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“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。”習(xí)近平總書(shū)記對(duì)立法重要性的這個(gè)論斷，在全國(guó)政協(xié)層面也有著充分體現(xiàn)：

雙周協(xié)商座談會(huì)的10多個(gè)重點(diǎn)協(xié)商議題中，必有一個(gè)與立法相關(guān)。今年的立法協(xié)商議題，聚焦在廣受社會(huì)各利益主體關(guān)注的著作權(quán)法上。

著作權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制的不斷完善，能夠讓各類(lèi)人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。從最高法副院長(zhǎng)陶凱元的介紹中可知，“全國(guó)法院的著作權(quán)民事案件占所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的七成”，“網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件又占著作權(quán)民事案件的七成”。

在過(guò)去的非網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，著作權(quán)通常被稱(chēng)為版權(quán)，在創(chuàng)作、印刷、傳播的明確分工下，保護(hù)處于物理循環(huán)之中，基本可控。隨著開(kāi)放、共享的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的到來(lái)，原有明確的物理保護(hù)被打破，一些權(quán)利界限開(kāi)始變得不清晰、內(nèi)容出現(xiàn)交叉并且難以窮盡?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能侵權(quán)或者被侵權(quán)，甚至很多權(quán)利人被侵權(quán)后，難以對(duì)號(hào)入座找到自己被侵犯的是什么權(quán)利。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展主要依賴(lài)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)不多且多以模式創(chuàng)新為主。黨中央提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，正是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由原有的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著作權(quán)法恰恰具有激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的功能。

回首過(guò)去，可以看到著作權(quán)法1991年施行以來(lái)，分別于2001年進(jìn)行過(guò)全面修訂和2010年進(jìn)行過(guò)局部修改。此次修訂有別于前兩次的被動(dòng)無(wú)奈，姿態(tài)主動(dòng)且具有系統(tǒng)性，既體現(xiàn)了中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心，也是為人類(lèi)文明貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧、特別是確立并提升中國(guó)在國(guó)際規(guī)則方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，著作權(quán)保護(hù)的難題是時(shí)代性的。

此次著作權(quán)法的修訂，重點(diǎn)在于必須回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用的關(guān)系。而作品的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用三種關(guān)系的背后，又有著創(chuàng)作者、傳播者、使用者三類(lèi)利益主體。

如何平衡好三者的利益關(guān)系和邏輯聯(lián)系，正是立法的難度所在———如何“在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀”。這一刀砍在哪兒，考驗(yàn)的不僅是智慧、勇氣和正義，更是能否從大局出發(fā)、能否從國(guó)家和人民整體利益出發(fā)看待立法工作的自覺(jué)。

許多委員也紛紛提出，希望著作權(quán)法的修訂能夠從有利于社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、利益平衡、公平正義等更為宏觀(guān)的層面來(lái)解決。

社會(huì)的飛速發(fā)展和時(shí)代的不斷進(jìn)步，教會(huì)我們一個(gè)基本常識(shí)：這次修訂既不是第一次，也同樣不會(huì)是最后一次。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，往往是舊的矛盾解決了，新的矛盾還會(huì)出現(xiàn)，人類(lèi)就是在這循環(huán)往復(fù)中不斷進(jìn)步，創(chuàng)造更加高級(jí)的文明。而與會(huì)者在協(xié)商具體問(wèn)題時(shí)，至少都展露了這樣的自信：在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，今日中國(guó)也許不是著作權(quán)保護(hù)最好的國(guó)家，但一定是進(jìn)步最快的國(guó)家之一。

今天，在這方面不斷實(shí)踐形成的經(jīng)驗(yàn)，他日，將會(huì)是引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。