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全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂主題發(fā)言

2020年如期全面建成小康社會(huì)，是黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策部署。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾苦干實(shí)干，社會(huì)各界鼎力支持，凝心聚力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進(jìn)展。

全國(guó)政協(xié)一直高度關(guān)注脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展和成效。十三屆全國(guó)政協(xié)以來，汪洋主席謀劃部署相關(guān)工作，提出了具體要求。最近，我和辜勝阻副主席分別率農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)的委員們就這一問題開展了調(diào)研。

我在調(diào)研中對(duì)“減少和防止脫貧后返貧”有了一些新的、更加深刻的認(rèn)識(shí)，也做了一些思考，下面講幾點(diǎn)建議：

一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要和加強(qiáng)黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合。要結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，繼續(xù)把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，發(fā)揮好村級(jí)黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官的幫扶作用，確保他們用心用情用力做好幫扶工作。要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

二是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合。要立足地方實(shí)際，保護(hù)綠水青山，培育良好的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要始終把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”擺到更加突出的位置，努力拓寬貧困群眾增收渠道。要推廣浙江省“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

三是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要和農(nóng)村改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)有序的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)鍵是培育可持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展消費(fèi)扶貧，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)。用好產(chǎn)業(yè)扶持基金，多措并舉拓寬農(nóng)民增收渠道。

四是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要和改善民生有機(jī)結(jié)合。回應(yīng)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，組織實(shí)施好民生工程，用心促進(jìn)改革發(fā)展成果更好更多更公平地惠及人民群眾。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)全覆蓋。

五是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要和改善發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合。將改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施擺在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)交通、水利、電力、通信、上下水等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室、文化站等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)以及環(huán)境整治工作，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變。

六是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果要和建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合。研究我國(guó)脫貧方向和模式發(fā)生的重大調(diào)整，將治理貧困的機(jī)制從脫貧為主轉(zhuǎn)向防貧、致富為主。繼續(xù)堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐，構(gòu)建“三位一體”的大扶貧格局，并使之常態(tài)化、法制化，打牢脫貧攻堅(jiān)的“防滑鏈”。

越是勝利在望，越要保有一鼓作氣、攻城拔寨的毅力和決心。我將和政協(xié)的同志們一起繼續(xù)努力，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面認(rèn)真履行好人民政協(xié)的職責(zé)。

全國(guó)政協(xié)副主席辜勝阻發(fā)言

近兩年，我就鞏固脫貧成果及邊境地區(qū)開放發(fā)展先后帶隊(duì)到云南德宏、西雙版納，廣西北海、東興、憑祥等地調(diào)研。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鞏固脫貧成果有兩個(gè)最難啃的“硬骨頭”：一個(gè)是因病致貧、因病返貧，另一個(gè)是沿邊地區(qū)穩(wěn)定脫貧問題。

沿邊地區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，也是確保邊境和國(guó)土安全的重要屏障。但沿邊地區(qū)往往具有“老少邊窮”特征。具有重要戰(zhàn)略地位的沿邊貧困地區(qū)，不可能組織大量勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，也不可能簡(jiǎn)單實(shí)施易地扶貧搬遷。從根本上解決沿邊地區(qū)貧困及返貧問題，最重要的任務(wù)是把人口穩(wěn)定在邊疆，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓老百姓有養(yǎng)家糊口、安身立命的“飯碗”，增強(qiáng)內(nèi)生脫貧能力與動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)興邊富民、穩(wěn)固邊疆。對(duì)于這些地區(qū)的脫貧問題，我們通過調(diào)查研究認(rèn)為可以采取五個(gè)措施。

第一，利用邊貿(mào)發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，從“通道經(jīng)濟(jì)”邁向“口岸經(jīng)濟(jì)”。目前云南、廣西的邊民互市貿(mào)易發(fā)展得非常好，邊民每人每日有8000元免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的互市進(jìn)口額度。要通過加工產(chǎn)業(yè)把進(jìn)口商品的附加值留下來，不讓互市貿(mào)易商品“穿城而過”，形成口岸經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)邊民就業(yè)增收。

第二，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)沿邊城市工業(yè)化步伐。西南沿邊地區(qū)有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我曾到瑞麗銀翔摩托產(chǎn)業(yè)園調(diào)研。該企業(yè)雇傭近80%的緬甸籍工人，降低了用工成本，又開拓了緬甸市場(chǎng)，并借助孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊將摩托車銷往印度等國(guó)家。沿邊地區(qū)要吸引更多轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集聚。

