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■編者按：

2014年大運(yùn)河列入《世界遺產(chǎn)名錄》，今年中辦、國(guó)辦又印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，全社會(huì)文物保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的意識(shí)空前提高，大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用迎來(lái)歷史最好時(shí)期。同時(shí)，大運(yùn)河保護(hù)傳承中遺產(chǎn)保護(hù)壓力較大、傳承利用質(zhì)量不高、生態(tài)空間擠占嚴(yán)重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足等問(wèn)題依然突出，保護(hù)優(yōu)先的理念需進(jìn)一步強(qiáng)化。5月24日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行建言資政?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國(guó)政協(xié)副主席劉奇葆作主題發(fā)言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用迎來(lái)歷史最好時(shí)期。結(jié)合幾次調(diào)研，就貫徹落實(shí)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》、推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

第一，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，建設(shè)的是大文化，包含了物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的豐富內(nèi)涵。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和把握大運(yùn)河文化帶建設(shè)中“文化”兩字的深刻含義，這里的“文化”，不是小文化，也不是中文化，是大文化，具有“文明”概念的內(nèi)涵。推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，應(yīng)樹(shù)立系統(tǒng)思維和整體觀念，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)、傳承、利用等各項(xiàng)工作，我們要建設(shè)的既是一條璀璨文化帶，也是一條綠色生態(tài)帶，還是一條特色旅游帶。

第二，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，文化是主線是靈魂，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是第一位的要求。與多數(shù)文化遺產(chǎn)不同，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)有其特殊性：一是大運(yùn)河是流淌的、活態(tài)的，不是靜態(tài)的文化遺產(chǎn)；二是大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的分布不是一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)面，而是由點(diǎn)、線、面共同構(gòu)成的巨型帶狀大遺產(chǎn)；三是大運(yùn)河文化遺產(chǎn)今天總體上仍在使用，并不斷被注入新的內(nèi)涵。這種獨(dú)特性，決定了對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)不應(yīng)是守成的靜態(tài)保護(hù)，而應(yīng)該是積極的活態(tài)保護(hù)。這種活態(tài)保護(hù)，既包含科學(xué)保護(hù)，也包含有效功能延續(xù)和合理利用，是對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提出的更高要求。通過(guò)活態(tài)保護(hù)，一方面維護(hù)遺產(chǎn)的價(jià)值內(nèi)涵和真實(shí)性、完整性、延續(xù)性，另一方面按照適度、合理、可持續(xù)等要求，充分發(fā)揮其文化傳播、水利航運(yùn)、旅游休憩等功能。

第三，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，水是命脈是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)主要河段有水和生態(tài)改善是當(dāng)前焦點(diǎn)，也是沿線群眾的熱切期盼。在保護(hù)各類文化遺產(chǎn)、人文景觀風(fēng)貌真實(shí)性、完整性基礎(chǔ)上，應(yīng)著力推進(jìn)運(yùn)河河道治理。河道治理應(yīng)以恢復(fù)整體河道的基本屬性為主，屬于自然河道要注重保持其自然性，是人工河道要保護(hù)其科學(xué)性、生態(tài)性。要把運(yùn)河治理同周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全線關(guān)聯(lián)的主要江河湖溪治理統(tǒng)籌起來(lái)，盡可能恢復(fù)運(yùn)河水系的自然屬性，產(chǎn)生澤潤(rùn)中華半壁河山的生態(tài)效果及其他多種效果。

第四，推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，人是中心是根本，古鎮(zhèn)活化、旅游開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都應(yīng)緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要堅(jiān)持以人民為中心，不忘把群眾利益放在首位，著力改善人民生產(chǎn)生活，讓人民群眾從大運(yùn)河文化帶建設(shè)中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感，把大運(yùn)河還給人民。

推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、水利交通、生態(tài)環(huán)境、文物保護(hù)、非遺傳承、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代、文化與旅游、文化遺產(chǎn)屬性與水利航運(yùn)功能、總體要求與分類指導(dǎo)等關(guān)系，增強(qiáng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性。當(dāng)前，沿線各地都在制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)及時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)接國(guó)家《規(guī)劃綱要》，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，根據(jù)流經(jīng)運(yùn)河的實(shí)際特點(diǎn)、資源稟賦等情況，統(tǒng)籌考慮遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、水利水運(yùn)、旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等工作，制定充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)貐^(qū)位特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的實(shí)施規(guī)劃。同時(shí)，還要注意搞好與國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接。

全國(guó)政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任，全國(guó)政協(xié)原副秘書(shū)長(zhǎng)劉佳義：讓古老的大運(yùn)河向世界亮出金名片

2018年9月和今年4月，文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)三次到大運(yùn)河沿線8省市40多個(gè)市區(qū)縣、50余處大運(yùn)河遺址和40多個(gè)古鎮(zhèn)及文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)地走訪、遺存探察和召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行調(diào)研。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要指示批示和中辦國(guó)辦印發(fā)的《規(guī)劃綱要》，極大調(diào)動(dòng)了運(yùn)河沿線地區(qū)各級(jí)黨委、政府和干部群眾保護(hù)傳承大運(yùn)河遺產(chǎn)的積極性。調(diào)研了解到的矛盾和問(wèn)題是：保護(hù)力度不夠、內(nèi)涵挖掘不深；生態(tài)環(huán)境治理薄弱亟待改善；開(kāi)發(fā)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、盲目過(guò)度，同質(zhì)化明顯；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制尚未健全。

為推動(dòng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)創(chuàng)新性發(fā)展，建議：

一、抓住《規(guī)劃綱要》頒布契機(jī)，深化對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的指示批示精神的理解和認(rèn)識(shí)。盡快開(kāi)展國(guó)家《規(guī)劃綱要》學(xué)習(xí)培訓(xùn)；研究制定大運(yùn)河文化保護(hù)和利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；細(xì)化落實(shí)《規(guī)劃綱要》提出的重要舉措；加強(qiáng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略的銜接。

二、完善大運(yùn)河保護(hù)法規(guī)體系。參照《長(zhǎng)城保護(hù)條例》模式，盡快研究制定《大運(yùn)河保護(hù)條例》。推動(dòng)沿線各省市出臺(tái)《大運(yùn)河保護(hù)管理辦法》。對(duì)標(biāo)《規(guī)劃綱要》，對(duì)以往地方法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行清理或修訂。廣泛開(kāi)展依法守法教育。

