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脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)期，戰(zhàn)鼓聲聲催人進(jìn)。今年8月，全國政協(xié)將召開以“鞏固脫貧成果，防止和減少脫貧后返貧”為議題的雙周協(xié)商座談會(huì)。為了籌備好這次雙周協(xié)商座談會(huì)，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)先后組織委員組成2個(gè)調(diào)研組踏上“征程”，選取脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)云南和甘肅兩省開展鞏固脫貧成果的專題調(diào)研。

全國政協(xié)委員們一直十分關(guān)注脫貧攻堅(jiān)工作。行前，委員們專門到國務(wù)院扶貧辦進(jìn)行了專題對(duì)接和溝通，了解全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本情況，聽取國家層面在鞏固脫貧成果，防止和減少脫貧和返貧方面的工作考慮和政策安排，也收集了不少甘肅、云南兩省脫貧攻堅(jiān)工作的典型案例材料。

6月中旬，委員們帶著問題和思考趕赴云南省德宏傣族景頗族自治州，開啟了為期6天的調(diào)研之旅。

算好脫貧賬走好致富路

脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭，精準(zhǔn)脫貧的重要性就愈發(fā)凸顯。“進(jìn)村入戶，走訪調(diào)查，看看現(xiàn)在的貧困戶還有哪些難題”，是調(diào)研組成員的一致想法。

調(diào)研第一天，調(diào)研組馬不停蹄地前往位于中緬邊境的德宏傣族景頗族自治州隴川縣。廣袤的田野里，甘蔗正沐浴著陽光節(jié)節(jié)拔高，豐富多彩的文化墻，昭示著這個(gè)小縣城近些年來發(fā)生的翻天覆地的變化。

走進(jìn)戶撒鄉(xiāng)坪山村傈僳族村民麻四家，裊裊炊煙引著委員們來到廚房。廚房里雖是水泥地，卻被女主人打掃得一塵不染，家里電磁爐、電冰箱等已經(jīng)配備齊全，但燒水依然用煤炭起火，房梁上掛著的熏肉，靠著炭火的煙氣絲絲入味。“習(xí)慣了這樣燒水，有火家才旺。”女主人笑得有些靦腆。

據(jù)了解，幾年前，麻四家還僅靠幾畝水稻維持一家四口的生活，如今大閨女嫁了人，家里的5畝地種植甘蔗年收入8000余元，此外靠著政府補(bǔ)助種了6畝煙葉、草果，養(yǎng)了10頭黃牛。

“現(xiàn)在生活好得很，兒子也去昆明讀大學(xué)啦。”麻四和愛人臉上露出滿意的笑容。

被問到一年總收入多少，麻四有些不好意思地說：“還沒算過的。”但“建檔立卡戶精準(zhǔn)扶貧明白卡”為他家清楚地記錄著，去年一年麻四一家年收入32748.99元，向縣扶貧辦申請(qǐng)了5萬元小額貸款發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。種植煙草，收到云南煙草集團(tuán)給予的種植烤煙指標(biāo)3.5畝補(bǔ)貼1178.8元……

調(diào)研組成員邊和麻四嘮嗑，邊動(dòng)手算起賬來。“麻四家脫貧穩(wěn)穩(wěn)的！”全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任張效廉第一個(gè)算好賬，一拍沙發(fā)把手笑著說，其他委員也頻頻點(diǎn)頭。

隔壁施麻果家相比麻五家顯得更“氣派”些，小院打理得干凈整潔。麻果的生活壓力有些大，2個(gè)兒子都在上學(xué)，父母跟著自己住，還有一位盲人弟弟需要照顧。

剛進(jìn)屋，記者就聽見委員們連連夸贊施麻果“有頭腦”“有思路”，原來，施麻果在草果地里偶然發(fā)現(xiàn)了一種名貴中草藥“蟲樓”，這種藥材具有很好的消炎作用，一斤能賣到2000余元。施麻果在自家院里開辟出兩畝地專門種植蟲樓，去年一年就賣了七八斤。

聽到北京來的“領(lǐng)導(dǎo)們”的稱贊，施麻果樂得合不攏嘴，趕忙拉著委員們來到后院，指著一片空地說：“這片地我已經(jīng)打理好了，開春準(zhǔn)備撒上蟲樓種子，多種些！”

