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有這樣一部法律，自2011年啟動第三次修訂工作，職能部門竭盡其力，業(yè)內(nèi)人士千呼萬喚，兩輪公開征求意見均產(chǎn)生強烈反響，引發(fā)社會高度關(guān)注。

這部關(guān)注度極高的法律，就是著作權(quán)法。

習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”高峰論壇開幕式上的主旨演講中強調(diào)，中國將著力營造尊重知識價值的營商環(huán)境，全面完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。作為知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，著作權(quán)的保護(hù)、創(chuàng)造和運用對建設(shè)創(chuàng)新型國家意義重大。我國著作權(quán)法自1991年實施以來，對推動著作權(quán)制度建設(shè)和科技文化事業(yè)繁榮發(fā)揮了重要作用。今天，互聯(lián)網(wǎng)在中國得到前所未有的發(fā)展和應(yīng)用，給著作權(quán)帶來很多新課題，而中國日益走近世界舞臺的中央，包括著作權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)問題也成為我們越來越嚴(yán)峻和緊迫的挑戰(zhàn)，在這樣的背景下，讓著作權(quán)法更好地回應(yīng)時代呼喚，是必然的選擇。

5月13日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，圍繞著作權(quán)法的修訂展開探討。此前，全國政協(xié)副主席汪永清率全國政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組，先后赴北京、湖北進(jìn)行了專題調(diào)研，在委員移動履職平臺的主題議政群中，眾多委員就此進(jìn)行了熱烈討論。大家把調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和自己的思考帶到了會上，與國家相關(guān)部委交流互動，并得到后者的積極回應(yīng)。大家都希望，能夠為推進(jìn)修法進(jìn)程盡一份力。

“任何力量都無法阻擋信息傳播與利用”

在知識產(chǎn)權(quán)法律體系中，著作權(quán)法律關(guān)系最為復(fù)雜，涉及作品的創(chuàng)作者、傳播者、使用者、消費者等多個主體，如何在千頭萬緒中找到修法的目標(biāo)方向，是會上關(guān)注的焦點。

呂紅兵委員認(rèn)為，修法一方面應(yīng)展示將改革開放進(jìn)行到底的決心，增強國際社會對中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)識的信心，另一方面應(yīng)展示中國為人類文明貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案的能力和實力。中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心名譽主任吳漢東則認(rèn)為，修法要為參與建構(gòu)著作權(quán)全球治理體系，為適應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展提供時代制度產(chǎn)品，為文化強國建設(shè)提供法律保障機制。

為人類文明作貢獻(xiàn)，不僅需要更好地保護(hù)著作權(quán)，更需要通過完善著作權(quán)制度來促進(jìn)知識與信息傳播。

在調(diào)研中，部分委員在武漢大學(xué)圖書館了解了學(xué)術(shù)論文資源的保護(hù)與利用情況，調(diào)研期間還恰逢“視覺中國”因黑洞照片的版權(quán)問題引發(fā)輿論爭議，這讓大家對通過修法促進(jìn)著作權(quán)的傳播與群眾便利取得達(dá)成共識。

“不少大學(xué)師生對知網(wǎng)等媒體利用數(shù)據(jù)壟斷著作權(quán)傳播的做法反映強烈。”參與調(diào)研的李漢宇委員在會上說，此次修法應(yīng)明確法律保護(hù)作者權(quán)利不受侵害，也要促進(jìn)知識成果的共享，尤其要限制一些網(wǎng)絡(luò)平臺公司壟斷版權(quán)資源。劉筱敏委員認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，任何力量都無法阻擋信息的公開、傳播和利用，她建議以開放共享的意識促進(jìn)數(shù)字資源有效利用，尤其要加強圖書館數(shù)字資源的公益性服務(wù)。她還建議，對從事科學(xué)研究、教育教學(xué)，對不具有商業(yè)性質(zhì)的提取作品內(nèi)容進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析的科研機構(gòu)、高等院校，允許有法律例外。

在調(diào)研中，委員們了解到，絕大部分作者在未成名之前，其實希望自己的作品得到廣泛傳播，而不是追求收益，這一特點在文學(xué)創(chuàng)作和文藝表演領(lǐng)域尤為突出。對此，閻曉宏委員認(rèn)為，在新修訂的著作權(quán)法中，可明確國家鼓勵權(quán)利人為傳播和便捷使用放棄財產(chǎn)權(quán)，并納入合理使用的范疇。會上，劉寧委員還談到了民間文學(xué)作品的傳播問題，她說，著作權(quán)的保護(hù)也要充分考慮民間文學(xué)的共享性、開放性、變異性。

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與新技術(shù)發(fā)展

著作權(quán)是有專有性和獨占性的，但當(dāng)開放、共享、協(xié)作成為互聯(lián)網(wǎng)時代的關(guān)鍵詞，就不可避免產(chǎn)生矛盾。

中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶近9億人，互聯(lián)網(wǎng)運用的廣度深度在世界上絕無僅有，碰到的問題、進(jìn)行的實踐都獨一無二。在調(diào)研中，委員們考察了不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，大家一致認(rèn)為，此次修法如能建立互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的權(quán)利保護(hù)規(guī)則，將成為引領(lǐng)國際的法律成果。

