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讓城市更好接納少數(shù)民族群眾 讓少數(shù)民族群眾更好融入城市——全國(guó)政協(xié)“做好新時(shí)代城市民族工作，促進(jìn)各民族交往交流交融”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

編者按：

黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，不斷完善城市民族工作體制機(jī)制，提升城市民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平，積極創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，有力推動(dòng)了城市民族工作發(fā)展，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)要看到，近年來(lái)城市民族工作情況越來(lái)越復(fù)雜，影響越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越重，對(duì)城市治理體系和治理能力要求也越來(lái)越高。4月26日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專門(mén)就此進(jìn)行建言資政?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國(guó)政協(xié)副主席巴特爾作主題發(fā)言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市民族工作，作出了一系列新決策新部署，有力推動(dòng)了城市民族工作發(fā)展，取得了新的成就：城市民族工作頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善，各民族群眾合法權(quán)益進(jìn)一步得到保障，各民族交往交流交融水平進(jìn)一步加深，城市民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。同時(shí)也要看到，城市民族工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如，城市基本公共服務(wù)供給不足，少數(shù)民族群眾融入城市還存在困難，涉民族因素矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，“不敢管”“不會(huì)管”等依然存在。

下一步，做好新時(shí)代城市民族工作，建議從五方面考慮：

一是強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，搭建各民族交往交流交融的平臺(tái)。持續(xù)推動(dòng)建立互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，各地各部門(mén)要積極探索，省一級(jí)甚至國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)調(diào)查研究，爭(zhēng)取出臺(tái)政策，把促進(jìn)城市各民族交往交流交融工作，進(jìn)一步做深、做細(xì)、做實(shí)。

二是堅(jiān)持一視同仁，擴(kuò)大城市公共服務(wù)覆蓋面。尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)，要盡可能減少同一地區(qū)中民族之間的公共服務(wù)政策差異，充分落實(shí)普惠性政策。探索公共資源供給主體多元化，在政府提供基礎(chǔ)性支持基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與、分工合作，拓寬供給渠道。

三是加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作，提高進(jìn)城少數(shù)民族群眾就業(yè)能力。完善健全流入地與流出地的勞動(dòng)協(xié)作關(guān)系，定期溝通流動(dòng)人員的就業(yè)動(dòng)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力開(kāi)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的技能。流出地政府應(yīng)大力推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，加大對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)、中介、工頭的規(guī)范管理，依法有序開(kāi)展勞務(wù)輸出。

四是樹(shù)立法律意識(shí)，依法妥善處置涉民族因素各類矛盾。不搞以民族劃線的選擇性執(zhí)法，也不搞法外從寬或從嚴(yán)。加強(qiáng)普法宣傳和法律援助，引導(dǎo)各族群眾自覺(jué)遵守國(guó)家法律和城市管理規(guī)定。對(duì)帶有普遍性、社會(huì)反響大的涉民族因素事件，及時(shí)公布處理結(jié)果。指導(dǎo)各地完善跨地區(qū)、跨部門(mén)信息共享平臺(tái)，利用現(xiàn)代技術(shù)提高服務(wù)管理效能。

五是提升服務(wù)水平，促進(jìn)城市民族工作社會(huì)化。強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織堡壘作用，推行“黨建網(wǎng)格”，關(guān)心幫助困難群眾。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社區(qū)志愿互助等方式，在社區(qū)為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供心理疏導(dǎo)、法律援助、語(yǔ)言培訓(xùn)等服務(wù)。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓展到群眾“主動(dòng)參與”“共同協(xié)商”，推動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，讓各族居民都成為交往交流交融的參與者、貢獻(xiàn)者。

全國(guó)政協(xié)委員、民族和宗教委員會(huì)副主任，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)原副主任羅黎明：做好新時(shí)代城市民族工作 促進(jìn)各民族交往交流交融

全國(guó)政協(xié)民宗委長(zhǎng)期關(guān)注城市民族工作，連續(xù)三屆組織調(diào)研、提出建議，這次會(huì)前專門(mén)到湖北、廣東調(diào)研。我們認(rèn)為，新時(shí)代城市民族工作主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

