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堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)——全國政協(xié)“促進就業(yè)的政策措施”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
編者按：
黨中央高度重視就業(yè)問題，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，有關方面在穩(wěn)就業(yè)方面做了大量卓有成效的工作，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年保持1300萬人以上，失業(yè)率保持低位運行，成為經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。我國經(jīng)濟韌性強、活力足、潛力大，特別是有黨的領導和社會主義的制度優(yōu)勢，動員能力強，政策手段多，完全有條件應對國內外環(huán)境變化的影響，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。10月11日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進行建言資政、凝聚共識?，F(xiàn)將有關發(fā)言摘登如下——
全國政協(xié)副主席高云龍的主題發(fā)言
就業(yè)是最大的民生，是民生改善的堅實基礎、經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐、社會穩(wěn)定的“壓艙石”。習近平總書記多次強調，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更高質量和更充分的就業(yè)。這次雙周協(xié)商座談會之前，全國工商聯(lián)和全國政協(xié)經(jīng)濟委員會組成聯(lián)合調研組赴黑龍江、河南進行了實地調研。結合調研情況，我談幾點看法。
一、實現(xiàn)比較充分的就業(yè)是“中國奇跡”的最大亮點。改革開放40多年來，特別是中共十八大以來，黨中央始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，創(chuàng)造了人類歷史上的“就業(yè)奇跡”，解決了最大的民生問題。
二、把實施就業(yè)優(yōu)先首次納入宏觀政策是中共中央堅持和完善中國特色社會主義制度的重大創(chuàng)新。去年以來，以習近平同志為核心的中共中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌把握國內外新形勢新挑戰(zhàn)，提出做好“六穩(wěn)”工作目標，并把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首；中央經(jīng)濟工作會議首次將實施就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀政策，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的發(fā)展和完善，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的又一重要成果。
三、民營企業(yè)是創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的主要領域。目前，全國私營企業(yè)超過3300萬家，個體工商戶超過7600萬戶，從業(yè)人員超過3.8億。穩(wěn)就業(yè)必須穩(wěn)企業(yè)，擴大就業(yè)必須壯大企業(yè)，這就要求我們必須深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，大力推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，真正發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的強大作用。
總體上看，當前我國就業(yè)形勢穩(wěn)定。但也要看到，我國就業(yè)總量壓力和結構性矛盾會長期存在。為改善當前就業(yè)形勢，減輕就業(yè)壓力，我就政策層面提三點建議：
一、運用系統(tǒng)思維加強頂層設計。中共中央將實施就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，就是要動員各方面力量，全面系統(tǒng)推動各個領域的社會政策完善，同步推進經(jīng)濟與社會體制改革，實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。要善于運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟增長與促進就業(yè)、人口增長與未來就業(yè)、退休年齡與年輕人就業(yè)、老齡化概念與實際健康狀況以及社會保障等方面的關系，切實注重頂層設計。
