综合亚洲,,,色,真人做爰视频,真实国产老熟女无套中出,永久黄网站色视频免费,亚洲人成电影网站色

全國(guó)政協(xié)副主席陳曉光作主題發(fā)言

長(zhǎng)期以來(lái)尤其是中共十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，把建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制確立為生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容之一。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐取得了很大進(jìn)步，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立。我們也要看到，我國(guó)在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)工作中還面臨著工作進(jìn)展不平衡，資金來(lái)源渠道單一，生態(tài)補(bǔ)償效率低，不同層面合力發(fā)揮不夠，缺乏專門(mén)立法等問(wèn)題。為此，建議:

一是充分認(rèn)識(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重大意義。中共十九屆四中全會(huì)指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容。豐富生態(tài)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償，對(duì)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“美麗中國(guó)”具有重要價(jià)值和意義。

二是推進(jìn)形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，生態(tài)補(bǔ)償涉及面廣、點(diǎn)密、層級(jí)多，要加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)《生態(tài)補(bǔ)償條例》盡早出臺(tái)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償各相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)給予法律界定，增強(qiáng)政策的整體性和協(xié)同性。

三是充分發(fā)揮政策和部門(mén)合力。建立健全政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制至關(guān)重要，只有形成相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，才能將各部門(mén)職責(zé)貫穿形成完整的生態(tài)補(bǔ)償工作鏈條，指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償工作穩(wěn)步推進(jìn)，要結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)赜蛐?、層次差異性等特點(diǎn)，制定相關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、土地等政策，鼓勵(lì)自然保護(hù)地所在區(qū)域發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咝Ч?/p>

四是行政管理要因地施策。我國(guó)幅員遼闊，從南到北、從東到西，差異性很大。在生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)或規(guī)則制定過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合國(guó)情和地方生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，建立分級(jí)分類分區(qū)管控機(jī)制，完善國(guó)土空間用途管制制度，兼顧剛性和彈性要求，處理好不同類型國(guó)土空間的用途管控要求和管控規(guī)則。

五是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償新框架。要理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，建立以政府購(gòu)買公共生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)和自然資源資產(chǎn)有償使用為主的縱向補(bǔ)償機(jī)制、以市場(chǎng)化運(yùn)作的橫向補(bǔ)償機(jī)制，使縱向補(bǔ)償體現(xiàn)國(guó)家意志，更加權(quán)威、集中統(tǒng)一；橫向補(bǔ)償體現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則，更加公平、規(guī)范有序。

全國(guó)政協(xié)常委、人資環(huán)委副主任，九三學(xué)社中央專職副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)印紅：完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 助力生態(tài)文明建設(shè)

今年5月，李斌副主席率人資環(huán)委調(diào)研組到安徽和浙江兩省對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)具體實(shí)施情況進(jìn)行民主監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，新安江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有效調(diào)動(dòng)了各方積極性，生態(tài)建設(shè)成效非常顯著。同時(shí)調(diào)研組也了解到，生態(tài)補(bǔ)償存在法制建設(shè)滯后、補(bǔ)償指標(biāo)體系不健全不科學(xué)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低、縱向支持引導(dǎo)不足等問(wèn)題，為此建議：

一、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法，健全配套制度體系。立法工作核心應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的法定義務(wù)和獲得保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利相應(yīng)。在立法層面，應(yīng)以民事產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆傻匚?、法理依?jù)、內(nèi)涵范圍，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供法治保障。在制度層面，有針對(duì)性地分別制定國(guó)家和地方性生態(tài)補(bǔ)償制度，分領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施制度等，逐步形成生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

二、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)研究，科學(xué)完善補(bǔ)償指標(biāo)體系。一是建立科學(xué)補(bǔ)償指標(biāo)體系，為“以量定補(bǔ)”向“量質(zhì)并補(bǔ)”奠定基礎(chǔ)。二是科學(xué)監(jiān)測(cè)，為補(bǔ)償提供公平公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。三是實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”補(bǔ)償方式，用有限資金推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量提升。四是在總結(jié)分析現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施情況基礎(chǔ)上，推進(jìn)立法前期研究。

三、加大對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度?，提高補(bǔ)償額度。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w主要是公民個(gè)人和各級(jí)政府。首先各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)先落實(shí)并逐步提高對(duì)個(gè)人的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。對(duì)公民個(gè)人生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)方式采用協(xié)議保護(hù)。二是增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排，進(jìn)一步完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法。三是橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償應(yīng)充分考慮上游地區(qū)實(shí)際治理投入、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等測(cè)算補(bǔ)償費(fèi)用。四是整合政府生態(tài)補(bǔ)償資金，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償款的使用監(jiān)管。

四、發(fā)揮中央財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府要承擔(dān)起跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任，特別在橫向保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐中，應(yīng)加大上級(jí)財(cái)政對(duì)建立橫向補(bǔ)償機(jī)制的流域上下游的支持力度，引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)全民所有公共產(chǎn)品的保護(hù)。積極推進(jìn)新安江—千島湖全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范區(qū)建設(shè)，加快形成生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)（兼職），民盟中央專職副主席張道宏：建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

