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編者按：

“十四五”時(shí)期，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段。為積極有效應(yīng)對(duì)人口安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，深入實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，日前，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織召開第十三屆中國(guó)人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)，與會(huì)委員和全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家圍繞“十四五”時(shí)期人口發(fā)展問(wèn)題建言資政。

全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任、原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安：設(shè)立人口研究高端智庫(kù)

“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，面對(duì)中國(guó)人口發(fā)展面臨的處理好人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系、加快完善生育支持政策體系、大力提高勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)和技能、加快完善老年健康服務(wù)體系、釋放新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的潛能等問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任王培安思考的是為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境這一大課題。

在他看來(lái)，人口問(wèn)題始終是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本問(wèn)題，也是影響中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)人口自身的發(fā)展規(guī)律及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相適應(yīng)的情況，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出了調(diào)整完善生育政策的重大決策部署，促進(jìn)了人口均衡發(fā)展。但當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化，人口服務(wù)保障不充分，人口發(fā)展不均衡問(wèn)題凸顯。

“人口問(wèn)題涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，我們這樣的人口大國(guó)，應(yīng)該在現(xiàn)有人口研究資源的基礎(chǔ)上，設(shè)立人口研究高端智庫(kù)，落實(shí)十九大報(bào)告提出的加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究的任務(wù)。”王培安表示。

同時(shí)他也提出，政協(xié)委員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題的重要性，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu)、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，為國(guó)家發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：人口逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)需“多策發(fā)力”

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文看來(lái)，“十四五”期間，人口結(jié)構(gòu)將迎來(lái)兩個(gè)重大關(guān)口：老年人數(shù)量突破3億大關(guān)，老齡化突破20%大關(guān)，養(yǎng)老保障制度迎來(lái)一個(gè)歷史性拐點(diǎn)——正式步入不到兩個(gè)繳費(fèi)者贍養(yǎng)一個(gè)退休者的歷史階段。社保、就業(yè)、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均將面臨諸多壓力。

具體表現(xiàn)在：

——社保制度激勵(lì)性問(wèn)題如果得不到改善，嚴(yán)重依賴財(cái)政的現(xiàn)狀將更加嚴(yán)峻。而財(cái)政政策的空間將越來(lái)越小，社保制度在“十三五”期間連續(xù)五年的減費(fèi)減收將面臨更大的壓力；

——就業(yè)形態(tài)迅猛發(fā)展，尤其是新冠肺炎疫情閉戶期間對(duì)新業(yè)態(tài)的刺激效應(yīng)將貫穿“十四五”，一些最需要社保的群體裸露在外，社保擴(kuò)大覆蓋面面臨新挑戰(zhàn)，且三產(chǎn)比重持續(xù)提高，企業(yè)繳納社保降費(fèi)壓力將不斷加大；

——在財(cái)政收支方面，“緊平衡”依然是“十四五”時(shí)期各級(jí)財(cái)政面臨的主要問(wèn)題，這預(yù)示著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力將大大受限，形成與社會(huì)保障需要?jiǎng)傂匝a(bǔ)貼之間的矛盾碰撞；

——在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，中美摩擦將不斷加速和擴(kuò)大范圍，中小企業(yè)和國(guó)有企業(yè)將連續(xù)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，就業(yè)和財(cái)政將會(huì)持續(xù)承受壓力。

“因此，‘十四五’期間，如沒(méi)有力度較大的政策干預(yù)，人口逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)將會(huì)加劇，進(jìn)而導(dǎo)致社保制度、就業(yè)形勢(shì)、財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)壓力不斷惡化。”鄭秉文說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)供銷合作總社監(jiān)事會(huì)原主任諸葛彩華：老有所養(yǎng)普惠公平

“人口老齡化的加速，是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，未富先老、未備先老的問(wèn)題尤為突出。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為‘十四五’期間積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、解決現(xiàn)有及未來(lái)基數(shù)龐大的老年人養(yǎng)老問(wèn)題的必然選擇。”全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)供銷合作總社監(jiān)事會(huì)原主任諸葛彩華表示。

對(duì)于當(dāng)前發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的主要問(wèn)題，諸葛彩華有著清醒的認(rèn)識(shí)。在她看來(lái)，各地政府乃至全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠、社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)仍有諸多障礙、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員供給嚴(yán)重不足都嚴(yán)重制約著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