二、運用法治思維穩(wěn)定政策預期。政策制定必須注重連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握政策執(zhí)行的力度和節(jié)奏；如果變動過于頻繁，很容易損害政府公信力，也難以形成穩(wěn)定的社會預期。法治、政策、制度建設也要與經(jīng)濟發(fā)展階段、企業(yè)發(fā)展階段相匹配，做到因地制宜、因時調整，精準預調微調。
三、運用創(chuàng)新思維鼓勵先行先試。我們既要勇于創(chuàng)新審慎監(jiān)管，也要鼓勵企業(yè)進行積極探索，盡快完善制度，促進靈活就業(yè)模式更好發(fā)展。現(xiàn)在，就業(yè)結構性矛盾問題還比較突出，癥結主要在于就業(yè)信息不對稱、高質量就業(yè)人口供給不足，需要不斷創(chuàng)新就業(yè)服務方式方法，提高就業(yè)人員素質。
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會主任，原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林：完善政策措施 實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)中有進
在全黨、全社會、全國政協(xié)系統(tǒng)認真學習貫徹中央政協(xié)工作會議精神之際，召開這次雙周協(xié)商座談會，很有意義。我代表調研組談幾點共性認識。
一、進一步增強產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力，提升經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動力。建議：一是增強民營企業(yè)發(fā)展信心，鼓勵引導其擴大投資；二是有效引導促進產(chǎn)業(yè)梯度轉移；三是加快拓展新興就業(yè)領域，培育新的就業(yè)增長點；四是統(tǒng)籌布局“十四五”規(guī)劃，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；五是加大對民營小微企業(yè)、個體工商戶及農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。
二、促進勞動者技能提升，破解就業(yè)結構性矛盾。建議：一是加快教育體制改革，盡快補齊職業(yè)教育、技工教育的短板。加大財政對職業(yè)培訓的支持力度。將技工學校納入高職擴招政策范圍，給予享受教育附加經(jīng)費等優(yōu)惠政策；二是推進高校教學改革，適應社會需求變化適時調整專業(yè)學科；三是加快完善技能人才職業(yè)發(fā)展政策，轉變就業(yè)觀念；四是加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接，建立健全職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度。
三、完善“更加積極”就業(yè)政策，強化就業(yè)公共服務。建議：一是進一步發(fā)揮財稅政策在穩(wěn)就業(yè)方面的激勵引導作用；二是制定差別化的激勵性政策措施，鼓勵引導大學生到基層一線、農村和西部地區(qū)就業(yè)；三是國家對失業(yè)青年的就業(yè)見習補貼年齡條件可擴展至16-30歲；四是強化就業(yè)信息服務，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，建立常態(tài)化信息發(fā)布機制。
四、妥善應對沖擊，做好中美經(jīng)貿摩擦對就業(yè)的影響研判和應對。建議：一是加強失業(yè)監(jiān)測預警；二是健全援企穩(wěn)崗應急工作機制，研究制定分級響應的風險應對預案，做好相關政策儲備和失業(yè)人員兜底保障；三是在全國層面建立勞動力輸出地與輸入地對接溝通機制，定期研究分析就業(yè)形勢；四是積極推動對“一帶一路”沿線國家和歐洲國家的出口，對沖不利影響。
全國政協(xié)委員，浙江大學副校長羅衛(wèi)東：促進大學生就業(yè)需從結構調整和改革入手
調查表明，我國大學生就業(yè)問題，既表現(xiàn)為大學生供求總量不均衡，也表現(xiàn)為結構失衡，即過剩和短缺并存。具體表現(xiàn)為“八冷八熱”：一是中間冷、兩頭熱，層次（學歷）結構失衡；二是一產(chǎn)二產(chǎn)冷、三產(chǎn)熱，行業(yè)結構失衡；三是基礎型冷、應用型熱，專業(yè)結構失衡；四是知識型冷、技能型熱，素質結構失衡；五是東部熱、西部冷，區(qū)域結構失衡；六是城市熱、鄉(xiāng)村冷，城鄉(xiāng)結構失衡；七是上面熱、下面冷，層級結構失衡；八是里面熱、外面冷，體制結構失衡。