在工作中，北京知識產(chǎn)權(quán)法院副院長陳錦川對這個問題有切身體會。他說，著作權(quán)法中涉及互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)定較少，導(dǎo)致一些新興權(quán)益無法得到法律確認(rèn)。比如，在央視國際訴百度通過互聯(lián)網(wǎng)同步轉(zhuǎn)播春晚侵權(quán)案中，央視國際主張百度侵犯了著作權(quán)人的“其他權(quán)利”，但法院認(rèn)為侵犯的是“廣播權(quán)”。陳錦川認(rèn)為，修法要使著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)能夠涵蓋各種網(wǎng)絡(luò)傳播方式，以充分保護(hù)權(quán)利人的利益；在立法技術(shù)上要盡量為技術(shù)發(fā)展留下空間，避免以技術(shù)手段、利用方式來界定權(quán)利。陳錦川還建議對時間戳、區(qū)塊鏈、浮水印等新技術(shù)形成的證據(jù)形式盡快明確法院的裁判標(biāo)準(zhǔn)。對此，戴紅兵委員認(rèn)為最好的途徑就是對著作權(quán)權(quán)利體系進(jìn)行完善，擴充人格權(quán)內(nèi)容和優(yōu)化財產(chǎn)權(quán)類型，將網(wǎng)絡(luò)游戲、體育賽事直播節(jié)目、人工智能創(chuàng)作物等等新作品形式納入保護(hù)范圍。

在閻曉宏委員看來，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，現(xiàn)行著作權(quán)法中規(guī)定的“先授權(quán)后傳播”很難實現(xiàn)，他建議對網(wǎng)絡(luò)傳播中某些單獨難以行使權(quán)利的作品實行法定許可制度，同時在網(wǎng)絡(luò)中實行法定許可的作品，要根據(jù)傳播情況確保其能夠獲得合理的報酬。

在這次調(diào)研中，委員們還考察了不少文博單位，大家發(fā)現(xiàn)，文博機構(gòu)數(shù)字化上網(wǎng)已成為大趨勢，各種文物復(fù)制品和衍生品的生產(chǎn)也引發(fā)了著作權(quán)方面的爭議。“文物被‘山寨’侵權(quán)該怎么辦？文物數(shù)字化后的著作權(quán)該歸誰所有？文物衍生品創(chuàng)造的收益該如何分配？如何防止老祖宗留下的中國元素、符號、圖飾等變成外國企業(yè)牟利的工具？”談到這些問題，陳崎嶸委員建議關(guān)注文博業(yè)的復(fù)制、數(shù)字化和衍生品的著作權(quán)保護(hù)。

著眼長遠(yuǎn)和立足當(dāng)下

修法要著眼長遠(yuǎn)趨勢、體現(xiàn)前瞻性，也要立足當(dāng)下、有針對性地解決一些已形成共識的具體問題。

當(dāng)前，對著作權(quán)進(jìn)行集體管理是國際通行的做法，調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，我國的著作權(quán)集體管理組織沒有有效發(fā)揮作用。

李前光常委說，目前我國共有五家著作權(quán)集體管理組織，音樂著作權(quán)協(xié)會是發(fā)展最好的，其他幾家雖然成立多年，但運營乏力、生存困難。這不僅因為自身管理不善，還因為法律保護(hù)的無力。

李前光說，2001年，著作權(quán)法增加了教科書和廣播電視等法定許可規(guī)定，但由于這項制度缺乏對著作權(quán)人應(yīng)有的權(quán)利保障機制，使一些出版社逃避了法律規(guī)定其為權(quán)利人署名、付酬的責(zé)任，擔(dān)任稿酬收轉(zhuǎn)職能的中國文字著作權(quán)協(xié)會和中國攝影著作權(quán)協(xié)會收轉(zhuǎn)得極少，這是我國著作權(quán)集體管理的尷尬現(xiàn)實。為此，李前光建議完善集體管理制度，在對出版社和報刊進(jìn)行年審時，要關(guān)注其違反著作權(quán)法法定許可、拒付稿酬的行為。

作為著名網(wǎng)絡(luò)作家，張威委員近年來一直苦于作品被盜用和侵權(quán)。“如走法律途徑，首先要做的是證明該作品確實為自己所創(chuàng)作。建議著作權(quán)法規(guī)定著作權(quán)登記制度，以便于作家在其作品的著作權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓等方面能夠受到保護(hù)和確認(rèn)。”張威說，他還遭遇過作品名稱被一些商家搶注，他建議著作權(quán)法與商標(biāo)法銜接，對權(quán)利人進(jìn)行跨界保護(hù)。

包括著作權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)是私權(quán)，雖然作為私權(quán)的著作權(quán)問題也會成為公共問題，但絕大多數(shù)情況下著作權(quán)適用民法。張勤常委說，我國長期實行知識產(chǎn)權(quán)司法和行政執(zhí)法“雙軌制”。與法院執(zhí)法相比，行政機關(guān)民事執(zhí)法的程序簡單、費用低、判案快，重在調(diào)解，事實上，全球知識產(chǎn)權(quán)糾紛多數(shù)以庭外和解告終。他建議明確行政機關(guān)執(zhí)法的民事執(zhí)法和公權(quán)執(zhí)法兩種性質(zhì)不同的執(zhí)法方式，以及何種情況適用何種執(zhí)法的判別標(biāo)準(zhǔn)。為補充法院執(zhí)行庭資源不足，對法院終審判決拒不執(zhí)行的，應(yīng)視為危害社會公共秩序，可考慮允許當(dāng)事人申請行政機關(guān)采用公權(quán)執(zhí)法方式強制執(zhí)行。

從2011年啟動至今，著作權(quán)法的修訂工作依然在進(jìn)行中，遲遲未決，主要是取得共識難度較大，這次雙周協(xié)商座談會顯然是一個很好的凝聚共識的過程，委員們提供的有參考價值的意見建議，將通過決策部門的努力轉(zhuǎn)化為加速修法進(jìn)程的力量。