“脫貧成果的鞏固，關(guān)鍵是立足資源優(yōu)勢(shì)，做好接地氣的產(chǎn)業(yè)培育。農(nóng)民想干什么？干什么能夠穩(wěn)定、持續(xù)地保障他的收入，這是鞏固脫貧的關(guān)鍵一招。”甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長馬忠明有感而發(fā)。

“現(xiàn)在的政策好，我在前年6月貸款了3萬元買了蟲樓種子，明年6月還，還免息。”施麻果的話引起全國社會(huì)保障基金理事會(huì)原副理事長于革勝委員的興趣，他一路上一直很關(guān)注農(nóng)村小額貸款問題。

“小額貸款能幫助很多像麻果這樣愿意干活且有能力的農(nóng)村年輕人，政策還是要鞏固一段時(shí)間，甚至要長期保持，保障農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。”于革勝如是說。

脫貧要做足“業(yè)”字文章

貧困戶中，像麻五、施麻果這樣既有強(qiáng)烈的脫貧愿望、也有勞動(dòng)能力，在政府幫扶下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的不在少數(shù)，但仍有一些因缺乏勞動(dòng)力、因病因殘等導(dǎo)致的深度貧困戶讓扶貧干部牽掛。

為改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)小、散、弱的現(xiàn)狀，德宏州瑞麗市戶育鄉(xiāng)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，他們通過入股的形式成立了戶育崩農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一進(jìn)公司，濃濃的百香果香味撲鼻而來。“這是公司引進(jìn)實(shí)施的7個(gè)項(xiàng)目之一，目前整個(gè)各類項(xiàng)目資金達(dá)3194萬元。”公司負(fù)責(zé)人邊走邊指著周圍的果筐、山泉谷米等產(chǎn)品驕傲地說，這都是我們公司合作生產(chǎn)的。

“解決貧困問題，最終還是要靠龍頭企業(yè)來帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的對(duì)接。”烈日當(dāng)空，委員們頭戴草帽走在田間地頭，雖汗流浹背，仍熱烈交談著自己的所見所感。

“村民收入越多，才越有干勁。”公司負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，“隨著公司的發(fā)展壯大，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)戶創(chuàng)收難等基層困難和問題正在逐步改善和解決，第一年村民分紅的16.4萬已經(jīng)發(fā)放到戶。”

“真正脫貧，恐怕就要在‘業(yè)’字上做文章。一是產(chǎn)業(yè)，二是就業(yè)與保障。”張效廉說。

“要讓農(nóng)戶學(xué)到真正的技術(shù)，這樣他們才能不完全依賴公司，做到真脫貧、穩(wěn)脫貧。合作股份不是一次投資無憂，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，要注重村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)管理。”國家衛(wèi)生健康委員會(huì)原副主任崔麗委員的話引得公司負(fù)責(zé)人的共鳴。

“創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，人才是關(guān)鍵。”山東省政協(xié)副主席劉均剛委員的一句話讓瑞麗市扶貧辦主任黃益來了精神，“走，這就帶你們?nèi)タ纯捶鲐?lsquo;明星’！”

地處瑞麗市西北部的勐秀鄉(xiāng)戶瓦村是一個(gè)景頗族聚居的邊境貧困山村，村委會(huì)對(duì)面就是緬甸，僅有一條小河作為分界線。黃主任口中的“明星”段必清正在養(yǎng)雞場(chǎng)記錄著各個(gè)階段雞苗的生長情況。

據(jù)了解，戶瓦村現(xiàn)有農(nóng)戶424戶，以前主要以種植甘蔗、水稻、玉米等農(nóng)作物和養(yǎng)殖家禽、大牲畜為主。自從來了個(gè)“細(xì)皮嫩肉”的村官段必清，為村里的脫貧致富帶來了新思路——綠色生態(tài)雞養(yǎng)殖。