三、加強(qiáng)河道保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)各級(jí)河道形成“一河一策”綜合整治方案；明確水質(zhì)和大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求，協(xié)同推進(jìn)山水林田湖草綜合治理；指導(dǎo)各地分地域、分階段、分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)有水、通水、通航。

四、加強(qiáng)文旅融合和村鎮(zhèn)建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興開(kāi)展文旅融合項(xiàng)目。在“文化+旅游+互聯(lián)網(wǎng)”方面下功夫。加強(qiáng)規(guī)劃，鼓勵(lì)沿線各地因地制宜建設(shè)特色博物館、展覽館。

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好分類指導(dǎo)。成立國(guó)家大運(yùn)河文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)形成五級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)管理體系；盡快啟動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作機(jī)制；組建“大運(yùn)河文化發(fā)展聯(lián)盟”，深挖文化價(jià)值；建立國(guó)家大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)中心。

六、加強(qiáng)相關(guān)學(xué)術(shù)研究，講好“運(yùn)河故事”。組建國(guó)家大運(yùn)河文化研究和建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立運(yùn)河學(xué)；開(kāi)展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設(shè)等專題研究；加強(qiáng)智庫(kù)人才培養(yǎng)和基層文保隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)與國(guó)際組織交流合作。

全國(guó)政協(xié)委員、文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任，原中共中央黨校副校長(zhǎng)孫慶聚：認(rèn)真做好大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道建設(shè)的開(kāi)篇文章

《規(guī)劃綱要》首次提出保護(hù)修復(fù)優(yōu)化大運(yùn)河岸線自然生態(tài)、建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道的戰(zhàn)略任務(wù)，并就加強(qiáng)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)作出統(tǒng)一規(guī)劃部署，為大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道建設(shè)提供了政策性權(quán)威依據(jù)。建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道是一篇大文章，當(dāng)務(wù)之急和首要之舉是認(rèn)真組織好《規(guī)劃綱要》的傳達(dá)學(xué)習(xí)宣傳，在用《規(guī)劃綱要》精神統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)上下夠功夫。建議：

一、大運(yùn)河沿線省、市各級(jí)黨委政府及涉河事務(wù)部門和單位，要抓住《規(guī)劃綱要》頒布契機(jī)，適時(shí)普遍地開(kāi)展一次《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。學(xué)習(xí)宣傳中要針對(duì)問(wèn)題，有的放矢，學(xué)懂弄通。各級(jí)黨委政府及相關(guān)職能部門要把學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》作為一項(xiàng)重要工作，采取多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)，努力營(yíng)造學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃綱要》的濃厚學(xué)習(xí)氛圍和良好學(xué)習(xí)環(huán)境，真正掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)劃綱要》的熱潮，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《規(guī)劃綱要》精神上來(lái)，把智慧和力量匯聚到大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道建設(shè)中來(lái)。

二、參與《規(guī)劃綱要》起草的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各相關(guān)單位和部門，應(yīng)由牽頭部委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，抓緊組建《規(guī)劃綱要》學(xué)習(xí)報(bào)告團(tuán)，分赴大運(yùn)河沿線各省市作巡回宣講。宣講應(yīng)針對(duì)目前已知和可見(jiàn)問(wèn)題，回應(yīng)地方關(guān)切和訴求，做好解疑釋惑工作。

三、建立健全大運(yùn)河沿線群眾廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與建設(shè)大運(yùn)河綠色生態(tài)廊道的主動(dòng)性、積極性，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、全社會(huì)參與的齊抓共管工作格局。

全國(guó)政協(xié)委員、水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長(zhǎng)朱程清：大運(yùn)河文化帶建設(shè)要做好水的文章

調(diào)研中，我們看到運(yùn)河水的現(xiàn)實(shí)情況是：黃河以北運(yùn)河除城區(qū)景觀河段外，有河皆干、有水皆污；黃河以南運(yùn)河河段水質(zhì)普遍較差；運(yùn)河防洪、排澇、供水、航運(yùn)、環(huán)境、生態(tài)等多功能的沖突不斷出現(xiàn)；運(yùn)河水工文化的保護(hù)傳承利用在力度深度廣度上都不夠。

保護(hù)好傳承好利用好大運(yùn)河文化，首先要做好水這篇文章，為此建議：

一、加快提升南水北調(diào)東線輸水能力，實(shí)現(xiàn)有水的運(yùn)河。針對(duì)北方水資源嚴(yán)重匱乏和華北地下水嚴(yán)重超采的現(xiàn)實(shí)，靠當(dāng)?shù)厮Y源黃河以北運(yùn)河無(wú)法實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》目標(biāo)，依靠外調(diào)水是必然選擇。

二、優(yōu)先保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)清水的運(yùn)河。要充分發(fā)揮運(yùn)河沿線河湖長(zhǎng)的作用，實(shí)施河道清理整治和管護(hù)，保持河段的清潔暢通；要實(shí)現(xiàn)運(yùn)河全線截污導(dǎo)流，上下游水污染聯(lián)防聯(lián)治，提升長(zhǎng)江以南運(yùn)河水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前兼具供水和航運(yùn)功能的淮揚(yáng)運(yùn)河、中運(yùn)河河段率先實(shí)行綠色航運(yùn)；在實(shí)施外調(diào)水時(shí)堅(jiān)持先治污后調(diào)水、先環(huán)保后用水，加強(qiáng)南四湖等湖泊入湖河道水質(zhì)的管控，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河清水廊道的目標(biāo)。

三、統(tǒng)籌發(fā)揮水功能，實(shí)現(xiàn)有價(jià)值的運(yùn)河。大運(yùn)河的生命力在于其“有用”，要堅(jiān)持因地施策，規(guī)劃好大運(yùn)河在當(dāng)代的使用價(jià)值。

