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主會場：讓新市民、青年對住房有預期有希望
“高租金、大戶型產(chǎn)品供過于求，低租金、小戶型供不應求，特別是低租金的床位式職工集體宿舍比較緊缺，年輕人租房需要性價比高的單間合租，而普租市場以整租房源為主，供需錯配。”9月24日，在全國政協(xié)“建立‘租購并舉’制度，加快住房租賃市場健康發(fā)展”網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商會上，全國政協(xié)委員，中國證券監(jiān)督管理委員會原主席、黨委書記肖鋼直言，住房租賃市場結構不平衡是他經(jīng)過調(diào)研后的最大感受。
對此，住房城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹也有同感。“目前，80%的租房人員是新市民，即農(nóng)民工、新就業(yè)的大學生和年輕人。農(nóng)民工特別希望有一張床，新就業(yè)的大學生特別希望有一間房，轉(zhuǎn)移來的有家庭的新市民則特別希望有一套房。然而，現(xiàn)在的供給和需求是不匹配的，這也是我們要著力解決的主要問題。”
對于這一問題的解決，全國政協(xié)委員、中國國土勘測規(guī)劃院地價所所長趙松寄很大希望于利用集體土地建租賃房的試點推進，這項旨在增加租賃房供應的政策設計，試點三年來取得了顯著成效。但相關各方還是有一些訴求沒有很好地解決。
“長期以來，集體建設用地是不能用于建設經(jīng)營性住宅的，因此，各地多將試點項目的土地性質(zhì)確定為‘產(chǎn)業(yè)用地’，而非‘住宅用地’，這就造成這類項目的用地性質(zhì)和現(xiàn)行管理體系中使用的分類標準無法直接對應，一些以住宅用地性質(zhì)為前提的配套政策、審批手續(xù)等難以落實。”
“此外，和商品住宅項目相比，租賃住房項目回報率明顯偏低。這一特點使其對供地主體、開發(fā)企業(yè)等均缺乏吸引力。如果在市場化機制下不具備競爭力，那么此類項目一旦離開了當前試點期間‘一事一議模式的針對性扶持’和‘完成行政任務式的壓力傳導’，就很難大范圍推廣。”趙松一口氣說了很多。
全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍也認為，集體土地建租賃住房的政策有優(yōu)勢和價值，但對傳統(tǒng)土地制度、土地產(chǎn)權體系都有較大的沖擊，仍存在諸多問題，相關配套政策法規(guī)有待完善。“應進一步細化集體土地建租賃住房規(guī)則，制定集體土地相關適應性法律，拓展集體土地使用權及地上物業(yè)的權能，確保土地權屬清晰。”
趙松建議做好集體租賃房用地政策與集體土地入市的合理銜接，平衡不同模式下集體經(jīng)濟組織的獲益機會與風險。同時，明確集體租賃房項目用地的住宅屬性或與之相當?shù)恼叽觥?ldquo;此外，還應研究經(jīng)營性集體住宅用地進入市場的條件和規(guī)則，甚至也可以適時探索設立集體商品住宅用地的合理性和可行性。”
肖鋼則進一步提出，對利用集體建設用地建設租賃住房的規(guī)劃、設計和施工管理制定專項規(guī)范，明確集中式長期租賃住房的規(guī)范條款，制定改建租賃住房的改建標準。
“做好‘十四五’租賃住房的專項規(guī)劃，讓新市民、青年對住房有預期、有希望，是我們要做好的一項重要工作。各地政府要用招商引資的精神，花大本錢做好這項工作。應確定新供地比例，將有條件的工業(yè)用地和商業(yè)用地、農(nóng)村建設用地改成租賃住房用地。相信隨著土地改革的深入，會有更多政策在試點后陸續(xù)出臺。”倪虹表示。（記者 呂?。?/p>