“‘十四五’時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要開端，人口老齡化作為重要的社會(huì)問(wèn)題，需要政府集中力量、加大力度完善政策環(huán)境，精準(zhǔn)施策發(fā)力，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展。”

諸葛彩華提出，把發(fā)展老齡事業(yè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，把老齡工作納入全面建成小康社會(huì)的總體布局，制定更為科學(xué)的監(jiān)管制度，使養(yǎng)老市場(chǎng)放開之初就有章可循，有法可依，規(guī)范健康發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高政府履職的科學(xué)性，健全完善扶持政策。

在加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)方面，諸葛彩華建議在千方百計(jì)增強(qiáng)職業(yè)吸引力的同時(shí)，加大力度做好職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

全國(guó)政協(xié)委員、西昌學(xué)院院長(zhǎng)賀盛瑜：人口新政要因地制宜

全國(guó)政協(xié)委員、西昌學(xué)院院長(zhǎng)賀盛瑜關(guān)注的是四川省的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)問(wèn)題。

“以2010年第六次全國(guó)人口普查流出省外人口和省外流入人口的年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，結(jié)合2015年1%人口抽樣調(diào)查資料，對(duì)人口中長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果表明：人口總規(guī)模先增后減趨勢(shì)將是必然，但人口‘分母效應(yīng)’影響仍然突出；老齡化高齡化問(wèn)題持續(xù)加重，社會(huì)養(yǎng)老能力面臨較大考驗(yàn)；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化，數(shù)量型人口紅利獲取困境顯現(xiàn)；‘嚴(yán)重少子化’問(wèn)題突出，對(duì)‘支持家庭’政策提出了新的要求。”賀盛瑜表示。

針對(duì)四川省的人口發(fā)展情況，賀盛瑜提出應(yīng)順應(yīng)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，全面審慎再調(diào)整生育政策，研究全面放開生育行為，完善全面二孩政策配套，并引導(dǎo)人口空間合理遷移。

對(duì)于人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，賀盛瑜也提出了自己的想法。她建議推動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)對(duì)決策的支撐作用，強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。

“同時(shí)，要高度重視老年問(wèn)題，從戰(zhàn)略角度關(guān)注老年人口發(fā)展，做到兩個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老年問(wèn)題的戰(zhàn)略關(guān)注，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)老年人口事業(yè)的發(fā)展。”賀盛瑜說(shuō)。

她同時(shí)也提到了推動(dòng)人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變，加快四川高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。

“應(yīng)充分利用人口質(zhì)量紅利，推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前瞻應(yīng)對(duì)勞動(dòng)老化問(wèn)題，保障40-50歲低技術(shù)勞動(dòng)力人口充分就業(yè)。”

全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原主席任亞平：讓“幼有所育”“老有所養(yǎng)”

“適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。在這方面，我們可以做的工作很多，比如調(diào)整完善生育政策、完善生育支持體系、建立健全科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、加大計(jì)生特殊家庭扶助關(guān)懷力度等。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)‘幼有所育’和實(shí)現(xiàn)健康老齡化也十分迫切。”全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原主席任亞平表示。

他提出，在促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展方面，應(yīng)堅(jiān)持“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，采取多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。

而在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康老齡化方面，則應(yīng)針對(duì)人口老齡化程度不斷加深的趨勢(shì)，堅(jiān)持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，加快構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應(yīng)對(duì)老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)參與為支撐的政策體系。建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員、民建北京市委會(huì)副主委安庭：解決“生育期家庭”的后顧之憂