造成大學生就業(yè)市場結構失衡的原因，主要有以下幾個方面：一是信息體系建設滯后，二是激勵手段尚未到位，三是高校辦學自主權難以保障，四是體制障礙客觀存在，五是創(chuàng)業(yè)支持和保障力度不足。解決大學生就業(yè)問題，根本在于建構內生性、反應靈敏、富有彈性和活力的大學生就業(yè)匹配機制。為此，建議：
一、加快建設全國統(tǒng)一的大學生就業(yè)信息體系，加強信息及大學生就業(yè)服務的軟硬件設施及專業(yè)隊伍建設。
二、啟動建設具有全國統(tǒng)籌性質的大學生就業(yè)激勵機制，在工作條件、生活待遇、職業(yè)通道、發(fā)展環(huán)境等方面統(tǒng)籌安排，形成全國一盤棋的政策體系。激勵大學生到西部、基層、貧困地區(qū)和特殊行業(yè)就業(yè)。通過政府購買方式，增加社會發(fā)展所需要的公益性職業(yè)崗位。
三、促進企校、地校合作。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)更多地投入應用型高層次人才培養(yǎng)，激勵企業(yè)建立面向一線職業(yè)崗位的實訓基地和教學實習基地。大力推動應用型民辦高等教育發(fā)展。
四、建立健全以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的支持體系。在資金扶持、風險化解、創(chuàng)業(yè)支持等方面做好統(tǒng)一的設計和規(guī)劃，形成完善的政策體系。
全國政協(xié)委員，新希望集團有限公司董事長劉永好：解決好農業(yè)農村領域的就業(yè)問題
我是一名來自民營企業(yè)的政協(xié)委員，一直比較關注農村領域的就業(yè)問題。我就農村就業(yè)問題提一些建議。
一、大力興辦農業(yè)院校，創(chuàng)造條件把涉農人才留在農村發(fā)展。我國有大量農業(yè)院校，但是由于城鄉(xiāng)二元結構造成了城鄉(xiāng)收入差距巨大，很多學生就把“跳出農門”作為奮斗目標。據(jù)我們初步統(tǒng)計，近70%的農業(yè)院校畢業(yè)生轉行從事非農產(chǎn)業(yè)，這對國家來講是巨大的浪費。
二、鼓勵農業(yè)院校學生畢業(yè)后留在農村，從事現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)或自主創(chuàng)業(yè)。建議實施農業(yè)人才下鄉(xiāng)補貼計劃，國家拿出專項經(jīng)費，支持應屆畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可采用每年補貼1萬元、連續(xù)補3年的辦法，讓更多年輕人愿意投身農業(yè)，扎根農村。
三、推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農村就業(yè)結構調整。三農產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，才能根本解決農村就業(yè)問題。建議大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)以及鄉(xiāng)村文化旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)加大力度扶持涉農產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其要把以農業(yè)農村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農村，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、加強新型職業(yè)農民培訓，提高農民職業(yè)技能。建議國家進一步出臺政策，加大財政投入，鼓勵和支持農民企業(yè)和地方政府、社會組織、農民專業(yè)合作社等開展新型職業(yè)農民培訓，為農村培養(yǎng)一大批愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型農人。
全國政協(xié)委員，國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴：創(chuàng)新完善新就業(yè)形態(tài)支持政策
平臺就業(yè)、網(wǎng)絡就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，具有靈活性強、自由度高、進出成本低的特點，在拓寬就業(yè)渠道、增強就業(yè)彈性、提高勞動參與率和增加勞動者收入等方面，具有傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)難以替代的作用。在當前國內外環(huán)境復雜變化，就業(yè)矛盾和壓力增大的背景下，創(chuàng)新和完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，釋放其在穩(wěn)就業(yè)特別是解決重點人群就業(yè)方面的巨大潛力和作用，具有特殊重要意義。