今年5月，民盟中央對(duì)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研了解到，全國(guó)在市場(chǎng)交易層面開(kāi)展了不少實(shí)踐，排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易比較成熟。但同時(shí)也了解到，我國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償上還面臨著一些難點(diǎn)問(wèn)題：一是市場(chǎng)化發(fā)育不足；二是推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償尚未形成合力；三是專項(xiàng)立法尚未出臺(tái)；四是生態(tài)價(jià)值難以量化，影響了市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償進(jìn)程。為此，建議：

一、理順政府和市場(chǎng)關(guān)系。堅(jiān)持以保持或增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其價(jià)值為根本目的，以政府調(diào)控為主、市場(chǎng)化運(yùn)作為輔，逐步形成政府規(guī)制主導(dǎo)下的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

二、應(yīng)用成熟經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償。新安江、東江流域等流域橫向補(bǔ)償，浙江青田“河權(quán)到戶”，三江源區(qū)和太湖流域“濕地儲(chǔ)備交易”等都積累了比較好的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以成熟一批、推廣一批，推進(jìn)有關(guān)工作。

三、建立“生態(tài)銀行”體系。借鑒國(guó)際“生態(tài)銀行”實(shí)踐模式，建立儲(chǔ)備交易和政策性銀行、商業(yè)銀行、投資基金相輔相成的多元化“生態(tài)銀行”體系。

四、加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償條例的出臺(tái)。針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)條款具體運(yùn)用存在的問(wèn)題，應(yīng)制定相關(guān)管理細(xì)則，形成以現(xiàn)行法規(guī)為支撐的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)基礎(chǔ)框架。推動(dòng)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。

五、加快建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品的交易平臺(tái)，完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。一是加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推行自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)等權(quán)利分置運(yùn)行機(jī)制；二是建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化議價(jià)平臺(tái)，提高市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行能力；三是鼓勵(lì)引導(dǎo)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上下游之間，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建等方式推進(jìn)補(bǔ)償方式多元化；四是積極運(yùn)用碳交易、排污權(quán)交易等手段，完善市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員，安徽省政協(xié)主席張昌爾：完善協(xié)調(diào)機(jī)制 推動(dòng)工作新進(jìn)展

皖浙兩省通力合作，歷經(jīng)7年的實(shí)踐和探索，形成生態(tài)補(bǔ)償“新安江模式”，具有在全國(guó)推廣的意義。但在探索實(shí)踐當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)了一些影響生態(tài)補(bǔ)償工作發(fā)展的共性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在主體權(quán)責(zé)不明晰，跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)難度大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，思想認(rèn)識(shí)有待深化。為此，建議：

一、構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰組織協(xié)調(diào)體制。在國(guó)家層面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)政策，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，整合生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)有資金資源，健全工作制度，合力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作發(fā)展。省際之間分級(jí)建立聯(lián)動(dòng)組織保障體系，形成強(qiáng)有力工作推進(jìn)機(jī)制。

二、建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于跨省際生態(tài)補(bǔ)償工作，建議由國(guó)家相關(guān)部委牽頭，搭建常態(tài)化溝通平臺(tái)。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)地方共編保護(hù)規(guī)劃，共同落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索“一張圖”指揮模式。加強(qiáng)對(duì)地方的支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決省際間的利益關(guān)系，尋找各方利益最大公約數(shù)。

三、完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家層面要綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付能力，以及生態(tài)保護(hù)地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)成本、污染治理成本、生態(tài)環(huán)境改善的收益等因素，探索建立基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施、自然資源資產(chǎn)有償使用和自然資源資產(chǎn)交易的“兩縱一橫”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，即國(guó)家或地方政府自上而下對(duì)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)償、自然資源使用人對(duì)國(guó)家或地方所有的自然資源資產(chǎn)使用進(jìn)行自下而上補(bǔ)償、受益主體向保護(hù)主體開(kāi)展補(bǔ)償。引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，進(jìn)一步拓展補(bǔ)償資金籌集渠道，提高資金使用效率。

四、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償宣傳工作。推動(dòng)各級(jí)黨委政府牢固樹(shù)立生態(tài)資源價(jià)值觀，提高社會(huì)各界參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖杂X(jué)性，總結(jié)推廣一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法，凝聚全社會(huì)共識(shí)，并以點(diǎn)帶面示范推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作。

全國(guó)政協(xié)常委，九三學(xué)社中央副主席，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋：推進(jìn)建立省級(jí)綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

目前全國(guó)已有7個(gè)省份探索開(kāi)展了以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為主的綜合生態(tài)補(bǔ)償，這項(xiàng)機(jī)制對(duì)省域內(nèi)改善區(qū)域環(huán)境生態(tài)質(zhì)量發(fā)揮了顯著作用。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題有：一是機(jī)制有待完善。二是資金統(tǒng)籌不到位。三是市場(chǎng)化和社會(huì)參與程度不高，資金來(lái)源不足。四是資金使用效率和精準(zhǔn)度不夠。為此建議：

