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堅(jiān)持在探索中前進(jìn) 更好維護(hù)公共利益和國家利益——全國政協(xié)“協(xié)同推進(jìn)公益訴訟檢察工作”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登
全國政協(xié)副主席陳曉光作主題發(fā)言
探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革決定，黨的十九屆四中全會(huì)再次對此作出新的重要戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對公益保護(hù)的高度重視。全國政協(xié)召開“協(xié)同推進(jìn)公益訴訟檢察工作”雙周協(xié)商座談會(huì)，進(jìn)行深入?yún)f(xié)商討論，研究推動(dòng)中央全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加深對黨的十九屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)理解，時(shí)機(jī)很好，也很有意義。
按照會(huì)議安排，我談幾點(diǎn)對“協(xié)同推進(jìn)公益訴訟檢察工作”的認(rèn)識。
一、充分認(rèn)識建立檢察公益訴訟制度的重大意義，深刻理解和把握制度內(nèi)涵
檢察公益訴訟制度有利于加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)。將這個(gè)中國獨(dú)創(chuàng)的訴訟制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，也是提高依法治國、依法執(zhí)政能力的迫切需要。
二、正視問題，明確定位，全面、客觀看待公益訴訟檢察工作
當(dāng)前公益訴訟檢察工作已有良好基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)必須直面問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，全面、理性加以推進(jìn)。以公益性、補(bǔ)充性、人民性三大原則為指引，強(qiáng)化理論研究，完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作規(guī)范，加強(qiáng)協(xié)同配合。
三、加強(qiáng)各方協(xié)同，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥、積極推進(jìn)公益訴訟檢察工作
一是做好制度銜接，加強(qiáng)工作協(xié)同。加強(qiáng)理論研究，在把握公益訴訟規(guī)律的基礎(chǔ)上完善相關(guān)立法，制定具體工作制度。檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)深化“雙贏多贏共贏”理念，健全重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制。“兩高”根據(jù)公益訴訟檢察和審判工作情況加強(qiáng)會(huì)商，共同研究發(fā)布司法解釋、指導(dǎo)性案例，為基層工作提供指引。
二是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥、積極拓展檢察公益訴訟范圍。在做深做實(shí)“4+1”領(lǐng)域、解決現(xiàn)有問題、完善制度規(guī)則的基礎(chǔ)上，可以考慮將各方面呼聲比較高的安全生產(chǎn)、未成年人保護(hù)領(lǐng)域納入檢察公益訴訟范圍。
三是加強(qiáng)多主體聯(lián)動(dòng)，爭取專業(yè)力量支持。加強(qiáng)與環(huán)保公益組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的合作。積極為有關(guān)社會(huì)組織提供法律專業(yè)指導(dǎo)和公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮專家學(xué)者和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。加強(qiáng)與律師協(xié)會(huì)環(huán)境、資源和能源法等專業(yè)委員會(huì)的合作。
四、加強(qiáng)動(dòng)員宣傳，凝聚社會(huì)共識，形成公益保護(hù)共建共享共治的良好局面
一是廣泛動(dòng)員，凝聚社會(huì)共識。將保護(hù)公益作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育的重要內(nèi)容和公民意識培養(yǎng)的重要方面，凝聚全社會(huì)保護(hù)公益共識。
二是暢通渠道，鼓勵(lì)群眾參與。加強(qiáng)對公益訴訟制度和公益訴訟檢察工作的宣傳力度。加大對12309檢察服務(wù)中心的平臺(tái)打造和宣傳力度。
三是做好宣傳策劃，鮮活新穎講好公益訴訟檢察故事。建立中宣部牽頭、最高檢主推、新聞單位和媒體協(xié)同的宣傳工作機(jī)制，做好整體策劃，加強(qiáng)宣傳統(tǒng)籌。精選典型案例，創(chuàng)新傳播方式，以案釋法，用故事說話。
最高人民檢察院檢察長張軍介紹情況
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公益訴訟法律制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開，形成了公益司法保護(hù)的“中國方案”。2017年7月至2019年9月，共立案公益訴訟案件21.47萬件，辦理訴前程序案件18.76萬件、提起訴訟6353件。公益訴訟檢察工作整體發(fā)展態(tài)勢良好，但由于尚處起步階段，工作中還存在一些具體問題和困難。
一、工作發(fā)展不平衡的問題比較突出
公益訴訟檢察作為一項(xiàng)全新工作，兩年多來，各級檢察機(jī)關(guān)敢于擔(dān)當(dāng)、依法履職，從頭做起、成效明顯。同時(shí)，也存在畏難情緒，工作還未完全打開局面。針對哪個(gè)地方在發(fā)展過程中都會(huì)有不同領(lǐng)域、不同程度的公益受損問題，我們明確提出并實(shí)現(xiàn)了縣級檢察院辦案全覆蓋的目標(biāo)。為防止辦湊數(shù)案，今年4月起專門組織為期三個(gè)月的“回頭看”，對2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行評查，對發(fā)現(xiàn)的虛假整改、事后反彈回潮及檢察建議制發(fā)不規(guī)范等問題持續(xù)督促整改。
二、積極主動(dòng)獲取行政機(jī)關(guān)配合還需加強(qiáng)