四、保護(hù)利用水工遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有文化內(nèi)涵的運(yùn)河。要加強(qiáng)遺產(chǎn)本體的修繕，堅(jiān)持活化保護(hù)，在使用的要維護(hù)好，能利用的盡量恢復(fù)其使用價(jià)值；要開(kāi)展古代水利技術(shù)的保護(hù)研究；要充分挖掘和弘揚(yáng)大運(yùn)河的文化內(nèi)涵，將水工文化與航運(yùn)文化、歷史文化等深度融合。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作家協(xié)會(huì)副主席閻晶明：落實(shí)《規(guī)劃綱要》做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

這次赴山東、江蘇調(diào)研，切實(shí)感受到各地黨委政府對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)高度重視，做了大量很有成效的工作。各地為保護(hù)傳承利用好大運(yùn)河遺產(chǎn)，在人力、財(cái)力上給予切實(shí)投入。調(diào)研中尤為突出的感受，是在大運(yùn)河文化帶建設(shè)過(guò)程中，亟須建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，使《規(guī)劃綱要》目標(biāo)高效實(shí)現(xiàn)。

《規(guī)劃綱要》已經(jīng)分析了這方面存在的問(wèn)題，“碎片化保護(hù)現(xiàn)象突出”，“合作機(jī)制亟待加強(qiáng)”，“頂層設(shè)計(jì)明顯不足”，“部門間協(xié)調(diào)配合還不夠”，“區(qū)域間資源整合、生態(tài)利益調(diào)節(jié)的常態(tài)化協(xié)作機(jī)制不健全，缺乏跨區(qū)域協(xié)作的有效平臺(tái)，難以形成大運(yùn)河各類資源保護(hù)傳承利用的合力”。調(diào)研中也看到，在連“珠”成“串”，即“珠”的擦亮與“串”的銜接方面，還有許多因缺少協(xié)調(diào)造成的不平衡現(xiàn)象。沿線各地方文化意識(shí)普遍增強(qiáng)，但“帶”的意識(shí)還存在明顯不足。

調(diào)研中還感到，為了做好保護(hù)傳承利用，沿線已建、在建、籌建的大運(yùn)河主題博物館數(shù)量可謂不少，但這些博物館一是普遍缺乏實(shí)物用以支撐“博物”概念，二是分工并不明確，特色難以體現(xiàn)，亟須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

《規(guī)劃綱要》提出，要“建立大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本規(guī)劃綱要實(shí)施”，“增強(qiáng)大運(yùn)河文化傳承保護(hù)利用的系統(tǒng)性”。建議從國(guó)家層面上盡快做好頂層設(shè)計(jì)，建立高效務(wù)實(shí)體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，使沿線各地合作聯(lián)動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，突出特色，連“珠”成“串”。

全國(guó)政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席張震宇：科學(xué)合理界定大運(yùn)河生態(tài)管控區(qū)域

《規(guī)劃綱要》提出生態(tài)管控區(qū)域體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)的鮮明導(dǎo)向，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好這一精神。調(diào)研中了解到，運(yùn)河沿線地區(qū)對(duì)生態(tài)管控認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)此建議：

一、國(guó)家發(fā)改委、自然資源部會(huì)同相關(guān)部委及運(yùn)河沿線省市，在充分論證的基礎(chǔ)上，盡快研究出臺(tái)大運(yùn)河生態(tài)管控的具體辦法和操作細(xì)則，讓涉及大運(yùn)河生態(tài)管控的地方政府、企業(yè)、個(gè)人等行為主體有遵循、有預(yù)期。

二、處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，充分發(fā)揮中央與地方兩方面的積極性，允許各地根據(jù)其地理環(huán)境條件，在生態(tài)總量控制好、環(huán)境保護(hù)好的基礎(chǔ)上，有一些彈性安排的空間。

三、處理好生態(tài)控制與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，支持各地加強(qiáng)統(tǒng)籌、因地制宜，既對(duì)《規(guī)劃綱要》明確的自然條件良好、狀態(tài)功能突出的重點(diǎn)區(qū)域，適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)空間，也允許實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，建議將運(yùn)河生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和相互促進(jìn)。

全國(guó)政協(xié)委員、天津市教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)金永偉：運(yùn)河古鎮(zhèn)古村保護(hù)要讓原住民唱主角

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)河沿線地方政府在古鎮(zhèn)古村和歷史街區(qū)的保護(hù)利用工作中還存在一些偏差和誤區(qū)，影響當(dāng)?shù)匕傩罩魅宋套饔玫陌l(fā)揮。表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

規(guī)劃設(shè)計(jì)重“物”輕“人”。調(diào)研中看到運(yùn)河沿線古鎮(zhèn)古村和歷史街區(qū)的近期及遠(yuǎn)期保護(hù)利用方案，大多關(guān)注建筑廣場(chǎng)道路綠化等物質(zhì)載體的改造修繕，過(guò)于追求整齊劃一，缺少人文關(guān)懷。

功能業(yè)態(tài)重“客”輕“主”。重游客輕居民成為通病，在功能布局上注重旅游功能的開(kāi)發(fā)，商業(yè)業(yè)態(tài)上過(guò)度迎合游客趣味，沒(méi)有很好地考慮當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉa(chǎn)生活需求。

文化挖掘重“硬”輕“軟”。古鎮(zhèn)古村對(duì)重點(diǎn)文物建筑、遺址、河道等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)修繕正在積極進(jìn)行，但村鎮(zhèn)的歷史源流、民風(fēng)民俗、運(yùn)河傳說(shuō)故事、傳統(tǒng)技藝等歷史文化內(nèi)涵的挖掘整理嚴(yán)重滯后，百姓的運(yùn)河文化記憶逐漸模糊，與運(yùn)河的情感聯(lián)系日漸淡漠。

要解決好這些問(wèn)題，提出三點(diǎn)建議。

一是要讓決策者的思路徹底地改過(guò)來(lái)。運(yùn)河古村鎮(zhèn)是農(nóng)耕文明的重要產(chǎn)物，保護(hù)中必須尊重傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，保障原住民利益。國(guó)家有關(guān)部門要加大指導(dǎo)力度，抓住地方實(shí)施規(guī)劃編制的這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)堅(jiān)決遏制住借運(yùn)河古鎮(zhèn)古村保護(hù)展示工程實(shí)施之機(jī)，搞大拆大建大開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)，確?！兑?guī)劃綱要》在地方落實(shí)過(guò)程中不走偏。

