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當(dāng)今是什么時代？

無論正確答案是什么，“大數(shù)據(jù)時代”已經(jīng)成為社會各界最響亮的回答。

購物不用帶現(xiàn)金，直接刷二維碼、指紋驗證就能付款成功；坐高鐵、飛機不必買票，人臉識別、刷身份證可以順利進(jìn)站；和朋友看完房，立刻就有好幾家中介打電話；買了喜歡的商品，剛曬完“朋友圈”，手機里就會不停地推送同類廣告……人們一方面享受著大數(shù)據(jù)為日常生活帶來的便捷，另一方面也充滿了困惑：誰“動”了“我的”信息？

看似是專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的難題，實則事關(guān)人民群眾的切身利益，更關(guān)系到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一觀點，在1月10日召開的全國政協(xié)第六次網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會上再次得到關(guān)注。

本場遠(yuǎn)程協(xié)商會議題為“加強大數(shù)據(jù)時代個人信息保護(hù)”，主會場設(shè)在北京全國政協(xié)機關(guān)，在遼寧省政協(xié)、安徽省政協(xié)、湖南省政協(xié)、貴州省政協(xié)設(shè)分會場，在天津、上海、湖北、香港通過手機視頻連線邀請京外全國政協(xié)委員發(fā)表建議。同時，在主會場還有中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局五個部委負(fù)責(zé)同志與委員們互動交流。怎樣用辯證的眼光去看待這個問題？與會人士的發(fā)言提供了重要參考。

為個人信息搭建法律屏障

“我們根據(jù)提案委員會委員覆蓋34個界別、58個小組的特點，在委員會開展問卷調(diào)查，梳理出最為關(guān)注的5個問題，其中第一個是推動加快完善個人信息保護(hù)法律制度。委員們認(rèn)為，要處理好個人信息保護(hù)和利用的關(guān)系，推動盡快出臺個人信息保護(hù)法。”全國政協(xié)提案委員會主任李智勇在介紹會前調(diào)研情況時表示。作為承辦單位的全國政協(xié)提案委員會，于2019年10月組織委員

赴湖南、貴州開展了專題調(diào)研，12月組織提案者代表走訪了中國信息通信研究院，聽取相關(guān)專家、企業(yè)代表的意見建議。與此同時，委員移動履職平臺及時開通議政群，截至2020年1月9日18時，共有115位委員發(fā)表意見建議200多條……這恰恰說明，大數(shù)據(jù)時代與每個人息息相關(guān)，誰也不能置身事外。

加快推動個人信息保護(hù)立法，這也是各會場上委員們發(fā)言最集中的一個觀點。

在主會場的全國政協(xié)委員張英提出，要加快構(gòu)筑立體精準(zhǔn)的法律政策體系。“目前網(wǎng)安法等相關(guān)法律條文分散，規(guī)定原則，實施的難度較大。在個人信息的范圍、數(shù)據(jù)流動、處罰機制等一些關(guān)鍵問題上，有待進(jìn)一步明確。”張英建議，推動個人信息保護(hù)法的盡快出臺，并制定有操作性的實施細(xì)則和國家標(biāo)準(zhǔn)，解決長期存在的難點和瓶頸問題。

“近年來，某些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用戶信息泄露，不法人員利用泄露信息進(jìn)行各種金融詐騙、電信詐騙等案件大量增加，加強個人信息保護(hù)的重要性日益凸顯。”全國政協(xié)委員陳曉紅表示，在制定相應(yīng)法規(guī)的同時，應(yīng)提高辦理侵犯個人信息犯罪案件的專業(yè)化水平，讓司法完善強化個人信息保護(hù)保障，形成經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。

在貴州分會場，貴州省政協(xié)委員景亞萍提到了“政出多門”這一現(xiàn)象，認(rèn)為國家應(yīng)強化政策的統(tǒng)籌力度，把促進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用和依法保護(hù)個人信息有機辯證統(tǒng)一起來，實現(xiàn)“在應(yīng)用中保護(hù)和在保護(hù)中應(yīng)用”。全國政協(xié)委員朱山也在發(fā)言中建議，要加快大數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，規(guī)范個人大數(shù)據(jù)信息的采集主體、數(shù)據(jù)權(quán)利使用范圍、退出條件、侵權(quán)行為和法律責(zé)任。

委員們的種種呼吁得到了相關(guān)部委同志的一一回應(yīng)，委員們從中也得知：個人信息保護(hù)法已經(jīng)列入了十三屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，中央網(wǎng)信辦、工信部等部門正在推動制定國家大數(shù)據(jù)的安全戰(zhàn)略，關(guān)于個人信息規(guī)范方面的問題也正在修訂中……

辯證的眼光看待大數(shù)據(jù)