第三，推進(jìn)沿邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，用好兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)過去在沿邊口岸地區(qū)建有一些跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，當(dāng)前需推動(dòng)這一模式升級(jí)。建議在邊境兩側(cè)同時(shí)開展合作——一邊在廣西和云南建境內(nèi)工業(yè)園區(qū)，另一邊在越南和緬甸建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，充分利用國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用好越南和緬甸資源豐富與勞動(dòng)力成本低的紅利。民營(yíng)企業(yè)華立集團(tuán)在廣西東興邊境投資開發(fā)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用了兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)資源，積極融入“一帶一路”東盟大通道建設(shè)。

第四，利用沿邊地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展跨境旅游。廣西和云南是我國(guó)少數(shù)民族聚居的主要地區(qū)，民族風(fēng)情絢爛多姿、文化積淀深厚、旅游資源豐富，發(fā)展跨境旅游的潛力巨大。目前廣西中越德天-板約瀑布跨境旅游發(fā)展效益不錯(cuò)。

第五，因地制宜，發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)。云南德宏規(guī)劃了附加值較高的十大產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)，廣西制定了特色產(chǎn)業(yè)目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，遴選出78個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，這都有助于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)相匹配。

全國(guó)政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任羅志軍：調(diào)研視察和網(wǎng)絡(luò)議政情況綜述及建議

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)自去年新組建以來，一直把“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為委員會(huì)履職的重點(diǎn)。為開好這次雙周協(xié)商座談會(huì)，委員會(huì)組織了3個(gè)批次的調(diào)研視察，楊傳堂、辜勝阻副主席分別率隊(duì)赴甘肅、云南開展專題調(diào)研，并首次組織黨外委員赴青海開展專題視察。

通過調(diào)研視察了解到，目前各級(jí)黨委政府和全社會(huì)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策、真抓實(shí)干，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展、歷史性成就，為確保2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期完成奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，2020年消除絕對(duì)貧困后，相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧任重道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)認(rèn)真研究思考的問題。

目前精準(zhǔn)脫貧工作還存在以下突出問題：一是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，尤其缺乏長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)。二是貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板仍較為突出。三是易地搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面仍需著力。四是一些貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。

在減少和防止脫貧后返貧方面，委員們比較關(guān)注以下問題：一是脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的延續(xù)性，二是脫貧成果成色的真實(shí)性，三是對(duì)貧困人口脫貧后的持續(xù)幫扶不能放松。為此，委員們建議：

一是深化對(duì)鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧后返貧重要性的認(rèn)識(shí)。

二是采取有力措施，積極構(gòu)建鞏固脫貧成果的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“摘帽不摘政策”的要求，確保產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷后續(xù)幫扶等政策和扶貧模式的穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處理好政府與市場(chǎng)、輸血與造血的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的統(tǒng)籌規(guī)劃。有針對(duì)性地開展好農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)。及時(shí)組織對(duì)脫貧戶開展“回頭看”，建立貧困人口、邊緣人口預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。

三是以“兩不愁三保障”突出問題為著力點(diǎn)，進(jìn)一步解決好鞏固脫貧成果的短板。

四是把扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，鞏固提升貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

五是做好鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮：把穩(wěn)定就業(yè)作為鞏固脫貧成果的主要措施

我今年6月參加了全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)組織到甘肅省臨夏州的調(diào)研，后又到天水市、定西市進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研，結(jié)合此前做過的就業(yè)扶貧調(diào)研成果反復(fù)思考，建議把“穩(wěn)定就業(yè)”作為今后扶貧工作的主要支點(diǎn)，作為鞏固脫貧成果防止和減少脫貧后返貧的主要措施，全力以赴抓緊抓好。為此，建議：

一、堅(jiān)定不移推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力有組織外出務(wù)工就業(yè)。扶貧性勞務(wù)輸出一定要強(qiáng)調(diào)“有組織”，做好有組織勞務(wù)輸出，需要深入基層村社和農(nóng)戶，開展“送政策、送信息、送技能、送崗位”的“四送”活動(dòng)，把人社部門各項(xiàng)政策和培訓(xùn)計(jì)劃、崗位需求等信息送到群眾家門口，同時(shí)不斷開拓勞務(wù)輸出資源，不斷擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模。

二、把扶貧車間培育成為產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧的企業(yè)。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)一些扶貧車間正在買地建廠向扶貧企業(yè)轉(zhuǎn)變，扶貧企業(yè)正在布局形成產(chǎn)業(yè)鏈，值得高度重視并應(yīng)該給予政策支持。同時(shí)，針對(duì)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

