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2020年，注定是一個(gè)不平凡的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》頒布，吹響了脫貧攻堅(jiān)沖鋒號(hào)，我們將在2020年消除農(nóng)村絕對(duì)貧困，不讓一個(gè)人“掉隊(duì)”，建成全面小康社會(huì)。

從這個(gè)意義上，今明兩年可謂打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝期，更是鞏固脫貧成果的初始期。今年4月，習(xí)近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上重要講話精神為我們鞏固脫貧成果、減少和防止脫貧后返貧指明了方向，提供了遵循。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，但隨著2020年的臨近，消除絕對(duì)貧困后，相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧任重道遠(yuǎn)。

7月26日，全國(guó)政協(xié)“鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧”雙周協(xié)商座談會(huì)在京舉行。在全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持下，部分全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者、奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的基層干部代表等與有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志暢所欲言，共同為防止返貧出謀劃策。

值得一提的是，為了全面深入地分析反映問題，此次雙周協(xié)商座談會(huì)前，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)組織了3個(gè)批次的調(diào)研、視察：全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂、辜勝阻分別率隊(duì)赴甘肅、云南開展專題調(diào)研，并首次組織黨外委員赴青海開展專題視察。調(diào)研所到之地都是屬于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，都是貧中之貧、困中之困，能否如期脫貧并鞏固脫貧成果，關(guān)乎全局、關(guān)乎全面實(shí)現(xiàn)小康。委員們認(rèn)為，在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年，如何減少和防止脫貧后返貧是確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的關(guān)鍵，關(guān)注鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧這個(gè)問題很有意義，提早做好謀劃和準(zhǔn)備則非常必要和緊迫。

補(bǔ)短板，筑牢鞏固脫貧成果的堤壩

任何分析與對(duì)策的提出，都要建立在對(duì)問題的充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上。鞏固脫貧，減少和防止返貧，也不例外。掌握癥結(jié)所在，方能藥到病除。

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公布的研究數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)返貧規(guī)?？傮w不大，新增返貧人口主要來自于西部地區(qū)，占60%以上，在導(dǎo)致返貧的13類原因中，排在前面的是因病、資金、技術(shù)、自身因素等，容易返貧的群體主要包括：家庭勞動(dòng)力較少或撫養(yǎng)對(duì)象較多、發(fā)生大病、教育程度極低以及以務(wù)農(nóng)為主的家庭。

委員們從數(shù)據(jù)中分析得知，因病返貧排在13類原因的首位。

“根據(jù)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)‘基本醫(yī)療有保障’依然存在突出問題。”國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任、黨委書記盧江委員坦言，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)尤其是基層醫(yī)療服務(wù)體系能力建設(shè)，全面建立貧困人口制度化的分類救治和保障機(jī)制，構(gòu)建健康扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

包括基本醫(yī)療有保障在內(nèi)的“兩不愁三保障”可以說針對(duì)的是脫貧攻堅(jiān)的“短板”，因?yàn)?ldquo;短板”決定了“全面小康”的桶里到底能裝多少水，同時(shí)也決定了鞏固脫貧、防止返貧的根基是否牢固。

用全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任羅志軍的話說，鞏固貧困人口“兩不愁三保障”目標(biāo)水平，就是要建立對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因?qū)W、因老等致貧返貧精準(zhǔn)幫扶措施，采取“普惠+特惠”的辦法，織實(shí)“社會(huì)保障安全網(wǎng)”，提高針對(duì)性和有效性，解決好致貧返貧的突出問題。

其實(shí)隨著各地“兩不愁三保障”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貧困地區(qū)和貧困戶面貌已發(fā)生巨大變化，中國(guó)在世界減貧史上創(chuàng)造的奇跡更是有目共睹。從甘肅來到北京的東鄉(xiāng)族自治縣縣委書記馬秀蘭是這個(gè)過程的親歷者也是見證人，而她的到來，既是“傳經(jīng)”也是“取經(jīng)”。

“東鄉(xiāng)縣在鞏固脫貧成果、防止返貧方面還有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一個(gè)是部分群眾居住分散，在教育和安全飲水上有隱患，再一個(gè)就是邊緣戶問題愈加突出。”能與委員們和有關(guān)部委直接面對(duì)面協(xié)商座談，馬秀蘭特別想聽聽專業(yè)的意見和建議。