公益訴訟檢察的本質(zhì)是助力依法行政，共同維護(hù)人民根本利益。我們明確提出并積極實(shí)踐雙贏多贏共贏理念，實(shí)事求是提出訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)。總的看，公益訴訟檢察工作得到了行政機(jī)關(guān)積極配合、有力支持。雖也有個(gè)別地方行政機(jī)關(guān)對這個(gè)新制度存在不同認(rèn)識和誤解，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)、釋法說理、接續(xù)監(jiān)督，最終還是收到了積極效果。
三、“等”外領(lǐng)域公益保護(hù)呼聲高但認(rèn)識和做法不一
按照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職責(zé)的范圍是“4+1”，即生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域。在今年全國兩會(huì)上，不少代表、委員呼吁檢察機(jī)關(guān)加大力度、拓展范圍。但一些專家學(xué)者、行政機(jī)關(guān)也有不同意見和看法。檢察機(jī)關(guān)對開展“等”外領(lǐng)域公益訴訟本著積極、穩(wěn)妥的態(tài)度探索推進(jìn)。我們希望推動(dòng)相關(guān)法律和司法解釋對拓展公益訴訟案件范圍進(jìn)一步予以明確、規(guī)范。
四、隊(duì)伍素質(zhì)能力尚不適應(yīng)公益訴訟檢察工作需要
公益訴訟檢察涉及多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，辦案環(huán)節(jié)多、辦案戰(zhàn)線長，對檢察人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)要求很高。能力不足仍是最突出的短板弱項(xiàng)。一些檢察人員司法理念跟不上，簡單比照傳統(tǒng)民事訴訟、行政訴訟機(jī)械辦案，線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對能力欠缺，辦案力量總體薄弱。
五、公益訴訟法律法規(guī)和配套制度尚待健全完善
“兩高”雖共同出臺(tái)了關(guān)于公益訴訟的司法解釋，但在法檢審級對應(yīng)與管轄、起訴期限、舉證責(zé)任與證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、訴前程序如何適用證據(jù)保全規(guī)定等方面缺乏配套機(jī)制。修訂后人民檢察院組織法賦予檢察機(jī)關(guān)必要的調(diào)查核實(shí)權(quán)，但行使的范圍、方式及程序不夠明確，缺乏被調(diào)查人員或單位不予配合的法律責(zé)任。
全國檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把講政治更加扎實(shí)有效貫徹到公益訴訟業(yè)務(wù)中，堅(jiān)定不移抓辦案、堅(jiān)定不移抓規(guī)范、堅(jiān)定不移強(qiáng)素質(zhì)，努力提供更為充分、更加優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品。
全國政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，司法部原副部長郝赤勇：積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟檢察工作
今年8月底9月初，全國政協(xié)副主席陳曉光、汪永清分別率專題調(diào)研組赴安徽、內(nèi)蒙古調(diào)研。通過深入案件現(xiàn)場、旁聽庭審，與各有關(guān)方面深入交流，調(diào)研組深切感受到，檢察公益訴訟制度在推動(dòng)法治政府建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)人民群眾獲得感方面取得了良好效果。但調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)新制度，檢察公益訴訟還存在一些深層次問題。分析這些問題，不僅要從當(dāng)前維護(hù)公共利益出發(fā)，更要從完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度進(jìn)行研究和思考。
一、對公共利益的界定還存在一些困惑。需要進(jìn)一步明晰公共利益的概念，避免將多數(shù)人利益混同為公共利益。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，拓展公益訴訟案件范圍。委員們認(rèn)為，現(xiàn)階段不宜將一切與公共利益有關(guān)的案件都納入其中，應(yīng)當(dāng)在做實(shí)做好現(xiàn)有領(lǐng)域基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥拓展新領(lǐng)域。
二、案件結(jié)構(gòu)有待完善，行政監(jiān)督和檢察監(jiān)督的順位有待明確。檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，重在督促行政機(jī)關(guān)積極依法履行職責(zé)。特別在民事公益訴訟案件中，應(yīng)首先突出行政部門的行政執(zhí)法作用，只有在沒有適格主體或適格主體客觀不能的情況下，才應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。
三、公眾參與度有待提高，程序規(guī)則有待明確。實(shí)踐中亟待加大宣傳，提升社會(huì)公眾對這項(xiàng)制度的知曉度，利用信息化手段讓人民群眾參與到公益訴訟檢察工作中。行政機(jī)關(guān)在各自領(lǐng)域都有完善的行政措施、專業(yè)的技術(shù)手段和鑒定機(jī)構(gòu)以及詳細(xì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以通過與檢察機(jī)關(guān)信息共享解決調(diào)查取證和鑒定等難題。
總體上看，調(diào)研組認(rèn)為，檢察公益訴訟是一項(xiàng)全新制度，理論與實(shí)踐都有待于在探索中發(fā)展和完善，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公益訴訟檢察工作，有利于制度持續(xù)發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
全國政協(xié)常委，湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈：完善制度設(shè)計(jì)提升監(jiān)督效能