1月4號，工信部發(fā)布了關(guān)于開展App侵害用戶權(quán)益專項整治工作的通知，針對APP違規(guī)收集個人信息、過度索權(quán)、頻繁騷擾、侵害用戶權(quán)益等比較突出的問題進(jìn)行專項整治行動，引起社會廣泛關(guān)注。

360集團首席安全官杜躍進(jìn)認(rèn)為，企業(yè)做APP檢查關(guān)鍵看是不是合法收集了用戶數(shù)據(jù)。當(dāng)前數(shù)據(jù)安全治理體系，應(yīng)該是所有企業(yè)積極來提高數(shù)據(jù)安全能力，第三方安全機構(gòu)提供服務(wù)支持和權(quán)威認(rèn)定，由行業(yè)主管部門出臺政策規(guī)定哪些數(shù)據(jù)可以使用。

在全國政協(xié)委員王小川看來，個人信息保護(hù)的重點，應(yīng)當(dāng)從整治APP信息收集權(quán)限的高光區(qū)，更多走向流通領(lǐng)域、走向使用環(huán)節(jié)、走向打擊泄露販賣個人信息和線下違法行為的隱蔽區(qū)。這個需要在全社會建立統(tǒng)一的規(guī)制和意識。

主會場的全國政協(xié)委員童國華、湖南分會場的全國政協(xié)委員賴明勇，在發(fā)言中不約而同提到要重視對不同信息進(jìn)行分類處理，嚴(yán)格審查企業(yè)數(shù)據(jù)使用的要求。在數(shù)據(jù)確權(quán)中，既要嚴(yán)格保護(hù)涉及個人敏感信息的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，也要創(chuàng)造有利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容性制度環(huán)境。

通過手機視頻連線，在香港的全國政協(xié)委員吳杰莊建議加強政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快推進(jìn)智能政務(wù)服務(wù)，建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放平臺，增進(jìn)行業(yè)與行業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的數(shù)據(jù)資源交流和互動。

大家在互動交流中充分認(rèn)識到，要用辯證的眼光看待大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的積極和消極影響，要在開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)，最大限度地保障數(shù)據(jù)安全、減少隱私泄露。

數(shù)據(jù)安全是民生要事

“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素存在于各行各業(yè)，正因如此，數(shù)據(jù)安全事關(guān)國家安全，經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，與每個人的安全緊密相連。

作為提案者代表，在天津的全國政協(xié)委員王悅?cè)涸谑謾C視頻連線中表達(dá)了自己的觀點。去年參加了全國政協(xié)調(diào)研的她注意到，現(xiàn)實中數(shù)據(jù)安全和侵犯個人隱私問題日益凸顯。“實踐中，個人民事訴訟維權(quán)難度大，刑事維權(quán)很難達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及個人信息保護(hù)在內(nèi)的安全，這也是推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”王悅?cè)赫f。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，個人信息使用頻繁，也更能凸顯數(shù)據(jù)安全的民生特點。全國政協(xié)委員方來英表示，由于衛(wèi)生單位集中掌握著海量公民個體的健康數(shù)據(jù)，大部分屬于公民隱私范圍，且具有極大的商業(yè)價值，職業(yè)特點又決定了它具有傳播范圍廣泛、傳播途徑復(fù)雜的特點。

“相關(guān)部門要完善網(wǎng)絡(luò)安全組織機構(gòu)和管理體系，加強醫(yī)療行業(yè)信息安全的人才隊伍建設(shè)，重視醫(yī)療行業(yè)的信息統(tǒng)籌管理。”身在遼寧分會場的全國政協(xié)委員崔侖“支招”。

對于當(dāng)下流行“刷臉”支付，在上海的全國政協(xié)委員談劍鋒通過手機視頻表達(dá)了擔(dān)心。他認(rèn)為，目前還沒有完全保險的方式來保證生物特征數(shù)據(jù)的安全，建議從政府層面制定數(shù)據(jù)保護(hù)清單，嚴(yán)控生物、醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用，切斷風(fēng)險源頭。

安徽分會場的全國政協(xié)委員汪利民建議，要注重監(jiān)管與自律結(jié)合、法律與技術(shù)結(jié)合，國家在加快制定完善相關(guān)法律的同時，還應(yīng)該從安全對抗角度來應(yīng)對技術(shù)異化問題，通過技術(shù)支撐把法律條文轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H監(jiān)管行動……

大數(shù)據(jù)時代的到來讓人們看到了“數(shù)據(jù)”使用的兩面性。雖然委員們在發(fā)言中指出了當(dāng)前存在的不少問題，但同時也一致肯定了“大數(shù)據(jù)是未來的趨勢”，個人信息保護(hù)是關(guān)乎民生的大事、要事，堅持“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中利用”，才能積極享受大數(shù)據(jù)時代的成果。