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做好寺觀教堂管理，是做好宗教事務(wù)管理的關(guān)鍵領(lǐng)域。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門凝聚思想共識，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，健全管理制度，寺觀教堂管理取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗。特別是2016年中央召開全國宗教工作會議，明確了新形勢下做好宗教工作的主要任務(wù)，指明了做好宗教工作的方向。2017年新修訂的《宗教事務(wù)條例》，為進一步依法管理好宗教事務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。2019年，國家宗教局會同民政部下發(fā)了《關(guān)于宗教活動場所辦理法人登記事項的通知》，寺觀教堂管理在中國化、法治化、社會化、現(xiàn)代化的道路上穩(wěn)步推進。

7月12日，由中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持的十三屆全國政協(xié)第25次雙周協(xié)商座談會在全國政協(xié)禮堂舉行。圍繞“依法加強和創(chuàng)新寺觀教堂管理”，分別來自北京、青海、上海、廣東、浙江等5個省區(qū)市的11位全國政協(xié)委員和1位地方宗教管理部門負責(zé)同志到會發(fā)言，委員中有長期從事這方面工作、關(guān)注有關(guān)問題的同志，有長期進行研究的專家學(xué)者，有地方黨政部門負責(zé)同志，還有宗教團體有關(guān)負責(zé)人。

全國政協(xié)民族和宗教委員會長期關(guān)注寺觀教堂管理工作。今年特別安排了兩次專題調(diào)研，一是由楊小波(駐會)、羅黎明副主任帶隊，赴浙江、江西開展“依法加強和創(chuàng)新寺觀教堂管理”調(diào)研；二是由全哲洙、仁青加副主任分別帶隊赴上海、甘肅開展“宗教活動場所財務(wù)管理”調(diào)研。委員們不僅深入寺觀教堂了解情況，還采取集體座談和單獨訪談的方式，聽取基層干部、宗教界人士、信教群眾的意見建議。雙周協(xié)商座談會之前，委員們在委員履職平臺上的專題議政群中，圍繞這一議題積極發(fā)言、建言資政。

寺觀教堂是堅持我國宗教中國化方向的重要陣地

宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員和信教群眾這五個方面，是宗教事務(wù)管理的主要對象。其中，宗教活動場所作為宗教傳承、傳播和發(fā)揮社會作用的主要載體，作為宗教教職人員履行教職、信教群眾參加宗教集體活動的地方，在宗教事務(wù)中占據(jù)重要地位。宗教活動場所又分為兩類，一類是寺院、宮觀、清真寺、教堂（簡稱寺觀教堂），這是宗教作為社會實體最核心、最基礎(chǔ)、最鮮明的存在，占宗教活動場所的絕大部分，另一類是其他固定宗教活動處所。據(jù)2018年統(tǒng)計，經(jīng)縣級以上政府宗教事務(wù)部門依法登記的宗教活動場所約14.4萬處，其中佛教約3.35萬處，道教9000余處，伊斯蘭教3.5萬余處，天主教6000余處，基督教約6萬處。

“新時代加強寺觀教堂管理首先要堅持中國化。”全國政協(xié)常委、民族和宗教委員會主任王偉光說，堅持我國宗教中國化方向，是習(xí)近平總書記在2016年全國宗教工作會議重要講話中提出的鮮明觀點，明確了做好新時代宗教工作的大方向。要將這一要求認真貫徹到寺觀教堂管理中，集中體現(xiàn)在國旗、憲法和法律法規(guī)、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“四進”宗教活動場所上。在講經(jīng)布道中要對教義教規(guī)作出符合時代進步要求的闡釋；在思想引領(lǐng)上要強調(diào)愛國愛教，促進社會團結(jié)和諧；在管理體制上要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實政府責(zé)任、強化團體作用、夯實場所基礎(chǔ)；在管理方式上要堅持“導(dǎo)”的原則，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效；在建筑風(fēng)格上要突出中國元素，重視中國文化傳承。要綿綿用力、久久為功，使寺觀教堂成為弘揚中國宗教優(yōu)良傳統(tǒng)的重要渠道、展示宗教良好社會形象的重要場所、堅持我國宗教中國化方向的重要陣地。

