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網(wǎng)絡環(huán)境下以良法促進善治 促精神文化產(chǎn)品有效傳播
——全國政協(xié)“著作權(quán)法的修訂”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
■編者按：
著作權(quán)法是知識產(chǎn)權(quán)領域支柱性法律，對促進精神文化產(chǎn)品創(chuàng)造和傳播、提高全民科學文化素養(yǎng)、加快建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權(quán)法制建設取得顯著進展，形成了比較完備、符合國際規(guī)則的著作權(quán)保護法律體系，對鼓勵作品創(chuàng)作和傳播、促進社會主義文化和科學事業(yè)繁榮發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，隨著經(jīng)濟社會和科學技術(shù)快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用，現(xiàn)行著作權(quán)制度面臨許多新情況新問題，修法勢在必行。5月13日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進行建言資政。現(xiàn)將有關發(fā)言摘登如下——
全國政協(xié)副主席汪永清作主題發(fā)言
這次修訂著作權(quán)法，重在建設新時代具有中國特色的著作權(quán)制度。既保護好著作權(quán)人合法權(quán)益，又要讓人民群眾更方便地使用作品；既保護好著作權(quán)專有權(quán)，又要適應互聯(lián)網(wǎng)開放共享協(xié)作的特點。歸根結(jié)底，是要有利于達成最大限度促進創(chuàng)新和社會進步、滿足人民群眾精神文化需要、提升國家軟實力和國際影響力的目標。為此，需要處理好以下幾個關系：一是處理好著作權(quán)創(chuàng)造保護運用的關系。處理好三者關系的基礎是經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性，需要樹立創(chuàng)作者、傳播者、使用者是命運共同體的理念，在制度設計上平衡好三者的利益關系和邏輯聯(lián)系，重在從制度或制度取向上保護好創(chuàng)造的內(nèi)生動力，既堅定防范、制裁各種投機取巧的運用行為，又不因正當運用而影響創(chuàng)造激情。二是處理好立足中國實際與借鑒國際通行做法的關系。首先必須從我國實際出發(fā)，同時需要把國際條約中的剛性規(guī)定體現(xiàn)好，確保國內(nèi)法符合國際條約基本要求；把彈性規(guī)定使用好，作出符合我國實際情況的規(guī)定；把原則性規(guī)定把握好，在符合國際公約精神的前提下積極探索創(chuàng)新。三是處理好修法“好一些”與“快一些”的關系。既要解決好當前突出問題，也要適應著作權(quán)發(fā)展趨勢，特別是對網(wǎng)絡環(huán)境下著作權(quán)發(fā)展變化急需的基礎性、關鍵性制度，要敢于在矛盾的焦點上切一刀。在保證修法“好一些”的前提下，也需要力爭“快一些”。
隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，著作權(quán)的主客體、權(quán)利義務內(nèi)容和傳播形式發(fā)生變化，各利益主體之間原有的平衡關系被打破，著作權(quán)侵權(quán)行為也更加便捷、多樣、隱蔽，維權(quán)更加困難。建立適應互聯(lián)網(wǎng)時代特點的著作權(quán)制度，需要從制度上回答好這些問題。建議關注以下重點問題和基礎性制度：一是明晰著作權(quán)權(quán)利界定。建議著作權(quán)法對權(quán)利的表述宜粗不宜細，采用“定性+概括列舉”的方式，對著作權(quán)進行清晰、簡潔的類型化規(guī)定。二是完善著作權(quán)限制制度。對于合理使用制度，建議以概括方式明確概念，適當擴大合理使用適用范圍，盡可能照顧好各種情況。合理使用應注意保護署名權(quán)。對于法定許可制度，建議從網(wǎng)絡環(huán)境下著作權(quán)的特點出發(fā)審慎調(diào)整法定許可適用范圍，建立健全權(quán)利人從網(wǎng)絡平臺轉(zhuǎn)載中獲酬的有效機制。三是在著作權(quán)法中明確技術(shù)措施的法律地位和鼓勵技術(shù)措施運用的導向。確保有關技術(shù)措施具有法律上的證明力和反破壞反規(guī)避等必要權(quán)能。適當加大網(wǎng)絡聚合分享平臺的著作權(quán)保護責任。同時，對運用技術(shù)措施加以規(guī)范，將技術(shù)措施的使用嚴格限制在“權(quán)利人在著作權(quán)法上的正當利益”范圍內(nèi)。四是創(chuàng)新著作權(quán)集體管理制度。建議引入適度競爭機制，對同一類作品設立多個集體管理組織，明確著作權(quán)代理的法律地位，規(guī)范開展民間著作權(quán)集體管理業(yè)務等。同時，嚴格規(guī)范集體管理組織行為。五是建立著作權(quán)自愿登記制度。建議在著作權(quán)法中就自愿登記制度作出規(guī)定并明確鼓勵登記的政策取向，同時推動建設全國統(tǒng)一的著作權(quán)登記網(wǎng)絡平臺。六是防止利用著作權(quán)不當謀利。建議修法中回應社會公眾關切的問題，建立健全相關制度規(guī)則，防止以保護著作權(quán)為名侵犯各方權(quán)利人的合法權(quán)益。七是加大侵權(quán)責任。建議提高法定賠償額上限，對反復侵權(quán)、情節(jié)惡劣的，確立懲罰性賠償；對屢禁不止、大規(guī)模重復侵權(quán)造成難以彌補損失的，規(guī)定市場退出和一定期限內(nèi)市場禁入的處罰。降低侵犯著作權(quán)犯罪的入刑門檻。加大著作權(quán)案件侵權(quán)主體舉證責任。此外，我們將現(xiàn)代信息技術(shù)應用于著作權(quán)案件辦理，探索出一套適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的證據(jù)規(guī)則、裁判規(guī)則和司法程序等，實踐證明可以有效應對著作權(quán)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，在世界上具有領先性和獨到處，建議及時把這些成功實踐上升為法律制度。