三、通過“公司+農(nóng)戶”等模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是穩(wěn)定增收，穩(wěn)定增收的關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化，解決大產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力的職業(yè)教育培訓(xùn)。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，讓貧困家庭孩子接受教育，讓貧困勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)。大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，努力把農(nóng)民培養(yǎng)成為產(chǎn)業(yè)工人、店主老板，推動(dòng)勞動(dòng)力從苦力型向技能型轉(zhuǎn)變，從短期性就業(yè)向穩(wěn)定性就業(yè)轉(zhuǎn)變。

五、采取公益性崗位就業(yè)兜底措施。無論采取任何措施，總會(huì)有一部分貧困勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)脫貧。采取的辦法除了提供社會(huì)保障兜底，避免陷入“福利陷阱”之外，就是多創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，采取開發(fā)式扶貧方式。

全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任盧江：鞏固健康扶貧成果防止因病致貧返貧

疾病是農(nóng)村人口主要致貧返貧原因之一。因此，健康扶貧既要著力消除已經(jīng)發(fā)生的因病致貧的存量，更要建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，防控因病致貧返貧增量。

近年來，國(guó)家衛(wèi)生健康部門圍繞“基本醫(yī)療有保障”的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在消除因病致貧的存量和防控因病致貧返貧的增量?jī)蓚€(gè)方面精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌推進(jìn)。經(jīng)過幾年脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件明顯改善，服務(wù)能力明顯提升，貧困群眾大部分疾病都能在縣域范圍內(nèi)得到及時(shí)救治，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)大幅減輕。但是，根據(jù)中央堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“基本醫(yī)療有保障”依然存在突出問題。一是少數(shù)地區(qū)缺機(jī)構(gòu)缺醫(yī)生。二是部分機(jī)構(gòu)房屋設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施未達(dá)標(biāo)。為此，建議：

一、國(guó)家建立健康扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立貧困地區(qū)健康危險(xiǎn)因素防控機(jī)制。二是探索建立因病致貧返貧預(yù)警機(jī)制。三是建立有效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)健康扶貧各項(xiàng)制度、舉措落地落實(shí)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系能力建設(shè)。一是把符合條件的未達(dá)標(biāo)縣醫(yī)院全部納入全民健康保障工程支持范圍，同時(shí)在“十四五”規(guī)劃中，中央預(yù)算內(nèi)資金繼續(xù)支持貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備設(shè)施建設(shè)，兜牢貧困人口看病就醫(yī)網(wǎng)底。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，繼續(xù)深化對(duì)口幫扶工作，采取“組團(tuán)式”支援，加強(qiáng)針對(duì)當(dāng)?shù)丶膊∽V的臨床專科建設(shè)。三是加快推動(dòng)醫(yī)療資源下沉。依托醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，發(fā)展分級(jí)診療模式和遠(yuǎn)程醫(yī)療項(xiàng)目，用信息化手段解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸的問題。

三、全面建立貧困人口制度化的分類救治和保障機(jī)制。2019年，大病專項(xiàng)救治病種已增加到25種。對(duì)患有高血壓、糖尿病、肺結(jié)核、嚴(yán)重精神障礙等疾病的貧困人口，要進(jìn)行重點(diǎn)管理，做好隨訪評(píng)估、健康管理、適時(shí)轉(zhuǎn)診等工作。廣泛動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)資本作用，加大多元化保障投入和支撐，確保健康扶貧取得實(shí)效。

全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)周慕冰：發(fā)揮金融功能鞏固脫貧成效

近年來，農(nóng)業(yè)銀行在脫貧攻堅(jiān)以及鞏固脫貧成果方面切實(shí)履行責(zé)任。一是加大貧困地區(qū)貸款投放。二是創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品和服務(wù)模式。三是延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是實(shí)施貸款利率優(yōu)惠。五是通過捐贈(zèng)、公益等方式扶貧。

開展金融扶貧的實(shí)踐，使我們加深了對(duì)鞏固脫貧成果、防止脫貧后返貧工作的認(rèn)識(shí)：

一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們將認(rèn)真貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，對(duì)于已經(jīng)脫貧的地區(qū)和農(nóng)戶，保持幫扶政策不變、金融扶持力度不減。

二要把金融扶貧與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來?？傮w上，貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，缺資金、缺人才、缺配套的問題十分突出。我們將繼續(xù)抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與相關(guān)部委、地方政府合作，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，吸引更多社會(huì)資金參與，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。

三要把金融扶貧與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。相關(guān)部門在規(guī)范地方政府債務(wù)管理的同時(shí)，可適度增加貧困地區(qū)政府專項(xiàng)債，適當(dāng)降低脫貧攻堅(jiān)PPP項(xiàng)目入庫(kù)門檻，打通金融資金進(jìn)入通道。