一人富了不算富，2014年，段必清成立合作社帶領(lǐng)村民共同致富。村里也加大扶持力度，助力“村官雞”做大做強(qiáng)。

“‘村官雞’既帶動(dòng)更多的群眾特別是建檔立卡貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖增加收入、脫貧致富，每年還為村集體增加收入6萬元。”戶瓦村相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“這既解決了村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題和‘無錢辦事’的難題，也讓村黨組織在群眾中的地位和威信提升了。”

說起創(chuàng)業(yè)路，段必清打開了話匣子。這個(gè)原本在家里很少干活的城里娃創(chuàng)業(yè)伊始也拿起了鋤頭，和工人們一起填平了租來的山地，開辟出進(jìn)入養(yǎng)雞場(chǎng)的道路，自己砍竹子搭雞舍，手上厚厚的老繭是他創(chuàng)業(yè)留下的“紀(jì)念品”。

臨走時(shí)，中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院植物檢疫研究所所長朱水芳委員拉住段必清的手，“來，小伙子，我們合張影吧！都有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，我知道你的不易啊。”其他委員也都紛紛過來“求合影”。

“小伙子不容易，脫貧攻堅(jiān)需要這樣有文化、有頭腦、有闖勁的致富帶頭人！”委員們深深地被小段9年的艱辛創(chuàng)業(yè)歷程所打動(dòng)。

“這樣的農(nóng)村致富能人還比較緊缺，也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。所以，加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，在政策上給予一定傾斜，最大限度地發(fā)揮他們對(duì)貧困人口的示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，對(duì)打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有重大意義。”德宏州扶貧辦主任陳力說。

“懶漢”脫貧先“脫懶”

授人以魚，三餐之食；授人以漁，終生之用。扶貧工作有難度，其中非常重要的一點(diǎn)就是貧困戶本身缺乏主觀能動(dòng)性，存在著“等、靠、要”的懶漢思想，即使脫貧也是暫時(shí)的脫貧，所以說，扶貧先扶志，脫貧先脫懶。

“德宏州根據(jù)不同致貧原因統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中因病致貧788戶，因缺乏技術(shù)致貧633戶，因自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧600戶……”

來到德宏州的首場(chǎng)座談會(huì)上，于革勝打斷了州扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，“在自身發(fā)展動(dòng)力不足這方面你們將采取哪些措施？怎樣增強(qiáng)他們的技能和能力？如何增強(qiáng)他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力？”

面對(duì)層層追問，扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也毫不含糊，“我們主要有這么幾個(gè)措施。一是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)，二是加大勞務(wù)輸出，三是云南省開展了自強(qiáng)誠信感恩的專項(xiàng)行動(dòng)，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高他的勞動(dòng)技能，比如說舉辦一些專題的培訓(xùn)。”

“你們說了那么多幫扶措施，有沒有通過幫扶教育，真正喚醒了這些懶漢的具體案例？”率隊(duì)的全國政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席辜勝阻繼續(xù)追問。

芒市一個(gè)駐村干部接過了話題，“我想起了剛下村入戶時(shí)碰到這樣一戶人家，敲了半天門才開，一看人趴在地上醉得一塌糊涂。經(jīng)駐村干部介紹才得知，戶主有嚴(yán)重的酗酒惡習(xí)，酒后經(jīng)常打罵家人。”

“當(dāng)時(shí)看他家的房子都有些傾斜了?；貋砗笪覀冋业剿业慕Y(jié)對(duì)幫扶人，先幫這家申請(qǐng)了危房改造補(bǔ)貼，此后定期到他家走訪，鼓勵(lì)他參加‘自強(qiáng)、誠信、感恩’主題教育和先進(jìn)典型現(xiàn)身說法等活動(dòng)。一年后再去，他真的像變了個(gè)人，正在家門口做木工活，整個(gè)人都有活力了，家也經(jīng)過整修煥然一新。”扶貧干部語氣也加重了些，“這種案例對(duì)我們這些在扶貧一線的干部也是莫大的鼓勵(lì)啊。”