一是推動(dòng)建立和完善省級(jí)綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重大問(wèn)題，抓好部門(mén)協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)。以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為原則設(shè)計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

二是加大資金統(tǒng)籌整合力度，豐富資金來(lái)源，增加資金總量。統(tǒng)籌整合森林、草原、濕地等生態(tài)保護(hù)資金，水、氣、土等不同要素的污染防治專項(xiàng)資金，制定資金統(tǒng)籌使用辦法，重點(diǎn)解決資金多頭管理、投入分散、重復(fù)投入等突出問(wèn)題。在保障政府財(cái)政資金投入穩(wěn)定并逐步增加的基礎(chǔ)上，更加積極發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用。目前，全國(guó)已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，今后要進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、保障能力。

三是建立明晰的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，提高資金使用效率。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系中除了考慮保護(hù)與治理投入，也要考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期鞏固成本，相關(guān)指標(biāo)宜簡(jiǎn)，以定量指標(biāo)為主，可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測(cè)和可評(píng)估。西部省份可突出生態(tài)保護(hù)紅線的面積和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等指標(biāo)。具體指標(biāo)及其分檔可進(jìn)一步突出重點(diǎn)并采用連續(xù)分級(jí)方式，提高補(bǔ)償精準(zhǔn)性。

四是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與綜合生態(tài)補(bǔ)償形成合力。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的責(zé)任人追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的制度。需加大力度推進(jìn)，同時(shí)探索將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金用于生態(tài)綜合補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)、上繳國(guó)庫(kù)納入預(yù)算管理的賠償資金，可用于補(bǔ)償生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，或用于補(bǔ)償有關(guān)地方處理歷史遺留環(huán)境問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員，新疆誠(chéng)和誠(chéng)律師事務(wù)所主任潘曉燕：生態(tài)補(bǔ)償條例立法建議

從近十年突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量上看，數(shù)量巨大的現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有徹底改變。雖然已有許多政策措施，但由于沒(méi)能從機(jī)制上解決生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償問(wèn)題，即使一些地方的保護(hù)與發(fā)展關(guān)系得到協(xié)調(diào)，也還有許多不穩(wěn)定因素，影響可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)補(bǔ)償制度中存在的問(wèn)題

一是法律法規(guī)不完善；二是生態(tài)補(bǔ)償制度不統(tǒng)一、不健全；三是現(xiàn)有制度和規(guī)定對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的懲罰力度太輕；四是生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，所需資金嚴(yán)重不足。

二、生態(tài)補(bǔ)償條例立法的具體建議

一是明確生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，公平合理、權(quán)責(zé)一致，統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展原則。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法規(guī)政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬補(bǔ)償渠道，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會(huì)各類主體與社會(huì)公眾積極參與。

二是從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，加重在生態(tài)修復(fù)上的賠償。進(jìn)一步明確區(qū)分森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地的監(jiān)管主體。

三是明確生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到生態(tài)補(bǔ)償信息公開(kāi)，完善生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督管理、生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制和相應(yīng)的法律責(zé)任。

四是多渠道籌集補(bǔ)償資金，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金，將其寫(xiě)入法規(guī)。對(duì)征收排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境稅進(jìn)行立法保障，在立法中明確規(guī)定收取的上述稅費(fèi)中按多少比例劃入生態(tài)補(bǔ)償基金賬戶，作為基金資產(chǎn)，?？顚Ｓ?。

五是鼓勵(lì)多元化的補(bǔ)償制度和補(bǔ)償活動(dòng)。明確生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域的范圍。明確生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域劃定的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、獲得補(bǔ)償主體范圍等。明確生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)管、審批、公示、發(fā)放、使用流程。明確違規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

六是確立強(qiáng)制性的環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償制度。強(qiáng)化資源有償使用和污染者付費(fèi)政策。綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制等。

全國(guó)政協(xié)委員，浙江省麗水市中醫(yī)院院長(zhǎng)雷后興：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)踐與建議

浙江麗水是“兩山”理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地。在國(guó)家有關(guān)部委和浙江省的全力支持指導(dǎo)下，麗水于今年1月，正式被國(guó)家長(zhǎng)江辦列為全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。試點(diǎn)以來(lái)，我們探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品核算評(píng)估體系，推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，建立飲用水水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，首創(chuàng)生態(tài)信用制度，取得積極成效。但在過(guò)程中，我們也遇到了一些難點(diǎn)問(wèn)題。為此，提出以下三點(diǎn)建議:

一是建立科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是綠水青山轉(zhuǎn)換金山銀山的“定價(jià)”“估值”手段。雖然在這方面已有一定探索，但目前核算標(biāo)準(zhǔn)不一致、方法不統(tǒng)一、可比性較差。為此，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算主管部門(mén)，在全國(guó)建立統(tǒng)一核算方法，可有效地指導(dǎo)生態(tài)地區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