自2015年以來，檢察公益訴訟制度從試點(diǎn)到全面實(shí)施，四年多發(fā)揮的重要作用毋庸置疑。按照黨的十九屆四中全會(huì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，有必要對制度實(shí)施運(yùn)行情況進(jìn)行一些總結(jié)研究。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域目前存在的主要問題：一是職責(zé)交叉、重復(fù)監(jiān)督。二是民事訴訟案件少。三是檢察建議落實(shí)不夠到位。四是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與公益訴訟制度銜接不夠。為此，建議：
一、明確職能分工。對行政、工作、紀(jì)律和司法等監(jiān)督的職能定位、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督權(quán)威等要進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，構(gòu)建監(jiān)督體系?？紤]到檢察公益訴訟成本高，訴訟應(yīng)突出重點(diǎn)，抓大放小，凸顯司法監(jiān)督法律權(quán)威。
二、細(xì)化分類監(jiān)督。對于民事公益訴訟，宜行政監(jiān)督在前，司法監(jiān)督在后，對于行政機(jī)關(guān)希望或提請司法監(jiān)督的一些重大疑難案件，應(yīng)直接提請民事公益訴訟，減少監(jiān)督層次；對于行政公益訴訟，應(yīng)首先突出審計(jì)和人大的工作監(jiān)督，只對工作監(jiān)督中一些嚴(yán)重不作為或社會(huì)反映強(qiáng)烈的行為開展行政公益訴訟并會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門開展紀(jì)律監(jiān)督。對行政公益訴前程序可分為檢察建議和檢察監(jiān)督意見兩個(gè)環(huán)節(jié)，檢察建議主要對行政部門進(jìn)行提醒，檢察監(jiān)督意見則要求行政部門整改并答復(fù)。
三、加強(qiáng)制度銜接。要加強(qiáng)行政、工作、紀(jì)律和司法監(jiān)督的有機(jī)銜接，建立信息共享、工作協(xié)調(diào)和案件互交等機(jī)制，對生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟，堅(jiān)持順位原則，先由省、市政府或政府指定的部門或機(jī)構(gòu)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，通過磋商解決，磋商不成再提起訴訟。推進(jìn)建立案件信息通報(bào)制度，特別是檢察機(jī)關(guān)在獲取生態(tài)環(huán)境損害賠償案件信息時(shí)，優(yōu)先通報(bào)相關(guān)行政部門，并督促其開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，形成良性互動(dòng)。
全國政協(xié)常委，國務(wù)院參事，北京市人民檢察院原副檢察長甄貞：積極探索拓展檢察公益訴訟案件范圍
調(diào)研中了解到，人民群眾非常期盼能夠擴(kuò)大檢察公益訴訟的案件范圍。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確提出，拓展公益訴訟案件范圍。目前在實(shí)踐中也已經(jīng)有很多探索。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥拓展案件范圍，切實(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切。特提出如下建議：
一、將嚴(yán)重侵害公共安全、損害社會(huì)公共利益的案件納入公益訴訟案件范圍，最大限度預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、行政機(jī)關(guān)不作為等因素，導(dǎo)致公益訴訟“等”外領(lǐng)域的公共利益受損問題也較為常見。為貫徹中央有關(guān)文件的部署要求，有必要加快推動(dòng)建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度，引入檢察監(jiān)督，形成整體合力。
二、對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的違法侵權(quán)行為是否納入檢察公益訴訟案件范圍，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。首先要重點(diǎn)解決好網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中損害社會(huì)公共利益、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，如侵犯眾多公民個(gè)人信息的行為。另外還可以將在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的，危害國家安全、擾亂社會(huì)秩序、損害群眾權(quán)益、誤導(dǎo)公共輿論等涉及黨史國史、社會(huì)民生、食藥衛(wèi)生等謠言列入檢察公益案件起訴范圍。
三、應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)基層檢察機(jī)關(guān)積極探索，結(jié)合實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，繼續(xù)延伸“公益”內(nèi)涵，逐步拓展民事、行政公益訴訟受案范圍，使文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益保護(hù)問題得到妥善處理，滿足人民群眾日益增長的公益保護(hù)需求。
全國政協(xié)委員，河南省高級人民法院副院長史小紅：加強(qiáng)法檢公益訴訟共同體建設(shè)
法檢在刑附民公益訴訟的案件范圍、檢察機(jī)關(guān)訴訟地位等方面還有許多問題需要進(jìn)一步溝通。借此機(jī)會(huì)，我從基層審判工作的角度提出以下工作措施建議：
一是加強(qiáng)法檢公益訴訟共同體建設(shè)，在重大活動(dòng)部署、重大案件溝通和生態(tài)環(huán)境治理方面做好協(xié)同配合。在保護(hù)社會(huì)公共利益和國家利益方面，法檢的目標(biāo)是一致的，但是因?yàn)榻嵌群涂己说囊蟛煌?，常常?huì)出現(xiàn)一些認(rèn)識上的不同，客觀上也影響協(xié)同保護(hù)、協(xié)同發(fā)展的效果。對此，法檢要樹立一盤棋思想，建立重大活動(dòng)、案件共商機(jī)制，信息、培訓(xùn)共享機(jī)制，專家咨詢、社會(huì)治理平臺(tái)共建機(jī)制，疑難問題、典型案例共研機(jī)制。
