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打造市場化法治化國際化營商環(huán)境實現(xiàn)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展
——全國政協(xié)“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
■編者按：
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，制度體系不斷健全，市場準(zhǔn)入大幅放寬，公平監(jiān)管加快推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，我國營商環(huán)境的國際排名顯著提高。同時，在市場化程度、法治化保障、國際化步伐、便利化水平上還有進(jìn)一步提升空間，打造一流營商環(huán)境仍需久久為功。1月21日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進(jìn)行協(xié)商議政。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——
全國政協(xié)副主席，全國工商聯(lián)主席高云龍作主題發(fā)言
黨的十八大以來，在黨中央高度重視、政府部門主動作為、市場主體積極參與和社會各界共同努力下，我國營商環(huán)境建設(shè)成效顯著，展現(xiàn)了新時代有為政府和有效市場相得益彰的重大實踐創(chuàng)新。但也要看到，與廣大市場主體的期望相比，我國營商環(huán)境還有提升空間。綜合前期調(diào)研和委員們的發(fā)言，提幾點建議供有關(guān)部門參考：
一、加強(qiáng)法治建設(shè)，更加重視保護(hù)市場主體合法權(quán)益
優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵是政府行為“法治化”。調(diào)研中，很多企業(yè)反映，良法善治比承諾表態(tài)更可預(yù)期。一些委員建議，應(yīng)切實增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全感，明確企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事犯罪的界限，嚴(yán)格規(guī)范涉企案件處置法律程序，依法審慎采取強(qiáng)制措施。還有委員反映，應(yīng)把誠信列為政府治理的頭等大事，加大清理政府部門、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款工作力度。調(diào)研中，一些企業(yè)建議，應(yīng)健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，營造陽光透明的執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)好市場秩序。加大力度甄別一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，筑牢社會法治根基。
二、打破“信息孤島”，全面提升政務(wù)服務(wù)效能
一些委員在移動履職平臺上反映，近年來，政務(wù)服務(wù)便利化程度明顯提升，但“數(shù)據(jù)割據(jù)”問題依然存在。為切實發(fā)揮數(shù)字效能，應(yīng)在頂層設(shè)計上加快數(shù)據(jù)立法，明晰政務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)利邊界，實現(xiàn)數(shù)據(jù)依法收集、匯聚、共享、管理和利用。調(diào)研中，一些地方政府部門建議，在國家層面應(yīng)及時出臺共享政府服務(wù)信息資源的整體規(guī)劃，加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，推動政務(wù)信息資源互通共享。在部門之間推動數(shù)據(jù)治理理念和實踐的統(tǒng)一，優(yōu)化再造監(jiān)管和服務(wù)流程，提高跨部門協(xié)同能力。
三、降低要素成本，切實幫助市場主體降本增效
調(diào)研中，一些委員建議，要進(jìn)一步對去年抗疫紓困政策進(jìn)行合理評估，呵護(hù)市場主體，積蓄市場力量。在繼續(xù)推動金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展能源、交通類以及平臺型企業(yè)向中小實體企業(yè)讓利工作。不少企業(yè)反映，應(yīng)加大力度清理規(guī)范減少涉企收費，建立全國統(tǒng)一的收費清單。嚴(yán)厲打擊限制競爭和壟斷行為。
四、強(qiáng)化公平競爭，暢通國內(nèi)統(tǒng)一大市場
當(dāng)前我們在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中仍存在一些瓶頸與堵點，應(yīng)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，通過深化“證照分離”改革、制定涉企經(jīng)營許可事項清單、推進(jìn)統(tǒng)一的商事登記制度等有效舉措，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管方式，綜合運用反壟斷、價格監(jiān)督、打擊不正當(dāng)競爭等手段。對企業(yè)創(chuàng)新行為要多些耐心，在保障公平競爭、守住安全底線的前提下包容審慎監(jiān)管。支持輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，給中小微企業(yè)創(chuàng)新留出市場空間。抓緊推出信用修復(fù)實施辦法，讓容錯機(jī)制落地。
五、堅持分類指導(dǎo)，支持各地因地制宜優(yōu)化營商環(huán)境
目前各地發(fā)展水平不平衡，各地營商環(huán)境建設(shè)需要有所側(cè)重。各地黨委政府要定期開展?fàn)I商環(huán)境自評，用好第三方評價，及時推廣發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗。