全國政協(xié)委員，文化文史和學習委員會副主任閻曉宏：關于著作權(quán)法重要制度的修訂建議
就著作權(quán)法具體制度的修訂提幾點意見。
一、關于著作權(quán)里的作品和作品登記制度。作品現(xiàn)在有兩個問題：一是作品數(shù)量以幾何級數(shù)增長的情況下，缺乏對作品質(zhì)量的一種規(guī)制。二是技術(shù)發(fā)展新形態(tài)的許多作品沒有被納進來。因此建議以理性方式對作品下定義、加以列舉。兜底條款應從立法精神、原則出發(fā)結(jié)合實際情況，明確規(guī)定由法院裁定。關于作品登記，建議：一是在新修訂的著作權(quán)法中明確作品登記的法律地位，二是設置作品登記的門檻，三是實行登記收費制度。
二、關于合理使用制度?，F(xiàn)在合理使用指的是使用者事先不征得權(quán)利人許可，事后不需要向權(quán)利人支付報酬。建議：一是新修訂的著作權(quán)法中，明確國家鼓勵權(quán)利人為傳播和便捷使用，放棄財產(chǎn)權(quán)并納入合理使用；二是對合理使用概念下定義；三是增設有前瞻性的兜底條款。
三、關于法定許可制度?，F(xiàn)在法定許可指的是事先不征得權(quán)利人許可，但事后需要支付報酬。我國著作權(quán)法目前規(guī)定的納入法定許可范圍的主要是教科書的編寫、廣播組織使用已發(fā)表的錄音制品和報刊轉(zhuǎn)載。突出矛盾是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，先授權(quán)后傳播，不可避免造成許多權(quán)利人的權(quán)利難以行使，也不可避免造成許多版權(quán)的矛盾和糾紛。建議：在網(wǎng)絡傳播中，對某些單獨難以行使權(quán)利的作品實行法定許可制度。同時需要國家確保在網(wǎng)絡中實行法定許可的作品，根據(jù)它的傳播情況，能夠獲得合理報酬。
四、關于著作權(quán)集體管理制度。著作權(quán)集體管理是國際通行做法，權(quán)利人將自己難以行使的一些權(quán)利，授權(quán)集體管理組織統(tǒng)一授權(quán)使用，既可以便捷使用，又可以降低交易成本。目前，我國著作權(quán)集體管理存在的問題主要是發(fā)展不平衡，著作權(quán)集體管理組織還沒有有效發(fā)揮作用，著作權(quán)集體管理組織尚缺乏權(quán)威和公信力，收費和分配的科學性、透明度有待提高。改進和加強有兩種途徑：一是建立適度競爭的集體管理制度，同一門類的著作權(quán)集體管理機構(gòu)，在具備條件情況下，可以批準兩三家甚至三五家。另一種是由國家直接管理著作權(quán)集體管理機構(gòu)，制定收費標準，收取并發(fā)放使用費用。
全國政協(xié)委員，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院副院長戴紅兵：完善互聯(lián)網(wǎng)時代著作權(quán)權(quán)利體系
隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及數(shù)字傳媒技術(shù)的快速發(fā)展，超出現(xiàn)行著作權(quán)法權(quán)利體系之外的新的作品形式和著作權(quán)利不斷涌現(xiàn)。這些新的作品形式是否屬于法律保護范疇，是研究熱點問題。解決爭議最好的途徑就是對著作權(quán)權(quán)利體系進行完善。完善著作權(quán)權(quán)利體系，是順應科學技術(shù)快速發(fā)展的需要，是保護新型著作權(quán)，應對作品新型使用方式的需要，也是提升中國在國際規(guī)則制定方面“話語權(quán)”的需要。我個人建議，從擴張著作權(quán)客體和重構(gòu)著作權(quán)權(quán)能兩個方面完善：
現(xiàn)行著作權(quán)法的立法基礎還停留在上世紀。隨著科學技術(shù)不斷發(fā)展，所列舉的八類作品形式已不能完全涵蓋現(xiàn)實生活中的所有作品形式。建議重新對著作權(quán)意義上的作品內(nèi)涵及其外延進行界定，使之具有前瞻性。同時，將網(wǎng)絡游戲、體育賽事直播節(jié)目、人工智能創(chuàng)作物、網(wǎng)絡短視頻、計算機圖形用戶界面以及帶有技術(shù)特征的商業(yè)方法等新的作品形式納入保護范圍。
對于具體權(quán)利類型，建議擴充人格權(quán)內(nèi)容和優(yōu)化財產(chǎn)權(quán)類型。對于人格權(quán)，建議在現(xiàn)有發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)等四項基礎上，一是賦予作者在一定條件下收回已發(fā)表作品的權(quán)利。二是增加要求尊重作品權(quán)，對公認的有影響的雕塑、壁畫等視覺藝術(shù)作品，禁止所有權(quán)人隨意損壞。對財產(chǎn)權(quán)，在信息時代，傳播權(quán)比復制權(quán)對作者的權(quán)益保護更為重要。建議適當弱化復制權(quán)地位，建立以傳播權(quán)為中心的網(wǎng)絡時代著作權(quán)保護機制。再者，原規(guī)定的“播放權(quán)”與“信息網(wǎng)絡傳播權(quán)”之間的界限越來越模糊，建議統(tǒng)一合并為“向公眾傳播權(quán)”比較合適，將任何環(huán)境下任何技術(shù)手段、技術(shù)通道向公眾傳播作品的行為都納入“向公眾傳播權(quán)”的規(guī)制之中。