一、新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)成為就業(yè)的重要渠道。當前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新科技革命推動就業(yè)方式發(fā)生革命性變革，催生有別于傳統(tǒng)就業(yè)方式和勞動關系的新就業(yè)形態(tài)，正在成為解決就業(yè)問題的重要渠道。
二、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展仍面臨現(xiàn)有體制束縛。一是法律地位不明確，二是就業(yè)支持政策不對接，三是社會保障制度尚未完全覆蓋。
三、鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展要有新思路新對策。一是明確新就業(yè)形態(tài)的法律地位。增強法律制度對新就業(yè)形態(tài)的適應性，明確新型靈活就業(yè)勞動關系的權利義務。鼓勵發(fā)展兼職兼業(yè)就業(yè)形態(tài)，支持勞動者在完成本職工作的基礎上從事兼職工作，增加勞動收入；二是完善新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)支持政策。轉變傳統(tǒng)理念，推動就業(yè)政策從穩(wěn)定就業(yè)崗位向促進各種形式就業(yè)轉型，將各類就業(yè)支持政策延伸覆蓋到新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，并對用工平臺解決困難人員、貧困人口就業(yè)給予獎勵；三是建立適應新就業(yè)形態(tài)的社保制度。鼓勵用工平臺與保險公司創(chuàng)新商業(yè)保險繳納方式，比如按單繳納商業(yè)性的職業(yè)傷害保險。建議由人社部、銀保監(jiān)會組織用工平臺和保險公司，共同研究制定最低保險保障類別和保障標準，各平臺可根據(jù)自身情況采用不低于最低強制要求的保障方式。同時，積極研究放開對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加社保的戶籍限制，增強勞動者獲得感、幸福感和安全感。
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，武裝警察部隊原政治委員孫思敬：做好新形勢下退役軍人就業(yè)
我通過調研了解到，當前退伍軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)形成黨政軍民齊抓共管的良好態(tài)勢，政策不斷完善、安置方式不斷拓展，目前存在的主要問題是區(qū)域發(fā)展還不均衡、就業(yè)質量還不高、配套措施還不具體、力量整合還不夠到位等。為此，建議：
一、端正根本態(tài)度。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)不僅是社會問題，更是一個政治問題。一名退役軍人經(jīng)過幾年、十幾年的軍營生活，相當于讀了一所軍事職業(yè)大學，德智體美戰(zhàn)，各方面素質全面養(yǎng)成，絕大多數(shù)人由此奠定了一生的價值追求，其中忠誠擔當、英勇頑強、團結奉獻、誠信守紀成為最普遍的品質，用人單位要充分挖掘這些優(yōu)秀品質的潛在價值。
二、摸清人員底數(shù)。建議建立退役軍人管理信息系統(tǒng)，采集個人經(jīng)歷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、動態(tài)變化等情況，關口前置至部隊，主動對接至個人，補充登記至光榮之家，全面比對到優(yōu)撫、社保、扶貧等項目清單，實現(xiàn)全域全員全時覆蓋，提高工作的針對性、精準性和實時性。
三、突出重點群體。軍齡12年以下的退役士兵體量很大，總體上年紀較輕、學歷較低。建議高度關注這一群體的就業(yè)問題，按類別細化扶持政策。
四、加強幫帶指導。建議加強政策宣講和教培支持力度，對參加學歷教育的退役軍人就業(yè)給予適當政策傾斜，參加職業(yè)教育的可免于文化素質考試；健全與企事業(yè)單位合作機制，組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師團隊。
五、拓寬安置渠道。建議計劃安置與市場安置兩手并用，因人施策，避免“一刀切”，讓各類人才在合適崗位上各盡其用。可采取“五個一部分”方式消化：即院校招錄一部分、整體轉業(yè)一部分、計劃安置一部分、市場招聘一部分、自主創(chuàng)業(yè)一部分。
全國政協(xié)委員，河北省婦聯(lián)主席賈玉英：在穩(wěn)就業(yè)中推動女性就業(yè)的建議
今年年初，人社部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，為女性平等就業(yè)提供保障。但是，受傳統(tǒng)觀念、婚姻家庭、現(xiàn)行人口政策、女性自身因素等影響，女性就業(yè)的隱性門檻依舊存在，不僅使部分學歷較高的女性不能學有所用，造成人力資源和教育資源的浪費，也影響到家庭生育意愿，不利于國家人口戰(zhàn)略調整。為此，提兩點建議：