一是各民族群眾的現(xiàn)實(shí)情況和利益訴求日益多元。隨著國(guó)家發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，群眾向往更美好生活，更多關(guān)注自身的生產(chǎn)生活和發(fā)展問(wèn)題。對(duì)大部分能夠穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城少數(shù)民族群眾而言，當(dāng)前面臨的主要是如何提升融入水平的問(wèn)題。而對(duì)一部分務(wù)工經(jīng)商者特別是來(lái)自深度貧困地區(qū)的人員，如何實(shí)現(xiàn)從偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村到城市的空間跨越，從農(nóng)民到市民、從家庭到社會(huì)的身份跨越，從務(wù)農(nóng)到務(wù)工的行業(yè)跨越，從農(nóng)村生活習(xí)慣到城市現(xiàn)代生活理念的心理跨越，仍有很多現(xiàn)實(shí)困難。

二是城市和少數(shù)民族群眾之間雙向包容程度越來(lái)越深。如湖北提出“身在湖北、猶在家鄉(xiāng)”，深圳倡導(dǎo)“來(lái)了就是深圳人”，體現(xiàn)的是一種“雙向”包容。近年來(lái)，多數(shù)城市工作思路已由單純制定特殊政策，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮鉀Q少數(shù)民族群眾特殊困難的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)全面、公平、均等公共服務(wù)。

三是對(duì)依法管理民族事務(wù)能力的要求越來(lái)越高。需要建立健全工作機(jī)制，出臺(tái)辦法措施，積極主動(dòng)解決矛盾問(wèn)題。

建議：

一、提高依法管理民族事務(wù)能力。應(yīng)從是否有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)各民族交往交流交融導(dǎo)向，來(lái)研究涉民族因素政策法律是否修訂、怎樣修訂問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮時(shí)代特征、工作方向、修訂時(shí)機(jī)等因素，更好地指導(dǎo)新時(shí)代民族工作。完善跨地區(qū)、跨部門(mén)信息共享平臺(tái)。

二、從城市整體發(fā)展全局考慮城市少數(shù)民族群眾面對(duì)的困難和問(wèn)題。城市民族工作應(yīng)定位為包括漢族在內(nèi)推動(dòng)各民族交往交流交融的整體性工作。很多困難是廣大流動(dòng)人口共同面臨的困難，應(yīng)以提升公共服務(wù)能力、促進(jìn)公共服務(wù)均等化為出發(fā)點(diǎn)，努力讓各族群眾平等享受市民待遇，形成“共同城市市民”認(rèn)同。

三、著力幫助提升少數(shù)民族群眾生存和發(fā)展技能。堅(jiān)決保護(hù)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的合理競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)外出務(wù)工人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)、中介和工頭進(jìn)行規(guī)范管理，依法有序開(kāi)展勞務(wù)輸出。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。

全國(guó)政協(xié)委員，湖北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，省政協(xié)黨組副書(shū)記，省總工會(huì)主席爾肯江·吐拉洪：準(zhǔn)確把握處理新時(shí)代城市民族工作的主要矛盾和問(wèn)題

目前城市民族工作面臨的主要矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在：城市公共服務(wù)供給與群眾需求仍存在不充分不平衡的矛盾；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建方式方法與各民族交往交流加快之間仍存在不協(xié)調(diào)的矛盾；城市民族事務(wù)治理體系治理能力與城市民族工作新使命新任務(wù)之間仍存在不適應(yīng)的矛盾。對(duì)此，建議：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)城市民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。理順體制機(jī)制，夯實(shí)基層力量，健全區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，在資源配置和項(xiàng)目資金安排上給予基層民族工作部門(mén)必要支持。建立健全多元主體分工協(xié)作的現(xiàn)代化城市民族事務(wù)治理體系。

二、有序擴(kuò)大民族地區(qū)富余勞動(dòng)力向內(nèi)地城市有組織轉(zhuǎn)移規(guī)模，擴(kuò)展雙向交融發(fā)展的深度廣度。探索出臺(tái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、住房保障、戶籍遷移等傾斜政策。改進(jìn)對(duì)口援藏援疆工作模式，在助力民族地區(qū)“精準(zhǔn)脫貧”基礎(chǔ)上，探索擴(kuò)大人員、企業(yè)、文化等領(lǐng)域的雙向交流規(guī)模。

三、做實(shí)做細(xì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。充分利用網(wǎng)站、微信、微博、微視頻、公益廣告等新載體，使黨和國(guó)家的民族政策理論和法律法規(guī)、民族常識(shí)深入人心。將創(chuàng)建工作與基層黨建、文明城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，提高創(chuàng)建工作圍繞中心、服務(wù)大局的能力。

四、探索實(shí)施“城市民族事務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”。考慮將國(guó)家普遍實(shí)行于民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度引入城市民族事務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合城市少數(shù)民族人口規(guī)模、公共服務(wù)需求、城市功能配置等方面因素，研究出臺(tái)城市民族事務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的原則、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、效果等制度，給予城市民族工作更加充足的財(cái)力保障。