四要把金融扶貧與深化互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)用結(jié)合起來。我們將進(jìn)一步加大互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)用，力爭(zhēng)將面向農(nóng)戶的“惠農(nóng)e貸”打造成有影響力的品牌。

五要將金融扶貧與完善基層治理結(jié)合起來。近年來農(nóng)業(yè)銀行開展了基層黨組織書記和農(nóng)村基層帶頭人培訓(xùn)，在部分地區(qū)與村“兩委”試點(diǎn)開展信用村、信用戶創(chuàng)建，使金融成為貧困地區(qū)推進(jìn)基層治理、鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，

建議：一、出臺(tái)針對(duì)金融扶貧的定向降準(zhǔn)政策。二、對(duì)深度貧困地區(qū)貸款實(shí)行特殊費(fèi)用補(bǔ)貼政策。

全國(guó)政協(xié)常委，江西省政協(xié)副主席謝茹：鞏固脫貧成果，精神脫貧至關(guān)重要

黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。然而，一些貧困群眾“等靠要”“干部干、群眾看”等精神貧困現(xiàn)象仍不同程度存在。對(duì)此，必須堅(jiān)持物質(zhì)脫貧與精神脫貧并舉并重，扶貧與扶志、扶智、扶德統(tǒng)一，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力和脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。

一、堅(jiān)持扶志為先，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，解決“不想干”“不愿干”問題。建議強(qiáng)化黨恩教育，結(jié)合“脫貧光榮戶”評(píng)選，營(yíng)造脫貧光榮、脫貧感恩的濃厚氛圍；構(gòu)建福利依賴制約機(jī)制，減少簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物式的幫扶；注重入戶做精神激勵(lì)和思想引導(dǎo)工作，轉(zhuǎn)變一些貧困戶“日子過不下去時(shí)，有政府兜底”的心態(tài)，樹立以?shī)^斗創(chuàng)造幸福生活的脫貧之志。

二、堅(jiān)持扶智為本，增強(qiáng)脫貧動(dòng)能，解決“不會(huì)干”問題。建議重點(diǎn)落實(shí)好貧困家庭子女就學(xué)資助政策，推行學(xué)校校長(zhǎng)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負(fù)責(zé)制，狠抓“控輟保學(xué)”，建立貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)動(dòng)態(tài)服務(wù)機(jī)制；注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶致富帶頭人的引領(lǐng)幫帶作用，讓廣大貧困戶求技有路、求學(xué)有方、致富脫貧有師傅。

三、堅(jiān)持扶德為重，治理不良習(xí)俗，解決“不去干”問題。建議強(qiáng)化村民自治，通過群眾的互幫互助、互督互促，讓群眾做群眾工作；探索建立依法治懶、法治扶貧模式，對(duì)因懶致貧、因賭致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧等情況加大教育懲戒力度；發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，著力推動(dòng)形成向上向善的良好社會(huì)氛圍。

全國(guó)政協(xié)委員，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳彩虹：科技助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “造血”穩(wěn)定脫貧防返貧

要防止脫貧返貧，除了完善政策兜底救助保障機(jī)制外，更需要提升貧困人群自身“造血”功能，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。對(duì)此，提幾點(diǎn)建議：

一、立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)。廣西制定了《全區(qū)有扶貧任務(wù)縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，遴選出78個(gè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因村施策發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并在政策、資金層面予以支持。實(shí)踐證明，堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，貧困地區(qū)脫貧不返貧的前景可期。

二、充分依靠科技發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員常態(tài)化帶項(xiàng)目、帶技術(shù)到貧困地區(qū)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)貧困群眾致富動(dòng)力，這是一個(gè)值得推廣的辦法。

三、逐步提升特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度。加快培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)而帶動(dòng)貧困戶科學(xué)種養(yǎng)；創(chuàng)新多種有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)貧困群體與經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧，積極培育電商市場(chǎng)，充分釋放農(nóng)村電子商務(wù)的巨大潛力；把特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，讓貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從脫貧到致富的跨越。

全國(guó)政協(xié)委員，原中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席周延禮：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

近年來，保險(xiǎn)業(yè)按照中央的要求持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力脫貧攻堅(jiān)，取得了良好成效。

一是保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，現(xiàn)在保險(xiǎn)承保的自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)基本上全覆蓋，承保的農(nóng)作物品種超過220種，對(duì)三大糧食作物的覆蓋面達(dá)到65%，參保的農(nóng)戶已達(dá)1.95億戶次。

二是保障水平不斷提高。目前，保險(xiǎn)賠款已成為災(zāi)后重建的重要資金來源，近三年全國(guó)累計(jì)賠款423.2億元，在防范因?yàn)?zāi)、因病、因事故返貧方面發(fā)揮了積極作用。