“思想管理是寺院管理的根基。”全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任仁青加說，思想管理就是讓廣大僧眾牢固樹立愛國意識和守法意識。如果思想基礎(chǔ)不牢，寺廟總有一天會走向垮塌、走向毀滅。

全國政協(xié)委員、中央政法委原副秘書長樊緒銀談到，寺觀教堂管理最重要的是人的管理，建議強化“3+3+1+1”的機制。第一個“3”是省市縣三級，第二個“3”是三個崗位的負責(zé)人，即黨委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部長、民宗局長，第一個“1”是基層組織一把手，第二個“1”是寺觀教堂一把手和宗教團體一把手。要通過再學(xué)習(xí)再教育，讓地方黨委一把手以及統(tǒng)戰(zhàn)部長、民宗局長正確認識宗教，將習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要講話精神真正貫徹落實到位。要用99%的精力從思想入手管理宗教團體和宗教活動場所負責(zé)人，管好了思想就管好了一切。要在“導(dǎo)”字上下功夫，最大限度地做好團結(jié)引導(dǎo)。要以理服人、以情感人，還要以法約束。

刀刃向內(nèi)，建立新時代寺觀教堂內(nèi)部管理新機制

現(xiàn)代化，是人類進步大勢、中國發(fā)展大勢。宗教適應(yīng)社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要而實現(xiàn)自我嬗變，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

“就佛教界而言，要有刀刃向內(nèi)的勇氣和擔(dān)當(dāng)。”全國政協(xié)委員、中國佛教協(xié)會副會長宗性說，寺院在古印度主要按照戒律和“六和敬”原則組織管理。佛教傳入我國后，中國化程度不斷加深，到唐代形成以“叢林清規(guī)”為代表的寺院管理制度，成為佛教中國化的重要成果。近代以來，隨著社會變革，傳統(tǒng)叢林制度有不適宜時代的因素，佛教界開始探索寺院管理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型之路。改革開放以來，寺院內(nèi)部管理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，成立民主管理組織，建立內(nèi)部管理制度，借鑒現(xiàn)代社會組織管理方式，加強和創(chuàng)新管理取得了一定成效。但是寺院管理仍存在諸多亟待解決的問題，如何將傳統(tǒng)叢林制度與現(xiàn)代社會組織管理方式有機結(jié)合，還需要深入探索。

宗性表示，佛教界要抓好教風(fēng)建設(shè)，落實依戒管理，自覺維護佛教清凈莊嚴的形象，堅決糾正信仰淡化、戒律松弛、放逸懈怠以及寺院綱紀廢弛、民主管理和規(guī)章制度落實不到位、內(nèi)部不團結(jié)等侵蝕佛教肌體、損害佛教形象聲譽的現(xiàn)象。

仁青加在調(diào)研中了解到，有的寺院合理利用傳統(tǒng)教儀教規(guī)，對寺院實現(xiàn)有效管理。如甘肅拉卜楞寺管理制度要求，全體僧眾包括活佛，一律不許購買小轎車；活佛僧侶不準去內(nèi)地與老板建立供奉關(guān)系；僧人不許修建過分舒適的僧舍；佛學(xué)造詣達不到一定水平的，不許穿戴黃色的袈裟等。之所以能制定和堅持執(zhí)行這些制度，主要原因是以嘉木樣活佛為首的寺院活佛和僧眾有一個明確的入寺目的和人生追求，那就是學(xué)習(xí)佛學(xué)、弘揚佛法。這種做法和理念值得提倡。

除了寺觀教堂宗教教職人員自身加強自律和管理外，委員們還就充分發(fā)揮宗教團體的職能作用提出意見建議。調(diào)研了解到，目前，宗教團體建設(shè)總體比較薄弱，省以下的團體很多處于無經(jīng)費、無編制、無辦公地點的“三無”狀態(tài)。全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)哲學(xué)院教授、佛教與宗教學(xué)理論研究所所長張風(fēng)雷說：“我們要下決心加強宗教團體建設(shè)，出臺具體辦法，明確宗教團體對宗教活動場所的指導(dǎo)監(jiān)督職能。”全國政協(xié)委員、中國天主教愛國會副主席兼秘書長劉元龍建議，大力加強天主教愛國會建設(shè)，發(fā)揮其團結(jié)教育引領(lǐng)廣大神長教友的作用，真正成為黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁和紐帶，成為政府依法解決相關(guān)棘手問題的主要助手。全國政協(xié)委員、中國基督教三自愛國運動委員會主席徐曉鴻也談到，在依法推動解決基督教領(lǐng)域重點難點問題上，基督教兩會應(yīng)積極主動作為，做好信眾的團結(jié)引導(dǎo)和服務(wù)工作。

