增長、高消費(fèi)”、尤其是一次性消費(fèi)和“用一次就扔”的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為的革命。這種基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，帶來了人與人關(guān)系模式的改變，必將改變社會(huì)保障的體制機(jī)制，也預(yù)示著市場(chǎng)的監(jiān)管方式將得到改變，基于雇傭方式的社會(huì)保障體系將進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新。隨著參與共享經(jīng)濟(jì)的自由職業(yè)者不斷增加，政府須制定統(tǒng)一的勞動(dòng)條準(zhǔn)，建立相應(yīng)的補(bǔ)償保險(xiǎn)、健康福利、休假、探親假、補(bǔ)償金制度以及保護(hù)殘疾人權(quán)益等政策。

全國政協(xié)委員，北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)常務(wù)副主席，民建北京市主委司馬紅：

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然需要增強(qiáng)和優(yōu)化政府監(jiān)管職能，政府的監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管手段雖然不斷進(jìn)步，但與高速迭代的商業(yè)模式創(chuàng)新相比，仍屬于“事后補(bǔ)救”措施。共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)樹立正確的價(jià)值理念，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。通過建立和健全自律監(jiān)管體系，完善信用保障機(jī)制，在產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、用戶信息保護(hù)、企業(yè)誠信披露和潛在風(fēng)險(xiǎn)防范等方面加大自查力度，形成參與者共同認(rèn)可的商業(yè)行為準(zhǔn)則，將內(nèi)生治理作為政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充，共同構(gòu)建政府、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織和消費(fèi)者共同參與的協(xié)同治理模式。

全國政協(xié)委員，中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)駐中央軍委訓(xùn)練管理部紀(jì)檢組原組長常信民：

參加此次雙周協(xié)商座談會(huì)倍感振奮、深受鼓舞，切身體會(huì)到全國政協(xié)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視和有關(guān)部委重視委員建議、認(rèn)真回應(yīng)的積極態(tài)度。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，離不開政府的主導(dǎo)作用。當(dāng)前要著眼宏觀，加強(qiáng)對(duì)具體共享經(jīng)濟(jì)的研究，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，培育拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。建議：對(duì)已發(fā)展起來的共享經(jīng)濟(jì)，要依法依規(guī)監(jiān)管搞好引導(dǎo)。對(duì)有培育發(fā)展?jié)摿Φ墓蚕斫?jīng)濟(jì)，政府要搞好市場(chǎng)調(diào)查，選準(zhǔn)方向，加強(qiáng)主導(dǎo)，監(jiān)管措施要跟上。通過調(diào)整稅收政策支持鼓勵(lì)和培育發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)誠信教育宣傳。

全國政協(xié)委員，國泰君安國際控股有限公司董事會(huì)主席兼行政總裁閻峰：

近年來我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，要解決由于資本炒作、監(jiān)管發(fā)展滯后、法律權(quán)利義務(wù)不清出現(xiàn)的一些問題，必須溯本清源，認(rèn)清共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和特點(diǎn)，分清租賃經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的差異，從法律角度明確共享經(jīng)濟(jì)主體及其底層資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)利邊界，走出模式誤區(qū)，清晰定義各方權(quán)利義務(wù)，破除“以大為美”迷思，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。具體建議：加強(qiáng)法治監(jiān)管，盡快制定和實(shí)施共享經(jīng)濟(jì)管理暫行條例?；貧w共享經(jīng)濟(jì)改善信息不對(duì)稱撮合碎片化產(chǎn)權(quán)交易的本質(zhì)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展。加大改革開放，挖掘公共資源共享經(jīng)濟(jì)潛力，做大共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

部委情況介紹及現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任林念修：

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。這為我們的工作指明了方向。全國政協(xié)圍繞“促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”召開雙周協(xié)商座談會(huì)，充分體現(xiàn)了全國政協(xié)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，簡(jiǎn)要介紹如下：