三是服務(wù)能力不斷增強(qiáng)?；鶎臃?wù)人員已超過50萬人，基本覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)域、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%左右的行政村，在金融服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在保障水平偏低、保險(xiǎn)品類不夠豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善等問題。下一步要立足完善金融支農(nóng)惠農(nóng)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，降低因?yàn)?zāi)、因病、因意外返貧的概率，堵住再次貧困的窟窿。為此建議：

一是加強(qiáng)引導(dǎo)，特別是在解決直接物化成本方面，大災(zāi)保險(xiǎn)要加大力度。

二是通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增信功能，助力緩解農(nóng)戶貸款問題。推廣保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在防疫衛(wèi)生方面的作用。

三是進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)保險(xiǎn)信息與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)積累。

全國(guó)政協(xié)委員，河北省邢臺(tái)市委副書記宋華英：打好防止返貧和防貧的持久戰(zhàn)

打贏了解決絕對(duì)貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)，下一步要考慮的是如何打好防止返貧和防貧的持久戰(zhàn)。從調(diào)研和實(shí)際工作中可以看到，導(dǎo)致貧困和返貧的原因主要有三大類：勞動(dòng)力技能缺失；因病、因意外傷害，勞動(dòng)力喪失；因參與產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目在發(fā)展過程中受市場(chǎng)或其他原因影響，收益喪失或降低，家庭收入墜入貧困線以下。應(yīng)當(dāng)說，建檔立卡貧困戶已全部納入我們?nèi)粘１O(jiān)管幫扶的范圍內(nèi)，出現(xiàn)意外情況我們能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處置。當(dāng)前，早發(fā)現(xiàn)、早處置，是防貧和減少返貧的重要保障。為此，建議：

一、合理確定監(jiān)測(cè)范圍。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，將家庭人均年純收入高于建檔立卡貧困線1.5——2倍的農(nóng)戶，作為“邊緣戶”納入常規(guī)監(jiān)測(cè)范圍。

二、建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)預(yù)警機(jī)制。村級(jí)設(shè)立預(yù)警員，預(yù)警員可由村“兩委”干部、駐村工作隊(duì)員兼任，定期走訪入戶，遇到偶發(fā)事件及時(shí)上報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站，安排專職人員對(duì)預(yù)警員上報(bào)的信息進(jìn)行初審，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查通過后上報(bào)；縣級(jí)設(shè)立防貧預(yù)警指揮中心，由衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、民政等部門會(huì)商，指揮中心對(duì)鄉(xiāng)上報(bào)的信息進(jìn)行最終核定和資格認(rèn)定，認(rèn)定后納入應(yīng)急救助范圍，并報(bào)市級(jí)扶貧部門備案。

三、啟動(dòng)應(yīng)急救助機(jī)制。根據(jù)可能致貧的不同原因，啟動(dòng)應(yīng)急救助機(jī)制進(jìn)行處置，有效降低致貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于因病致貧的，及時(shí)啟動(dòng)大病救助、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)賠付等機(jī)制，將醫(yī)療費(fèi)用的自付部分降到其可承受的范圍內(nèi)；對(duì)于因意外事件或自然災(zāi)害致貧的，啟動(dòng)民政臨時(shí)救助、社會(huì)募捐等工作，將災(zāi)害損失降到最低；對(duì)于因非義務(wù)教育階段就學(xué)可能致貧的，及時(shí)開辟無息助學(xué)貸款、福彩助學(xué)金、大學(xué)生勵(lì)志成才計(jì)劃等入學(xué)“綠色通道”，盡可能減輕因就學(xué)對(duì)家庭造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以此類推，建立起一道防止相對(duì)“邊緣戶”陷入窘境的制度網(wǎng)，織牢織密打好持久戰(zhàn)的第一道防線。

全國(guó)政協(xié)委員，嘉鴻集團(tuán)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)葉建明：在貧困地區(qū)建立社區(qū)工廠 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)永久脫貧

鞏固脫貧成果，重點(diǎn)在于推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，貧困群眾通過就業(yè)有了固定收入，才能真正永久摘掉“貧困帽子”。