二是有步驟穩(wěn)步推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域、專業(yè)性集中管轄，解決司法審判的專業(yè)化、跨區(qū)域管轄和檢察屬地管轄之間的不協(xié)調(diào)問題。對于同一生態(tài)功能區(qū)域，建議法檢加強(qiáng)溝通，步調(diào)一致實(shí)行生態(tài)功能區(qū)域集中管轄，河南法檢正在探索對于涉及黃河干流的八個(gè)市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑事、公益訴訟案件實(shí)行由鐵路法院、檢察院統(tǒng)一管轄的嘗試。對于其他行政區(qū)域，建議法檢也要保持管轄的統(tǒng)一性，根據(jù)實(shí)際需要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域集中管轄，充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。
三是建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金，設(shè)立一個(gè)專戶。我們在司法實(shí)踐中往往有賠償金和環(huán)境修復(fù)基金，這個(gè)基金判了以后給誰，由誰管理，如何使用，這是一個(gè)難題，而且法律也沒有明確的規(guī)定，在法院賬號上放時(shí)間長了又違法。建議有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金，納入財(cái)政預(yù)算，由生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管，?？钣糜谏鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)。
全國政協(xié)常委，國家市場監(jiān)督管理總局原副局長馬正其：明確懲罰性賠償制度完善食品藥品公益訴訟
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就食品藥品安全作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)用“四個(gè)最嚴(yán)”確保人民群眾飲食用藥安全。近些年，我們下了很大力氣抓食品藥品安全工作，但目前人民群眾食品藥品安全感還不強(qiáng)。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，食藥公益訴訟一個(gè)突出問題就是震懾違法力度不夠大。公益訴訟兼具補(bǔ)償性和懲罰性，雖然2018年檢察機(jī)關(guān)共立案食品藥品安全領(lǐng)域公益案件近3萬件，但實(shí)際中提出賠償損失和懲罰性賠償?shù)脑V請較少。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度。”這將更好遏制食品藥品安全領(lǐng)域侵害社會(huì)公共利益的違法行為。提出工作措施建議：
一、檢察機(jī)關(guān)在食品藥品公益訴訟中，普遍提起懲罰性賠償之訴，大幅提高懲罰性賠償額度，使違法者承擔(dān)更大損害賠償責(zé)任，對潛在違法者形成強(qiáng)大警示和震懾。同時(shí)，充分發(fā)揮各級消費(fèi)者保護(hù)組織作用，積極引導(dǎo)和支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟，打出食品藥品公益訴訟“組合拳”。
二、檢察機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)檢察公益訴訟與行政執(zhí)法銜接，形成食品安全公益訴訟工作合力，推進(jìn)食品藥品重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。雙方建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)向和重點(diǎn)，在線索移送、調(diào)查取證、司法鑒定等方面建立協(xié)作機(jī)制。建立健全信息共享機(jī)制，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)接入食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食藥領(lǐng)域監(jiān)管信息共享。建立專業(yè)支持機(jī)制，食品藥品監(jiān)管部門為檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、鑒定評估等方面提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。
全國政協(xié)委員，解放軍軍事檢察院原副檢察長張道發(fā)：協(xié)力助推軍事檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展
國防和軍事利益是國家利益和社會(huì)公共利益的重要組成部分。當(dāng)前，破壞國防設(shè)施、侵占軍用土地、壓占軍用管線、侵犯軍隊(duì)軍人權(quán)益等問題易發(fā)多發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目超高影響軍機(jī)飛行、海上活動(dòng)違規(guī)妨礙軍艦通航、無人機(jī)失管影響軍事行動(dòng)等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重危害國防和軍事利益。為此，中央軍委把探索建立軍事檢察公益訴訟制度列為軍事政策制度改革主要舉措。但軍事檢察院提起公益訴訟一直沒有明確的法律授權(quán)，建議最高檢和軍委政法委盡快研究制定軍地檢察公益訴訟協(xié)作文件，重點(diǎn)關(guān)注以下問題：
一、明確受案范圍。軍地檢察機(jī)關(guān)在依法辦理公益訴訟案件中，突出維護(hù)國防和軍事利益，加大對破壞軍事設(shè)施、侵占軍用資產(chǎn)等涉軍公益訴訟案件辦理力度。探索辦理軍事訓(xùn)練和軍事行動(dòng)安全、武器裝備管理、軍需物資保障、國防動(dòng)員、軍隊(duì)形象聲譽(yù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件。
二、明確案件管轄。辦理軍地互涉公益訴訟案件，原則上實(shí)行屬人管轄。當(dāng)事人是地方單位或者人員的由地方檢察機(jī)關(guān)管轄，是軍隊(duì)單位或者人員的由軍事檢察機(jī)關(guān)管轄。
三、規(guī)范制度機(jī)制。作為新生事物，軍事檢察公益訴訟缺乏具體操作指引，亟須在實(shí)踐層面規(guī)范制度機(jī)制。建議最高法、最高檢進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)解決司法實(shí)踐遇到的問題，適時(shí)聯(lián)合發(fā)布關(guān)于軍事檢察公益訴訟的司法解釋；軍地檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議、一體化辦案、交流培訓(xùn)、信息共享等工作機(jī)制。