二是建立基于生態(tài)容量的占補(bǔ)平衡機(jī)制。山水林田湖草是生命共同體，是生態(tài)容量的總和。通過(guò)生態(tài)容量核定水源涵養(yǎng)、固碳、污染凈化等生態(tài)產(chǎn)品供給，可確定生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量和空間布局。參照耕地占補(bǔ)平衡，按照“誰(shuí)消費(fèi)、誰(shuí)補(bǔ)償”“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)獲益”的原則，在全國(guó)建立基于生態(tài)容量，政府、企業(yè)、組織、家庭為主體的多元化、市場(chǎng)化的占補(bǔ)平衡機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有示范意義和引領(lǐng)效果。

三是建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制。通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算核定生態(tài)容量，以此為基礎(chǔ)，建議在生態(tài)地區(qū)建立國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，實(shí)行生態(tài)產(chǎn)品提供者賦權(quán)、消費(fèi)者付費(fèi)制度，允許生態(tài)產(chǎn)品與用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等發(fā)展權(quán)配額進(jìn)行兌換，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)首先向生態(tài)地區(qū)購(gòu)買發(fā)展權(quán)配額。

全國(guó)政協(xié)常委，四川省政協(xié)副主席趙振銑：完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制

從基層調(diào)研角度，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制存在的問(wèn)題有：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不對(duì)等。二是生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)構(gòu)不合理。三是生態(tài)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的管理使用不科學(xué)。對(duì)此建議：

一是完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償體系。合理界定各級(jí)政府環(huán)保事權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度，增強(qiáng)生態(tài)資源環(huán)境事權(quán)管理的統(tǒng)籌性和一體化效應(yīng)。適時(shí)出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》。探索建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善激勵(lì)考核機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核體系，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。

二是增加一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度。適時(shí)修訂以地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口為基礎(chǔ)的均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收支等指標(biāo)的全國(guó)平均水平，充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模、保護(hù)地面積和生態(tài)保護(hù)價(jià)值等因素，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，保障重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的事權(quán)支出。設(shè)立激勵(lì)性的生態(tài)補(bǔ)償一般轉(zhuǎn)移支付資金，將區(qū)域水質(zhì)改善程度、森林覆蓋率增加量、污染物減少量、水土流失治理面積增加量等作為獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，在財(cái)力均衡基礎(chǔ)上兼顧生態(tài)激勵(lì)性。

三是完善相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償政策。適時(shí)調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大對(duì)跨省域、影響面廣的項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，及時(shí)清理重復(fù)投入、性質(zhì)雷同的項(xiàng)目。降低或取消重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地方政府配套資金要求，給予地方政府合理使用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的自由裁量權(quán)，提高資金使用效率，增加項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌性和靈活性。

全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記盧純：關(guān)于企業(yè)深度參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的三點(diǎn)建議

一、構(gòu)建中央統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)參與、長(zhǎng)期可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。

生態(tài)環(huán)境具有區(qū)域整體性、時(shí)空連續(xù)性、資源公共性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值性，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償原則，不但要補(bǔ)償保護(hù)成本，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償為保護(hù)而放棄的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)成本，但由于缺乏科學(xué)定價(jià)、量化評(píng)估、公平仲裁機(jī)制，保護(hù)成本和機(jī)會(huì)成本難以量化，導(dǎo)致目前流域生態(tài)補(bǔ)償模式屬于不完全補(bǔ)償，補(bǔ)償者與受償者地位不對(duì)等，只能靠雙方談判博弈、一年商議一次。

建議中央政府在資源配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)置換、收費(fèi)機(jī)制等方面給予上下游地方政府更多政策自主權(quán)、資源配置權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品，建立綠色金融體系，將生態(tài)事業(yè)打造為生態(tài)產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)各方廣泛積極參與。

二、構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為樞紐、以專業(yè)化為平臺(tái)的多元化補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制。

流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償不能僅依賴中央和地方政府財(cái)政撥款投入，建議政府將優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)配置集中，在綜合補(bǔ)貼、稅收減免、信貸金融等方面給予支持，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)標(biāo)桿作用，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)專業(yè)化實(shí)施、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作，打造產(chǎn)業(yè)投資、資源整合、責(zé)任分擔(dān)、利潤(rùn)分配、紅利分享綜合平臺(tái)。

三、引入“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”拍賣制度，拓寬“綠水青山”到“金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。

通過(guò)“一城一策一主體”模式，將地方政府持有的“無(wú)利潤(rùn)”“微利潤(rùn)”“適當(dāng)利潤(rùn)”和“可觀利潤(rùn)”等多種生態(tài)資源打包拍賣，通過(guò)競(jìng)拍條款設(shè)計(jì)約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，設(shè)置目標(biāo)高線和底線，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、警示、處罰、收回經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度措施，規(guī)范參與主體行為，穩(wěn)定投資者預(yù)期，提高資源可塑性，倒逼企業(yè)在資源配置、創(chuàng)造效益、節(jié)約成本、應(yīng)用新技術(shù)、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引進(jìn)人才等方面不斷加大投入力度，做強(qiáng)做優(yōu)做大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長(zhǎng)張利文：自然保護(hù)地體系建設(shè)中的問(wèn)題