全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，原中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民：營造現(xiàn)代化的一流營商環(huán)境
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境改革，市場準(zhǔn)入大幅放寬，行政審批大幅削減，營商便利化程度明顯提高，減稅降費力度明顯加大，我國營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平明顯提升。
黨的十九屆五中全會對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出部署。在百年未有之大變局中，贏得先機(jī)，開好新局，必須用國內(nèi)營商環(huán)境的確定性來對沖國際環(huán)境的不確定性，必須把中國特色社會主義的制度優(yōu)越，內(nèi)化為現(xiàn)代化的、世界一流的營商環(huán)境，營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境、透明的政策環(huán)境、公平競爭的法治環(huán)境、自主交易的市場環(huán)境。
目前我國營商環(huán)境還不適應(yīng)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。建議把營造現(xiàn)代化的一流營商環(huán)境作為“十四五”規(guī)劃的重要目標(biāo)，把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府推動發(fā)展的首要任務(wù)。一是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，清除隱性壁壘，推進(jìn)簡政放權(quán)、減政減權(quán)。二是加快數(shù)字政府建設(shè)，打通各部門各地區(qū)“數(shù)據(jù)孤島”，推進(jìn)涉企事項線上辦理。三是制定全國統(tǒng)一的收費清單，清理規(guī)范減少涉企收費，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的收費監(jiān)管。四是優(yōu)化融資環(huán)境，形成有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的金融市場結(jié)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)和金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。五是依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。六是依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家法律責(zé)任，改革公安機(jī)關(guān)跨省偵辦民營企業(yè)案件的體制。七是建立解決拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制。八是完善對企業(yè)檢查的國家規(guī)范，減少對企業(yè)檢查的頻次，規(guī)范行政執(zhí)法檢查程序。規(guī)范各種督查、督導(dǎo)工作。九是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加快推行“雙隨機(jī)、一公開”。十是增強(qiáng)政策穩(wěn)定性透明度，制定涉企的法律、司法解釋和規(guī)劃、政策，增設(shè)企業(yè)家聽證環(huán)節(jié)。制定和執(zhí)行規(guī)劃、政策，遵循“法不溯及既往”原則。政府要帶頭守信踐諾，杜絕“新官不理舊賬”。
全國政協(xié)常委，黑龍江省人大常委會副主任，民革中央常委、黑龍江省委會主委谷振春：優(yōu)化東北營商環(huán)境的思考
東北除了有普遍共性問題，如政府“放管服”不到位、政策落實出現(xiàn)中梗阻、企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)不夠等，也有個性問題，如體制機(jī)制僵化、思想落后、政策缺乏穩(wěn)定性等。針對“重招商、輕養(yǎng)商”和個別基層不作為、亂作為等問題，東北不斷完善體制機(jī)制改革，營商環(huán)境已有改善。但橫向比仍存在差距。
為此，建議：
一、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略引領(lǐng)。建議對各地改革創(chuàng)新舉措，進(jìn)行系統(tǒng)集成并復(fù)制推廣。目前東北地區(qū)財政捉襟見肘，好的立項拿不出配套資金，完不成怕被問責(zé)，爭取項目積極性不高，容易形成惡性循環(huán)。建議地方財政政策，對落后地區(qū)降低地方配套比例；希望在一些重點產(chǎn)業(yè)上幫助導(dǎo)入資源，圍繞稅費、融資、物流等降低企業(yè)要素性成本。
二、以良法推動善治，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。建立企業(yè)家容錯機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企案件處置法律程序，依法審慎采取強(qiáng)制措施，最大限度減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；為企業(yè)提供訴訟“一站式”服務(wù)，將案件繁簡分流，由速裁團(tuán)隊對簡易案件迅速調(diào)解、快速裁判；堅決杜絕“新官不理舊賬”,對地方政府拖欠企業(yè)賬款，建議中央開展“回頭看”，避免表面“應(yīng)清盡清”，但實際以審計等名義久拖不決。
三、強(qiáng)化頂層對輿論的引導(dǎo)，提升危機(jī)處置能力。建議加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間的治理力度，對自媒體平臺亂象進(jìn)行整治；同時，發(fā)揮官媒作用，做好正面引導(dǎo)；建立跨部門輿情綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急專家?guī)?，使輿論?yīng)對凸顯及時性、科學(xué)性；提升干部輿論素養(yǎng)，為優(yōu)化營商環(huán)境賦能。