全國政協(xié)委員，北京日報(bào)社北京新聞編輯部主任李學(xué)梅：加大宣傳力度，助力公益訴訟檢察工作
今年9月，我隨全國政協(xié)專題調(diào)研組對協(xié)同推進(jìn)公益訴訟檢察工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中了解到，檢察公益訴訟制度取得了很好的效果，檢察機(jī)關(guān)做了大量的工作。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，公益訴訟這項(xiàng)與人民群眾息息相關(guān)的制度，在老百姓中的知曉度還比較有限，知道的人又不知道怎么參與。我來自新聞出版界別，對公益訴訟檢察工作是外行，只能從宣傳的角度提兩點(diǎn)建議：
一、建議宣傳部門加強(qiáng)對檢察公益訴訟宣傳工作的重視。具體來說，一是建立中宣部牽頭、最高檢主推、相關(guān)新聞單位協(xié)同的宣傳工作機(jī)制，加大對公益訴訟檢察工作的宣傳策劃力度。二是充分利用新媒體平臺(tái)，采用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻、VLOG等網(wǎng)上流行的方式對典型案例進(jìn)行宣傳，使更多的人能夠了解這項(xiàng)制度。三是加大對12309檢察服務(wù)中心的宣傳，使老百姓可以通過12309網(wǎng)站、電話、手機(jī)APP、微信公眾號四種渠道，舉報(bào)線索、提供證據(jù)，共同參與檢察公益訴訟制度。
二、建議宣傳部門和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)輿情監(jiān)控和應(yīng)對。目前許多公益訴訟案件在社會(huì)上是存在爭議的，如果宣傳的切入點(diǎn)沒有找準(zhǔn)，有可能在網(wǎng)上引起負(fù)面輿情，更會(huì)影響檢察公益訴訟的實(shí)際效果。建議宣傳機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合加強(qiáng)對宣傳內(nèi)容的把控，主動(dòng)宣傳積極、正面案例，并對輿情進(jìn)行前瞻性研判，建立輿情監(jiān)督反饋機(jī)制，在重大案件和事項(xiàng)中把握輿論宣傳話語權(quán)，正確引導(dǎo)輿論，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
全國政協(xié)委員，中國環(huán)境監(jiān)測總站物理環(huán)境監(jiān)測室主任溫香彩：在公益訴訟檢察工作中發(fā)揮專家作用
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鑒定費(fèi)用高、可選擇機(jī)構(gòu)有限、覆蓋領(lǐng)域不廣泛等問題已成為檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的主要瓶頸。特別是鑒定貴問題，基層反映比較強(qiáng)烈。為解決公益訴訟案件對專業(yè)問題認(rèn)證的多維需求，擴(kuò)大公益訴訟的社會(huì)影響力，提升案件辦理的社會(huì)公信力，提三點(diǎn)建議：
一、建立和完善公益訴訟中專家輔助人制度。一是細(xì)化關(guān)于專家輔助人主體資格的規(guī)定。聘請專家輔助人，應(yīng)從責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高、業(yè)內(nèi)有名望的相關(guān)行業(yè)專家中選任。專家輔助人制度可采用人才庫方式，作為一項(xiàng)日常性工作指定部門統(tǒng)一管理。二是明確專家輔助人訴訟地位。公益訴訟無論是提起訴訟階段還是訴前程序，目的在于保護(hù)公益，專家輔助人在此過程中的作用也是以維護(hù)公益為目標(biāo)，具備客觀中立性，在接受委托方聘任時(shí)，以提供科學(xué)合理技術(shù)支持參與到訴訟過程中。三是明確規(guī)定專家輔助人的權(quán)利和義務(wù)。
二、建立健全專家輔助辦理機(jī)制。對于一些無法鑒定、鑒定成本過高、鑒定周期過長，以及賠償訴求較小、鑒定明顯不經(jīng)濟(jì)的案件，可以通過專家輔助人制度認(rèn)定相關(guān)事實(shí)。人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人雙方各自聘請專家出庭，當(dāng)庭進(jìn)行辯論。對于一些專業(yè)科學(xué)性較強(qiáng)的，可以在開庭前組織進(jìn)行專家辯論。聘請專家擔(dān)任調(diào)查員，在授權(quán)范圍內(nèi)調(diào)查案件相關(guān)事實(shí)，為法官提供專業(yè)問題咨詢，幫助合議庭對專門性問題進(jìn)行理解、判斷等。
三、建立公益訴訟專家服務(wù)平臺(tái)。探索建立與法院環(huán)境資源審判庭共享共用的專家名冊或?qū)＜規(guī)?，增進(jìn)檢法兩院在公益訴訟案件中對專門性問題的共識，保證訴訟順利進(jìn)行。
全國政協(xié)委員，內(nèi)蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）股份有限公司董事長王召明：建立環(huán)境公益訴訟訴后修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)我了解，很多企業(yè)都非常有積極性參與到檢察公益訴訟中來，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。一方面，企業(yè)可以通過自己的生態(tài)數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)為生態(tài)破壞提供預(yù)警，將發(fā)現(xiàn)的問題提供給檢察機(jī)關(guān)，幫助檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索。另一方面，在檢察公益訴訟案件的執(zhí)行階段，可以充分發(fā)揮市場作用，讓企業(yè)參與到生態(tài)修復(fù)工程中來。
實(shí)際上，生態(tài)修復(fù)是非常復(fù)雜的過程。一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境的變化，是由水、土、氣、植物、動(dòng)物、微生物共同決定，而且修復(fù)生態(tài)更是對一個(gè)地方我們所看不見的微生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，同時(shí)每一個(gè)地域都有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)狀況，也決定環(huán)境變化是一個(gè)復(fù)雜過程，需要我們綜合考慮。