在完善著作權(quán)權(quán)利體系的同時，考慮到著作權(quán)促進文化和科學事業(yè)發(fā)展繁榮的目的，也應堅持著作權(quán)制度激勵創(chuàng)作和鼓勵傳播的初衷，完善合理使用制度，平衡好作者權(quán)利和社會公眾利益。
全國政協(xié)常委，中國科協(xié)原副主席張勤：著作權(quán)的“私權(quán)”性質(zhì)和執(zhí)法建議
《TRIPS協(xié)定》指出：“知識產(chǎn)權(quán)是私權(quán)”，包括著作權(quán)。也就是說，著作權(quán)是民事權(quán)利，通常情況下適用民法，而非行政法和刑法等公法。《民法通則》也對著作權(quán)作了專門界定。
公法的執(zhí)法主體包括政府、公檢法等；私權(quán)的執(zhí)法機關通常是法院或仲裁機構(gòu)，實行民不舉官不究、誰主張誰舉證的民事訴訟原則，由當事人主動維權(quán)，并承擔維權(quán)成本和風險。法院是最終的判決機構(gòu)。顯然，適用民法。
在特定情況下，作為私權(quán)的著作權(quán)問題也會成為公共問題，需要公權(quán)機關按照公法執(zhí)法。當著作權(quán)問題涉及公眾利益時，代表公眾利益的公權(quán)機關就應當按照公法執(zhí)法，但絕大多數(shù)情況下，著作權(quán)適用民法。
我國長期實行知識產(chǎn)權(quán)司法和行政執(zhí)法“雙軌制”，用行政機關的資源彌補我國法院資源的不足。但知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性質(zhì)并不因此改變。“行政執(zhí)法”本質(zhì)上應為遵循民法的行政機關執(zhí)法，包括受理當事人舉報、立案、質(zhì)證、辯論、調(diào)解和賠償裁決等，而非利用公權(quán)代替當事人取證、凍結(jié)、查封和罰款充公等。需要特別指出的是：非法出版物沒有著作權(quán)，有著作權(quán)的必不是非法出版物?？梢?，“打非”是公權(quán)的事，著作權(quán)維權(quán)是私權(quán)的事。兩者執(zhí)法依據(jù)迥異，方式也不同。
建議在新修改的著作權(quán)法中，明確行政機關執(zhí)法的民事執(zhí)法和公權(quán)執(zhí)法兩種性質(zhì)不同的執(zhí)法方式，以及何種情況適用何種執(zhí)法的判別標準。為加強行政機關民事執(zhí)法的力度，可考慮增加知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關賠償裁判權(quán)。此外，為補充法院執(zhí)行庭資源不足，對法院終審判決拒不執(zhí)行的，應視為危害社會公共秩序，可考慮允許當事人申請行政機關采用公權(quán)執(zhí)法方式強制執(zhí)行。
全國政協(xié)常委，中國文聯(lián)副主席李前光：我國著作權(quán)集體管理制度面臨時代挑戰(zhàn)
我國共有五家著作權(quán)集體管理組織，其中中國音樂著作權(quán)協(xié)會成立較早，開拓較好，其他幾家發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織的作用不是很充分。為什么？兩個原因：一是自身管理不善，二是有關法規(guī)保障無力。
我國著作權(quán)法的一個顯著特點是法定許可部分比較突出。2001年著作權(quán)法修訂增加了教科書和廣播電視等法定許可規(guī)定，使得教科書的編輯出版成本降低，惠及教育事業(yè)。由于這項制度缺乏對著作權(quán)人應有的權(quán)利保障機制，使出版社逃避了法律規(guī)定其為權(quán)利人署名、付酬的責任。這是我國著作權(quán)保護和著作權(quán)集體管理的一個尷尬現(xiàn)實。
北歐各國把集體管理機制延伸到互聯(lián)網(wǎng)領域收到了積極效果，一些好的做法可以借鑒。法定許可和著作權(quán)集體管理延伸至互聯(lián)網(wǎng)，既尊重網(wǎng)絡便捷、共享特性，又協(xié)調(diào)均衡權(quán)利人、讀者和網(wǎng)絡間的利益。為此，建議：
一、加快著作權(quán)法修訂進程，把法定許可制度延伸到互聯(lián)網(wǎng)。
二、在修訂著作權(quán)法時，進一步完善集體管理條例的具體實施。
三、在新聞出版單位年終年審時，檢查其是否按照法律支付權(quán)利人稿費。
全國政協(xié)委員，中國作家協(xié)會原副主席陳崎嶸：著作權(quán)法應給文博業(yè)一席之地
我國歷史文化悠久，文物瑰寶眾多，被譽為文博大國。文博業(yè)在得到保護利用的同時，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起：一是文博復制品仿制品競相涌現(xiàn)；二是文博機構(gòu)數(shù)字化上網(wǎng)成為大趨勢；三是各種文物衍生品漸成規(guī)?；a(chǎn)。
隨著形勢發(fā)展，文博物品唯一性、獨特性、公益性特質(zhì)日益凸顯，文博業(yè)潛藏的特殊著作權(quán)問題逐漸浮出水面，遭遇的法律困境越來越多：文物被“山寨”侵權(quán)該怎么辦？文物數(shù)字化后的著作權(quán)該歸誰所有？文物衍生品創(chuàng)造的收益該如何分配？調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行著作權(quán)法對文物復制、仿制、數(shù)字化產(chǎn)品及衍生品的權(quán)屬問題，沒有明確規(guī)定。國家文物局頒布的《文物復制拓印管理辦法》，對著作權(quán)問題涉及亦不多。由于文博類文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)著作權(quán)屬不夠明晰、授權(quán)不夠規(guī)范，故在實踐中出現(xiàn)不少問題。