中共十九屆中央委員，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長苗圩：打通各部門各地區(qū)“數(shù)據(jù)孤島”加快數(shù)字政府建設(shè)
黨的十九屆五中全會明確提出，要加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。2019年，全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線運行后，“一網(wǎng)通辦”、“不見面審批”等模式在全國加速推廣，但跨部門、跨地域、跨層級的數(shù)據(jù)共享難，仍是數(shù)字政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的難點和堵點。
一是“九龍治水”、“數(shù)據(jù)割據(jù)”的問題依然存在。數(shù)據(jù)管理各自為政，數(shù)據(jù)共享縱強(qiáng)橫弱，部門獲取地方信息容易，地方獲取部門信息困難；垂直管理部門內(nèi)部共享容易，跨省橫向共享困難。二是數(shù)據(jù)共享開放的法律法規(guī)亟待完善。國家層面尚未進(jìn)行數(shù)據(jù)立法，地方僅個別省市以地方立法形式出臺了相關(guān)條例。三是各類數(shù)據(jù)平臺組網(wǎng)難仍未解決。四是數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏高效整合共享。
為加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享，努力破解“數(shù)字孤島”問題，提四點具體建議：
一是加快數(shù)據(jù)立法。盡快出臺政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和個人數(shù)據(jù)保護(hù)并行的法律法規(guī)，設(shè)立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，明確數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)的邊界，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的依法收集、匯聚、共享、管理和利用。
二是加強(qiáng)頂層設(shè)計。整合全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成“上下貫通、橫向聯(lián)通”的數(shù)據(jù)共享交換體系，推動部門與地方數(shù)據(jù)雙向融通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動和高效服務(wù)。
三是擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源。調(diào)動各社會主體積極性，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)信息源。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理和監(jiān)督監(jiān)控，使政務(wù)數(shù)據(jù)能夠做到及時發(fā)布、立即回應(yīng)、迅速反饋。
四是加強(qiáng)應(yīng)用牽引。擴(kuò)大開發(fā)應(yīng)用場景，加快公共數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用，探索建立一批多元覆蓋、反映社會實際需求、以政務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)應(yīng)用，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)社會化應(yīng)用、便民化利用，持續(xù)推動營商環(huán)境改善。
全國政協(xié)常委，中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司原董事長葛紅林：齊心協(xié)力共同打造“應(yīng)付盡付”營商環(huán)境
近年來，雖然政府機(jī)構(gòu)、大型國有企業(yè)清欠民營和中小企業(yè)款項工作取得了較好成績，但是應(yīng)收賬款拖欠問題，仍然是當(dāng)前我國營商環(huán)境中的痛點和難題。
“銀貨兩訖”作為我國最該傳承的優(yōu)秀營商文化，沒有得到充分發(fā)揚(yáng)光大。有的同志畏懼困難怕解決，認(rèn)為“剪不斷、理還亂”；也有同志不想主動去解決，認(rèn)為可以靠市場化配置資源的力量去消化。但更多的同志呼吁盡快解決，努力解決問題。為此，建議：
一、促進(jìn)各級政府成為“應(yīng)付盡付”的誠信政府。各級地方政府應(yīng)堅持“新官要理舊賬”的理念，對歷史遺留的欠款，包括政策補(bǔ)貼欠款，制定明確的還款計劃，納入年度財政預(yù)算，上級政府應(yīng)將拖欠款納入下級政府的債務(wù)和負(fù)債率壓降的主要考核內(nèi)容，并穿透到對相關(guān)政府投資平臺的考核。
二、促進(jìn)國有企業(yè)成為“應(yīng)付盡付”的引領(lǐng)企業(yè)。國有企業(yè)應(yīng)將履行政治、社會、經(jīng)濟(jì)三大責(zé)任融入優(yōu)化營商環(huán)境中，起到帶頭、引領(lǐng)和示范作用。各級國有資產(chǎn)管理部門要繼續(xù)將清欠工作納入監(jiān)管的重要內(nèi)容。
三、促進(jìn)大型民企成為“應(yīng)付盡付”的自律企業(yè)。商務(wù)部等有關(guān)部門要繼續(xù)支持各行業(yè)協(xié)會、信用評價機(jī)構(gòu)參與“誠信興商”的建設(shè)，加大對“應(yīng)付盡付”先進(jìn)企業(yè)的社會宣傳，立榜樣、樹標(biāo)桿，加大對“能欠則欠”拖欠大戶的社會監(jiān)管，形成社會輿論壓力。
全國政協(xié)委員，北京聯(lián)東投資（集團(tuán)）有限公司董事長劉振東：規(guī)范涉企檢查，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
提兩方面建議：