為此，我想向生態(tài)環(huán)境部門請教，能不能建立一套環(huán)境公益訴訟訴后環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對于環(huán)境公益訴訟中破壞類型進(jìn)行定級；對照修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，制定適用于本地區(qū)的生態(tài)修復(fù)方案，明確生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收條件，用各種數(shù)據(jù)說話，真正讓檢察公益訴訟案件的判決切實(shí)落實(shí)到位。我們企業(yè)在這方面做了一些工作，積累了一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，我們很愿意拿出來供有關(guān)部門使用。
全國政協(xié)委員，湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛平：完善律師參與環(huán)境公益訴訟的工作機(jī)制
通過調(diào)研了解到，絕大多數(shù)環(huán)境公益訴訟案件，律師都廣泛參與其中，為涉案方提供專業(yè)法律服務(wù)，有效提高公益訴訟整體訴訟能力，展示公益訴訟專業(yè)性，提升公益訴訟公信力，促進(jìn)公益訴訟制度的健康發(fā)展。
律師作為專業(yè)力量對公益訴訟的支持具有不可替代的價(jià)值。以環(huán)境和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域?yàn)槔Ｄ壳?，律師?duì)伍中已形成專門從事環(huán)境法律事務(wù)的律師事務(wù)所和專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，具備法律專業(yè)知識，并對環(huán)境維護(hù)、環(huán)境恢復(fù)的具體執(zhí)行有著深入理解，能結(jié)合法律及環(huán)境兩方面的專業(yè)知識參與公益訴訟，促進(jìn)案件執(zhí)行。中華全國律師協(xié)會(huì)專門設(shè)有環(huán)境、資源與能源法專業(yè)委員會(huì)，從事環(huán)境案件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并不定期以召開研討會(huì)等各種形式傳播最新研究成果，對公益訴訟的理論發(fā)展提供了有效支持。
我就建立律師檢察公益訴訟參與機(jī)制，構(gòu)建公益訴訟專業(yè)服務(wù)體系，提出如下建議：建立律師檢察公益訴訟線上及線下服務(wù)平臺(tái)，為律師提供專業(yè)服務(wù)提供便利。加強(qiáng)專業(yè)律師法律援助，將檢察公益訴訟納入律師法律援助范圍，組織有意愿的專業(yè)律師為檢察公益訴訟涉案方提供免費(fèi)咨詢建議。支持律師以專家顧問身份，就其擅長的領(lǐng)域?yàn)闄z察機(jī)關(guān)提供專業(yè)意見或方案。支持律師協(xié)同檢察機(jī)關(guān)，為公益組織提起公益訴訟，提供專業(yè)法律服務(wù)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，中國民事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長肖建國：環(huán)境檢察公益訴訟的理論問題
一、環(huán)境檢察公益訴訟的必要性
作為頂層設(shè)計(jì)的一部分，檢察公益訴訟應(yīng)運(yùn)而生，就是為了回應(yīng)中國的社會(huì)治理問題。不宜簡單將檢察公益訴訟理解為對檢察機(jī)關(guān)的賦權(quán)，而應(yīng)作為建設(shè)生態(tài)文明、完善社會(huì)治理體系的重要一環(huán)。
二、環(huán)境檢察公益訴訟是否損害行政執(zhí)法職能？
推進(jìn)環(huán)境檢察公益訴訟，不意味著忽視或減損行政執(zhí)法的作用。中國特色的檢察公益訴訟，僅在行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或行政執(zhí)法失靈時(shí)發(fā)揮作用，并非否定環(huán)境治理中的行政權(quán)主導(dǎo)地位，更非取代或代替行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能。
三、環(huán)境檢察公益訴訟是否擠壓環(huán)保組織提起公益訴訟？
有人擔(dān)心，檢察公益訴訟的推行，或?qū)D壓環(huán)保組織提起公益訴訟的空間。這種擔(dān)心其實(shí)并不必要。一方面，在現(xiàn)行法上，環(huán)保組織提起公益訴訟的順位，優(yōu)先于檢察機(jī)關(guān)。另一方面，鑒于檢察機(jī)關(guān)在我國憲政中法律監(jiān)督者的特殊地位，強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力、收集調(diào)查證據(jù)的權(quán)限、擔(dān)負(fù)訴訟成本的能力和進(jìn)行訴訟所必需的法律專業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，來應(yīng)對環(huán)境公益訴訟周期長、取證難、成本高等問題，應(yīng)當(dāng)是無可厚非的。
四、環(huán)境檢察公益訴訟是否受生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的限制？
在現(xiàn)行法上，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟優(yōu)先于檢察公益訴訟。對于同一損害生態(tài)環(huán)境行為的訴訟，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟先行，檢察公益訴訟中止。由此對檢察公益訴訟的適用構(gòu)成了限制?？赡艿慕鉀Q辦法，在于采取檢察行政公益訴訟優(yōu)先于民事公益訴訟的思路，對于應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)而怠于主張生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權(quán)的地方政府或其指定部門機(jī)構(gòu)，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光：關(guān)于協(xié)同推進(jìn)公益訴訟檢察工作的三點(diǎn)建議
自2015年試點(diǎn)以來，全國各級法院與檢察機(jī)關(guān)積極探索、共同推動(dòng)，積累很多成功經(jīng)驗(yàn)，充分顯現(xiàn)了檢察公益訴訟的制度作用。下面結(jié)合實(shí)踐情況，圍繞法檢協(xié)同，談三點(diǎn)建議。
一、深耕法定領(lǐng)域