近年來，我國共享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“生力軍”作用愈發(fā)明顯：一是發(fā)展質(zhì)量和規(guī)?？焖偬嵘?。二是持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。三是推動(dòng)公共服務(wù)均等化。四是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合加快，產(chǎn)能共享等正成為共享經(jīng)濟(jì)主陣地。

在共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，部分領(lǐng)域暴露出一些問題。應(yīng)辯證看待，理性分析。一方面予以高度重視，盡快采取針對(duì)性措施；另一方面要因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，用發(fā)展的辦法來解決前進(jìn)中的問題。一是要堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管并重。二是堅(jiān)持因地制宜、分類施策。三是要堅(jiān)持多元協(xié)同治理。

下一步，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維，繼續(xù)支持和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一是推進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展。研究出臺(tái)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文件，落實(shí)好《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。加快共享經(jīng)濟(jì)在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展。推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)開展合作，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二是完善綜合治理機(jī)制。建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，完善全國信用信息共享平臺(tái)，健全共享金融業(yè)態(tài)治理機(jī)制。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。總結(jié)推廣相關(guān)領(lǐng)域和地方的好經(jīng)驗(yàn)好做法，鼓勵(lì)先行先試。引導(dǎo)市場(chǎng)主體聚焦主業(yè)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，更多開展技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)主流媒體進(jìn)一步加強(qiáng)正面引導(dǎo)。我們將廣泛聽取各位政協(xié)委員的意見建議，聯(lián)合各方加快完善綜合治理舉措，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長秦宜智：

近年來，共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長動(dòng)能，但也帶來市場(chǎng)新風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，正確把握鼓勵(lì)創(chuàng)新與有效監(jiān)管的關(guān)系，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、優(yōu)化營商環(huán)境、強(qiáng)化信用監(jiān)管等方面做了一些工作，積極為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

結(jié)合委員們關(guān)心的問題，作些回應(yīng)和交流。

一是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題。《電子商務(wù)法》的頒布實(shí)施，明確了電商經(jīng)營者作為市場(chǎng)主體的應(yīng)盡義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任，為消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益、監(jiān)管部門依法行政提供了法律依據(jù)。有委員建議，對(duì)有些法律條文的原則性規(guī)定作出進(jìn)一步的細(xì)化和明晰。市場(chǎng)監(jiān)管部門將結(jié)合各地執(zhí)法中遇到的情況，加強(qiáng)調(diào)研論證，積極制定完善有關(guān)制度措施，力爭(zhēng)科學(xué)、精準(zhǔn)、有效監(jiān)管，線上線下共同發(fā)力，保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。

二是企業(yè)注冊(cè)地問題。目前，我國市場(chǎng)主體登記制度實(shí)行的是屬地登記原則，公司在其住所以外從事經(jīng)營活動(dòng)，需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，辦理市場(chǎng)主體登記。這是符合國際慣例的，也符合屬地監(jiān)管的需要。同時(shí)，為促進(jìn)和支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管部門也在積極探索創(chuàng)新，比如對(duì)快遞企業(yè)登記實(shí)行“一照多址”改革，以更好地為企業(yè)提供方便，激發(fā)市場(chǎng)活力。

三是信用監(jiān)管問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，違法企業(yè)往往怕的不是罰點(diǎn)款，而是怕被拉進(jìn)失信“黑名單”。在國家發(fā)改委、人民銀行牽頭推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)過程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局積極建設(shè)運(yùn)行國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)上報(bào)及分散在各地區(qū)各部門依法履職中產(chǎn)生的企業(yè)信息統(tǒng)一歸集，記于企業(yè)名下并對(duì)外公示，形成經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。截至2018年12月底，全國共有市場(chǎng)主體1.1億戶，其中企業(yè)3474萬戶。企業(yè)信息歸集總數(shù)大概有60多億條，通過公示系統(tǒng)中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)向各部委分享企業(yè)基礎(chǔ)信息近6000萬條，經(jīng)營異常名錄信息近1500萬條，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單近70萬條。以信息公示為手段，強(qiáng)化失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，使失信企業(yè)“一處違法、處處受限”，有力地發(fā)揮了震懾作用。