河北省邢臺(tái)市委副書記宋華英委員建言的重點(diǎn)恰是馬秀蘭關(guān)心的貧困邊緣戶問題。在調(diào)研和工作案例中，宋華英也發(fā)現(xiàn)貧困邊緣戶群體在這個(gè)階段或許更需要關(guān)注。“我們?cè)谡{(diào)研中經(jīng)常會(huì)遇到本身屬于非貧困戶，但極易滑入貧困的邊緣人口。我認(rèn)為打好這一場(chǎng)防貧和防止返貧的持久戰(zhàn)，除了提高整體的經(jīng)濟(jì)水平外，首要的是為這些邊緣人口建立健全預(yù)警機(jī)制和救助機(jī)制。”

宋華英在建議中非常詳細(xì)地介紹了合理確定監(jiān)測(cè)范圍，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)預(yù)警機(jī)制以及啟動(dòng)應(yīng)急救助機(jī)制的具體做法。這些兼具針對(duì)性和可操作性的意見建議引起現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)方面的高度重視，一番熱烈的互動(dòng)交流，國(guó)務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志“力邀”宋華英再寫一個(gè)詳細(xì)的方案。

其實(shí)近年來邊緣人口問題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，對(duì)貧困邊緣人口致貧因素的早發(fā)現(xiàn)、早處置，是減少返貧和防貧的重要保障。

而針對(duì)飲水安全和因水返貧，水利部原副部長(zhǎng)蔡其華委員最有“發(fā)言權(quán)”。她說，今明兩年要加快工程建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)，更新改造老舊工程，提升農(nóng)村供水保障水平。“建議保持穩(wěn)定的資金投入渠道，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)，中央和地方財(cái)政都應(yīng)給予補(bǔ)助。”

提能力，謀防止返貧長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)

從脫貧，到穩(wěn)定脫貧，光“輸血”肯定不行，通過完善政策兜底救助保障機(jī)制“補(bǔ)短板”，提升貧困和摘帽人口穩(wěn)定“造血”能力，才能謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

事實(shí)上，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)能力的提升，逐步降低對(duì)政策的依賴性，將貧困人口牢牢“鑲嵌”在產(chǎn)業(yè)鏈上，可以說一直被各地作為脫貧攻堅(jiān)的“牛鼻子”來抓。

廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳彩虹委員表示，廣西光熱水資源豐富，氣候多樣性復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品多樣性居全國(guó)前列。之前“靠天吃飯”的廣西農(nóng)民，近年來依照政府因地制宜遴選出的78個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，走上了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，貧困地區(qū)脫貧不返貧前景可期。

“要立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，這是‘造血’能力提升的關(guān)鍵。”陳彩虹是“農(nóng)口”同時(shí)也是“科技口”，深知科技在特色產(chǎn)業(yè)上的重要促進(jìn)作用。她建議，充分依靠科技發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，把先進(jìn)的高效種養(yǎng)的品種和技術(shù)直接送到深度貧困鄉(xiāng)村，通過把特色扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)戶們從脫貧到致富。

說到“造血”，來自香港的全國(guó)政協(xié)委員，嘉鴻集團(tuán)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)葉建明，一年中幾乎一半時(shí)間都“活躍”在內(nèi)地貧困地區(qū)，他4年前創(chuàng)建的扶貧“社區(qū)工廠”被人社部和國(guó)務(wù)院扶貧辦認(rèn)定為國(guó)家級(jí)就業(yè)扶貧基地。

“2015年在陜西秦巴山區(qū)的安康平利縣，我們啟動(dòng)了手套加工項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)貜拇笊缴习嵯聛淼霓r(nóng)民解決就業(yè)和脫貧問題。”葉建明解釋道，社區(qū)工廠模式就是在每個(gè)鎮(zhèn)上設(shè)立一個(gè)車間，每個(gè)車間人數(shù)50到100多不等，既安置了當(dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力，讓當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝カ@得固定收入，也解決了照顧老人孩子的家庭和社會(huì)問題。

如今，類似的“扶貧車間”在貧困地區(qū)“遍地開花”，葉建明也有了一些總結(jié)和思考。“貧困地區(qū)更需要根據(jù)本地情況務(wù)實(shí)招商引資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)地方要加強(qiáng)對(duì)本地管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，一支把技能掌握到自己手里的本地人才隊(duì)伍才是支撐產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。”葉建明說。

產(chǎn)業(yè)扶貧為什么重要？因?yàn)槠┤缛~建明的社區(qū)工廠或者扶貧車間，有產(chǎn)業(yè)就有就業(yè)，而穩(wěn)定的就業(yè)意味著一份穩(wěn)定的收入和社會(huì)保障，是解決貧困人口最直接、最有效的脫貧手段，也是貧困人口分享社會(huì)發(fā)展成果、融入社會(huì)的主要方式。

