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幼有所育，學(xué)有所教。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和二孩政策的放開，學(xué)前教育越來越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

黨的十八大以來，學(xué)前教育發(fā)展迅速。2013-2018年，在園幼兒從3894.7萬人增至4656.4萬人；毛入園率從67.5%增至81.7%，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但由于底子薄、欠賬多，學(xué)前教育仍是一大“短板”，教師隊(duì)伍問題尤為突出，嚴(yán)重制約著我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工作來予以加強(qiáng)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，也對(duì)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)予以突出強(qiáng)調(diào)。如何打破學(xué)前教育多年來形成的教師隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高、待遇偏低等環(huán)環(huán)相扣的因果循環(huán)鏈，辦好讓人民放心、滿意的學(xué)前教育？4月12日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，委員和國(guó)家部委負(fù)責(zé)同志匯聚一堂，共尋幼教師資窘境的突圍之路。

■補(bǔ)供給之需

為充分了解我國(guó)幼教師資隊(duì)伍現(xiàn)狀、精準(zhǔn)建言獻(xiàn)策，今年1月，全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)組成調(diào)研組，赴山東、云南就幼師培養(yǎng)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各方面意見。

調(diào)研組了解到，目前，全國(guó)學(xué)前教育專任教師缺口52萬人?？紤]到2020年適齡幼兒新增入園需求，相應(yīng)需增加專任教師13萬人，累計(jì)缺口達(dá)65萬人。與此同時(shí)，幼教培養(yǎng)機(jī)構(gòu)也存在師資緊缺問題，“非學(xué)前教育專業(yè)人員培養(yǎng)幼兒教師”的現(xiàn)象頻現(xiàn)。許多從事幼兒教育培養(yǎng)的教師，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過學(xué)前教育，也沒在一線工作過。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任、教育部原副部長(zhǎng)朱之文提出，應(yīng)深化幼兒師范教育改革，進(jìn)一步明晰不同層次幼師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)定位、培養(yǎng)規(guī)格和素質(zhì)要求，建構(gòu)符合不同層次學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律與發(fā)展需求的培養(yǎng)體系。打通中職、高職、本科開放式培養(yǎng)，職前、職后一體化培養(yǎng)的通道，拓寬幼師成長(zhǎng)空間。逐步提高培養(yǎng)層級(jí)，推動(dòng)形成以專科層次為主培養(yǎng)幼師的格局。

全國(guó)政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席、安徽省教育廳廳長(zhǎng)李和平也談到了完善教師培養(yǎng)體系的重要性。他建議提升培養(yǎng)規(guī)模與層次，擴(kuò)大幼兒師范?？茖W(xué)校招生規(guī)模，實(shí)行學(xué)前教育提前批次單獨(dú)錄取。鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)幼兒師范?？茖W(xué)校與高水平師范大學(xué)聯(lián)合開展本科層次人才培養(yǎng)試點(diǎn)。“還可以升格一些質(zhì)量較高的幼兒師范學(xué)校為幼兒師專，支持優(yōu)質(zhì)幼兒師范?？茖W(xué)校辦成幼兒師范學(xué)院乃至幼兒師范大學(xué)。”

制定吸引優(yōu)秀生源的幼師招生培養(yǎng)就業(yè)政策也是李和平關(guān)注的重點(diǎn)。他建議擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)免費(fèi)師范生規(guī)模和范圍，實(shí)行幼兒教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，定向入學(xué)、免費(fèi)教育、畢業(yè)包分配。吸引優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育，培養(yǎng)一批愛學(xué)生、懂學(xué)生、專業(yè)精的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱認(rèn)為，改革幼兒園教師資格證考試制度也是當(dāng)務(wù)之急。“2015年，幼兒園教師資格證考試正式實(shí)施。從實(shí)施的情況來看，通過率極低。即便是辦學(xué)歷史悠久、辦學(xué)質(zhì)量較高的幼兒師范?？茖W(xué)校，畢業(yè)生資格證考試的通過率也只有60%。極低的通過率，意味著每年大量的畢業(yè)生無證上崗。”

她認(rèn)為，應(yīng)把幼兒園教師資格準(zhǔn)入考試分為教師助理（保育員）、初級(jí)教師、主任教師等三個(gè)層級(jí)，對(duì)每一層級(jí)的考核提出學(xué)歷和實(shí)際工作能力兩方面的要求。“學(xué)生可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同層級(jí)的資格準(zhǔn)入考試。把保育員改成教師助理，可以解決保育員的生源問題；讓中職中專學(xué)生在畢業(yè)時(shí)至少能夠獲得教師助理的資格證，同時(shí)也為他們繼續(xù)努力獲得教師資格打開上升通道。”