全國(guó)政協(xié)委員，新疆維吾爾自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)（宗教事務(wù)局）黨組書(shū)記、副主任何成鋼：深化五方面嵌入 促進(jìn)交往交流交融

中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城市民族工作要把著力點(diǎn)放在社區(qū)，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。從烏魯木齊構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的實(shí)踐和探索來(lái)看，促進(jìn)各民族深度交往交流交融，要深化居住、教育、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、文化五個(gè)方面的嵌入。

一是深化居住嵌入。通過(guò)城市功能布局規(guī)劃傾斜等措施，推動(dòng)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，加大各民族共居比例。完善商業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施，解決居民就近就地就業(yè)、上學(xué)、看病、養(yǎng)老、購(gòu)物、娛樂(lè)等民生問(wèn)題。

二是深化教育嵌入。大力推進(jìn)幼兒園、中小學(xué)、內(nèi)初班、大中專院校民漢學(xué)生混合編班、住宿，讓各民族學(xué)生學(xué)習(xí)在一起、生活在一起、活動(dòng)在一起、成長(zhǎng)在一起。

三是深化生產(chǎn)嵌入。鼓勵(lì)民漢群眾共建農(nóng)牧業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)合作組織，互學(xué)技能，組團(tuán)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，共同致富。

四是深化經(jīng)濟(jì)嵌入。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、特色行業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)適合各民族創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的商業(yè)街、美食街和手工制作特色街，鼓勵(lì)各族群眾一起工作創(chuàng)業(yè)，增進(jìn)交往交流交融。

五是深化文化嵌入。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體平臺(tái)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，講好民族團(tuán)結(jié)故事。廣泛傳唱《我們是一家人》系列歌曲，組織各民族少兒京劇匯演、不同民族青年集體婚禮等大型宣傳教育活動(dòng)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

全國(guó)政協(xié)委員，中央民族大學(xué)副校長(zhǎng)青覺(jué)：推動(dòng)由“落戶”向“融入”轉(zhuǎn)變

少數(shù)民族群眾通過(guò)進(jìn)城務(wù)工的方式進(jìn)入城市，成為城市經(jīng)濟(jì)的一部分，但經(jīng)濟(jì)性整合并不意味著社會(huì)性的自然交融。“落戶”是停留在一座城市，“融入”才是生活在一座城市，要在價(jià)值觀念和生活方式上轉(zhuǎn)變接軌，在心靈上融入。由此建議：

一、幫助各族群眾盡快適應(yīng)城市價(jià)值觀念和生活方式。通過(guò)豐富城市社區(qū)文化活動(dòng)、塑造新型鄰里關(guān)系等方式，提供更多城市生活知識(shí)，幫助他們適應(yīng)新生活；通過(guò)建立與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的價(jià)值體系與規(guī)范體系，促使他們盡快接受、適應(yīng)、融入城市文化，提高生活品質(zhì)。

二、注重發(fā)揮社會(huì)自運(yùn)行、自服務(wù)、自建設(shè)功能。要引導(dǎo)各族人民相互學(xué)習(xí)、共同生活，積極參與宣傳教育平臺(tái)、交往交流平臺(tái)、聯(lián)絡(luò)互助平臺(tái)共建，著力實(shí)現(xiàn)各民族群眾的共情共融。各民族心往一處想，勁兒往一處使，大家的家園共同參與、共同建設(shè)、共同享有。民族工作中沒(méi)有外人，也沒(méi)有旁觀者，不是“我們”和“你們”，而是“咱們”和“大家”。

三、要堅(jiān)持走心、用心、交心，著力提升民族工作的精細(xì)化水平和實(shí)際效果。注重社會(huì)性的自然交融，避免民族團(tuán)結(jié)宣傳工作流于形式。不僅強(qiáng)調(diào)客觀的履職辦事，更強(qiáng)調(diào)主觀的內(nèi)心使命，不斷提升城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的獲得感、參與感、幸福感，從內(nèi)心向外涌動(dòng)責(zé)任、關(guān)懷與情感。

全國(guó)政協(xié)委員，云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)教師張敏：支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)少數(shù)民族群眾外出就業(yè)

我來(lái)自貧困程度深、脫貧難度大的直過(guò)民族聚居區(qū)西雙版納。通過(guò)近年脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐證明，只有按照“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的工作思路，強(qiáng)化與外部交流融合，“兩頭發(fā)力”，才能穩(wěn)定脫貧。