二是要讓古村鎮(zhèn)的居民愉快地留下來(lái)。古村鎮(zhèn)的保護(hù)展示要充分尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠?，建立居民有效參與的決策機(jī)制。

三是要讓大運(yùn)河的民俗自發(fā)地活起來(lái)。下大力氣挖掘整理沿線的民風(fēng)民俗，傳統(tǒng)技藝，搭建好運(yùn)河文化展示平臺(tái)，讓沿線百姓自發(fā)地參與。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)藝術(shù)研究院美術(shù)研究所所長(zhǎng)牛克成：大運(yùn)河保護(hù)法制化建設(shè)和大運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)品的有關(guān)問(wèn)題

一、推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，保護(hù)立法亟待完善

從當(dāng)前看，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》在協(xié)調(diào)大運(yùn)河宏觀決策、規(guī)劃建設(shè)、多部門協(xié)調(diào)和社會(huì)管理等方面不能滿足保護(hù)管理需求?，F(xiàn)有涉及運(yùn)河的相關(guān)法律，也是各管一事，都不能完全覆蓋大運(yùn)河的整體保護(hù)。2012年文化部頒布了《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，屬部門規(guī)章性質(zhì)，法律效力較低，且僅適用于文化、文物領(lǐng)域。這與黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)大運(yùn)河工作的高度重視不相匹配，與大運(yùn)河涉及多省市、多部門的特點(diǎn)不相適應(yīng)。亟須盡快啟動(dòng)專項(xiàng)保護(hù)立法，加快出臺(tái)“大運(yùn)河保護(hù)條例”。

二、大運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)品整體水平亟待提高

大運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模超小。目前，運(yùn)河沿線雖散布大大小小的創(chuàng)意園，但真正以“大運(yùn)河”為主題并充分融入運(yùn)河元素進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)的文化創(chuàng)意公司寥若晨星。

產(chǎn)品研創(chuàng)尚未形成運(yùn)河文明整體形象及統(tǒng)一品牌。大運(yùn)河遺址、遺跡豐富，散點(diǎn)過(guò)多，不便形成聚焦式的觀照；各地運(yùn)河文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)主體復(fù)雜，各表一支而缺乏運(yùn)河總體意識(shí)；還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)河文化品牌來(lái)統(tǒng)領(lǐng)以各景點(diǎn)、遺址為題材的文創(chuàng)產(chǎn)品。

文創(chuàng)產(chǎn)品形態(tài)缺乏運(yùn)河沿線特色。目前的運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)品制作多采用現(xiàn)代技術(shù)、材質(zhì)等，未能充分借用運(yùn)河沿線特色技藝，導(dǎo)致與其他文創(chuàng)產(chǎn)品的外觀及品質(zhì)差異性不強(qiáng)。

產(chǎn)品營(yíng)銷渠道單一。主要是在博物館出口、入口處的創(chuàng)意產(chǎn)品店擺放式的銷售，單一的銷售渠道制約了運(yùn)河文創(chuàng)產(chǎn)品推廣，當(dāng)然也就制約了運(yùn)河文化傳播。

全國(guó)政協(xié)委員，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)文化與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)郭媛媛：文旅融合發(fā)展需解決基礎(chǔ)問(wèn)題

2017年，大運(yùn)河沿線八省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占比全國(guó)超過(guò)52.71%，占比八省市GDP達(dá)到5.15%，高出全國(guó)平均水平近1個(gè)百分點(diǎn)；沿線有98個(gè)5A級(jí)景區(qū)，1073個(gè)4A級(jí)景區(qū)，旅游總收入超過(guò)5萬(wàn)億元，游客達(dá)到44億人次。大運(yùn)河沿線已經(jīng)成為我國(guó)文化和旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略脊梁帶。

《規(guī)劃綱要》將大運(yùn)河文化、旅游融合發(fā)展提到重要議事日程。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為國(guó)家戰(zhàn)略的大運(yùn)河文化帶建設(shè)，文化與旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，還存在不少基礎(chǔ)性問(wèn)題需要解決：

一、《規(guī)劃綱要》是我們國(guó)家第一部以文化引領(lǐng)為核心的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，目前為止，還缺乏對(duì)大運(yùn)河文化做系統(tǒng)的研究和廣泛宣講、深入傳播。大運(yùn)河文化與旅游融合的內(nèi)涵建設(shè)有待開(kāi)展，運(yùn)河文旅融合影響力與大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)聲名不相匹配。

二、對(duì)大運(yùn)河文化資源利用認(rèn)識(shí)缺乏深度、廣度；歷史挖掘和遺產(chǎn)考證做得不夠，存在城市間爭(zhēng)搶名號(hào)以資發(fā)展的現(xiàn)象。區(qū)域間項(xiàng)目與產(chǎn)品缺整合、少亮點(diǎn)，存在重復(fù)、同質(zhì)化建設(shè)；眾多運(yùn)河博物館體驗(yàn)性、互動(dòng)性、科技感普遍不足，難以滿足人民群眾多元、高質(zhì)量旅游新需求；文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好城市缺少專門以大運(yùn)河命名的項(xiàng)目。

三、缺少明確界定和詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、要求，文旅工程某些重點(diǎn)項(xiàng)目的條件和基礎(chǔ)。

全國(guó)政協(xié)委員，文物出版社社長(zhǎng)張自成：加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源全面系統(tǒng)的收集整理

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)河文物展品和文創(chuàng)產(chǎn)品匱乏，展覽內(nèi)容單調(diào)重復(fù)、缺少吸引力的現(xiàn)象比較突出。究其原因，源于對(duì)運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源的收集整理和研究不夠。主要是底數(shù)不清，且沒(méi)有國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃。底數(shù)不清具體體現(xiàn)在：

一、文化遺跡遺物底數(shù)不清。一方面，運(yùn)河流經(jīng)區(qū)域大部分未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)考古調(diào)查發(fā)掘，地下文物遺存分布情況不清。另一方面，地上文物遺存情況底數(shù)也不清楚，大量低級(jí)別和近現(xiàn)代文物遺存在很多地區(qū)沒(méi)納入保護(hù)視野。