“我們希望聽到更多貧困戶這樣的轉(zhuǎn)變。”委員們表示。

說起“懶漢”，常年在扶貧一線“摸爬滾打”的陳力有些恨鐵不成鋼地激動(dòng)：“幫扶單位購買種牛種羊，交由企業(yè)或合作社集中管理，貧困戶全程不參與，到了年底坐等分紅；小額扶貧信貸，錢不給貧困戶，統(tǒng)一交由企業(yè)使用，貧困戶定期‘領(lǐng)’利息；用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金，最終被買了商鋪，每月將租金返還給貧困戶……類似簡單化‘分紅式’扶貧我是見過的，這樣絕對(duì)不行！要讓貧困群眾意識(shí)到，只有靠勤勞的雙手才能創(chuàng)造美好生活！”

“脫貧攻堅(jiān)不只是扶貧干部的事情，更是貧困戶自己的事情，在政府和社會(huì)各界的幫扶下，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困戶自身的造血功能，才能真正使群眾走上穩(wěn)定脫貧的道路。”委員們表示。

“搬”出來的幸福生活

實(shí)施易地扶貧搬遷后，能否搬得出、穩(wěn)得住、能致富，有沒有為搬遷群眾創(chuàng)造更為便利的就業(yè)、入學(xué)、看病就醫(yī)的條件，群眾的幸福指數(shù)是否提高了？這些都是委員們此次調(diào)研中特別關(guān)心和重點(diǎn)調(diào)研的問題。

從小生活在芒市軒崗鄉(xiāng)筠竹園村的楊明方從沒想過自己這輩子會(huì)成為一個(gè)“城里人”。走進(jìn)他家，寬敞的小院足有100余平方米，進(jìn)門右手邊是他們的生活區(qū)，推拉玻璃門被擦得一塵不染。

楊明方原來不是沒有想過要搬離村寨。地處深山區(qū)的筠竹園村生產(chǎn)生活條件實(shí)在是太艱難了：不僅地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也十分落后，連用電和飲水安全都難以保證，但怎么搬？搬哪里？搬了后生計(jì)有無著落？楊明方不敢多想。

隨著國家易地搬遷政策的實(shí)施，楊明方所在的村2017年春節(jié)前整體搬遷到鄰近鄉(xiāng)政府的安置點(diǎn)——軒崗鄉(xiāng)紅色新村。

據(jù)悉，云南省目前實(shí)施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口總規(guī)模達(dá)99.5萬人，其中包含新增的34.5萬人、原納入國家“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的65萬人。目前全省共建成建檔立卡貧困人口安置房161260套，65萬建檔立卡貧困人口已全部實(shí)現(xiàn)入住。

“搬遷后和原來的生活最大的變化是什么？”辜勝阻問。

“房子好了，娃娃上學(xué)條件也好了。”楊明方不假思索地說。楊明方讀小學(xué)的女兒補(bǔ)充道：“現(xiàn)在的路平平的，離城里也近，想去就去。我們吃的用的也比原來好啦。”辜勝阻副主席笑著摸摸小女孩的頭說：“將來你們的交往范圍、眼界也都會(huì)更寬廣。”

“搬遷解決了老百姓住房等基本生活保障問題，如何帶動(dòng)搬遷群眾增收致富才是關(guān)鍵。”

“是啊，挪了窮窩，更得斷了窮根。”

“加大產(chǎn)業(yè)幫扶才能解除群眾后顧之憂，實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。”

“要加大對(duì)年輕人就業(yè)培訓(xùn)力度，讓他們掌握一門實(shí)用技能。”

委員們你一言我一語地交流著各自的看法。認(rèn)真“聽課”的楊明方這時(shí)也忍不住說出了自己的“難處”：“搬過來好處雖多，但因?yàn)檫@邊沒地，種地、養(yǎng)牛還要回老宅子那里，每次走過去要兩個(gè)多小時(shí)咧！”

“這是一個(gè)普遍問題。貧困村的幫扶干部責(zé)任重大，必須要在實(shí)地調(diào)研、多方征求意見的基礎(chǔ)上，搬遷后續(xù)方案要跟上。如果易地搬遷后，產(chǎn)業(yè)配套跟得上，農(nóng)戶才能不再去理老宅子的一畝三分地。”馬忠明委員表示。

“搬出來只是第一步，關(guān)鍵還得有發(fā)展，解決搬遷戶子女入學(xué)問題、保障醫(yī)療問題也不容忽視啊。”劉均剛?cè)缡钦f。

“易地搬遷最怕急功近利，抑或簡單冒進(jìn)。只有因地、因戶施策，才能助力脫貧攻堅(jiān)，給鄉(xiāng)村振興帶來更多活力、更足動(dòng)力啊。”于革勝回應(yīng)道。