一、規(guī)范涉企檢查。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，入企檢查有三方面的問題比較突出：一是同一部門一年內(nèi)多次檢查，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。二是重罰款輕指導(dǎo)，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。三是檢查期間向企業(yè)推薦第三方有償服務(wù)，不是很規(guī)范，甚至個別人為自己謀取私利。因此建議：一是要規(guī)范并減少入企檢查次數(shù)，各部門每年不超過兩次入企檢查，對于合格、達(dá)標(biāo)、守信的企業(yè)減少檢查，每年一次就可以。二是要重視培訓(xùn)和指導(dǎo)，輕罰款，規(guī)范第三方有償服務(wù)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、重點提升北方城市的營商環(huán)境?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院于2020年12月公布了全國296個城市營商環(huán)境報告，營商環(huán)境排名前10的城市中，只有北京一個北方城市；排名前50的城市中，北方只有12個城市。最近五年，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量維持在37-38萬家之間，其中南方15省的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量5年增加了近3萬家，而北方16省減少了近3萬家，北方省份全國工業(yè)增加值比重也從五年前的42.5%下降為2019年的33.7%，降低了8.8個百分點。建議北方省份進(jìn)一步系統(tǒng)地提升營商環(huán)境，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄能，形成雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。
全國政協(xié)委員，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌：加快打造法治化營商環(huán)境
法治化是最好的營商環(huán)境。結(jié)合調(diào)研情況，提兩點建議：
一、依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，繼續(xù)甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)，注重全面完善公平公正的產(chǎn)權(quán)制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全涉及產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，已經(jīng)成為治國理政的一件大事。前兩年人民法院依法重審了幾個典型案例，社會反響很好。但與社會預(yù)期相比，工作進(jìn)展似乎慢了一些。建議加大力度，繼續(xù)甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。
二、加強(qiáng)司法保護(hù)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的法律責(zé)任。落實好黨中央對企業(yè)、企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益保護(hù)的戰(zhàn)略部署，要精準(zhǔn)施策，重點是要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的實際界限，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要避免使用刑偵力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，將民事責(zé)任變成刑事責(zé)任。要完善涉及查封、扣押、凍結(jié)和處置企業(yè)、企業(yè)家財產(chǎn)行為的法律制度，完善行政執(zhí)法程序和方式。
全國政協(xié)委員，中國一重集團(tuán)有限公司董事長劉明忠：營造支持裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境
我來自中國一重，是總部位于黑龍江省富拉爾基區(qū)的中央企業(yè)。從大范圍看，無論是民企還是國企乃至央企，在改革發(fā)展的過程中都多少面臨著營商環(huán)境問題，只是表現(xiàn)程度和表現(xiàn)形式不同而已。從企業(yè)實踐看，我們在工作中也遇到一些客觀存在的問題。
一、減稅降費獲得感不強(qiáng)。“十三五”時期，傳統(tǒng)大型裝備制造企業(yè)享受了降低增值稅稅率、首臺（套）綜合保險保費補(bǔ)助等優(yōu)惠，中國一重增值稅稅負(fù)下降，但與企業(yè)投入相比仍顯不足。建議國家進(jìn)一步加大對裝備制造業(yè)首臺（套）產(chǎn)品的推廣和直補(bǔ)力度，出臺合理的減稅降費措施，對涉及國防建設(shè)的重大項目產(chǎn)品給予專項政策，直接落實到企業(yè)，讓企業(yè)得到實實在在的實惠。
二、土地使用稅收費標(biāo)準(zhǔn)相對較高。中國一重大連、天津、上海等地區(qū)的子公司每平方米年費用在1.5元-6元之間，而富拉爾基總部土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)卻為每平方米9元。建議中央財政加大對東北振興專項轉(zhuǎn)移支付力度，通過土地稅、增值稅、所得稅等稅收返還措施，推動?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展。
三、工業(yè)電價相對偏高。自2019年4月，電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率由16%降低到13%，但電價單價未發(fā)生變化，用電企業(yè)抵扣減少，用電成本不降反升，制造業(yè)企業(yè)實際未能享受到稅收紅利政策。建議國家研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，合理降低工業(yè)用電單價。
全國政協(xié)委員，德勤亞太高級副總裁蔣穎：優(yōu)化監(jiān)管，打通外資政策落地“最后一公里”