從2015年開始，我在陜西秦巴山區(qū)的安康市平利縣，啟動(dòng)了手套加工項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)貜拇笊缴习嵯聛淼霓r(nóng)民解決就業(yè)和脫貧問題。我做的是社區(qū)工廠，在每個(gè)鎮(zhèn)上設(shè)立一個(gè)車間，每個(gè)車間人數(shù)50到100多不等，方便鎮(zhèn)上的群眾就近上班。公司招收的多數(shù)是女性，根據(jù)孩子上學(xué)放學(xué)時(shí)間采取彈性工時(shí)制度，既安置了當(dāng)?shù)亻e置勞動(dòng)力，令貧困家庭獲得固定收入，也解決了照顧老人孩子的家庭和社會(huì)問題。對(duì)于建設(shè)社區(qū)工廠，我有幾點(diǎn)體會(huì)和建議：

一、推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以充分利用香港傳統(tǒng)的營(yíng)商優(yōu)勢(shì)。“三來一補(bǔ)”（來料加工、來料裝配、來樣加工和補(bǔ)償貿(mào)易）等為沿海地區(qū)發(fā)展贏得第一桶金的經(jīng)濟(jì)模式，完全可以向西部貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二、貧困地區(qū)需務(wù)實(shí)發(fā)展，不可好高騖遠(yuǎn)。如果能引進(jìn)海外高科技、高附加值企業(yè)是好事，但當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)投資環(huán)境、人才儲(chǔ)備等條件務(wù)實(shí)地招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)并穩(wěn)定脫貧。

三、注重培養(yǎng)社區(qū)工廠的管理技術(shù)人才。當(dāng)?shù)赜辛斯芾怼⒓夹g(shù)和人品靠得住的人員，可以解除企業(yè)投資貧困地區(qū)的后顧之憂。

四、社區(qū)工廠建設(shè)需要政策支持。政府在廠房、員工培訓(xùn)等方面給予的政策支持，可使企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定扎根貧困地區(qū)的決心。

全國(guó)政協(xié)常委，水利部原副部長(zhǎng)蔡其華：關(guān)于防止因水返貧的思考和建議

防止因水返貧，必須破解水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和全面解決貧困人口飲水安全兩大難題。為此提出兩點(diǎn)建議。

一、“滴灌”補(bǔ)短板，精準(zhǔn)強(qiáng)基礎(chǔ)，防止因水返貧。

一是對(duì)貧困地區(qū)加大年度中央水利投入力度。水利補(bǔ)短板項(xiàng)目，中央和地方投資都存在一定缺口。建議國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部增加年度中央財(cái)政水利投資規(guī)模，保障災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)等項(xiàng)目投資需求；適當(dāng)提高貧困地區(qū)中央財(cái)政投資補(bǔ)助比例，減輕地方籌資壓力；出臺(tái)相關(guān)政策，明確要求各地加大對(duì)水利建設(shè)的財(cái)政投入，并將水利作為地方政府債券支持的重點(diǎn)內(nèi)容。

二是對(duì)國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程以外的貧困地區(qū)防災(zāi)提升改造重點(diǎn)水利項(xiàng)目予以支持。建議國(guó)家發(fā)改委對(duì)此類需求迫切、條件具備的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，參照重大水利工程投資補(bǔ)助政策予以支持，加快推動(dòng)項(xiàng)目審批和開工建設(shè)。

三是對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村水系綜合整治工程建設(shè)加大支持力度。

二、壓實(shí)政府主體責(zé)任，堅(jiān)持改革、建設(shè)和保護(hù)并舉，確保全面解決貧困人口飲水安全問題。推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)；推進(jìn)大中型灌區(qū)改造升級(jí)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；加強(qiáng)農(nóng)村水源保護(hù)；穩(wěn)定資金投入渠道。加快推進(jìn)農(nóng)村供水立法工作。

甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣委書記馬秀蘭：一手抓脫貧攻堅(jiān)一手抓鞏固提高

東鄉(xiāng)縣今年一手抓貧困人口的脫貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提高，基本上要解決“兩不愁三保障”問題，明年查漏補(bǔ)缺實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽，在鞏固成果方面主要有以下幾個(gè)做法：

一是建立鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制。制定鞏固提升幫扶計(jì)劃，經(jīng)常性入戶，每季度進(jìn)行分析、研判，列出預(yù)警清單，針對(duì)性地解決問題。

二是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展合作社，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助貧困戶增加收入。

三是加大社會(huì)綜合保障力度。繼續(xù)落實(shí)已脫貧人口教育、醫(yī)療等保障政策，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件等存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭，通過兜底保障、臨時(shí)救助等措施，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。

在鞏固脫貧成果、防止返貧方面存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

一是由于部分群眾居住極度分散，全縣家校距離在3公里以上的適齡兒童有7773名，最遠(yuǎn)的距離8公里，通過借讀、寄宿、陪讀等多種方式，努力解決這些適齡兒童的上學(xué)難問題，但由于部分學(xué)生寄宿或家長(zhǎng)陪讀有困難，鞏固成果難度大，極易隨時(shí)產(chǎn)生新的輟學(xué)。