針對(duì)推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，我提兩個(gè)問(wèn)題：

一、我國(guó)尚未出臺(tái)過(guò)針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策，《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》作為我國(guó)唯一對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)范的法規(guī)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償未做任何規(guī)定。各地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)主要依靠公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等部門(mén)政策，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。國(guó)家退耕還林還草的生態(tài)補(bǔ)償政策由于適用范圍的特殊規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)難以落地。中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付地方統(tǒng)籌時(shí)很少能投入到保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)作為重要生態(tài)功能單元，沒(méi)有享受到優(yōu)先、優(yōu)惠的差別化補(bǔ)償政策。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)改委，在推進(jìn)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的同時(shí)，是否考慮把出臺(tái)自然保護(hù)地綜合性生態(tài)補(bǔ)償政策作為重要政策保障？制定《生態(tài)補(bǔ)償條例》時(shí)，是否會(huì)規(guī)定將自然保護(hù)地與一般生態(tài)功能區(qū)區(qū)別開(kāi)來(lái)，實(shí)施差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？

二、現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)到自然保護(hù)區(qū)的比例嚴(yán)重不足，僅占1%左右。由于投入不足，自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決。請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部，是否會(huì)考慮優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償各領(lǐng)域支出比例，同時(shí)大幅度增加自然保護(hù)地的支出比例，或設(shè)立自然保護(hù)地綜合生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)，并建立長(zhǎng)效投入機(jī)制和長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制？

全國(guó)政協(xié)委員，青海省政協(xié)副主席杜德志：建立多渠道多元化的三江源生態(tài)保護(hù)資金投入體系

三江源生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施及國(guó)家公園建設(shè)體制試點(diǎn)的推進(jìn),使三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制,局部地區(qū)出現(xiàn)了向好轉(zhuǎn)變,但目前還存在幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題:

一是人工治理草地生長(zhǎng)恢復(fù)極慢且存在快速二次退化的趨勢(shì)。從近幾年退化草地治理的實(shí)踐看，退化草地治理是三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中最艱巨的一項(xiàng)工作。主要原因：一是三江源地區(qū)海拔高、氣溫低，沒(méi)有絕對(duì)無(wú)霜期，導(dǎo)致植被生長(zhǎng)恢復(fù)極慢；二是受投資額限制，為降低成本，工程施工單位往往不按設(shè)計(jì)的牧草最佳混播比例播種，而是加大價(jià)格較低的草種比例，這種草種三到五年就退化了。鑒于三江源地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)的重要性和治理的艱巨性，可否通過(guò)提高三江源區(qū)在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的重要性、外溢性等補(bǔ)償系數(shù)，加大中央財(cái)政對(duì)三江源區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并將增加的資金大部分用于草地生態(tài)治理。

二是礦業(yè)權(quán)退出處置辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺失。三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及退出補(bǔ)償?shù)牡V業(yè)權(quán)共28宗，其中探礦權(quán)24宗、采礦權(quán)4宗。目前國(guó)家未出臺(tái)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦權(quán)退出的具體補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由于青海財(cái)力有限，省政府僅以“礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)發(fā)的直接投入成本”為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償金額與企業(yè)預(yù)期差距巨大。建議自然資源部盡快研究出臺(tái)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并對(duì)三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)退出給予資金方面的傾斜支持。

全國(guó)政協(xié)常委，黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森：關(guān)于東北國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題

現(xiàn)在，東北國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)并沒(méi)有被納入生態(tài)補(bǔ)償范疇，不享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?。但由于東北國(guó)有林區(qū)實(shí)行天然林資源保護(hù)工程，有天然林管護(hù)補(bǔ)助資金。森林生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該把天然林資源保護(hù)工程、天然林管護(hù)補(bǔ)助資金納入到森林生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制中，這樣更科學(xué)、更合理。另外，天然林保護(hù)管護(hù)資金補(bǔ)助偏低，應(yīng)該調(diào)整提高標(biāo)準(zhǔn)。

列席委員發(fā)言選登

全國(guó)政協(xié)常委，國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生：

對(duì)生態(tài)資源，要貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償、市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)确绞角袑?shí)保障產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益；同時(shí)在保護(hù)的前提下給經(jīng)營(yíng)者留出發(fā)展空間，通過(guò)發(fā)展旅游、康養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)獲得自我發(fā)展能力，獲取相應(yīng)收益并彌補(bǔ)外部補(bǔ)償?shù)牟蛔恪?/p>