從實(shí)踐來(lái)看，民族地區(qū)、貧困地區(qū)少數(shù)民族群眾要在城市長(zhǎng)久就業(yè)，還存在很多困難，“留不住”情況依然存在。最主要原因是受教育程度低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)；其次是缺乏組織管理，勞動(dòng)權(quán)益保障低；第三是缺乏文明健康生活方式引導(dǎo)。建議深化流入地與流出地對(duì)接協(xié)作，充分發(fā)揮流出地組織引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，幫助少數(shù)民族群眾更快適應(yīng)城市。具體有三點(diǎn)：

一是推動(dòng)勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。遠(yuǎn)距離勞務(wù)輸出綜合社會(huì)成本太大。應(yīng)在民族地區(qū)城鎮(zhèn)做大適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的“就業(yè)水池”，將長(zhǎng)期用工與季節(jié)性用工相結(jié)合，推動(dòng)周邊少數(shù)民族群眾離土不離鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)就業(yè)。

二是有組織進(jìn)行勞務(wù)輸出。依托流出地縣鄉(xiāng)村組黨組織，做好外出務(wù)工意向摸排等工作。與有用工需求的城市政府部門(mén)簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議。由流出地政府部門(mén)采用勞務(wù)派遣方式，保障務(wù)工群眾合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)服務(wù)管理。流出地指定負(fù)責(zé)人在務(wù)工地定期組織集體活動(dòng)，掌握情況。建立農(nóng)民工黨支部，配合宣傳黨的民族政策和法律法規(guī)。從扶貧專項(xiàng)資金里劃撥部分資金，支持流出地和務(wù)工地開(kāi)展法制教育等。

全國(guó)政協(xié)委員，九三學(xué)社四川省副主委，成都市文化廣電旅游局局長(zhǎng)多央娜姆：積極引導(dǎo)各族群眾融入社區(qū)居民日常生活、參與公共事務(wù)

近年來(lái)，成都將促進(jìn)各民族交往交流交融、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新時(shí)代城市民族工作與推進(jìn)城市社區(qū)治理能力和體系現(xiàn)代化相結(jié)合，著力推進(jìn)以“公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)、全面小康同步”這“五同”為核心的社區(qū)民族工作，營(yíng)造各族群眾互相幫助、共同參與自治的社區(qū)環(huán)境。

一、充分發(fā)揮基層黨組織作用。由社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，吸收少數(shù)民族居民黨員組建流動(dòng)黨支部、黨小組，發(fā)揮基層黨建在民族社區(qū)治理中的核心引領(lǐng)作用。根據(jù)各族居民的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，整合政務(wù)、社會(huì)、生活等服務(wù)資源，線上建設(shè)“天府市民云”服務(wù)平臺(tái)，線下建立社區(qū)民族工作站，打造“15分鐘民族工作服務(wù)圈”，培育引進(jìn)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)，提供少數(shù)民族居民需求較為強(qiáng)烈的社區(qū)養(yǎng)老、幼兒托管等服務(wù)。

二、強(qiáng)化各族居民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。吸收少數(shù)民族居民進(jìn)入村民、居民議事會(huì)，共同商議社區(qū)公共事務(wù)，引導(dǎo)少數(shù)民族居民參與制定社區(qū)公約、小區(qū)公約。向社區(qū)下沉優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，引導(dǎo)少數(shù)民族居民理性表達(dá)訴求，動(dòng)員少數(shù)民族居民參與糾紛調(diào)解，共建良序善治的和諧社區(qū)。以德治為支撐，在少數(shù)民族居民中大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)向上向善向美社區(qū)精神。

三、推進(jìn)各族居民參與協(xié)商互助。積極推進(jìn)各族群眾參與工作決策，增強(qiáng)外來(lái)定居少數(shù)民族同胞的融入意識(shí)。鼓勵(lì)各族群眾參與宣傳教育，參加大型文藝演出活動(dòng)，發(fā)放民族知識(shí)、民族法律法規(guī)宣傳手冊(cè)等。調(diào)動(dòng)各族居民參與社區(qū)自我管理和基層民主建設(shè)的積極性，提升向心力和凝聚力，推動(dòng)社區(qū)各民族同進(jìn)步共發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣東省伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王文杰：泊船靠岸 入鄉(xiāng)隨俗 積極引導(dǎo)流動(dòng)信教群眾融入當(dāng)?shù)?/strong>