一、加強政策統(tǒng)籌，協(xié)同促進女性充分就業(yè)。建議進一步統(tǒng)籌協(xié)調已出臺的有關政策，完善相關措施，解除女性就業(yè)和生育的后顧之憂。一是完善生育保險制度，增加生育保險基金支付的項目和額度，提高統(tǒng)籌層次，孕檢假、生育獎勵假、哺乳期假等假期的工資由基金支付，減輕用人單位負擔；二是對錄用女工企業(yè)給予政策傾斜，尤其是在金融、稅收等方面的支持，鼓勵企業(yè)招錄女性；三是深化宣傳男女平等理念，倡導用人單位和企業(yè)家培樹家國情懷，承擔社會責任。
二、大力發(fā)展家政產(chǎn)業(yè)，既可以為一部分女性提供就業(yè)崗位，又可以促進一部分女性從繁重的家務勞動中解放出來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年6月，國辦印發(fā)了《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》，為吸納婦女就業(yè)、釋放婦女勞動力潛能提供了保障。建議：一是把家政業(yè)納入國家職業(yè)規(guī)劃，建立職業(yè)技能等級評價制度，推行持證上崗，引導從業(yè)人員轉變觀念，增強職業(yè)感和尊嚴感，吸引更多女性特別是年輕女性就業(yè)；二是推廣“員工制”企業(yè)，增強從業(yè)人員的歸屬感，規(guī)范和穩(wěn)定從業(yè)隊伍，解決好家政服務員流動過快、換崗頻繁的現(xiàn)實問題；三是加強社會誠信體系建設，促進雇主、企業(yè)、員工相互理解和信任，形成融洽的用工環(huán)境和誠信氛圍。
全國政協(xié)委員，清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩：促進就業(yè)的財稅和社保措施
我就促進就業(yè)的財稅和社保措施談一些想法。
第一，促進就業(yè)最根本的手段是增強經(jīng)濟活力。企業(yè)經(jīng)營狀況好，對勞動力的需求就會增加。在增強經(jīng)濟活力方面，企業(yè)特別是民營企業(yè)要有信心。近年來，我國做了很多工作來降低企業(yè)成本，特別是在減費降稅方面出臺了力度比較大的政策。政策雖好，但企業(yè)的獲得感還不是很強。我認為，現(xiàn)階段要做好明年的預算，使其不對各級政府產(chǎn)生過大的收入壓力，切實為企業(yè)減輕負擔。
第二，要關注新畢業(yè)學生的就業(yè)問題。教育改革既要有加強實用專業(yè)技能教育等周期長的長效機制，也要有短期的措施注重加強通用知識和技能的培養(yǎng)。
另外，解決貧困問題，要努力創(chuàng)造就業(yè)機會。但是在有些貧困發(fā)生地創(chuàng)造新的就業(yè)機會非常困難，建議統(tǒng)籌考慮，把扶貧財力從貧困發(fā)生地向就業(yè)發(fā)生地轉移，以利于創(chuàng)造出比較高質量的就業(yè)機會。
全國政協(xié)委員，中央廣播電視總臺新聞中心新聞評論部主持人白巖松：要重視職業(yè)教育和老年人就業(yè)問題
我就當前就業(yè)工作提兩個問題：
一、今年高等職業(yè)教育擴招100萬體現(xiàn)了國家層面對職業(yè)教育的重視。但問題是：社會對職業(yè)教育的認同感不高，甚至存在很多歧視，普遍存在著重面子、不重就業(yè)里子的情況。請問有關部門在擴招的同時，有哪些打算，將采取怎樣的方式，樹立職業(yè)教育的新形象，增加社會對它的尊重度和認同感？
二、中國的就業(yè)形勢很復雜，也許現(xiàn)在面對的是要促進就業(yè)的局面，而過一些年，隨著老齡化的加劇，我們就將面對勞動力不足的情況。因此，應當未雨綢繆、做好準備。在日本、韓國等國家，早就建立了規(guī)范的老年就業(yè)市場。我們是否應該做好啟動老年就業(yè)市場的準備，讓老年人的就業(yè)權益受到法律保護，請問有關部門是否對此有所考慮？
全國政協(xié)委員，陜西艾爾膚組織工程有限公司董事局主席楊正國：落實好促進就業(yè)的政策措施
就業(yè)問題是社會各界普遍關注的民生問題。黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列含金量很高的促進就業(yè)政策措施。與制定政策相比，政策的落實更為重要。習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上強調，要積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。所以，我想就有關政策的落實情況提個問題。
國務院《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》中提到，符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的25%，并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。請問財政部負責同志，這項政策落實的情況如何？