文博業(yè)是一個特殊形態(tài)的藝術(shù)領域，其復制、數(shù)字化和衍生品的著作權(quán)是一種特殊形態(tài)的權(quán)利。建議從尊重和禮敬中國五千年文明成果、繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、維護我國文化安全、創(chuàng)造和占領中西文化制高點的高度，深刻認識我國文博業(yè)著作權(quán)的意義及價值，喚起人們對文博業(yè)著作權(quán)的重視與關注。深入研究文博業(yè)與著作權(quán)之間的法律關聯(lián)，確立文博業(yè)著作權(quán)立法的基本思路和重要原則，將文博業(yè)正式列入著作權(quán)法范疇。在這部體現(xiàn)中國人現(xiàn)代文明理念的法律中，給文博業(yè)著作權(quán)一席之地。
全國政協(xié)委員，中國社會科學院文學研究所研究員劉寧：審慎處理民間文藝作品的著作權(quán)保護問題
著作權(quán)法第六條“民間文學藝術(shù)作品的著作權(quán)保護辦法由國務院另行規(guī)定”，國家版權(quán)局2014年發(fā)布的《民間文學藝術(shù)作品著作權(quán)保護條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）引起極大爭議?！稐l例》未能充分考慮民間文藝作品著作權(quán)保護的特殊性，如果倉促實施會引發(fā)諸多社會和民族矛盾。
《條例》第五條規(guī)定“民間文學藝術(shù)作品的著作權(quán)屬于特定的民族、族群或者社群。”但是民間文藝作品的情節(jié)和母題是各民族共享的，例如《格薩爾王》是藏族英雄史詩，蒙古族史詩《格斯爾傳》與之十分接近。
我國是一個多民族國家，民族之間的文化交流是民族團結(jié)的重要紐帶，世世代代各民族共享的這些故事，一旦被個別民族進行著作權(quán)的備案，可能傷害其他民族的感情，處理不當會引起矛盾。
《條例》第六條規(guī)定：“禁止對民間文學藝術(shù)作品進行歪曲或者篡改。”但是民間文學具有極強變異性。藏族史詩《格薩爾王》傳唱千年，不斷變異。二戰(zhàn)時期，當時《格薩爾王》中就出現(xiàn)了格薩爾王大戰(zhàn)德國的《德嶺大戰(zhàn)之部》。如果其中一種備案為受保護作品，其他就只能被視為“歪曲”之作。這對民間文學的“自由敘事”和“多樣性發(fā)展”無疑會有很大傷害。
《條例》第九條規(guī)定：“著作權(quán)人可以將其民間文學藝術(shù)作品向第八條規(guī)定的專門機構(gòu)進行備案。”鑒于民間文學的共享性、開放性、變異性，一定要對備案資格做特別說明，有效防止惡意備案的發(fā)生。
因此，這次著作權(quán)法的修訂，對涉及民間文藝作品著作權(quán)保護的問題，一定要審慎處理。
全國政協(xié)委員，自由職業(yè)網(wǎng)絡作家張威：建立著作權(quán)登記制度
作為一名網(wǎng)絡作家，我最關心的是著作權(quán)法對權(quán)利人的保護。我有兩個建議：一是將著作權(quán)登記制度納入到著作權(quán)法中；二是在著作權(quán)登記制度方面，著作權(quán)法應與商標法銜接，對權(quán)利人進行跨界保護。
網(wǎng)絡文學的創(chuàng)作主要是以在網(wǎng)絡上發(fā)表為主，因此經(jīng)常會出現(xiàn)著作權(quán)確認方面的問題。有些作家因為自己的作品被他人盜用、抄襲，在走上法律途徑時，首先要做的是證明該作品確實為自己所創(chuàng)作。而著作權(quán)登記在這方面就有著非常重要的意義，建議在本次著作權(quán)法修訂時，著作權(quán)法應該規(guī)定著作權(quán)登記制度。
我自己也曾經(jīng)遇到過一些問題，我的一些較為著名的作品，因為作品名稱被一些商家搶注，從而不得不終止已經(jīng)洽談完成的版權(quán)合作，造成極大損失。
我在去年全國兩會期間曾經(jīng)提出，是否可以將著作權(quán)登記與商標注冊統(tǒng)籌考慮。比如已經(jīng)進行著作權(quán)登記的作品，是否可以考慮對其商標權(quán)進行一定保護，至少在他人進行注冊時，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫篩查，通知著作權(quán)人，讓著作權(quán)人有爭議機會，這樣盡可能減少因著作商標權(quán)被搶注而帶來的損失。
著作權(quán)登記相比于商標申請要方便的多，對于權(quán)利人來說，如能將二者統(tǒng)籌考慮，必定會對許多知名作品的商標權(quán)進行更好保護，從而促進文化發(fā)展。
如能通過著作權(quán)法進一步明確著作權(quán)登記帶來的保護力度，必將極大增加權(quán)利人在著作權(quán)登記的數(shù)量，從而讓更多著作權(quán)獲得保護，讓更多的創(chuàng)作者享受到著作權(quán)登記帶來的著作權(quán)保護。
全國政協(xié)委員，貴州省政協(xié)副主席李漢宇：著作權(quán)法應促進作品傳播自由和取得便利
我在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，因為價格越來越貴，撥款有限，大學圖書館中的新書很少。另外，學生寫論文需上中國知網(wǎng)查重的費用也越來越高。學生們認為中國知網(wǎng)壟斷性強，學生發(fā)表自己作品時屬于弱勢，把權(quán)利讓渡給知網(wǎng)，自己要查自己的東西也得付錢。
這次修法的方向，非常重要的一點就是著作權(quán)使用的便利化，避免人民群眾買不到、買不起優(yōu)秀作品，高校、科研院所查不到、用不了學術(shù)論文，那就偏離了著作權(quán)保護的初衷。
我們要強化權(quán)利保護，同時也要鼓勵成果共享，方式就是尊重作者意愿。我在調(diào)研中也了解到，絕大部分作者在未成名之前，更多希望自己的作品得到廣泛傳播，而不是追求收益，這一特點在文學創(chuàng)作和文藝表演領域表現(xiàn)尤為突出。
最后，建議此次修法要特別關注世界各國在新一輪網(wǎng)絡時代的著作權(quán)法修改方向。近幾年，包括一些科技巨頭公司紛紛放棄專利，鼓勵創(chuàng)新，這是一個大趨勢。作為三屆政協(xié)委員，我以前經(jīng)常參加這種修法討論，但還沒有參加過像這次范圍這么廣、影響面這么大的修法協(xié)商會，建議把這次委員們關于著作權(quán)法的意見形成一個政協(xié)討論的版本，供立法機關參考。