“阿訇在依法加強和創(chuàng)新清真寺管理中應(yīng)當(dāng)有所作為。”全國政協(xié)委員、中國伊斯蘭教協(xié)會副會長、上海市伊斯蘭教協(xié)會會長金宏偉談到，清真寺是穆斯林體驗信仰、踐行功修的場所，阿訇是清真寺的主要責(zé)任人。上海伊協(xié)結(jié)合自身工作特點，結(jié)合近期中國伊斯蘭教協(xié)會倡議的“四進”清真寺和《堅持我國伊斯蘭教中國化方向五年規(guī)劃綱要》的精神，組織本市清真寺阿訇與寺管會主任、主要骨干、志愿者代表認真學(xué)習(xí)，在全市推動“四進”清真寺。在主麻日以及開齋節(jié)、古爾邦節(jié)兩大節(jié)慶日要求阿訇們以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，用信眾熟悉的經(jīng)文與教義，用大家聽得懂、能明白的語言講好臥爾茲，引導(dǎo)好穆斯林群眾。但隨著時代的變化與發(fā)展，阿訇隊伍專業(yè)型人才和復(fù)合型人才缺少的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，加強阿訇高素質(zhì)隊伍建設(shè)刻不容緩。希望盡快出臺有效舉措，進一步打造一支穩(wěn)定、熱心、懂宗教的高素質(zhì)教職人員隊伍。

依法管理，寺觀教堂不能成為“法外之地”

全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨和國家各項工作都必須在法治軌道上運行。依法管理宗教事務(wù)，是規(guī)范宗教工作的需要，是維護宗教界合法權(quán)益的需要，是促進各宗教沿著正確方向健康有序發(fā)展、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

王偉光說，加強和創(chuàng)新寺觀教堂管理必須依照憲法和法律法規(guī)開展工作；必須堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。體現(xiàn)在寺觀教堂管理中，必須堅持國法大于教規(guī)，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。要認真研究解決實踐中存在的法律法規(guī)落實不到位、配套細則不完善、理解執(zhí)行不一致和法治意識淡薄等問題，堅持不懈推進依法管理，使寺觀教堂內(nèi)外的某些亂象得到有效治理。

全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席李心建議，堅持法定原則，以《宗教事務(wù)條例》為依據(jù)，細化落實國家各項宗教事務(wù)管理法規(guī)，建立兩個清單：一是寺觀教堂自我管理的負面清單，逐項列出嚴禁觸碰的事項，使寺觀教堂自我管理的內(nèi)容一目了然，便于操作執(zhí)行；一是建立黨政部門監(jiān)管的責(zé)任清單，確保權(quán)屬清晰、職責(zé)明確，對瀆職、失職者追責(zé)問責(zé)。

全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長陳百靈建議，穩(wěn)妥有序推進宗教活動場所法人登記，推動寺觀教堂適應(yīng)現(xiàn)代社會，提升管理水平，保障自身合法權(quán)益。

全國政協(xié)常委、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起建議，依法規(guī)范寺觀教堂財稅管理，抓住財務(wù)管理這個“牛鼻子”，系好“韁繩”，促進宗教活動場所依法管理、規(guī)范管理。

會上，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省民族宗教事務(wù)委員會主任樓炳文還介紹了浙江省運用數(shù)字化手段推進宗教活動場所管理的成功經(jīng)驗。浙江省通過搭建宗教大數(shù)據(jù)智慧管理綜合平臺，初步做到了精準管理，不斷向“既要管得住，又要管得好”目標(biāo)邁進，取得了“導(dǎo)”的新成效。