科學(xué)技術(shù)部副部長黃衛(wèi)：

這幾年科技部對(duì)共享經(jīng)濟(jì)涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)和技術(shù)一直都有專門的重大專項(xiàng)，也投了幾個(gè)億來做這方面的技術(shù)開發(fā)。技術(shù)開發(fā)是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很重要的一個(gè)部分，下一步，我們也會(huì)進(jìn)一步根據(jù)委員所提的意見建議，考慮好下一步的布局。

在涉及科研的儀器設(shè)備方面，國家大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享是黨中央國務(wù)院非常重視的工作，總書記有重要指示，要求把公共財(cái)政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放，讓它們更好為科技創(chuàng)新服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。2014年底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》。中央改革辦對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)展給予了持續(xù)的關(guān)注。

近年來，科技部在推動(dòng)科研設(shè)施與儀器開放共享方面開展了大量的工作，加強(qiáng)部門和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定一系列政策文件，建立了統(tǒng)一的科研設(shè)施與儀器的國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，特別是2018年還對(duì)中央級(jí)科研院所和高校等單位的開放共享情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)考核，對(duì)優(yōu)秀和良好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助，對(duì)結(jié)果較差的單位給予了懲罰。各地方也通過創(chuàng)新券等方式加強(qiáng)引導(dǎo)，現(xiàn)在整體上開放共享的良好氛圍正在形成。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌：

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源開放共享，企業(yè)存在一個(gè)提高認(rèn)識(shí)的過程。一開始很多企業(yè)積極性不高，現(xiàn)在在政策引導(dǎo)下企業(yè)積極性逐步增強(qiáng)。一方面，2017年，工信部聯(lián)合幾個(gè)部委出臺(tái)了促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，明確了監(jiān)管和規(guī)范的相關(guān)政策，體現(xiàn)了對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的包容支持。另一方面，很多企業(yè)意識(shí)到大量的資源閑置不產(chǎn)生效益，共享出來還可以創(chuàng)造效益、增加收入。

我們從2018年下半年組織開展專題調(diào)研，計(jì)劃會(huì)同有關(guān)部門形成一個(gè)推進(jìn)制造業(yè)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，在已有指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，將共享經(jīng)濟(jì)在制造業(yè)領(lǐng)域里進(jìn)一步細(xì)化，推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能共享。過去一些政策規(guī)定要求新企業(yè)具備一定的研發(fā)能力，比如在汽車制造方面，沖壓、焊接、涂裝、總裝這四大工藝要齊全；現(xiàn)在鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置資源，提供社會(huì)服務(wù)，汽車制造不再要求必須具備這四大工藝，反而鼓勵(lì)代工，提高產(chǎn)能利用效率。同時(shí)，我們也在鼓勵(lì)一些大企業(yè)加大對(duì)全行業(yè)、全社會(huì)開放實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)備的共享力度。

關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)今后整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是制造業(yè)發(fā)展的影響，還需要特別關(guān)注。

公安部副部長林銳：

關(guān)于共享單車的交通管理問題，應(yīng)該通過建立相關(guān)制度規(guī)范予以完善。比如，一些共享單車企業(yè)專門制定政策，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段識(shí)別單車存放位置，對(duì)沒有按照規(guī)定停放在指定區(qū)域的共享單車?yán)^續(xù)收費(fèi)，從而規(guī)范使用者行為，實(shí)踐效果較好。