全國政協(xié)委員，中國科學院文獻情報中心主任劉筱敏：圖書館公益性服務與知識產(chǎn)權(quán)保護關系的平衡
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得數(shù)字閱讀成為新的閱讀模式。截至2018年底，我國數(shù)字閱讀用戶總量已經(jīng)達到4.32億，人均數(shù)字閱讀量達12.4本，開展數(shù)字閱讀服務業(yè)已成為圖書館服務的主流趨勢。
在圖書館數(shù)字化服務當中也遇到一些問題，著作權(quán)法第22條規(guī)定圖書館為陳列或者保存版本的需要，可復制本館收藏的作品。信息網(wǎng)絡傳播保護條例第7條規(guī)定，復制館藏作品具有一定合理性，但圖書館只能向館內(nèi)的讀者提供閱讀，如果提供給圖書館注冊讀者在館外閱讀則屬于著作權(quán)侵權(quán)行為。
我國公共圖書館法第40條規(guī)定，政府設立的公共圖書館應當加強數(shù)字資源建設，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務。如果以著作權(quán)法和條例條款看，第40條的圖書館為公眾提供的線上線下的優(yōu)質(zhì)服務是難以實現(xiàn)的。因此應加強數(shù)字作品著作權(quán)的管理，設置專門法定的條款，在保障著作權(quán)人利益的同時，最大限度實現(xiàn)公益性服務，發(fā)揮圖書館啟迪心智的作用，讓公眾獲得享受文化成果的權(quán)利。
當前大數(shù)據(jù)是創(chuàng)新發(fā)展的重要資源之一，因此建議在本次修訂著作權(quán)法時，對從事科學研究、教育教學、不具有商業(yè)性質(zhì)的提取作品內(nèi)容進行大數(shù)據(jù)分析的科研機構(gòu)、高等院校給予保護。
全國政協(xié)委員，國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵：國際立法的啟示與借鑒
這次著作權(quán)法的修訂，我理解有兩個主動性：一是對接互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，這是內(nèi)在需求。另一個是借鑒國際著作權(quán)法立法和修法的一些經(jīng)驗和教訓，這是外在需要。
例如歐盟《數(shù)字化單一市場版權(quán)指令》。其一個焦點是“為新聞出版物創(chuàng)設鄰接權(quán)”，即要求互聯(lián)網(wǎng)平臺使用新聞出版物應向出版商付費，以保護新聞出版商利益。另一個是加強“在線分享平臺責任”，即在線內(nèi)容分享服務提供者允許用戶訪問其用戶上傳的版權(quán)作品行為被界定為“向公眾傳播行為”，增加分享平臺的審核過濾義務，否則就是侵權(quán)。目前我國確立的是平臺“通知與移除規(guī)則”，即權(quán)利人通知，平臺把作品移除，就不算侵權(quán)。歐盟的做法，對平臺的影響和責任非常大。結(jié)合中國目前情況，建議審慎評估立法效果，進一步觀察國際司法實踐后再作判斷。
再如日本《著作權(quán)法》修正案，為促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弱化著作權(quán)人權(quán)益保護，修正案規(guī)定如果互聯(lián)網(wǎng)公司對著作的使用“不侵害著作權(quán)所有者利益”或“對所有權(quán)的損害程度輕微”，就可不經(jīng)所有者允許直接使用。日本修法方向與歐盟《指令》出臺形成強烈對比。作為啟示與借鑒，在我國發(fā)展現(xiàn)階段，需在著作權(quán)保護和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中找一個平衡。
另外就是美國的《音樂現(xiàn)代化法案》。其中“制作錄音制品法定許可”延伸至互聯(lián)網(wǎng)，但平臺須支付公允費用，具體許可費率計算方法及技術(shù)性問題也在實施細則中明確。上述做法均可借鑒。
■列席委員發(fā)言摘登
全國政協(xié)常委，中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱：
參加全國政協(xié)“著作權(quán)法的修訂”雙周協(xié)商座談會，是一次對著作權(quán)法的培訓。選題貫徹落實了黨和國家大政方針和重要部署，我也從中了解了我國在著作權(quán)保護方面的做法和成就。著作權(quán)法的實施發(fā)揮了重要作用，我國著作權(quán)保護全面加強，極大增強了全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識。中國進入新時代，著作權(quán)法修訂應考慮時代情結(jié)，有利于作品發(fā)展繁榮，嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，處理好發(fā)展與保護、使用與授權(quán)、侵權(quán)與處罰的關系，把握好處罰的量和度。我認為修訂要關注三點：一是作品界定和著作權(quán)界定。二是出版單位和作者的權(quán)利保護問題。三是法律責任問題。
全國政協(xié)委員，山東省文聯(lián)副主席孔維克：
我從事美術(shù)創(chuàng)作及美術(shù)組織工作近40年，親歷大量案例，對與美術(shù)作品相關的著作權(quán)法的修改建議：增加美術(shù)著作權(quán)條目單列表述；美術(shù)創(chuàng)作多為個體化勞動、多非職務作品，不適用現(xiàn)行法中的一些表述；美術(shù)作品的作者具備署名權(quán)、著作權(quán)、物屬權(quán)，三者相互關聯(lián)應對應表述明晰；現(xiàn)行著作權(quán)法中對美術(shù)作品原作的假冒、仿冒、抄襲的侵權(quán)表述近無，對造假的制裁無法可依；當今美術(shù)作品多媒體的大眾傳播情況要既鼓勵社會傳播又對作者維權(quán)，可參考其他門類立法包括鼓勵作品登記；美術(shù)作品衍生品與現(xiàn)行法中的“復制”不完全一樣，建議細化立法；完善、規(guī)范設立鑒定機構(gòu)。