二、文獻(xiàn)檔案資料底數(shù)不清。大運(yùn)河歷史文獻(xiàn)檔案資料內(nèi)容極為豐富，涉及歷代治水思想、工程、河務(wù)、漕運(yùn)、運(yùn)河區(qū)域社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等?？煞譃槿箢悾阂皇枪偶墨I(xiàn)，二是檔案資料，三是民間文獻(xiàn)。這三類文獻(xiàn)檔案資料，除個(gè)別地方和機(jī)構(gòu)，如山東聊城大學(xué)等進(jìn)行了局部收集整理外，全面系統(tǒng)的收集整理工作尚未展開(kāi)。

全國(guó)政協(xié)常委，杭州師范大學(xué)原校長(zhǎng)杜衛(wèi)：以特色小鎮(zhèn)為載體促進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用有機(jī)融合

從目前具體工作來(lái)看，在大運(yùn)河的保護(hù)傳承利用上還存在著諸多不足。從保護(hù)來(lái)看，文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和活態(tài)存續(xù)遭到不同程度的破壞；從傳承來(lái)看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼乏人，運(yùn)河沿線傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗受到?jīng)_擊而逐漸消逝；從利用來(lái)看，大運(yùn)河文化“金名片”效應(yīng)尚未發(fā)揮。

為此，建議進(jìn)一步發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用，推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的有機(jī)融合。

以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)運(yùn)河沿線的中華“老字號(hào)”保護(hù)傳承。充分發(fā)揮運(yùn)河沿線歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)技藝、中醫(yī)藥、美食等非遺領(lǐng)域?yàn)楹诵模訌?qiáng)運(yùn)河沿線“老字號(hào)”品牌保護(hù)。

以時(shí)尚文創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)為載體，發(fā)展以運(yùn)河文化為特色的文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源，繼承和創(chuàng)新運(yùn)河文化內(nèi)涵，做大服裝、皮革、家具等時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持文化融合發(fā)展，鼓勵(lì)文化新技術(shù)的應(yīng)用和新業(yè)態(tài)的集聚，打造運(yùn)河文化與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板。

開(kāi)發(fā)運(yùn)河精品旅游線路，構(gòu)建“大運(yùn)河特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟”。加強(qiáng)旅游資源與線路的跨區(qū)域整合，重點(diǎn)打造絲綢之路、詩(shī)畫(huà)之路、古鎮(zhèn)之路、曲藝之路等一批國(guó)際精品文化旅游線路，把運(yùn)河文化內(nèi)涵和運(yùn)河文化元素融入文化旅游開(kāi)發(fā)全過(guò)程，依托特色小鎮(zhèn)著力培育大運(yùn)河沿線綜合旅游景區(qū)和特色精品景區(qū)。

■部委情況介紹及現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良：

根據(jù)會(huì)議要求，我就推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用相關(guān)情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、總體情況

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中辦、國(guó)辦于今年2月份正式印發(fā)了《規(guī)劃綱要》，《規(guī)劃綱要》突出了以下重點(diǎn)內(nèi)容：明確了“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的總體思路；明確了“璀璨文化帶、綠色生態(tài)帶、繽紛旅游帶”的功能定位；構(gòu)建了“一條主軸、五大片區(qū)、六大高地、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的空間格局；提出了三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)；提出了6方面重點(diǎn)任務(wù)和4大工程、2項(xiàng)行動(dòng)。

二、實(shí)施進(jìn)展

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的通力合作和沿線?。ㄊ校┑姆e極推動(dòng)下，《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)積極推進(jìn)。

在落實(shí)過(guò)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：保護(hù)優(yōu)先的理念需進(jìn)一步強(qiáng)化，一些地方城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)擠占了河湖生態(tài)空間，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降；文化引領(lǐng)作用不夠，各類文化和生態(tài)資源活化利用的形式、途徑較為單一，文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合程度較低；落實(shí)空間管控的力度需要加強(qiáng)，《規(guī)劃綱要》關(guān)于河道兩岸的管控要求需要相關(guān)部門和地方深入研究，出臺(tái)具體辦法和操作細(xì)則，并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，確保落地落實(shí)。

三、下一步工作考慮

下一步，我委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照汪洋主席講話精神，做好以下幾個(gè)方面工作。突出保護(hù)優(yōu)先的理念，切實(shí)保護(hù)濱河生態(tài)系統(tǒng)、各類文化和自然遺產(chǎn)、人文景觀風(fēng)貌的原真性、完整性，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管；加強(qiáng)規(guī)劃的深化落實(shí)，抓緊完成4個(gè)準(zhǔn)向規(guī)劃和8個(gè)盡快形成4大工程和2項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案；論證和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)一批重大項(xiàng)目的論證和實(shí)施工作；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大問(wèn)題研究，發(fā)揮省部際聯(lián)席會(huì)議作用，印發(fā)實(shí)施年度工作要點(diǎn)，深化重大問(wèn)題研究，推動(dòng)健全相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；做好宣傳解讀和人員培訓(xùn)，通過(guò)政策輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、專題培訓(xùn)等方式，組織相關(guān)部門和沿線?。ㄊ校┤藛T進(jìn)行交流研討和集中培訓(xùn)；抓好督促檢查和跟蹤評(píng)估，定期對(duì)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程進(jìn)展情況開(kāi)展督促檢查，適時(shí)對(duì)《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋：

委員們提到的水污染防治問(wèn)題非常重要，建設(shè)水清岸綠的大運(yùn)河是做好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的重要基礎(chǔ)條件。

數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前大運(yùn)河水環(huán)境質(zhì)量狀況堪憂，大運(yùn)河文化帶核心區(qū)、拓展區(qū)內(nèi)水質(zhì)優(yōu)良斷面占比僅58.1%，且主要在南方。主要有以下幾方面原因：一是大運(yùn)河干流沿岸化工、造紙等企業(yè)仍然較多，工業(yè)污染較重；二是城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施不完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)滯后；三是一些省份養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥的面源污染還很突出；四是運(yùn)河來(lái)往的船只眾多，?；愤\(yùn)輸存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，船舶污染也很嚴(yán)重；五是大運(yùn)河部分河道連通性差，成為區(qū)域污水的主要受納水體。