■提教學(xué)之質(zhì)

幼教隊(duì)伍質(zhì)量整體不高也是調(diào)研組成員的普遍感受。

由于幼師專業(yè)設(shè)置門檻偏低，生源質(zhì)量缺乏保障。中職招生已占每年學(xué)前教育招生的60%，成為幼兒師資的供給主體，但中職培養(yǎng)能力明顯不足，難以適應(yīng)需求。再加上不同層次學(xué)前教育專業(yè)定位不清，培養(yǎng)目標(biāo)雷同，課程設(shè)置不合理，育兒知識(shí)、育兒能力培養(yǎng)薄弱，導(dǎo)致幼教技能往往被等同于吹拉彈唱。

“一定要針對(duì)不同層次，分別制定完善培養(yǎng)方案，構(gòu)建與各自培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的課程體系，嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)提高學(xué)前教育專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，所有從事學(xué)前教育的非學(xué)前教育專業(yè)人員，必須接受崗前培訓(xùn)。對(duì)幼兒園從業(yè)人員也要進(jìn)行摸排，對(duì)沒有教師資格證、不具備保教能力的，加大培訓(xùn)力度，確保逐步獲得教師資格，具備科學(xué)保教能力。對(duì)確實(shí)不適應(yīng)的，予以妥善分流。”朱之文說。

在全國(guó)政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長(zhǎng)柳茹看來，當(dāng)前幼教師資隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，部分教師不能很好地貫徹“尊重幼兒的年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)特點(diǎn)”“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”“保教并重”等教育理念，很重要的一個(gè)原因是教師缺乏課程方面的支持和指導(dǎo)。

“應(yīng)從國(guó)家層面出臺(tái)幼兒園課程指導(dǎo)，將國(guó)家對(duì)于教育的最新要求融入其中，為教師提供抓手。建立國(guó)家、地方、幼兒園三級(jí)課程體系，三位一體支持教師專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，建立健全相應(yīng)的評(píng)價(jià)、保障和監(jiān)督機(jī)制，確保課程的逐層實(shí)施。”

全國(guó)政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長(zhǎng)劉林強(qiáng)調(diào)了完善專業(yè)認(rèn)證制度，從源頭把好質(zhì)量關(guān)的重要性。“高校學(xué)前教育專業(yè)認(rèn)證制度是培育高質(zhì)量師資隊(duì)伍的‘首要關(guān)口’。當(dāng)前，學(xué)前教育專業(yè)認(rèn)證制度存在與現(xiàn)有各種針對(duì)院校、專業(yè)的督導(dǎo)、檢查、評(píng)估、評(píng)價(jià)疊加和標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)等問題，應(yīng)在政府對(duì)專業(yè)監(jiān)管措施中，將學(xué)前教育專業(yè)認(rèn)證與其他管理措施整合起來，將辦學(xué)者解放出來，精力集中于教學(xué)上，用在抓培養(yǎng)質(zhì)量這個(gè)刀刃上。同時(shí)，調(diào)整認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從幼兒保育、教育規(guī)律出發(fā)，突出幼兒教師教育的特性，提高專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。”

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)江西省委會(huì)副主委、江西師范大學(xué)校長(zhǎng)梅國(guó)平思考的是利用人工智能提升幼教師資培養(yǎng)質(zhì)量的問題。在他看來，利用人工智能技術(shù)，不僅可以通過機(jī)器人交互與幼師引導(dǎo)互為補(bǔ)充，幫助幼師提升教學(xué)水平，還可以為偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。因此，應(yīng)運(yùn)用人工智能助推幼教師資隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)幼教資源同步共享。

用學(xué)前教育立法為學(xué)前師資質(zhì)量提供支持和保障是全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景的發(fā)言主題。他表示，在《教育法》規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)制階段中，唯有學(xué)前教育尚無獨(dú)立的專門的法律來規(guī)范。當(dāng)前，急需通過學(xué)前教育立法和《教師法》修訂，來明確學(xué)前教育教師的身份地位等基本權(quán)益和保障，強(qiáng)化教師的專業(yè)準(zhǔn)入，保障幼教師資質(zhì)量。

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委副主委、湖南省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)雷鳴強(qiáng)則認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的幼有所育，實(shí)現(xiàn)幼教品質(zhì)的陰陽(yáng)平衡，應(yīng)大力實(shí)施“男幼師培育關(guān)愛工程”，招生就業(yè)向幼師男生傾斜。