全國政協(xié)常委，全國工商聯(lián)副主席，正泰集團股份有限公司董事長南存輝：推動制造業(yè)升級發(fā)展釋放國內就業(yè)需求
受全球經(jīng)濟周期下行和中美貿易戰(zhàn)影響，我國出口持續(xù)低迷。一些企業(yè)正調整供應鏈或延后投資，部分輕工、紡織和電子等制造企業(yè)向東南亞轉移。今年6月和8月制造業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)均降至46.9%，為近十年來新低，特別是對市場主體預期和投資者信心的影響需引起關注。
我想請問國家發(fā)改委和財政部的領導，將采取哪些措施，積極穩(wěn)妥地應對中美貿易戰(zhàn)對制造業(yè)的沖擊，留住本國投資和吸引外來投資？怎樣發(fā)揮好我國完整產(chǎn)業(yè)鏈帶來的綜合優(yōu)勢，推動制造業(yè)在國內跨區(qū)轉移中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，避免制造企業(yè)大規(guī)?？缇惩饬?，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放國內就業(yè)需求？
全國政協(xié)委員，海馬投資集團有限公司董事長景柱：減輕用工負擔穩(wěn)定就業(yè)主體
穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)就業(yè)主體，特別是制造業(yè)企業(yè)。當前制造業(yè)企業(yè)陷入困境的主要原因有四個：一是總量多但結構差，二是要素成本不斷上升但產(chǎn)品售價卻不斷下降，三是現(xiàn)行勞動法律法規(guī)過度保護員工權益而忽視企業(yè)權益，四是企業(yè)無論盈虧稅費都很重。以海馬汽車為例，2017和2018兩個經(jīng)營年度，在虧損的情況下，堅持不裁員，依然納稅9.2億元，繳納“五險二金一費”2.8億元。虧損企業(yè)稅費重，是民營制造業(yè)發(fā)展舉步維艱的主要原因，我想就降低企業(yè)用工負擔提兩個問題。
一、如何支持企業(yè)靈活用工？國務院促進就業(yè)相關文件提到，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動關系。事實上，協(xié)商不成只能解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償。我的問題是，可否研究出臺具備可操作性的靈活措施，比如，學習借鑒德國“短時工作制”，從制度層面解決企業(yè)經(jīng)營困難期間靈活用工的問題。
二、如何解決員工解約成本低、企業(yè)解約成本高的問題？以勞動合同的解除為例，一般情況下，員工提前30個工作日通知企業(yè)就可以解除勞動合同，而企業(yè)解除員工勞動合同，則必須跟員工協(xié)商一致并支付經(jīng)濟補償。我的第二個問題是，企業(yè)解除員工勞動合同的經(jīng)濟補償標準可否降低且總額封頂？
美團點評集團總裁王興：激活“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務”帶動就業(yè)潛力
所謂新經(jīng)濟，一般都是運用新科技、創(chuàng)造新模式、滿足新需求、帶動新就業(yè)，最好也能配套一些新政策。我提三點建議：
一、繼續(xù)釋放“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務”帶動就業(yè)的潛力。服務業(yè)是吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)測算，生活服務電商平臺每億元交易額帶動的就業(yè)機會是傳統(tǒng)商品電商平臺的5倍。隨著人們生活水平提高，家庭勞動社會化的趨勢還會進一步深化。數(shù)字經(jīng)濟疊加服務經(jīng)濟，進而帶動就業(yè)大有可為。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史看，農業(yè)機械化、工業(yè)自動化，都會轉移出一部分勞動力，而服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，有望成為新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整的方向并吸納更多的就業(yè)。
二、支持互聯(lián)網(wǎng)平臺開展職業(yè)培訓。各行各業(yè)的數(shù)字化轉型最終要依靠人的數(shù)字化轉型來實現(xiàn)，目前許多互聯(lián)網(wǎng)平臺均依托自身業(yè)態(tài)開展了形式多樣的職業(yè)能力培訓，幫助餐廳、民宿、美發(fā)店的業(yè)主和員工學習利用網(wǎng)絡平臺營銷，運用數(shù)字技術提升管理和服務水平。這些“互聯(lián)網(wǎng)大學”不同于傳統(tǒng)意義上的民辦職業(yè)培訓機構，但在幫助勞動者運用網(wǎng)絡、對接市場、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的作用明顯，希望國家予以同等支持。