2020年，《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地實施，大多數(shù)外資企業(yè)對在中國投資或者增加投資，信心是非常大的。同時，仍有一些政策落實得不到位，主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)管口徑不夠一致，自由裁量權(quán)過大，加劇隱形合規(guī)成本。二是監(jiān)管目的不夠明晰，合規(guī)監(jiān)管多于風(fēng)險監(jiān)管。三是監(jiān)管理念不夠與時俱進(jìn)，阻礙企業(yè)市場化運作。四是監(jiān)管反饋和政企溝通不夠高效，企業(yè)維權(quán)難。
讓外企真正全面享受開放政策，還需監(jiān)管智慧。建議做好以下四個“監(jiān)管轉(zhuǎn)向”：
一、口徑從地方裁量轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)一。建議從重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，統(tǒng)一審批規(guī)范，為設(shè)立經(jīng)營、關(guān)停并轉(zhuǎn)提供便利。精簡信息要求，合理區(qū)分“必填”和“選填”。
二、重點從合規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)向風(fēng)險監(jiān)管。建議重點放在辨別“必管”風(fēng)險點，而非形式上合規(guī)查驗。
三、理念從地方保護(hù)轉(zhuǎn)向國家利益。建議調(diào)整地方招引考核，避免因牽涉財稅和就業(yè)等敏感指標(biāo)而限制企業(yè)在國內(nèi)自由流動。
四、反饋機(jī)制從被動受理轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。在維權(quán)申訴方面，借鑒對標(biāo)國際，增加投資者對糾紛解決透明度和公正性的信賴。鼓勵各省市成立外企協(xié)會，發(fā)揮市場力量，加強(qiáng)雙向政企溝通常態(tài)化機(jī)制。
全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)副主席，武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立：加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度 促進(jìn)市場主體公平有序競爭
高科技企業(yè)有一些員工，掌握了公司的知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密，卻被其他企業(yè)高薪挖走。還有一些員工，通過頻繁跳槽，將竊取的公司商業(yè)秘密賣給下一家企業(yè)，以此牟利。這些現(xiàn)象在高科技企業(yè)普遍存在。就企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)，提三點建議：
一、進(jìn)一步完善以知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)為核心的法律法規(guī)和運行機(jī)制。一方面，加快制定商業(yè)秘密保護(hù)法，科學(xué)界定商業(yè)秘密保護(hù)范圍、商業(yè)秘密持有人可以采取的保護(hù)手段、適當(dāng)減輕被侵權(quán)人的舉證責(zé)任、加大處罰力度、提高違法成本、解決侵權(quán)證據(jù)取證難問題。另一方面，相關(guān)部門對勞動者繳納社保情況進(jìn)行有條件的開放查詢。
二、開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密專項行動。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的監(jiān)管執(zhí)法力度，加大對跨區(qū)域、跨行業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密等案件的處理力度。相關(guān)部門設(shè)立常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)處理企業(yè)類似案件的投訴、報案、立案等工作，特別是解決企業(yè)取證難和立案難的問題。
三、加大對不誠信企業(yè)和勞動者的處罰力度。增加對勞動者違反廉潔、誠信義務(wù)的監(jiān)管。將勞動者違反競業(yè)限制協(xié)議、企業(yè)明知求職者存在競業(yè)限制協(xié)議仍聘用等違法失信行為納入個人和企業(yè)信用信息平臺系統(tǒng)。
全國政協(xié)委員，研祥高科技控股集團(tuán)董事局主席陳志列：明確對地方政府營商環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系考核
我國一些地方營商環(huán)境存在的問題，主要表現(xiàn)在兩方面：一是反映多年的老問題依然存在，二是在構(gòu)建“親清”政商關(guān)系方面還存在一些突出問題。為了從制度上促進(jìn)各地優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)盡快取得實效，真正讓企業(yè)在市場中如魚得水、充滿活力，提兩點建議：
一、把營商環(huán)境評價指標(biāo)體系引入我國地方政府考核。國家發(fā)展改革委牽頭構(gòu)建的中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系已經(jīng)在部分城市開始試評價，希望盡快公布實施，評價的目的是樹標(biāo)桿、學(xué)先進(jìn)，凸顯需要解決的問題。建議同時出臺對應(yīng)的考核指標(biāo)體系，作為對政府官員業(yè)績評價、職務(wù)晉升的依據(jù)之一。作為營商環(huán)境建設(shè)評價主體的發(fā)展改革委和體驗主體的企業(yè)家分別進(jìn)行評價打分，建議由各地工商聯(lián)組織的企業(yè)家代表評價打分的權(quán)重占到60%。
二、各地政府以政策和法規(guī)的形式出臺“正面清單”和“負(fù)面清單”，在構(gòu)建“親清”政商關(guān)系方面提要求、劃界限。讓企業(yè)家對當(dāng)?shù)卣?wù)水平的評價打分成為制度，出臺對應(yīng)的考核細(xì)則，明確要求應(yīng)該做的，獎勵積極主動作為，處罰懶政和越紅線行為。倡導(dǎo)政府工作人員和企業(yè)家交朋友，要求政府工作人員把服務(wù)意識落實在行動上。