二是邊緣戶的問題愈加突出，偏遠(yuǎn)山區(qū)未搬遷貧困戶返貧風(fēng)險(xiǎn)極大。全縣25戶以下的364個(gè)自然村（社）和25戶以上村社中居住極度分散的剩余未搬遷群眾有7769戶，有的社只剩三五戶，這些群眾居住區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高，后續(xù)鞏固脫貧成果和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的難度很大。

部委情況介紹及現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富：

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地。經(jīng)過共同努力，脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性成就。

同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)仍然存在一些困難和問題，大體分三類：直接影響完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的問題、工作中需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題、需要長(zhǎng)期逐步解決的問題。

下一步工作中，我們將一手抓盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，確保深度貧困地區(qū)不拖后腿，“兩不愁三保障”不留死角；一手抓鞏固成果、防止返貧，努力提高脫貧質(zhì)量，提升可持續(xù)減貧能力。

一是嚴(yán)把貧困退出關(guān)。堅(jiān)持聚焦“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，既不降低也不拔高。嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口和貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫真貧、真脫貧。

二是穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策。切實(shí)做到貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定，摘帽不摘責(zé)任；脫貧攻堅(jiān)主要政策繼續(xù)執(zhí)行，摘帽不摘政策；扶貧工作隊(duì)不撤，摘帽不摘幫扶；把防止返貧放在重要位置，摘帽不摘監(jiān)管。

三是建立穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施“五個(gè)一批”工程，對(duì)貧困人口強(qiáng)勞力全勞力、弱勞力半勞力、沒有勞動(dòng)能力的老人和病人分類施策。加強(qiáng)對(duì)易地搬遷貧困群眾的后續(xù)幫扶，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、逐步致富。大力實(shí)施消費(fèi)扶貧，解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難問題”。

四是開展脫貧人口“回頭看”。組織各地全面排查脫貧人口“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況和脫貧不實(shí)等突出問題，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，補(bǔ)齊短板。對(duì)脫貧后由于自然災(zāi)害、意外事故等原因造成生活困難返貧的群眾，及時(shí)納入幫扶。

五是加強(qiáng)扶貧與扶志扶智結(jié)合。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓貧困群眾心熱起來、行動(dòng)起來。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。改進(jìn)幫扶方式，扶貧措施與貧困群眾參與相聯(lián)系。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)，培育致富帶頭人，提升帶貧能力。發(fā)揮村規(guī)民約和村民自治組織作用，引導(dǎo)貧困群眾形成健康文明生活方式，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任羅文：

關(guān)于葉建明委員談到的鞏固脫貧成果，繼續(xù)做好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持方面的問題，發(fā)改委主要開展了兩方面的工作：一是支持創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等在全國(guó)范圍內(nèi)開展國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，明確要求向貧困縣傾斜。今年3月評(píng)選公布的110個(gè)示范園中，有30個(gè)位于貧困縣。二是支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。今年，發(fā)改委增補(bǔ)了700個(gè)“三區(qū)三州”旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予全額補(bǔ)助。近期，還將研究出臺(tái)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。下一步將進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、旅游等的傾斜支持力度。

關(guān)于蔡其華常委提出的對(duì)貧困地區(qū)172項(xiàng)工程以外的重點(diǎn)水利項(xiàng)目予以支持的建議，發(fā)改委已會(huì)同水利部提出了今年的重點(diǎn)項(xiàng)目清單及下一步工作總體考慮，對(duì)于未列入國(guó)家172項(xiàng)重大水利工程范圍的項(xiàng)目，將繼續(xù)有重點(diǎn)地支持部分具備條件的工程加快建設(shè)，積極研究納入“十四五”規(guī)劃。

關(guān)于馬秀蘭同志談到的居住在偏遠(yuǎn)深山區(qū)的邊緣貧困戶下一步怎么辦的問題，發(fā)改委當(dāng)前的工作重心是全力推動(dòng)各地高質(zhì)量完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，做好搬遷貧困群眾后續(xù)扶持工作。對(duì)于仍生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)、確需搬遷的邊緣貧困戶、非建檔立卡戶，待“十三五”易地扶貧搬遷工作任務(wù)結(jié)束后，再會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合“十四五”規(guī)劃前期工作認(rèn)真研究宜居搬遷工程。

財(cái)政部副部長(zhǎng)程麗華：

關(guān)于葉建明委員談到的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，各地財(cái)政部門都出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，支持東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在減稅降費(fèi)方面也有一些政策，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