■增吸引之力

委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幼兒教師缺口大，除了培養(yǎng)體系不健全的制約外，缺乏政策支撐也是重要原因之一。

據(jù)了解，幼兒教師編制問題長(zhǎng)期難以解決，發(fā)展空間受限，待遇明顯偏低。在不少鄉(xiāng)村幼兒園，教師月收入不到2000元。在一些大城市，甚至一個(gè)保姆的工資就可以聘3個(gè)幼兒教師。這一現(xiàn)狀，不僅直接導(dǎo)致優(yōu)秀人才不愿學(xué)幼師、學(xué)了幼師不愿從事幼教，還導(dǎo)致已有師資不斷流失。

“在學(xué)前教育階段，一位合格幼師對(duì)兒童身心健康成長(zhǎng)的重要性不言而喻。遺憾的是，教育界有個(gè)‘幼不如小，小不如中’的慣例，幼師收入水平、社會(huì)地位長(zhǎng)期偏低，幼兒園普遍‘人難進(jìn)、人難留’。同是教書育人，緣何三六九等？付出與回報(bào)長(zhǎng)期不成正比，導(dǎo)致許多幼師雖滿懷熱誠(chéng)，卻終因顧慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素?zé)o奈放棄心愛的學(xué)前教育事業(yè)。這不可惜嗎？”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委會(huì)副主委、上海中華職業(yè)教育社副主任胡衛(wèi)反問道。

他認(rèn)為，應(yīng)優(yōu)化政府財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平。創(chuàng)新學(xué)前教育投融資機(jī)制，參照義務(wù)教育階段教師收入水平，制定學(xué)前教育指導(dǎo)性收入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立健全幼師從教津貼和職業(yè)年金制度，提高幼師福利待遇，不斷增強(qiáng)幼教職業(yè)吸引力。

除了待遇，還有編制問題。

由于幼兒園缺少相應(yīng)的編制標(biāo)準(zhǔn)，地方難以執(zhí)行落實(shí)。幼兒園編制沒有單列，也導(dǎo)致增加編制比較困難。再加上增加公辦幼兒園編制，需要地方財(cái)政增加投入，造成解決公辦幼兒園的編制問題無法落到實(shí)處。

“中央編制部門應(yīng)出臺(tái)新的幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各地編制核撥和使用行為。教育部也應(yīng)督促各省市結(jié)合中央編制部門出臺(tái)的幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，盡快核定公辦幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制總量。同時(shí)，會(huì)同財(cái)政部制定相關(guān)政策，保證學(xué)前教育財(cái)政投入占比不低于一定的比例，并規(guī)定投入的一部分專門用于教師培養(yǎng)培訓(xùn)及提高教師待遇。”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)海南省副主委、海南省政府教育總督學(xué)潘惠麗表示。

全國(guó)政協(xié)委員、山東省工商聯(lián)副主席、山東英才學(xué)院董事長(zhǎng)楊文關(guān)注的是民辦幼兒園教師的社會(huì)保障問題。

“中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。這意味著占比62.16%的民辦幼兒園中將有2/3轉(zhuǎn)為普惠性民辦園，收費(fèi)將會(huì)被限制，收益受到影響，可能會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)為普惠性民辦園的教師待遇降低，使民辦園師資更加短缺。”他建議人社部考慮進(jìn)一步完善、落實(shí)民辦園教師待遇方面的政策，逐步使民辦園教師與公辦園教師在職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利等方面享有同等待遇。

“還有‘老少邊窮島’地區(qū)的幼教師資隊(duì)伍的待遇問題。”全國(guó)政協(xié)委員、云南省政協(xié)副主席、民盟云南省委主委徐彬說，由于條件艱苦、待遇較低，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生大多不愿意去執(zhí)教，“老少邊窮島”地區(qū)很多幼兒園面臨師資嚴(yán)重不足、幼師素質(zhì)能力低下等問題，教學(xué)質(zhì)量堪憂。

“在‘老少邊窮島’地區(qū)建設(shè)一支好的幼教師資隊(duì)伍，對(duì)穩(wěn)邊固邊興邊、維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。中編辦能否考慮為老少邊窮島地區(qū)劃撥單獨(dú)幼師編制，并給予配套支持，鼓勵(lì)幼師到老少邊窮島地區(qū)從教？”徐彬同時(shí)也建議教育部針對(duì)老少邊窮島地區(qū)增設(shè)“農(nóng)村學(xué)前教育階段教師特設(shè)崗位”，參照義務(wù)教育階段“特崗計(jì)劃”實(shí)施，與當(dāng)?shù)卦诰幵趰徑處熛硎芡却觥?/p>