“相對(duì)于小學(xué)、中學(xué)而言，學(xué)前教育階段是孩子必經(jīng)的首個(gè)教育階段，‘生育期家庭’進(jìn)行生育決策時(shí)，學(xué)前教育的成本、品質(zhì)、回報(bào)等預(yù)期，已經(jīng)成為其考慮的重大核心事項(xiàng)，學(xué)前教育的負(fù)擔(dān)極易進(jìn)一步加劇低生育率的預(yù)期。”全國(guó)政協(xié)委員、民建北京市委會(huì)副主委、北京?？蠂?guó)際文化藝術(shù)（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)安庭表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)全年出生人口1465萬(wàn)人，是自1949年以來(lái)出生率的最低值。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，大量民辦幼教機(jī)構(gòu)受到巨大沖擊，學(xué)前教育入園難、入園貴有進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，安庭呼吁：著眼未來(lái)，瞄準(zhǔn)短板，推動(dòng)學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系試點(diǎn)工作，將政策眼光前置站位，通過(guò)進(jìn)一步為年輕的準(zhǔn)父母?jìng)兘鉀Q學(xué)前教育的后顧之憂，保障我國(guó)的人口生育率安全。

他建議在“十四五”規(guī)劃中充分研討推動(dòng)有條件、有意愿的省份或城市將學(xué)前教育納入義務(wù)教育試點(diǎn)。對(duì)于大批民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)受新冠肺炎疫情影響的現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)推出更具針對(duì)性的紓困政策，在財(cái)政、信貸、稅務(wù)等層面，進(jìn)一步提供現(xiàn)實(shí)支撐。同時(shí)，將民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)保就業(yè)列入當(dāng)?shù)乇乇５木蜆I(yè)政策體系，千方百計(jì)保住幼教老師的“飯碗”，在人力資源上夯牢基礎(chǔ)。

“對(duì)于學(xué)前教育的主要消費(fèi)者，可考慮通過(guò)個(gè)稅專項(xiàng)扣除、貼息助學(xué)貸款等方式，進(jìn)一步支撐針對(duì)學(xué)前教育的消費(fèi)力度。”安庭說(shuō)。

北京市政協(xié)委員、民盟中央社會(huì)委員會(huì)委員許艷麗：發(fā)揮家庭支持政策的調(diào)節(jié)作用

在北京市政協(xié)委員、民盟中央社會(huì)委員會(huì)委員、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院酒店管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)許艷麗看來(lái)，家庭政策具有調(diào)節(jié)家庭規(guī)模與家庭結(jié)構(gòu)的潛在目的，可以影響人口發(fā)展、提供家庭保障和促進(jìn)性別平等。因此，如何調(diào)整現(xiàn)有生育政策，根據(jù)現(xiàn)有人口發(fā)展態(tài)勢(shì)適時(shí)調(diào)整并設(shè)計(jì)更為完善的家庭政策與之匹配，已經(jīng)迫在眉睫。

她認(rèn)為，首先應(yīng)加快構(gòu)建生育支持政策體系，促進(jìn)家庭生育功能發(fā)揮。比如完善財(cái)稅政策，探索建立全面鼓勵(lì)生育體系；比如擴(kuò)大公共保育服務(wù)產(chǎn)品的供給，完善公共育兒支持體系。再比如生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并后，拓展生育保險(xiǎn)的普惠性功能，使得生育保險(xiǎn)能夠輻射至城鄉(xiāng)居民中的女性。

許艷麗還談到了精準(zhǔn)制定家庭照護(hù)者支持政策，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問(wèn)題。她建議以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、帶薪休假安排、時(shí)間銀行等多種方式減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。“在研究探索護(hù)理假制度時(shí)，可以轉(zhuǎn)換思路，由財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)有失能失智老人的在職人員給予家庭護(hù)理假，也可鼓勵(lì)多代家庭比鄰而居，政府設(shè)立的近居購(gòu)房津貼。另外，應(yīng)考慮在前期長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)全面鋪開長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。”

在此基礎(chǔ)上，許艷麗提出明確將家庭整體作為基本福利對(duì)象，促進(jìn)家庭生產(chǎn)功能和教養(yǎng)功能發(fā)揮，嘗試建立以保障育兒家庭為核心的家庭支持基金，進(jìn)一步減輕由于生養(yǎng)子女而造成的家庭負(fù)擔(dān)。

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨吉林省委會(huì)主委、吉林省衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任秦海濤：讓農(nóng)村老人享受更好社會(huì)服務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村地區(qū)也不能避免，而且更為緊迫的是由此顯現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題更為突出。