公益訴權(quán)分配關(guān)涉國家治理體系的構(gòu)建，亦涉及司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，故立法明確只有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織才能提起公益訴訟。
目前，法律明確授權(quán)檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域里，法檢兩家還有很多工作有待做深做透。比如，環(huán)境保護(hù)法第二條規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍相當(dāng)廣泛，而像保護(hù)古村落等人文遺跡的檢察公益訴訟才剛剛開始，涉及礦山環(huán)境修復(fù)等諸多自然資源領(lǐng)域的檢察公益訴訟尚待破題。
十九屆四中全會(huì)決定拓展公益訴訟案件范圍，一些法律尚未規(guī)定的領(lǐng)域也呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的公益訴訟需求，亟需實(shí)踐探索。建議全國人大常委會(huì)出臺(tái)授權(quán)決定，開展相關(guān)試點(diǎn)，并適時(shí)修改法律。
二、強(qiáng)化履職手段
在行政公益訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)履職的關(guān)鍵是督促，應(yīng)當(dāng)在起訴前向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議；在民事公益訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)是第二順位的起訴主體，其履職的關(guān)鍵是支持有關(guān)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起訴訟。
相較而言，訴前檢察建議已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但支持起訴尚未得到應(yīng)有的重視。需要將支持起訴的數(shù)量及其效果作為公益訴訟履職績效的衡量指標(biāo)，鼓勵(lì)依法支持起訴，從而準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)立法賦予檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟職責(zé)。
此外，瀆職犯罪以及其他涉及國家利益和公共利益違法犯罪線索的移交，也應(yīng)作為檢察公益訴訟的履職手段，以強(qiáng)化工作力度、減少執(zhí)法壓力，解決一些地方存在的選擇性訴訟的現(xiàn)象。
三、遵循特別規(guī)則
公益訴訟有著與刑事訴訟、一般民事行政訴訟所不同的程序規(guī)則，而各類具體公益訴訟案件又往往有其與眾不同的特別規(guī)定，需要予以關(guān)注和遵循。比如，刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)履行訴前公告程序，法院應(yīng)組成七人合議庭審理。
全國政協(xié)委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院副檢察長鄭錦春：
建議增進(jìn)法檢共識，共同落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于公益訴訟工作的部署要求。落實(shí)“擴(kuò)展公益訴訟案件范圍”，需要拓展“等”外領(lǐng)域的實(shí)踐探索；“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”，亟需強(qiáng)化法檢共識。具體而言，一要樹立“積極、穩(wěn)妥”的指導(dǎo)思想。二要明確檢察公益訴訟的法律監(jiān)督定位，明確檢察公益訴訟是以訴的形式履行法律監(jiān)督的憲法職責(zé)。三要明確檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟案件的特別程序。由“兩高”就公益訴訟案件的特殊程序問題共同出臺(tái)司法解釋，明確公益訴訟案件作為特殊的案件類型，應(yīng)當(dāng)遵循特別規(guī)則；明確檢察機(jī)關(guān)作為“公益訴訟起訴人”應(yīng)當(dāng)具有不同于“普通原告”的訴訟地位等。四要明確公益訴訟的案件執(zhí)行程序，規(guī)定行政公益訴訟被告不履行生效判決的法律后果。
部委情況介紹及現(xiàn)場回應(yīng)
中共中央宣傳部副部長梁言順：
委員們關(guān)于公益訴訟檢察工作宣傳方面的意見建議都非常重要，下一步我們將著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是持續(xù)加大正面宣傳力度，組織開展集中報(bào)道，反映突出成效，營造輿論聲勢，協(xié)調(diào)一些中央主要媒體，在每年兩會(huì)期間就公益訴訟檢察工作進(jìn)行集中報(bào)道，充分反映生態(tài)環(huán)保、國有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的成效。同時(shí)，圍繞公益訴訟功能作用，特別是中國特色社會(huì)主義司法制度的創(chuàng)新貢獻(xiàn)等，開展深度報(bào)道。
二是做好典型案件報(bào)道，普及法律知識，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。比如，積極會(huì)同檢察機(jī)關(guān)做好捍衛(wèi)英烈形象主題宣傳，弘揚(yáng)英烈精神，宣傳英烈后人良好家風(fēng)，展現(xiàn)英烈家鄉(xiāng)發(fā)展變化，有效配合檢察機(jī)關(guān)開展保護(hù)英烈名譽(yù)權(quán)公益訴訟。對檢察機(jī)關(guān)辦理的涉侵害英烈名譽(yù)案進(jìn)行庭審直播、邀請專家釋法等，開展多層次、多角度宣傳報(bào)道。
三是規(guī)范熱點(diǎn)案件報(bào)道，傳播正面聲音，防止引發(fā)炒作。2016年5月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)工作的意見》就穩(wěn)妥做好環(huán)境公益訴訟報(bào)道提出了明確要求。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，配合有關(guān)部門做好管控，為公益訴訟檢察工作的開展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
最高人民法院副院長江必新：
根據(jù)檢察公益訴訟工作開展情況，提幾點(diǎn)建議供參考：
第一，總體來看，檢察公益訴訟效果好，我們建議逐步擴(kuò)大檢察公益訴訟范圍。
第二，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織提起公益訴訟有一個(gè)順位和銜接問題，需要從法律層面規(guī)定各相關(guān)部門的職責(zé)、履職的先后順序和時(shí)間限制，這樣便于操作，也便于法院立案。