政府可通過(guò)分期（年度）補(bǔ)償、贖買、租賃等方式，從產(chǎn)權(quán)人手中獲得生態(tài)資源的生態(tài)收益權(quán)、資源所有權(quán)或使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府要生態(tài)、經(jīng)營(yíng)者要效益的目標(biāo)。

對(duì)國(guó)家級(jí)公益林、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地及國(guó)家確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)等自然資源，應(yīng)以中央財(cái)政補(bǔ)償為主，地方和市場(chǎng)補(bǔ)償為輔；對(duì)地方確定的各類生態(tài)保護(hù)區(qū)，地方政府應(yīng)承擔(dān)主要補(bǔ)償義務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員，中華全國(guó)供銷合作總社黨組成員、監(jiān)事會(huì)主任宋璇濤：

我認(rèn)為實(shí)踐中，還需要注意以下三個(gè)問(wèn)題：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范，避免“一刀切”。近年來(lái)，全國(guó)各地都不同程度地開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償工作，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的指標(biāo)體系和測(cè)算方法，造成現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏科學(xué)依據(jù)，建議更多考慮地區(qū)之間的差異性，避免“一刀切”。二是創(chuàng)新補(bǔ)償形式，提升資金使用效率。目前中央財(cái)政每年投入大量生態(tài)補(bǔ)償資金，但存在渠道窄，補(bǔ)償形式單一，使用效率低等問(wèn)題。建議建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升資金使用效率。三是補(bǔ)償體系應(yīng)兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，變“輸血”為“造血”。目前一些地方生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益不高，缺乏對(duì)投入與成效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制還不健全，建議轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，如發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等，將“輸血式”補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血式”補(bǔ)償，保障優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)科學(xué)院微電子研究所副所長(zhǎng)周玉梅：

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已初見(jiàn)成效，立法意識(shí)、生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)都在不斷提升問(wèn)題，不同主體對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一。建議加大宣傳力度，讓生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知度不斷提升；可采取對(duì)典型案例宣傳的方式，一方面可為該區(qū)域帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，另一方面讓社會(huì)了解生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)典型案例加以總結(jié)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)事項(xiàng)要盡快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)不斷地完善，最終構(gòu)建成國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)支撐問(wèn)題，可向社會(huì)開(kāi)放需求，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)多方力量提供解決方案。

全國(guó)政協(xié)委員，首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院新生兒副主任米榮：

本次雙周座談會(huì)以建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在的問(wèn)題和建議為議題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，政協(xié)委員、專家學(xué)者與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商議政。通過(guò)深入調(diào)研及協(xié)商，增進(jìn)了各方的共識(shí)。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全是生態(tài)文明建設(shè)的重要措施和有效實(shí)現(xiàn)途徑，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于重要地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域已有有效的探索，但仍存在需要解決的問(wèn)題，如生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中法治建設(shè)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定及實(shí)現(xiàn)方式。我國(guó)地域遼闊，很多資源保護(hù)跨地區(qū)、跨省域，因此，生態(tài)資源保護(hù)需要頂層設(shè)計(jì)，有法律約束；地方政府應(yīng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對(duì)保護(hù)者予以適當(dāng)補(bǔ)償；同時(shí)制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)區(qū)域或流域生態(tài)狀況進(jìn)行持續(xù)追蹤，為補(bǔ)償提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)將為未來(lái)留下寶貴財(cái)富，讓自然回歸自然，不以犧牲環(huán)境作為發(fā)展的代價(jià)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制促使生態(tài)資源保護(hù)良性發(fā)展，讓山更青水更綠。

全國(guó)政協(xié)委員，中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹(shù)奎：

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制關(guān)鍵在實(shí)踐。生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呋瘏f(xié)調(diào)、專業(yè)化實(shí)施、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、市場(chǎng)化推進(jìn)、社會(huì)化宣傳等都濃縮在試點(diǎn)項(xiàng)目中。補(bǔ)償機(jī)制的嘗試、博弈、創(chuàng)新與推廣都聚焦在試點(diǎn)案例中。國(guó)家?guī)撞课苿?dòng)的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)成功范例，給我們帶來(lái)了實(shí)踐中突破與驚喜。中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在服務(wù)國(guó)家五位一體實(shí)踐中，將生態(tài)價(jià)值計(jì)量評(píng)估作為實(shí)證研究與應(yīng)用課題，已形成鮮活實(shí)踐案例，為生態(tài)補(bǔ)償提供依據(jù)與參考。

全國(guó)政協(xié)委員，甘肅省白銀市副市長(zhǎng)黃寶榮：

一是建議國(guó)家從立法層面為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)，出臺(tái)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范性文件，明確總體思路和基本原則，厘清生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，明晰資金籌集渠道，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作制度化和法制化。

二是建議國(guó)家在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，出臺(tái)相關(guān)支持、鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)縣區(qū)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特色的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三是建議中央財(cái)政加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度、拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，并依?jù)地區(qū)差異，針對(duì)不同生態(tài)功能板塊、重要生態(tài)因子，分類梳理、細(xì)化分解，依循有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)合理測(cè)算，確定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。