在全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨吉林省委會(huì)主委、吉林省衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任秦海濤看來(lái)，物質(zhì)條件仍是制約農(nóng)村老年人健康事業(yè)的瓶頸，傳統(tǒng)思想也是影響農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的因素，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡更造成農(nóng)村老人康養(yǎng)環(huán)境較差，大多數(shù)自我居家養(yǎng)老，一旦自身出現(xiàn)困難，很難得到助力。

“讓農(nóng)村老年人享受到更好的社會(huì)服務(wù)，降低失能失智風(fēng)險(xiǎn)，身心健康地度過(guò)晚年生活，是我們應(yīng)該關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。”秦海濤建議持續(xù)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，政府、民間資本與社會(huì)力量三方協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、人居環(huán)境、文化科技等方面短板。同時(shí)，努力提高農(nóng)村醫(yī)療保健人才待遇，加大農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)倡導(dǎo)健康生活方式，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

“在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)探索建立適合農(nóng)村養(yǎng)老新模式。”秦海濤提出，政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以三方聯(lián)手，建設(shè)適用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為空巢老人、留守老人、居家養(yǎng)老困難老人提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，也可以在政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和信息化技術(shù)的支持和保障下，倡導(dǎo)鄰里友好互助養(yǎng)老，形成符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的新型居家養(yǎng)老模式。同時(shí)，必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，通過(guò)增加本土勞動(dòng)力附著力，從根本上提高農(nóng)村老齡人口贍養(yǎng)率。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹：關(guān)注生殖健康保護(hù)民族生育力

“當(dāng)前，我國(guó)低生育風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累，‘十四五’時(shí)期將是構(gòu)建應(yīng)對(duì)少子化的政策制度框架的關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)注提高人民群眾生殖健康水平是其中不可缺少的重要一環(huán)，也是健康中國(guó)建設(shè)的題中之義。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示。

事實(shí)的確如此，目前我國(guó)生殖健康面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在多個(gè)方面：生殖健康和生育力保護(hù)不足，不孕不育比例上升；避孕率較高，但短效避孕方法上升迅速；未婚人工流產(chǎn)快速增加，婚后生育健康隱患增加；流動(dòng)人口生殖健康知識(shí)缺乏，人工流產(chǎn)率高；青少年婚育觀念轉(zhuǎn)變，生殖健康教育不足；生殖健康服務(wù)功能弱化，供給水平不足……

“提高生殖健康水平是保護(hù)民族生育力的直接途徑，必須予以高度重視。”賀丹直言。

她建議賦予計(jì)劃生育新的內(nèi)涵，將其作為基本公共服務(wù)拓展到全人群。健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)提供避孕節(jié)育、生殖健康、孕前優(yōu)生健康檢查等服務(wù)。建立從學(xué)前教育到高等教育完整的生殖健康教育體系，重點(diǎn)做好青少年、未婚人群的生殖健康宣傳教育。

同時(shí)，她認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)生殖健康知識(shí)、免費(fèi)避孕藥具政策宣傳倡導(dǎo)和生殖健康服務(wù)體系的完善。關(guān)注重點(diǎn)人群如流動(dòng)人口、青少年的生殖健康，通過(guò)多部門聯(lián)合、采取多種形式進(jìn)行宣傳、教育、服務(wù)、促進(jìn)和干預(yù)。中老年生殖健康服務(wù)需求也應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

十二屆全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委副主任、中國(guó)科協(xié)原副主席齊讓：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題

“‘十四五’規(guī)劃必須遵循自力更生原則，建議將公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例到2025年超過(guò)15%的指標(biāo)納入規(guī)劃。”全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、十二屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)科協(xié)原副主席齊讓開門見山。

他提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，并就三個(gè)方面詳細(xì)闡述了應(yīng)對(duì)之策。

——加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，特別是要注重發(fā)揮老科技工作者的作用。加強(qiáng)“鄉(xiāng)歸”的組織力度，調(diào)動(dòng)老科技工作者“鄉(xiāng)歸”積極性和主動(dòng)性。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚有識(shí)人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。

——加大培養(yǎng)、培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理人員專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍力度。用市場(chǎng)機(jī)制和政策手段相結(jié)合，制訂家政服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展；大力發(fā)展科技助老。創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提升服務(wù)智能化水平，為老年人創(chuàng)造更加舒適的服務(wù)條件。