下一步生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同自然資源部把《大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃》編制好。規(guī)劃將細(xì)化《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》的要求，提出打造大運(yùn)河綠色生態(tài)帶的具體舉措。在大運(yùn)河兩岸優(yōu)化濱河生態(tài)空間、劃定核心監(jiān)控區(qū)十分重要，不僅是綠化兩岸、擴(kuò)展生態(tài)空間，對(duì)提升大運(yùn)河水質(zhì)也非常關(guān)鍵。除點(diǎn)源污染外，廣大農(nóng)村地區(qū)的面源污染對(duì)水質(zhì)影響很大，如果有一個(gè)生態(tài)緩沖帶，進(jìn)入水體的污染物就會(huì)大大減少。在專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部將充分采納吸收委員們的意見(jiàn)建議。

在水污染防治的具體措施方面，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)大運(yùn)河沿線八省（市）都有明確部署，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善都提出了明確要求，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)指導(dǎo)沿岸省市抓好落實(shí)。

水利部副部長(zhǎng)魏山忠:

關(guān)于大運(yùn)河黃河以北段通水通航問(wèn)題，單純靠本地水是很難實(shí)現(xiàn)全線通水的，所以需要通過(guò)優(yōu)化水資源配置來(lái)統(tǒng)籌解決。我特別想講一下，去年以來(lái)我們通過(guò)南水北調(diào)中線和引黃工程，對(duì)河北滏陽(yáng)河、南拒馬河、滹沱河做了補(bǔ)水試點(diǎn)，效果還是比較好的。近期又準(zhǔn)備通過(guò)加快實(shí)施南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程進(jìn)行補(bǔ)水試點(diǎn)。通過(guò)外調(diào)水，實(shí)現(xiàn)通水是可能的。

關(guān)于通航，除了水源條件以外，還存在大量橋梁、閘、水工遺存等涉河建筑物，對(duì)通航制約比較大。另外穿黃要考慮通航和防洪，這是需要深入論證的。黃河以北局部河段通航有可能，全線通航代價(jià)較大。

關(guān)于推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變問(wèn)題，目前8省市涉及大運(yùn)河的省市縣鄉(xiāng)已經(jīng)有3330名河長(zhǎng)，其中省級(jí)河長(zhǎng)11名。去年水利部通過(guò)河長(zhǎng)制，組織在全國(guó)河湖清“四亂”，對(duì)亂占、亂堆、亂采、亂挖等突出問(wèn)題進(jìn)行集中清理整治。全國(guó)河湖一共排查出5.6萬(wàn)處“四亂”問(wèn)題，其中大運(yùn)河沿線8省市1.2萬(wàn)處，比例很高。這些問(wèn)題近90%都落實(shí)了整改。

此外，水利部和交通部正在積極組織編制《大運(yùn)河河道水系治理保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，預(yù)計(jì)今年底基本完成。

文化和旅游部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)李金早：

文化和旅游部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河文化的重要批示指示精神，把大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作作為發(fā)揮部門職能、加快推動(dòng)文化和旅游發(fā)展的重要方面，高度重視并積極推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)。

這幾年，我們注重加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河沿線非遺代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的扶持。在國(guó)務(wù)院公布的4批國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目中，大運(yùn)河沿線8省市約占三分之一；先后認(rèn)定了5批3068名國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人，大運(yùn)河沿線8省市共有國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人1016名。實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，加大對(duì)沿線有關(guān)非遺項(xiàng)目的支持力度，帶動(dòng)擴(kuò)大非遺傳承人群，增強(qiáng)大運(yùn)河沿線非遺項(xiàng)目的傳承活力。下一步，還將統(tǒng)籌加強(qiáng)大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，特別是在大運(yùn)河沿線四級(jí)非遺名錄體系建設(shè)、沿線文化生態(tài)整體性保護(hù)等方面持續(xù)推進(jìn)。

推進(jìn)大運(yùn)河文化和旅游融合發(fā)展是文化和旅游部一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的工作，需要結(jié)合大運(yùn)河沿線實(shí)際探索經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，以業(yè)態(tài)融合、服務(wù)融合為重點(diǎn)，將更多大運(yùn)河文化資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，不斷提高沿線文化和旅游發(fā)展的綜合質(zhì)量和效益。關(guān)于委員關(guān)注的大運(yùn)河文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)問(wèn)題，要發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的積極性，讓文化文物活起來(lái)。鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，促進(jìn)資源、創(chuàng)意、市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)跨界融合，形成特色，提高品質(zhì)。關(guān)于對(duì)大運(yùn)河歷史文化資源的收集整理和研究，要在已開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量，特別是調(diào)動(dòng)高校和研究機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)大運(yùn)河文化的學(xué)術(shù)研究和闡發(fā)，促進(jìn)公眾對(duì)大運(yùn)河文化價(jià)值的認(rèn)知。

國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠：

大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面突出的問(wèn)題主要還是理念方面的問(wèn)題，一些地方黨委、政府在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，存在以犧牲保護(hù)來(lái)促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。為此，國(guó)家文物局已經(jīng)啟動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃編制，并正在積極宣傳、呼吁啟動(dòng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例立法工作，通過(guò)規(guī)劃和立法為大運(yùn)河“活態(tài)”文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承利用提供有針對(duì)性的法律保障。同時(shí)，最近幾年我們持續(xù)加大了對(duì)涉及大運(yùn)河的違規(guī)違法行為查處力度，尤其是對(duì)地方政府法人違法行為的處理力度很大，并針對(duì)西沽南等尚未列為文保單位的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，專門致函地方政府要求對(duì)其實(shí)施整體保護(hù)。

近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展資源調(diào)查和規(guī)劃編制，我們對(duì)大運(yùn)河沿線的重要遺址、遺存做到了心中有底，對(duì)國(guó)有可移動(dòng)文物，特別是由各級(jí)各類博物館收藏的可移動(dòng)文物情況也是清楚的。關(guān)于張自成委員提出的大運(yùn)河文獻(xiàn)保護(hù)研究問(wèn)題，由于這些文獻(xiàn)分散于多個(gè)部門、圖書(shū)館、大學(xué)以及專業(yè)機(jī)構(gòu)，甚至一些個(gè)人手里，因此對(duì)這部分資料的保存情況是不清楚的。我們下一步會(huì)考慮在完善大運(yùn)河沿線文物檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，將相關(guān)文獻(xiàn)等資料的收集、整理工作納入工作日程上來(lái)。另外，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的或者由沿線博物館收藏的文獻(xiàn)、檔案，如何更好地向社會(huì)開(kāi)放，我們也會(huì)在研究、保存、展示等方面給予一定的資金支持和專業(yè)幫助。