全國政協(xié)委員，中國東方演藝集團有限公司演員劉玉婉：
網(wǎng)絡環(huán)境對音樂著作權(quán)保護制度的合理調(diào)整帶來了新的挑戰(zhàn)。希望通過著作權(quán)法的修訂，保護好權(quán)利人的利益并實現(xiàn)高效的版權(quán)運用，滿足和增強人民對文化精神的需求。民族民間音樂戲曲曲藝的傳承作為人類社會的共同財富和寶貴資源，應以著作權(quán)方式予以適當?shù)姆杀Ｗo。
全國政協(xié)委員，北京魯迅博物館研究館員安來順：
在數(shù)字技術(shù)日新月異的今天，文化遺產(chǎn)領域的著作權(quán)保護和使用面臨著新的挑戰(zhàn)，修訂著作權(quán)法必要且及時。歷史文物是公共資源，屬全社會所有。但在數(shù)字化儲存和共享中需要大量物質(zhì)和智力投入，形成了自身的著作權(quán)。資源本身和資源開發(fā)中形成的著作權(quán)如何界定？著作權(quán)法與涉及公共資源管理的法律之間如何銜接？希望在著作權(quán)法修訂過程中得以進一步明確。在任何情況下，由文化遺產(chǎn)衍生出來的數(shù)字產(chǎn)品，其公益性始終是第一位的。
全國政協(xié)委員，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯歷史與文化研究室主任劉顯忠：
著作權(quán)法的修訂，是我國依法治國的重要內(nèi)容。修訂著作權(quán)法本身表明，這些年來我國文化事業(yè)的發(fā)展，舊法遇到了新問題，也說明我國社會法律、權(quán)利意識、法律觀念在不斷增強，也是我國積極融入國際社會、與國際接軌的一個舉措。應處理好著作權(quán)保護和知識傳播的關系。在修法中應充分考慮如何更好地避免過度保護而影響知識文化的傳播和講好中國故事這個問題。通過這次會議，我感覺一部法律的完善不是易事，更能理解為什么有些法律在出臺前會討論多年，它確實涉及方方面面的問題。
全國政協(xié)委員，中國聯(lián)通集團有限公司研究院院長張云勇：
修訂著作權(quán)法是踐行十九大精神、建設創(chuàng)新型國家的必然要求，是對現(xiàn)行著作權(quán)法實施過程中存在問題作出的適應環(huán)境發(fā)展需要的及時反饋，對推動我國科技和文化事業(yè)的繁榮具有重要現(xiàn)實意義。緊跟時代腳步、全面提升科技硬實力的同時，文化軟實力也不容小覷。此次座談會前期以網(wǎng)絡議政形式，充分調(diào)動委員建言獻策積極性，高效匯集各領域委員觀點，展現(xiàn)了政協(xié)委員新時代履職建言的全新嘗試。
全國政協(xié)委員，中國證券監(jiān)督管理委員會原主席肖鋼：
對著作權(quán)法的修訂進行協(xié)商，這種方式既可以集中民智，又可以學習了解法規(guī)政策和最新進展，是實現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的生動實踐。建議每年適當增加立法協(xié)商，也可考慮創(chuàng)設新的立法協(xié)商品牌。
這次修法重點和難點是要在鼓勵創(chuàng)造、保護創(chuàng)造和便利傳播、促進運用之間找到新的平衡點。當前新特點是應對網(wǎng)絡版權(quán)問題。著作權(quán)是私權(quán)，與互聯(lián)網(wǎng)開放共享協(xié)作的公共性產(chǎn)生沖突，要適當平衡好這個關系，建議讓著作權(quán)權(quán)利人在作品創(chuàng)作后自愿選擇收費登記，明確作品登記的法律地位與登記門檻，發(fā)揮權(quán)利人在版權(quán)保護中的主觀能動性，在財產(chǎn)權(quán)與人格權(quán)中取得適當平衡。
全國政協(xié)委員，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學文化與傳播學院副院長郭媛媛：
網(wǎng)絡環(huán)境下著作權(quán)保護的難題是時代的問題。深究其間，是迅猛發(fā)展的新技術(shù)帶來的社會新空間，與傳統(tǒng)社會既有模式、板塊之間出現(xiàn)了某種不兼容?，F(xiàn)實環(huán)境下，需要基于特有的社會情境、發(fā)展階段、客觀任務等，提出有局限性的解決方案。建議強化前置處置的立體防范，開展企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府三方協(xié)同的聯(lián)動監(jiān)管，突出技術(shù)治理的綜合處置?？偠灾⒆憔W(wǎng)絡環(huán)境，突出立體、聯(lián)動、綜合的特質(zhì)，建構(gòu)技術(shù)手段為重點的著作權(quán)保護的立體模式，是促進社會創(chuàng)新發(fā)展的最佳路徑。
部委情況介紹及現(xiàn)場回應
司法部副部長趙大程：
著作權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，一直以來受到黨中央和國務院的高度重視，習近平總書記明確指出，要完善知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)；要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公開透明、高效平等的市場環(huán)境；要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高侵權(quán)代價和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為。在著作權(quán)領域，我國制定出臺了著作權(quán)法、著作權(quán)實施條例、信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例等1部法律和6部行政法規(guī)，以及若干部門規(guī)章和司法解釋，刑法也對侵犯著作權(quán)的犯罪行為規(guī)定了刑事責任。這些加起來構(gòu)成了比較完備的著作權(quán)保護法律體系。