三、建立適應靈活就業(yè)的社會保障體制。平臺就業(yè)不同于傳統(tǒng)勞動關系，不能套用舊的管理模式，希望國家制定標準，完善基本保障，重點支持保障缺失較為嚴重的部分中小微企業(yè)補齊短板，允許平臺企業(yè)繼續(xù)采用現(xiàn)有的商業(yè)保險等市場化方式解決靈活就業(yè)的基本保障問題。
部委情況介紹及現(xiàn)場回應
人力資源和社會保障部副部長游鈞：
一、就業(yè)工作進展情況
黨的十八大以來，我國就業(yè)工作取得顯著成績，成為民生改善的堅實基礎、經(jīng)濟發(fā)展的基本支撐和社會穩(wěn)定的“壓艙石”。一是就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，二是就業(yè)結構不斷優(yōu)化，三是重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，四是積極就業(yè)政策日趨完善，五是培訓服務體系更加健全。
二、就業(yè)工作面臨的形勢和問題
目前，就業(yè)局勢總體平穩(wěn)，但就業(yè)領域固有矛盾依然存在，新的影響因素還在增加，做好就業(yè)工作任重道遠。一是長期形勢依然嚴峻，二是當前走勢有所趨緊，三是青年就業(yè)任務艱巨。
三、下一步工作打算
一是堅持就業(yè)優(yōu)先擴需求。繼續(xù)把擴大就業(yè)作為區(qū)間調控的下限，穩(wěn)增長保就業(yè)。推動財政、貨幣等政策圍繞就業(yè)綜合發(fā)力，建立重大工程就業(yè)影響同步應對機制，促進經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大良性循環(huán)。打造“雙創(chuàng)”升級版，支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。
二是推進減稅降費穩(wěn)崗位。落實降低社保費率政策，切實減輕企業(yè)負擔。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，支持企業(yè)不裁員、少裁員。對招用重點群體的企業(yè)給予社保補貼、貸款貼息、稅收減免等，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。
三是抓好技能提升強培訓。以實施職業(yè)技能提升行動為牽引，充分調動各方面積極性，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才大軍。探索創(chuàng)新急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，提升培訓的針對性和有效性。
四是強化體系建設優(yōu)服務。持續(xù)完善全方位公共就業(yè)服務體系，搭建全國統(tǒng)一的就業(yè)信息化平臺，辦好各類專項服務活動，增強勞動力市場匹配能力。嚴厲打擊非法職介、就業(yè)歧視等違法行為，維護市場良好秩序。
五是聚焦重點群體兜底線。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在首位，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，有組織開展就業(yè)見習。支持農村轉移勞動力就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外出務工，實施困難人員“一對一”就業(yè)援助。統(tǒng)籌推進退役軍人、建檔立卡貧困人口、婦女等群體就業(yè)。
六是樹牢憂患意識防風險。完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、風險預警預判機制，及時捕捉和妥善應對苗頭性、傾向性就業(yè)風險點。研究儲備針對性政策預案，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
教育部副部長孫堯：
2019年高等職業(yè)教育擴招100萬人，完成任務關鍵是看質量和結構，除應屆高中畢業(yè)生外，還面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工和新型職業(yè)農民等社會人員，要為他們提供系統(tǒng)的職業(yè)教育，提升其技術技能水平，提高社會就業(yè)能力。退役軍人接受本?？平逃硎茏罡卟怀^8000元/年的學費資助，在退役軍人事務部和地方退役軍人事務部門的密切配合下，今年招收退役軍人的工作進展順利。下一步，結合落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才，提升職業(yè)教育內涵。在全國政協(xié)以及國務院有關部門的共同推進下，高職擴招的政策效果將逐漸顯現(xiàn)。
財政部副部長鄒加怡：