關(guān)于有些委員提到加強(qiáng)安全防范、對(duì)共享經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員核查犯罪背景信息的問題。公安部已經(jīng)聯(lián)合交通運(yùn)輸部專門對(duì)網(wǎng)約車從業(yè)人員的犯罪背景情況開展核查，細(xì)化了從業(yè)前置條件，明確規(guī)定曾犯某些暴力犯罪的前科人員不得從事網(wǎng)約車相關(guān)工作。下一步，在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們將會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)行業(yè)、類別和崗位的不同，更加精細(xì)地設(shè)置相關(guān)犯罪記錄的從業(yè)限制條件，開展違法犯罪背景核查。在確保安全的同時(shí)，兼顧前科人員回歸社會(huì)、被社會(huì)接納的迫切需求。

交通運(yùn)輸部副部長劉小明：

交通運(yùn)輸是共享經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口，廣受關(guān)注的共享汽車、共享單車、網(wǎng)約車、無車承運(yùn)人都在交通運(yùn)輸領(lǐng)域。

共享單車對(duì)構(gòu)建城市綠色出行體系發(fā)揮了積極作用。但從企業(yè)角度看，其發(fā)展存在線上強(qiáng)、線下弱以及投放無序等問題。由于共享單車管理涉及多部門，管理制度設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步完善，以達(dá)到數(shù)量和秩序的平衡。就目前來說，共享單車管理主要還是依靠城市人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，利用科技手段來完成。

關(guān)于網(wǎng)約車發(fā)展。我國是第一個(gè)在國家層面賦予網(wǎng)約車合法身份的國家。從管理制度設(shè)計(jì)來說，網(wǎng)約車平臺(tái)公司是承運(yùn)人，要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任；從市場(chǎng)公平角度來說，網(wǎng)約車同巡游車一樣，要從事運(yùn)營首先要獲得許可；從保障安全角度來說，網(wǎng)約車服務(wù)過程關(guān)系到乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，更需要辦理許可，嚴(yán)守公眾出行的安全底線。

目前，也存在傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車之間的不平衡問題，如網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車稅賦不同。大城市還是應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適當(dāng)發(fā)展出租汽車，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色出行。此前網(wǎng)約車的快速發(fā)展，是通過資本補(bǔ)貼刺激用戶需求，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)公開定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

也要看到，在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、快遞等通過共享方式提高了效率，改進(jìn)了服務(wù)，改善了老百姓體驗(yàn)，共享經(jīng)濟(jì)在扶貧方面發(fā)揮了重要作用。

關(guān)于貨運(yùn)無車承運(yùn)人，我部在全國范圍篩選確定了229家企業(yè)開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營效果非常好，2018年共整合社會(huì)運(yùn)力142萬多輛，匹配效率大幅提高，駕駛員等貨時(shí)間由原來2-3天提高到現(xiàn)在8小時(shí)左右，對(duì)社會(huì)效益和整個(gè)物流行業(yè)發(fā)展有好處。當(dāng)時(shí)做無車承運(yùn)試點(diǎn)很重要的一個(gè)目的就是解決道路貨運(yùn)企業(yè)開票難和稅賦重等問題，保障貨運(yùn)司機(jī)利益。財(cái)政部、稅務(wù)總局已出臺(tái)有關(guān)政策文件，明確道路貨運(yùn)企業(yè)增值稅抵扣政策和個(gè)體戶異地開票政策。下一步實(shí)施試點(diǎn)過程中要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)相關(guān)稅收政策，減輕貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，保障貨車司機(jī)群體利益。

共享經(jīng)濟(jì)涉及參與者各方責(zé)任，對(duì)政府來說是一手托幾家，都要照顧到。例如網(wǎng)約車管理涉及各方權(quán)利義務(wù)，需要找到平臺(tái)公司與消費(fèi)者之間、新老業(yè)態(tài)之間以及出租汽車與城市公交體系之間等多方平衡。雖然整個(gè)立法時(shí)間較長，但充分凝聚“最大公約數(shù)”，收到不錯(cuò)效果。下一步，我們將繼續(xù)推動(dòng)改革政策在地方落實(shí)到位。