“應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的能力提升，尤其是人均收入3500—5000元的脫貧戶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)能力提升，提高經(jīng)營(yíng)性和工資性收入，逐步降低對(duì)政策的依賴性。”北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)做過大量研究，他在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)呼吁，能力提升不僅是目前減少和防止返貧的重點(diǎn)，到2020后，同樣需要作為重要任務(wù)來安排部署。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮委員參加了今年6月全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)組織到“三區(qū)三州”之一的甘肅省臨夏州的調(diào)研，自己又到天水市、定西市進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研。作為對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的一種映照，“人力資源專家”莫榮建議，把扶貧車間逐步培育成為產(chǎn)業(yè)或者就業(yè)扶貧的企業(yè)，“通過‘公司+農(nóng)戶’等模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力的職業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的振興，才能奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的就業(yè)扶貧基礎(chǔ)。”

而針對(duì)兩種特殊情況，對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦薄弱的地區(qū)，以及怎么都難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)脫貧的一部分人，莫榮認(rèn)為，前者需要推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織外出務(wù)工就業(yè)，后者可采取公益性崗位就業(yè)兜底措施。

貧困地區(qū)要從根本上摘窮帽、拔窮根，金融對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至就業(yè)扶貧的支持不可或缺。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)、黨委書記周慕冰委員了解的情況，貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，缺資金、缺人才、缺配套的問題十分突出，“應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)與相關(guān)部委、地方政府合作，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，吸引更多社會(huì)資金參與，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。”

“防止”本身就有預(yù)防之意，保險(xiǎn)業(yè)則是以風(fēng)險(xiǎn)保障為“立業(yè)之本”，在防止返貧上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理應(yīng)發(fā)揮出雪中送炭、精準(zhǔn)扶貧的屬性。原中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席、黨委副書記周延禮委員提出，立足完善金融支農(nóng)惠農(nóng)體系，繼續(xù)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，降低因?yàn)?zāi)、因病、因意外返貧的概率，堵住再次貧困的窟窿。

振信心，防止返貧更需久久為功

在脫貧攻堅(jiān)中，那些自暴自棄不想干、坐享其成不愿干、缺乏能力不會(huì)干、沾染惡習(xí)不去干的人，如果不能被“叫醒”，必然影響脫貧成果的鞏固。

“不想干”“不愿干”怎么辦？羅志軍委員給出的建議是通過扶志促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，提高內(nèi)生動(dòng)力。“鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地因地制宜開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，全面推行移風(fēng)易俗，注重發(fā)揮村規(guī)民約的作用，同時(shí)發(fā)揮好黨員干部、致富帶頭人、自力更生脫貧典型的示范引領(lǐng)作用，樹立依靠自身實(shí)現(xiàn)發(fā)展，脫貧致富的信心和志氣。”

那么“不會(huì)干”呢？江西省政協(xié)副主席謝茹委員認(rèn)為，要堅(jiān)持扶智為本，進(jìn)一步強(qiáng)化教育扶貧，重點(diǎn)落實(shí)好貧困家庭學(xué)生資助政策，著力補(bǔ)齊技能不足短板，全力做好培訓(xùn)提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能和貧困家庭孩子職業(yè)素質(zhì)文章。

相對(duì)于物質(zhì)脫貧，穩(wěn)定脫貧更重要的或許要破除思想依賴，實(shí)現(xiàn)精神脫貧。

“那些等靠要、因懶致貧、因賭致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧等不良現(xiàn)象，要自治、法治、德治緊密結(jié)合，破除不良習(xí)俗。”謝茹還建議，要強(qiáng)化村民自治，發(fā)揮好村民議事會(huì)（道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)）等群眾自治組織功能，通過群眾互幫互助互督互促，讓群眾做群眾工作，探索建立依法治懶、法治扶貧模式，加大教育懲戒力度。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，防止返貧還需久久為功。

脫貧不是終點(diǎn)，而是防止返貧的起點(diǎn)。在協(xié)商討論中，委員們始終認(rèn)為不能就事論事，鞏固脫貧成果，減少和防止返貧在2020年之后，要放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景中考慮，建立一種穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)和基礎(chǔ)工作，只有鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。委員們提出，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合，無縫銜接。在規(guī)劃制定上，繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，讓困難群眾共享小康社會(huì)成果；在組織保障等方面，把在脫貧攻堅(jiān)中積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的制度加以總結(jié)推廣，不斷提升推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。