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，著作權(quán)領域出現(xiàn)了一些新情況，有必要進一步修改完善有關制度措施。
著作權(quán)法修訂已列入國務院2018年和2019年立法工作計劃，司法部目前正在推進著作權(quán)法修訂工作。修訂工作中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，著力解決實踐中存在的突出問題，聚焦重點制度精準發(fā)力。堅持開門立法，多次書面征求有關單位和專家意見，在網(wǎng)上公開征求意見，還就重點難點問題開展實地調(diào)研、分專題召開專家論證會進行研究。在此基礎上，會同中宣部經(jīng)反復研究討論，求大同存小異，將各方形成基本共識的內(nèi)容落實到法律中。
下一步，我們將認真研究各位委員、專家的意見建議，與有關部門抓緊推進立法進程。
中宣部副部長梁言順：
張威委員提出的將著作權(quán)登記制度寫入著作權(quán)法是個好建議，是這次修法中共識度較高的問題，也有較好的實踐基礎。我國的著作權(quán)登記主要有作品登記和軟件登記，近年來著作權(quán)登記的數(shù)量呈快速增長態(tài)勢，著作權(quán)登記證書在證明作品權(quán)屬、作品許可使用和轉(zhuǎn)讓、作者依法維權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用，在實務中被廣泛使用。通過立法進一步促進著作權(quán)登記工作，使登記工作更好服務于著作權(quán)人、作品使用者和傳播者的條件已經(jīng)比較成熟。
再回應一下劉筱敏委員和李漢宇委員。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，著作權(quán)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條、利益主體更廣泛，利益關系更復雜，在數(shù)字閱讀產(chǎn)業(yè)鏈條中，有創(chuàng)作者、生產(chǎn)者、傳播者、研究者、公共讀者等不同利益群體。適當限制作者權(quán)利，是維護社會公眾權(quán)益和公共利益的需要，但過分限制又會降低其創(chuàng)作新作品的積極性，反過來影響到公共利益和公眾權(quán)益。怎么權(quán)衡好這個度，是著作權(quán)法修訂的一個重要方面。
國際上普遍對著作權(quán)的限制有例外規(guī)定，世界各國也有不同立法模式，數(shù)字環(huán)境下的版權(quán)保護和圖書館的限制與例外問題，是十幾年來世界知識產(chǎn)權(quán)組織討論的重點。歐盟《數(shù)字化單一市場版權(quán)指令》將非營利的研究機構(gòu)包括大學圖書館在線使用已經(jīng)出版滿兩年的媒體出版物納入到著作權(quán)限制的范疇，允許在一定條件下合理使用。我們可以參考借鑒。我國著作權(quán)法、著作權(quán)法實施條例、信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例等也對圖書館復制作品，包括數(shù)字化形式復制作出例外規(guī)定，一定程度上平衡了作者權(quán)利和公共利益。
就公共圖書館法來看，公共圖書館向公眾提供數(shù)字化的便捷公益性服務與依法使用著作權(quán)人享有版權(quán)的作品是兩個問題。“公共”并不等于公共圖書館使用產(chǎn)品和服務都是免費的，該法一定程度上已經(jīng)解決了公共圖書館經(jīng)費來源問題，與合法保障著作權(quán)人權(quán)利并不沖突。
我們會密切關注、及時跟蹤研究國際規(guī)則和國外立法的最新進展，研究可借鑒之處，及時向立法機關反映。
最高人民法院副院長陶凱元：
張威委員談到作品的著作權(quán)登記和作品名稱的商標保護問題，我介紹一下有關情況。關于作品著作權(quán)登記：作品著作權(quán)登記遵循自愿原則，著作權(quán)登記證書可以作為權(quán)利人主張著作權(quán)保護的重要依據(jù)。關于作品名稱的商標法保護問題：根據(jù)商標法規(guī)定，作品名稱要獲得商標法保護，應申請注冊商標。希望權(quán)利人有這種主動性、前瞻性的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。個人提供三條建議供參考：一是主動就作品名稱申請注冊商標。二是還沒有申請注冊商標，在作品名稱具有一定知名度時，可根據(jù)反不正當競爭法規(guī)定獲得保護。三是對于損害他人在先權(quán)利的惡意商標注冊，可依據(jù)商標法規(guī)定提出異議，或請求宣告該注冊商標無效。
對委員和專家提到的網(wǎng)絡環(huán)境下著作權(quán)保護問題，我作三方面說明。一是著作權(quán)的權(quán)利類型。進一步完善符合權(quán)利性質(zhì)和市場特點的著作權(quán)權(quán)利體系，應作為著作權(quán)法修改的重要內(nèi)容。建議：優(yōu)先考慮規(guī)定“向公眾傳播權(quán)”。具體可采取兩種模式：將既有信息網(wǎng)絡傳播權(quán)、廣播權(quán)、表演權(quán)這三種傳播性權(quán)利均納入“向公眾傳播權(quán)”范圍；或?qū)⑿畔⒕W(wǎng)絡傳播權(quán)與廣播權(quán)均納入“向公眾傳播權(quán)”范圍，表演權(quán)單獨保留。其次，如不增設“向公眾傳播權(quán)”，應進一步明確廣播權(quán)和信息網(wǎng)絡傳播權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。對此也提出兩個方案：其一是保留信息網(wǎng)絡傳播權(quán)的現(xiàn)有規(guī)定，擴充廣播權(quán)內(nèi)容，將實時傳播納入廣播權(quán)。其二是保留廣播權(quán)范圍不變，將信息網(wǎng)絡環(huán)境下作品傳播統(tǒng)一由信息網(wǎng)絡傳播權(quán)來規(guī)范和統(tǒng)領。二是“作品”。著作權(quán)法應對作品一般構(gòu)成要件作出概括性規(guī)定：“本法所稱作品，是指文學、藝術(shù)和科學領域內(nèi)具有獨創(chuàng)性和可復制性的智力成果。”三是時間戳、區(qū)塊鏈問題。對于時間戳、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在證據(jù)規(guī)則中的應用問題，最高人民法院正開展調(diào)研，將在制定《最高人民法院關于知識產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》司法解釋的過程中，總結(jié)各地法院審判實踐經(jīng)驗和調(diào)研成果，探索作出規(guī)定。