關(guān)于蔡其華常委提出的水利方面的問題，財(cái)政部下一步將會(huì)同發(fā)改委、水利部認(rèn)真研究推動(dòng)，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是繼續(xù)加大水利發(fā)展資金投入，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利設(shè)施短板。二是將農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)納入水利發(fā)展資金支持范圍。三是立足現(xiàn)有資金渠道，支持中型灌區(qū)改造升級(jí)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。四是研究關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村水系綜合整治工程建設(shè)的相關(guān)政策。此外，重大水利工程等公益性資本支出一直是地方政府債券資金支持的重點(diǎn)，中辦、國(guó)辦已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)文件，鼓勵(lì)地方政府用這部分資金加大對(duì)水利工程建設(shè)的投入。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義全：

人社部門這些年重點(diǎn)圍繞就業(yè)扶貧、社保扶貧、技能扶貧、人才人事扶貧四個(gè)方面開展脫貧攻堅(jiān)工作。

在就業(yè)扶貧方面，現(xiàn)在主要形成了發(fā)展扶貧車間吸納、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、開展有組織勞務(wù)輸出、開發(fā)公益性崗位安置的促進(jìn)貧困勞動(dòng)力增收的四條渠道。在社保扶貧方面，已基本實(shí)現(xiàn)了60周歲以上建檔立卡貧困人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)。在技能扶貧方面，今年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，要求面向包括建檔立卡貧困勞動(dòng)力在內(nèi)的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。在人才人事扶貧方面，制定傾斜激勵(lì)政策，進(jìn)一步加大對(duì)深度貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)人才不斷向貧困地區(qū)流動(dòng)，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供人才和智力支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀：

關(guān)于陳彩虹委員提出的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)問題，今年8月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦召開全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)今明兩年產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行部署?？偟目紤]，一是要突出特色。貧困地區(qū)具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，我們將引導(dǎo)貧困地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)氐臍夂?、物種資源等優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。二是要做好營(yíng)銷。脫貧攻堅(jiān)能不能鞏固成果，很關(guān)鍵的是要防止賣難，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品銷售出去。我們將繼續(xù)舉辦貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷藏、保鮮、物流等設(shè)施建設(shè)。三是培育壯大帶貧新型經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)在龍頭企業(yè)認(rèn)定、農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建、家庭農(nóng)場(chǎng)政策扶持方面，向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。四是強(qiáng)化科技幫扶。對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，我們已專門組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，對(duì)每個(gè)縣的扶貧特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，還將組織中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為“三區(qū)三州”未脫貧深度貧困縣各安排一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家服務(wù)團(tuán)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)。

北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦：如何減少和防止脫貧后返貧

減少和防止脫貧后返貧，需做好兩個(gè)判斷：其一是對(duì)近幾年脫貧后又返貧情況進(jìn)行分析評(píng)估和判斷，分析返貧原因和規(guī)律；其二是對(duì)2020年后是否可能存在脫貧后返貧的風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確判斷，并制定相應(yīng)的對(duì)策?；谝陨蟽蓚€(gè)方面，通過分析和實(shí)際調(diào)研，提出如下意見：

第一，從目前全國(guó)返貧規(guī)模和分布來看，返貧規(guī)?？傮w不大，但區(qū)域和省際有差異。從東中西區(qū)域看，近幾年新增返貧人口主要來自于西部地區(qū)，占60%左右。

第二，從返貧原因看，因病返貧是最主要原因。如，2015年因病返貧占比48%；2016年占比為30%；2017年，因病返貧占36%。

第三，從返貧概率分析結(jié)論看，容易返貧的群體主要包括：家庭勞動(dòng)力較少或撫養(yǎng)對(duì)象較多、發(fā)生大病、教育程度極低以及以務(wù)農(nóng)為主的家戶。

第四，脫貧后人均收入3500-5000元的家庭，是返貧風(fēng)險(xiǎn)最大和返貧概率最高的群體。這部分群體收入結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)移性收入所占比重較高，工資性收入比例較低。

因此，建議：

第一，2020年后能否留出2—3年的緩沖期或過渡期，重點(diǎn)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以便對(duì)可能返貧的重點(diǎn)群體重點(diǎn)關(guān)注和解決。

第二，根據(jù)目前出現(xiàn)的返貧原因和重點(diǎn)群體，強(qiáng)化健康扶貧和“因病返貧”對(duì)策研究，對(duì)于老人兒童、教育薄弱地區(qū)和群體需要給予高度重視。

第三，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的能力提升，尤其是人均收入3500-5000元的脫貧戶，提高他們的經(jīng)營(yíng)性和工資性收入，逐步降低對(duì)政策的依賴性。