專家發(fā)言

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償研究中心主任劉桂環(huán)：

加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償效率，這是決定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否持續(xù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。目前國(guó)家尚未建立生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估機(jī)制。森林、濕地、流域等單領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償政策雖然在實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展了項(xiàng)目資金情況、組織管理情況以及生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益等方面的分析，但大都是定性描述或初步的量化，缺乏相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系。生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估結(jié)果沒(méi)有與生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核直接掛鉤，評(píng)估結(jié)果只是“軟約束”而不是“硬約束”。就完善生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估，提出三點(diǎn)建議。

一是加快建立生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估體系。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)，明確生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估方向，結(jié)合有關(guān)部委職能和關(guān)注重點(diǎn)，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面篩選和細(xì)化效益評(píng)估指標(biāo)，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和量化流程，形成生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估體系。

二是夯實(shí)生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估的關(guān)鍵，決定著生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估的有效性和可信度。建議加快實(shí)現(xiàn)有關(guān)部委在生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估中的數(shù)據(jù)信息共享，盡快整合與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的政策實(shí)施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估的技術(shù)平臺(tái)，為生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估的大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)支持。

三是強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估的制度保障。健全生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估的部際聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估數(shù)據(jù)收集、平臺(tái)建設(shè)以及評(píng)估監(jiān)管的無(wú)縫銜接。完善和厘清各部門(mén)在生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估中的職責(zé)，健全生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估指標(biāo)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，確保評(píng)估各環(huán)節(jié)不缺項(xiàng)漏項(xiàng)。加快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施方案，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估提供經(jīng)驗(yàn)。

部委情況介紹及現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任羅文：

當(dāng)前在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中仍有很多亟待研究和解決的問(wèn)題，而法律是必須各方取得共識(shí)后才能建立的。生態(tài)補(bǔ)償立法工作既重要也緊迫，但又急不得。目前，生態(tài)補(bǔ)償工作已經(jīng)具備一定的工作基礎(chǔ)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，2018年我委、財(cái)政部等9部門(mén)出臺(tái)了《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的行動(dòng)計(jì)劃》。今年11月份，我委出臺(tái)了《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》。在推進(jìn)上述工作中，盡量把問(wèn)題看清看準(zhǔn)，為完成立法工作打好基礎(chǔ)。潘曉燕委員提出的生態(tài)補(bǔ)償立法建議，我們將認(rèn)真研究吸納。下一步，將以生態(tài)補(bǔ)償條例的立法工作為抓手，進(jìn)一步健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

2016年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，已經(jīng)建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議開(kāi)展重大問(wèn)題研究和討論，我們將充分發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議的作用，推動(dòng)做好生態(tài)補(bǔ)償工作。

三峽集團(tuán)在企業(yè)參與生態(tài)補(bǔ)償方面進(jìn)行了有益的探索，建立了有效參與長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)工作的機(jī)制。我委和三峽集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立了長(zhǎng)江綠色發(fā)展投資基金，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，這是非常創(chuàng)新性的探索。我委和有關(guān)部門(mén)將共同總結(jié)三峽集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才：

我對(duì)剛才幾位委員的發(fā)言作一些簡(jiǎn)單回應(yīng)：

第一，綠水青山就是金山銀山，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)是各個(gè)地方自己應(yīng)盡的職責(zé)。

第二，生態(tài)產(chǎn)品具有較強(qiáng)的外部性，自己做得好，別人也會(huì)受益，適當(dāng)給予補(bǔ)償也有一定的合理性。當(dāng)然，別人享有的外部效益怎么量化，確實(shí)需要研究。

第三，補(bǔ)償水平應(yīng)該如何確定。應(yīng)當(dāng)以補(bǔ)償政府提供的公共服務(wù)為主，同時(shí)要考慮地方政府用于生態(tài)保護(hù)方面的支出，特別是現(xiàn)階段，這些生態(tài)保護(hù)的支出壓力比較大，應(yīng)該主要涵蓋這一塊。

第四，權(quán)利與責(zé)任要對(duì)等。從財(cái)政的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)地方補(bǔ)償雖然到位了，但是壓實(shí)地方責(zé)任做得還不夠。

第五，上下游補(bǔ)償問(wèn)題。治理必須要花錢，但中央出大頭長(zhǎng)期下去不是辦法，要建立上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制。

另外，現(xiàn)在形成了一個(gè)初步的生態(tài)補(bǔ)償體系，總的考慮，還是讓保護(hù)生態(tài)的地方基本公共服務(wù)水平不要較多地低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?，F(xiàn)在在按照這個(gè)方向做，但是對(duì)具體問(wèn)題還是要花大力氣一個(gè)一個(gè)解決，因?yàn)榍捌趯?duì)環(huán)境造成的壓力較大，所以地方政府在這方面的任務(wù)多一點(diǎn)。從保護(hù)的角度看，保護(hù)是必需的，多多益善，越多越好。保護(hù)的資金來(lái)源，也還得靠財(cái)政和社會(huì)共同籌集。如果過(guò)多的補(bǔ)償，會(huì)加重其他地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)和居民個(gè)人的負(fù)擔(dān)，最后反過(guò)來(lái)也會(huì)影響全國(guó)的發(fā)展。