——加快安寧療護(hù)即臨終關(guān)懷的教育與實(shí)踐。一方面，醫(yī)護(hù)人員要承認(rèn)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的局限性，不能治愈所有疾病。另一方面，也要引導(dǎo)大眾轉(zhuǎn)變觀念，正視死亡，從青少年開始教育、培養(yǎng)樹立正確的生死觀；加大全國(guó)安寧療護(hù)試點(diǎn)工作力度，完善進(jìn)入安寧療護(hù)階段的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡快把安寧療護(hù)在全國(guó)全面推開。

中國(guó)城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、臺(tái)盟北京市委會(huì)副主委楊旭：在戰(zhàn)略性、前瞻性上“做文章”

如何實(shí)現(xiàn)到2030年人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高的規(guī)劃目標(biāo)？全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、中國(guó)城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、臺(tái)盟北京市委會(huì)副主委楊旭的答案是：把人口問(wèn)題擺到國(guó)家戰(zhàn)略高度，形成前瞻性、疏導(dǎo)性和源頭性的統(tǒng)籌運(yùn)作，有效加強(qiáng)人口再平衡的規(guī)劃引導(dǎo)。

“因此，在‘十四五’期間，應(yīng)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步推動(dòng)綜合人口學(xué)科的構(gòu)建、發(fā)展與完善，進(jìn)一步明確我國(guó)人口發(fā)展的主導(dǎo)方向和核心策略，制定人口發(fā)展的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。”楊旭表示。

在建立體系化和前瞻性系統(tǒng)舉措方面，楊旭提出，人口問(wèn)題的核心是體現(xiàn)為老齡少子的撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)形成的社會(huì)問(wèn)題，以及人口與發(fā)展需求匹配的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)從完善多元養(yǎng)老保障體系和構(gòu)建適應(yīng)趨勢(shì)的教育體系方面雙管齊下，完善勞動(dòng)年齡人口尤其是中老年齡人口的再教育體系建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化再教育學(xué)科體系設(shè)計(jì)和教育模式創(chuàng)新。

楊旭建議，通過(guò)人口政策、土地制度、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與空間發(fā)展綜合施策，規(guī)劃引導(dǎo)城市群、都市圈等區(qū)域組織合理健康發(fā)展，發(fā)揮人口對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐作用，并著重強(qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段對(duì)人口理論、人口政策的支持作用及對(duì)產(chǎn)業(yè)延伸、服務(wù)細(xì)化的支撐能力。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武：以人口素質(zhì)紅利替代數(shù)量紅利

全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專家、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武用四句話概括了他眼中的“十四五”時(shí)期中國(guó)人口發(fā)展特點(diǎn)：人口規(guī)模增速明顯放緩，老齡化陡然加速，生育率回落，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降明顯且老化加劇。

“從總體上來(lái)說(shuō)，人口老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面影響是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我們?cè)谌丝陬I(lǐng)域面臨的兩個(gè)最重大挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，除了出臺(tái)促進(jìn)生育率穩(wěn)定在適度水平的相關(guān)政策外，全面提高人口素質(zhì)，以人口素質(zhì)紅利替代人口數(shù)量紅利，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量下降和人口負(fù)增長(zhǎng)也相當(dāng)關(guān)鍵。”翟振武表示。

在他看來(lái)，應(yīng)從兩個(gè)方面制定相關(guān)政策，解決質(zhì)量紅利替代數(shù)量紅利問(wèn)題。一方面，更大力度地繼續(xù)提高教育水平和強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，并調(diào)整教育結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求匹配，以形成更強(qiáng)大的人力資本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)人力資源。另一方面，制定專門和系統(tǒng)的政策，鼓勵(lì)、推動(dòng)企業(yè)充分利用中國(guó)勞動(dòng)力人口素質(zhì)迅速提高的有利條件，挖掘人口素質(zhì)紅利，以勞動(dòng)力質(zhì)量提升替代和應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的下降。

翟振武還提出適當(dāng)提高老年人的勞動(dòng)參與率。“‘十四五’期間，老年人口中低齡老人占比較高，蘊(yùn)藏較大開發(fā)潛力，應(yīng)及時(shí)落地延遲退休方案，創(chuàng)造老年人經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)參與的機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量下降趨勢(shì)。”