第三，現(xiàn)在受理的行政公益訴訟、民事公益訴訟以及生態(tài)環(huán)境賠償訴訟，在很多地方有交叉，需要從立法層面予以明確。要注意區(qū)分公益訴訟和私益訴訟，只有在加害人行為損害不特定多數(shù)人的權(quán)益時(shí)，方可提起公益訴訟；只要受害對象是特定的，不管人數(shù)多少，均不屬于公益訴訟范圍。
第四，公益訴訟調(diào)查取證難，有些事項(xiàng)需要請鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，而現(xiàn)在的鑒定機(jī)構(gòu)少、鑒定時(shí)間長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，有關(guān)部門應(yīng)該高度重視鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)和規(guī)范。
第五，現(xiàn)在法院就公益訴訟所判決的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和損害賠償金的管理使用還不統(tǒng)一，有的放在法院，有的放在行政機(jī)關(guān)，從而影響了資金的有效使用，這個(gè)問題必須盡快解決，否則檢察公益訴訟效果最終難以落到實(shí)處。
第六，政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟成本太高、耗時(shí)也長，考慮到行政機(jī)關(guān)有調(diào)查手段、執(zhí)法手段，建議由行政機(jī)關(guān)就賠償事宜直接作出裁決，當(dāng)事人不服的再通過訴訟渠道尋求救濟(jì)。
最高人民檢察院副檢察長張雪樵：
委員提到的安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟是最高檢2019年重點(diǎn)探索的一個(gè)方面。今年5月，最高檢與中央機(jī)關(guān)十多家部委，包括人大法工委、最高法、應(yīng)急管理部、鐵路總公司等專門召開了研討會(huì)，研究安全生產(chǎn)是不是應(yīng)該納入公益訴訟范圍。10月，最高檢第八檢察廳與最高法環(huán)資庭等相關(guān)部門也做了交流，目前“兩高”都認(rèn)為安全生產(chǎn)可以作為新的領(lǐng)域來進(jìn)行探索和實(shí)踐。
委員提到的互聯(lián)網(wǎng)公民個(gè)人信息保護(hù)是人大代表議案以及委員提案當(dāng)中反映最多的一個(gè)方面，特別是下載的APP軟件，首先要求每個(gè)人同意通訊錄、短信、運(yùn)行軌跡供其使用，同時(shí)也出現(xiàn)了不符合軟件目的功能的不當(dāng)使用的情況，最高檢正在研究這方面的公益訴訟。
委員提到的完善律師參與公益訴訟的工作機(jī)制，我們很贊同。檢察機(jī)關(guān)相對缺乏民事方面的專業(yè)人才，在司法部、全國律師協(xié)會(huì)的支持下建立了互聯(lián)網(wǎng)咨詢平臺(tái)，專門請律師專委會(huì)的專家參與民事行政申訴案件辦理，為我們提供咨詢意見。我們準(zhǔn)備利用這個(gè)平臺(tái)，讓精通民事業(yè)務(wù)或者行政業(yè)務(wù)、環(huán)境業(yè)務(wù)的一些專業(yè)律師，為公益訴訟案件提供咨詢。下一步，我們也將好好研究如何充分利用社會(huì)資源推動(dòng)公益訴訟檢察工作。
生態(tài)環(huán)境部副部長翟青：
委員提到的線索發(fā)現(xiàn)難的問題，從環(huán)境保護(hù)的角度，檢察院牽頭建立了與環(huán)保部門互通的信息平臺(tái)，行政案件通過信息平臺(tái)轉(zhuǎn)到檢察系統(tǒng)來提供案源。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問題，一是一些案件移交給檢察系統(tǒng)還不夠及時(shí)，二是司法系統(tǒng)對證據(jù)取證和行政執(zhí)法取證在標(biāo)準(zhǔn)把握上有差異，環(huán)保部門的同志在行政執(zhí)法過程中掌握的證據(jù)不足以在檢察院、法院系統(tǒng)使用。針對這些問題，我們要求基層各級環(huán)保部門一定要有案就移，特別是一些典型性的案件，要及時(shí)通過信息平臺(tái)或者以文件形式及時(shí)移交過去。對于規(guī)范取證工作，我們也做了一些安排，2009年、2012年相繼出臺(tái)了一些文件，現(xiàn)在正通過修訂完善這些規(guī)定，力爭把政策落實(shí)好，提高取證水平。
委員提到的公益訴訟資金存在的問題，生態(tài)損害賠償資金也同樣沒有相應(yīng)的管理制度。我們正配合有關(guān)部門研究這件事，將做好技術(shù)支撐和服務(wù)工作，盡快制定出臺(tái)相關(guān)政策。
應(yīng)急管理部副部長付建華：
目前公益訴訟“4+1”領(lǐng)域沒有包括安全生產(chǎn)領(lǐng)域。2016年12月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出了研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度，這幾年應(yīng)急管理部配合“兩高”做了一些積極的探索，我們完全贊同把拓展公益訴訟領(lǐng)域從“慎重積極”改為“積極穩(wěn)妥”推進(jìn)，加快建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度。
我們認(rèn)為當(dāng)前推動(dòng)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度的條件基本成熟，下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門做好以下工作：一是以當(dāng)前安全生產(chǎn)法的修法為契機(jī)，力爭增加關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起安全生產(chǎn)公益訴訟的條文。二是優(yōu)先推動(dòng)行政公益訴訟，通過訴前檢察建議和訴訟程序，督促企業(yè)和有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)的法定職責(zé)。三是會(huì)同“兩高”深入研究公共利益受到損害可以提起公益訴訟的案件范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)，我們也認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保等部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)安全生產(chǎn)公益訴訟在危險(xiǎn)化學(xué)品、尾礦庫等重大隱患排查治理方面取得進(jìn)展。