自然資源部副部長(zhǎng)王廣華：

關(guān)于生態(tài)價(jià)值核算，目前仍是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題。一是現(xiàn)有研究存在局限性，基礎(chǔ)理論還需加強(qiáng)。二是核算方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)龐雜，難以大范圍推廣。下一步，自然資源部將積極推動(dòng)、努力探索，在摸清資源“家底”的基礎(chǔ)上，掌握生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的實(shí)物量數(shù)據(jù)；借鑒聯(lián)合國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)術(shù)成果，總結(jié)、挖掘?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)理論和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，明確各類產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，把生態(tài)保護(hù)的要求落實(shí)到位。

關(guān)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)退出問(wèn)題，我們正在代國(guó)務(wù)院起草國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的意見(jiàn)。從目前情況看，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)主要由地方審批，大部分探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入由地方財(cái)政留用。下一步，我們將堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要批示精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合考慮部分地區(qū)的實(shí)際困難，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，統(tǒng)籌解決自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民：

我簡(jiǎn)單回應(yīng)一下，涉及生態(tài)環(huán)境部的幾個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是關(guān)于科學(xué)監(jiān)測(cè)和為補(bǔ)償提供公平公正的考核結(jié)果，比如規(guī)范界定流域補(bǔ)償?shù)目己私缑妗⒈O(jiān)測(cè)指標(biāo)、計(jì)算方法等等。目前生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織全國(guó)流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)，為水環(huán)境質(zhì)量管理和流域上下游生態(tài)補(bǔ)償提供水質(zhì)監(jiān)測(cè)保障。目前絕大多數(shù)跨省流域上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃|(zhì)要求，基本上是按照國(guó)家水質(zhì)斷面考核要求來(lái)確定的。我們對(duì)各個(gè)省的省界斷面，都有水質(zhì)的考核要求。生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定的時(shí)候，通常都是下游希望國(guó)家把標(biāo)準(zhǔn)定得高一點(diǎn)，上游希望低一點(diǎn)，協(xié)調(diào)起來(lái)很不容易。目前，我們結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制和此次機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，正融合整合國(guó)控?cái)嗝婧退δ軈^(qū)斷面，接下來(lái)，要在斷面的準(zhǔn)確性、精準(zhǔn)性方面進(jìn)一步提高，特別是把國(guó)控?cái)嗝?、省控?cái)嗝娴闹笜?biāo)要求和“十四五”項(xiàng)目安排、污染治理等方面要統(tǒng)籌好，使得各方面力量跟水環(huán)境改善任務(wù)有機(jī)結(jié)合一起。

關(guān)于碳排放權(quán)交易問(wèn)題。下一步，將加快在全國(guó)形成統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，按照要求，明年年底前，中國(guó)的碳交易市場(chǎng)就要啟動(dòng)。這個(gè)市場(chǎng)如果一旦啟動(dòng)，是目前全球規(guī)模最大的碳排放交易單一市場(chǎng)，這也是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要舉措。它的作用就是用市場(chǎng)化的手段，讓同一個(gè)行業(yè)內(nèi)資源能源利用效率低的企業(yè)多付出，同時(shí)讓效率高的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

關(guān)于排污權(quán)交易問(wèn)題，第一，中央要求，到2020年底前實(shí)現(xiàn)覆蓋所有固定污染源的排污許可證，可以通過(guò)排污許可核發(fā)來(lái)確定企業(yè)的初始排污權(quán)。第二，關(guān)于科學(xué)核定初始排污權(quán)，目前是按照法定要求，也就是排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，折算出來(lái)的排放許可量，下一步還需進(jìn)一步深化完善排污許可制，比如在法定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)進(jìn)一步科學(xué)核定同一行業(yè)不同企業(yè)的排放權(quán)的問(wèn)題、使企業(yè)排污權(quán)在法定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)和所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求掛鉤，使初始排污權(quán)的確定更加科學(xué)合理。第三，要加快建立企業(yè)排放總量的監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度。我們現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，基本是濃度監(jiān)管，超標(biāo)都是指濃度標(biāo)準(zhǔn)，但如果是排污交易，必須對(duì)它的排放量進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、監(jiān)管，因?yàn)樗灰椎脑挘仨毷撬麑?shí)際排了多少。目前，一些大宗的污染物象二氧化硫、化學(xué)需氧量等還可以，但是很多的污染物，比如VOC，它排出了多少，很難做科學(xué)的界定。這幾件事情做完以后，排污權(quán)交易，特別是二級(jí)市場(chǎng)交易，就可以很好的啟動(dòng)，從而通過(guò)市場(chǎng)化的手段，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)以較低的成本來(lái)減少污染物。