呂紅兵委員就吸收借鑒國際立法經(jīng)驗問題，提出了很好的建議。當前應進一步加強知識產(chǎn)權(quán)領域的國際交流合作，更重視并參與知識產(chǎn)權(quán)領域的國際規(guī)則制定。我們對于有關國際條約中的規(guī)定，在修改著作權(quán)法時應吸收借鑒，履行國際義務。
中南財經(jīng)政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心名譽主任吳漢東：明確著作權(quán)法修訂指導思想
就修法指導思想談三點建議：
一、明確著作權(quán)法修改目標取向。中國著作權(quán)法頒布至今近30年，第一次修法是為了加入世貿(mào)，第二次修法是履行世貿(mào)裁定，此次修法須考慮三個背景：經(jīng)濟全球化的國際環(huán)境、網(wǎng)絡技術(shù)革命的時代情景、文化強國建設的中國場景。為文化強國建設提供法律保障機制，實現(xiàn)中國文化產(chǎn)業(yè)“走上去”，中國文化傳播“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。
二、處理好著作權(quán)運行重點。圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”要求，著作權(quán)運行要素應做到：高質(zhì)量版權(quán)創(chuàng)造，促進版權(quán)文化創(chuàng)新和版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；高效益版權(quán)運用，促進版權(quán)文化傳播、滿足人民群眾文化需求；高標準版權(quán)保護，建立遏制侵權(quán)的長效機制、營造有利于版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。因此，此次著作權(quán)法修法的重點領域，應該是“權(quán)利的產(chǎn)生”“權(quán)利的利用”“權(quán)利的保護”。
三是調(diào)整著作權(quán)法律關系。在知識產(chǎn)權(quán)法律體系中，著作權(quán)法律關系最為復雜、多樣，涉及作品的創(chuàng)作者、傳播者、使用者、消費者等多個主體。著作權(quán)法的基本功能，在于調(diào)整權(quán)利人行使權(quán)利與促進知識、信息傳播之間的矛盾，協(xié)調(diào)著作權(quán)法律關系各方主體利益的關系?，F(xiàn)代著作權(quán)法在強化著作權(quán)保護的基礎上，還須重視社會公眾對于知識與信息的合理分享。諸如傳統(tǒng)知識保護、公有領域保留、“開放存取”及“知識共享協(xié)議”等，可以彌補傳統(tǒng)著作權(quán)法缺陷的制度替代和補充，或是植入著作權(quán)法本身，或是在著作權(quán)法之外規(guī)定。
北京知識產(chǎn)權(quán)法院副院長陳錦川：適應新技術(shù)發(fā)展對著作權(quán)保護的需要
近年來，法院審理的涉網(wǎng)絡著作權(quán)糾紛案件越來越多。但與此相對應的著作權(quán)法里面涉及互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)定非常少，不能完全適應著作權(quán)保護的需要。特別在權(quán)利類型和權(quán)利內(nèi)容方面，缺乏技術(shù)包容性，導致一些新興權(quán)益無法得到法律確認。此外，因為著作權(quán)法規(guī)定著作權(quán)享有17項權(quán)利，不同權(quán)利之間存在重疊或遺漏，導致法律適用混亂和司法裁判不統(tǒng)一。
在“三網(wǎng)融合”技術(shù)背景下，“廣播權(quán)”與“信息網(wǎng)絡傳播權(quán)”規(guī)制的對象發(fā)生了混同?；ヂ?lián)網(wǎng)直播到底應該屬于“廣播權(quán)”、“信息網(wǎng)絡傳播權(quán)”還是“其他權(quán)利”，爭議很大。
著作權(quán)法的修訂應當回應新技術(shù)不斷發(fā)展對著作權(quán)保護的需要，使著作權(quán)及其相關權(quán)能夠涵蓋各種網(wǎng)絡傳播方式，以充分保護權(quán)利人利益；在立法技術(shù)上，要盡量為技術(shù)發(fā)展留下空間，避免以技術(shù)手段、利用方式來界定權(quán)利。
隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，出現(xiàn)了時間戳、區(qū)塊鏈、浮水印等證據(jù)形式，法院在查明事實、認定證據(jù)時了解證據(jù)載體的技術(shù)含義及可能存在的技術(shù)缺陷難度增大，對于時間戳、區(qū)塊鏈等新的電子證據(jù)審查缺乏明確依據(jù)、統(tǒng)一的標準和規(guī)范。對新技術(shù)手段對應的權(quán)利，最高人民法院應盡快出臺意見，以統(tǒng)一裁判標準，為行業(yè)提供穩(wěn)定可靠預期；對于時間戳、區(qū)塊鏈等新的證據(jù)形式，盡快制訂明確具體的認證程序規(guī)則和實體標準。