財政部對于農業(yè)農村領域的就業(yè)是有財政支持的，今年安排了專項資金用于鼓勵大學生到基層就業(yè)，其中包括高校畢業(yè)生“三支一扶”專項計劃。此外，財政部推動涉農資金整合，其中包含了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型職業(yè)農民培育兩個方向，相關部門可以自愿參與，然后把調節(jié)的自主權交給地方，這個政策在各省的效果都是比較好的。
從財政的角度看，應對中美貿易戰(zhàn)沖擊，首先要采取措施留住本國投資和吸引投資：一要從國內采取一些穩(wěn)定增長的措施，二要擴大和深化對外開放。我國實施積極的財政政策，國內穩(wěn)增長的措施主要有三方面：一是今年以比較大的力度出臺了減稅降費的政策，二是財政部和發(fā)改委一起改善營商環(huán)境，三是從需求端擴大內需。對外采取了進一步擴大開放的政策：一是采取了自主降低關稅的政策，二是財政部配合商務部加快了自貿區(qū)的談判進程，三是開展對美加征關稅排除工作。
近年來，中央財政積極發(fā)揮職能作用，優(yōu)化整合政策支持制造業(yè)轉型升級。一是加大科技研發(fā)投入。通過國家科技計劃等渠道，推動制造領域符合條件的共性技術和重大關鍵技術研發(fā)等，有效提升我國制造業(yè)科技創(chuàng)新能力。二是支持加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。安排資金支持智能制造、綠色制造和工業(yè)基礎能力提升，開展首臺套重大技術裝備保險補償試點，促進創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。三是發(fā)揮政府投資基金政策作用，通過國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等，引導社會資本加大對制造業(yè)領域投入，促進制造業(yè)重點領域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。
國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才：
正如委員們所講，鄉(xiāng)村振興關鍵靠人才。今年中共中央、國務院專門出臺了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，鼓勵引導人才下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興為就業(yè)提供了廣闊的空間，國家正在引導支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家發(fā)改委設立了341個試點縣，這幾年有近200萬農民工和科技人員、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動800萬人就業(yè)，效果很好。
委員們講到了制造業(yè)如何保持競爭優(yōu)勢的問題，國務院有關部門一直高度關注這個問題，也出臺了一些有針對性的措施?？偟膩砜?，還是要分類指導，實施差異化政策。具體說，一是要進一步降低企業(yè)綜合成本。要不折不扣地落實好各項減稅降費政策，千方百計降低用能等要素成本，切實減輕企業(yè)負擔。二是要進一步打造良好營商環(huán)境。深化“放管服”改革，對標世界一流水平，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。近日，國務院常務會議審議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，我們將認真抓好落實。三是要進一步促進產(chǎn)業(yè)國內有序轉移。主要包括：完善產(chǎn)業(yè)轉移支持政策體系，特別是把國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為中西部、東北地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體，支持沿海和內地共建合作園區(qū)；用好外經(jīng)貿發(fā)展專項資金，支持中西部、東北地區(qū)承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移；支持農民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有序帶動制造業(yè)向中西部、東北地區(qū)轉移。四是要深化對外開放合作。推動制造業(yè)全方位對外開放，融入供應鏈產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升國際競爭力，重點做好外商投資法實施工作，落實好2019年版外資準入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。五是要加強核心技術攻關。提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強國際競爭力。