“熱感受”后的“冷思考”

由于歷史原因和地緣原因，德宏州發(fā)展不平衡仍然突出，州內(nèi)貧困現(xiàn)象依然存在。貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧、長效鞏固的基礎(chǔ)還不牢固，遇到變故返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然較大。脫貧摘帽與鞏固脫貧成果兩方面的工作需要統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)，一路上，委員們?yōu)榇藳]少出謀劃策。

貧困地區(qū)往往偏遠(yuǎn)，但即使偏遠(yuǎn)，調(diào)研過程中，村民們對(duì)黨中央的扶貧政策也都講得頭頭是道。

對(duì)脫貧攻堅(jiān)之熱，委員們內(nèi)心欣慰。但，“冷思考”才是委員們調(diào)研的重頭戲。

脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，鞏固成果和打贏戰(zhàn)役同樣重要，這是委員們和地方達(dá)成的共識(shí)。但落實(shí)到鞏固脫貧成果中的具體問題，委員們又因?qū)I(yè)領(lǐng)域不同，關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重。

“辛辛苦苦奔小康，一場(chǎng)大病全泡湯。”雖是一句玩笑話，卻道出了老百姓內(nèi)心的擔(dān)憂。因病致貧返貧是扶貧攻堅(jiān)中的“堅(jiān)中之堅(jiān)”，防止百姓“病根”變“窮根”，健康扶貧至關(guān)重要，這也是崔麗一路上最為關(guān)心的問題。

“大病致貧返貧最主要的原因，是農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，而醫(yī)保大病報(bào)銷以及大病救助有時(shí)不足以為他們提供有力的保障。”崔麗提出，啃下因病致貧返貧這塊“硬骨頭”，治大病的同時(shí)更要防慢病，將“防病致貧”關(guān)口前移，減少因病致貧返貧“后備軍”，長效鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

沒有全民健康，就沒有全面小康。崔麗認(rèn)為，在逐步提升醫(yī)保水平的同時(shí)，還應(yīng)提升農(nóng)村醫(yī)療水平，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層，為基層群眾提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療資源的公平化。

如果說健康扶身，那么教育扶的是心。提起脫貧攻堅(jiān)，教育扶貧是永遠(yuǎn)繞不開的話題之一。

教育扶貧牽住了貧困地區(qū)脫貧致富的“牛鼻子”，它融合了“扶智”“扶志”與“扶貧”，是斬?cái)嘭毨ТH傳遞的根源。

“教育扶貧是關(guān)鍵，能夠最大限度消除貧困。把孩子培養(yǎng)出來，一個(gè)孩子就能帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭又能影響另一個(gè)家庭。”委員們表示。

“政府和社會(huì)組織要將教育扶貧作為突破口，從思想和職業(yè)技能上，幫助貧困群眾樹立脫貧的信心。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)扶貧、政策扶貧、項(xiàng)目扶貧等措施，教育是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本。”

一路調(diào)研下來，委員們見到、聽到了很多德宏州的特色產(chǎn)業(yè)，比如咖啡、煙草、中草藥等，但扶貧產(chǎn)業(yè)零星化、產(chǎn)業(yè)收益低效化讓朱水芳看著“著急”。

“做強(qiáng)做大這樣接地氣的扶貧產(chǎn)業(yè)，可以考慮和一些大型企業(yè)合作。要為這樣的特色產(chǎn)業(yè)做出長期規(guī)劃，確保扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、科學(xué)化健康發(fā)展。”

“鞏固脫貧成果既要有‘釘釘子’的精神，又要有‘繡花功’的耐心。”朱水芳感慨道。

調(diào)研組一路走來，脫貧攻堅(jiān)的話題依然在繼續(xù)，對(duì)于鞏固脫貧成果、防止返貧風(fēng)險(xiǎn)，委員們還有太多的牽掛，他們希望帶著更多的問題和思考去到雙周協(xié)商座談會(huì)的會(huì)場(chǎng)……