■列席專家發(fā)言

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院高級(jí)工程師萬(wàn)金紅：

新中國(guó)成立以來(lái)，水利、航運(yùn)部門在運(yùn)河沿線進(jìn)行了大量工程建設(shè)。這些工程建設(shè)在提升和改善運(yùn)河水利航運(yùn)功能的同時(shí)，也強(qiáng)化了其在區(qū)域灌溉、防洪和排澇中的作用。這些運(yùn)河上新建的水利、航運(yùn)工程也因此成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)代見(jiàn)證，是大運(yùn)河“活著”特征在新時(shí)代的表現(xiàn)。如何保護(hù)這些現(xiàn)代運(yùn)河水利航運(yùn)遺產(chǎn)是一個(gè)全新的課題，需要引起文物、水利、交通部門的重視。

中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院原院長(zhǎng)張廷皓：必須認(rèn)真落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的理念

通過(guò)多次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大運(yùn)河文化帶沿線的各省市在落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重大原則方面還存在不小差距，特別是對(duì)于文物保護(hù)的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)還不足。

比如，京杭大運(yùn)河北起蘇錫交界，南至江浙兩省交界的鴨子壩81.8公里投入50多億，加固防洪堤，石化單位在運(yùn)河河堤上建了川氣東送的送氣大樓，交通部門在世界遺產(chǎn)點(diǎn)寶帶橋南修建蘇州東環(huán)南下一期工程等，嚴(yán)重影響大運(yùn)河的遺產(chǎn)本體和環(huán)境風(fēng)貌。產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因是對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的空間管控要求不統(tǒng)一，且無(wú)各層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

又比如，鎮(zhèn)江宋元糧倉(cāng)遺址完整發(fā)掘后，大部分遺存被住宅小區(qū)建設(shè)破壞，致使該處重要遺址無(wú)法列入世界遺產(chǎn)名錄，儀征宋代真州閘及明清時(shí)期儀揚(yáng)運(yùn)河的長(zhǎng)江運(yùn)口樞紐遺址群由于得不到保護(hù)未列入世界遺產(chǎn)名錄，淮安發(fā)掘出大運(yùn)河故道的明代初年板閘遺址由于不能列入世遺名錄、也未納入國(guó)保范圍管理，4年來(lái)一直回填保護(hù)，無(wú)法建成考古遺址公園。由于歷史以及其他原因，大運(yùn)河遺產(chǎn)和文物的考古學(xué)認(rèn)知比較薄弱，嚴(yán)重影響了綜合研究的效果。

當(dāng)前大運(yùn)河保護(hù)方面的問(wèn)題，大多是監(jiān)測(cè)不落實(shí)、反應(yīng)不靈敏、信息不通暢造成的。相關(guān)部門單位能不能推廣嘉興的經(jīng)驗(yàn)，把大運(yùn)河保護(hù)監(jiān)測(cè)要求納入航道和水環(huán)境管理的共享共用監(jiān)測(cè)體系，保護(hù)信息做到適時(shí)、實(shí)時(shí)、及時(shí)。還可運(yùn)用“天空地結(jié)合、星機(jī)人統(tǒng)籌”的現(xiàn)代信息采集技術(shù)和機(jī)制，建成見(jiàn)事迅速、反應(yīng)靈敏的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

江蘇省政協(xié)委員，世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織主席朱民陽(yáng)：讓中國(guó)大運(yùn)河“走出去” 把世界運(yùn)河文明“引進(jìn)來(lái)”

世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織（英文簡(jiǎn)稱WCCO）是中國(guó)唯一的運(yùn)河領(lǐng)域國(guó)際性社會(huì)組織，應(yīng)中國(guó)大運(yùn)河申遺而生。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上有520多條運(yùn)河，分布在50多個(gè)國(guó)家，沿線3000多座城市和上萬(wàn)座古鎮(zhèn)。運(yùn)河是中國(guó)的，更是世界的，中外運(yùn)河文明需要加強(qiáng)交流互鑒。一方面，中國(guó)大運(yùn)河“走出去”不夠。大運(yùn)河溝通融合、開(kāi)放共享的文化特質(zhì)，運(yùn)河保護(hù)傳承利用的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧等還未得到廣泛知曉和認(rèn)同。另一方面，把世界運(yùn)河文明“引進(jìn)來(lái)”也不夠。國(guó)際上運(yùn)河保護(hù)和治理已探索出許多成功經(jīng)驗(yàn)，“引進(jìn)來(lái)”工作還需加強(qiáng)。為此，建議：

一、運(yùn)用“世界語(yǔ)言”，講好中國(guó)大運(yùn)河故事。“講什么”，重點(diǎn)是講經(jīng)典，即“千年運(yùn)河”的物化遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、運(yùn)河文化，包含漕運(yùn)文化、水利文化、商事文化等等；講案例，即當(dāng)代運(yùn)河治理保護(hù)的中國(guó)實(shí)踐、中國(guó)智慧、中國(guó)方案；講藍(lán)圖，即大運(yùn)河統(tǒng)籌保護(hù)、傳承、利用的目標(biāo)和愿景。“怎么講”，除運(yùn)用文化傳播、媒體宣傳等柔性手段外，還要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)直接參與國(guó)外運(yùn)河的治理和建設(shè)。“向誰(shuí)講”，注重面向運(yùn)河國(guó)家和城市的民眾，特別是占運(yùn)河城市40%的“一帶一路”國(guó)家運(yùn)河城市的民眾。“走出去講”，在出國(guó)參會(huì)、交流的組團(tuán)和審批上更便利化，支持國(guó)內(nèi)國(guó)際性社會(huì)組織“走出去”。

二、借鑒“全球智慧”，促進(jìn)世界運(yùn)河文明“洋為中用”。借“理念”。關(guān)于水系統(tǒng)籌管理，世界知名運(yùn)河有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)；關(guān)于運(yùn)河立法保護(hù)，有定位于區(qū)域社會(huì)文化發(fā)展規(guī)劃的綜合性立法；關(guān)于運(yùn)河文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加拿大里多運(yùn)河較早提出“緩沖區(qū)”概念，形成著名的“里多運(yùn)河遺產(chǎn)旅游區(qū)”；關(guān)于社會(huì)力量參與，讓國(guó)際性社會(huì)組織及其國(guó)際志愿者隊(duì)伍發(fā)揮保護(hù)運(yùn)河重要作用。借“力量”，可借助外國(guó)地方政府、企業(yè)和投融資機(jī)構(gòu)等，在運(yùn)河文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的資源和技術(shù)力量；可借助國(guó)際組織，在運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)、水系治理等方面的專業(yè)力量；還可借助“世界運(yùn)河城市論壇”等國(guó)際知名運(yùn)河會(huì)議影響力，講好中國(guó)故事，傾聽(tīng)世界聲音。

■列席委員發(fā)言摘登

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所句法語(yǔ)義研究室主任王燦龍:

大運(yùn)河是我們祖先創(chuàng)造和留下的寶貴財(cái)富。在長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展中，大運(yùn)河兩岸及沿線地區(qū)積淀了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，它是中華文化的重要組成部分。推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大舉措。

我認(rèn)為在大運(yùn)河文化帶建設(shè)及其日后的維護(hù)、管理等方面有必要做好幾下幾點(diǎn)：全面普查，摸清家底；立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；因地制宜，找準(zhǔn)定位；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；科學(xué)論證，精準(zhǔn)實(shí)施；守土有責(zé)，賞罰分明。

全國(guó)政協(xié)委員，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院院務(wù)委員會(huì)原委員張宏志：

保護(hù)傳承利用大運(yùn)河，應(yīng)注意保護(hù)其文化的活體性，為此，有三點(diǎn)看法和意見(jiàn)：

第一，分類施策、合理運(yùn)用其經(jīng)濟(jì)功能。運(yùn)河因水而生，以運(yùn)而興，保護(hù)運(yùn)河的活體生命力，必須維持相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)功能。全河通水才十分必要，通航則因地制宜，視水資源條件和經(jīng)濟(jì)上的可行性而定取舍，不必強(qiáng)求。

第二，打造運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)，為運(yùn)河文化保護(hù)傳承提供有力支撐。在運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)中，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，注意區(qū)分傳統(tǒng)文化中的精華和糟粕，突出不同地域的文化特色，應(yīng)設(shè)定目標(biāo)，制定規(guī)劃，杜絕金錢掛帥。

第三，鑒于大運(yùn)河功能的多樣性，建議結(jié)合國(guó)家文化公園建設(shè)的探索，成立統(tǒng)籌管理運(yùn)河各方面功能的跨省市管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)制定運(yùn)河各河段的具體保護(hù)和利用規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行。

全國(guó)政協(xié)委員，北京魯迅博物館副館長(zhǎng)安來(lái)順：

大運(yùn)河文化帶語(yǔ)境下的文化，應(yīng)該屬于一個(gè)大文化的概念，其文化遺產(chǎn)的意義和價(jià)值也是豐富而多元的，既有古代遺跡、遺物，也有借鑒傳統(tǒng)智慧和經(jīng)驗(yàn)形成的近現(xiàn)代水文遺產(chǎn)，發(fā)揮著文化、歷史、生態(tài)和科技的作用。應(yīng)樹(shù)立以多元價(jià)值為支撐的遺產(chǎn)保護(hù)利用理念，擺脫傳統(tǒng)的單一領(lǐng)域的線性思維模式，從科學(xué)技術(shù)、歷史人文、生態(tài)環(huán)境、完整性與真實(shí)性、物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)等維度進(jìn)行多學(xué)科的謀劃。這有利于進(jìn)一步盤活遺產(chǎn)資源，使大運(yùn)河文化帶建設(shè)納入沿線地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的文化驅(qū)動(dòng)力。

全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家圖書(shū)館古籍館副館長(zhǎng)陳紅彥：

大運(yùn)河作為至今還在使用的古代運(yùn)河，是中國(guó)古代勞動(dòng)人民的偉大創(chuàng)造，是中華先民奉獻(xiàn)給人類的中國(guó)智慧、中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)驕傲，是中國(guó)文化的象征，運(yùn)河在幾千年的使用中也給我們留下了無(wú)數(shù)的中國(guó)故事。

歷史上運(yùn)河的開(kāi)鑿、使用以及運(yùn)河沿線的資料留存在古籍文獻(xiàn)、檔案資料的記載中，應(yīng)認(rèn)真研究、深入挖掘這些檔案中的記載、古籍中的故事，建設(shè)資料庫(kù)，對(duì)運(yùn)河文化的科學(xué)保護(hù)、永久傳承、有效利用將起到重要作用，期待運(yùn)河文化的挖掘成為美麗中國(guó)建設(shè)中的一個(gè)亮點(diǎn)，成為世界共同關(guān)注和保護(hù)的人類文化遺產(chǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)篆刻藝術(shù)院院長(zhǎng)駱芃芃：

大運(yùn)河是世界上里程最長(zhǎng)、工程最大、開(kāi)發(fā)最古老的運(yùn)河。她承載著中華兒女幾千年的文明發(fā)展，流淌著中華民族生生不息的精神血脈。如今，黨中央頒布了《規(guī)劃綱要》，我們倍感振奮！挖掘、保護(hù)、傳承、利用好大運(yùn)河這一人類文化遺產(chǎn)，不僅僅是國(guó)家的重要工作，也是我們這一代人的責(zé)任。會(huì)上各位領(lǐng)導(dǎo)和專家講得都很深入具體，很受啟發(fā)。我想這個(gè)工作最要注重的是大運(yùn)河的歷史文化價(jià)值、自然生態(tài)價(jià)值、當(dāng)下利用價(jià)值和未來(lái)發(fā)展價(jià)值，應(yīng)分段處理：可修則修，可用則用，可通則通，均不可強(qiáng)行辦理；可通航處應(yīng)整體規(guī)劃，不可通處可建博物館、旅游文化景點(diǎn)?？傊y(tǒng)籌規(guī)劃，不可分而治之。