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推動民族地區(qū)充分高質量就業(yè) 讓各族人民共享改革發(fā)展成果
——全國政協(xié)“推動民族地區(qū)多渠道就業(yè)”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
■編者按：
黨的十八大以來，黨中央高度重視民族地區(qū)就業(yè)工作，就業(yè)政策不斷完善，就業(yè)公共服務切實加強，就業(yè)渠道日益拓寬，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，為民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。由于自然、歷史、社會等原因，民族地區(qū)就業(yè)還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，包括產業(yè)吸納就業(yè)能力不足、職業(yè)技能培訓水平不高、就業(yè)服務可及性有效性不強等，需要持續(xù)用力推動解決。4月9日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進行協(xié)商議政?，F將有關發(fā)言摘登如下——
全國政協(xié)副主席巴特爾作主題發(fā)言
對民族地區(qū)就業(yè)工作，習近平總書記高度重視，強調要“切實把這個民生頭等大事抓好”。在黨中央關心關懷、各地各部門共同努力下，民族八省區(qū)就業(yè)工作取得顯著成效，特別是農村勞動力外出務工、就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數逐年增加。
同時也應看到，民族地區(qū)就業(yè)壓力總體較大，就業(yè)工作依然艱巨繁重。結合委員調研討論情況，提幾點建議。
一、瞄準供給和需求“兩端”，統(tǒng)籌解決結構性就業(yè)矛盾。委員反映，民族地區(qū)“有人沒活干、有活沒人干”，“就業(yè)難”、“招工難”問題并存。委員建議著力擴大民族地區(qū)就業(yè)容量，推動民族地區(qū)更好融入新發(fā)展格局，補齊基礎設施建設短板，因地制宜發(fā)展勞動密集型產業(yè)，提高特色優(yōu)勢產業(yè)抗風險能力，努力將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展動能、各族群眾充分就業(yè)的福祉。著力增強各族群眾就業(yè)能力，提高民族地區(qū)各級各類教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度，完善高校學科專業(yè)動態(tài)調整機制，優(yōu)化職教資源配置，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農民、產業(yè)工人和各方面人才。著力拓寬就業(yè)渠道，進一步發(fā)展“飛地經濟”，建設“扶貧車間”，規(guī)范發(fā)展平臺經濟，根據民族地區(qū)農村婦女等群體實際，支持多渠道靈活就業(yè)，不斷拓展就業(yè)新空間。
二、用好政府和市場“兩只手”，不斷凝聚多渠道就業(yè)的合力。委員建議進一步加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，持續(xù)打造全方位就業(yè)公共服務體系。進一步健全勞務輸入集中區(qū)域與勞務輸出省份對接協(xié)調機制，加強少數民族流動人口服務與管理。進一步加強民族地區(qū)就業(yè)市場監(jiān)管，規(guī)范勞務中介行為，引導各族群眾自覺按法律辦事，切實維護團結穩(wěn)定良好局面。
三、算好政治和經濟“兩本賬”，推動解決影響民族地區(qū)群眾就業(yè)的特殊困難。委員建議針對某些國家打著民族宗教問題的幌子、企圖打壓我國企業(yè)、阻礙我國發(fā)展的圖謀，深入開展中華民族共同體意識宣傳教育，引導社會各界人士深刻認識“中華民族是一個命運共同體，一榮俱榮、一損俱損”，堅定不移同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在堅決維護國家統(tǒng)一、民族團結的偉大斗爭中，在促進各民族全面交往、廣泛交流、深度交融的具體實踐中，不斷凝聚中華民族一家親、同心共筑中國夢的智慧和力量。加大對重點邊境地區(qū)發(fā)展精準支持力度，引導各族群眾在邊境地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扎根邊疆、守衛(wèi)邊疆、建設邊疆。
四、堅持釋放政策動力和激發(fā)內生潛力“兩個結合”，著力提高重點群體就業(yè)質量。委員建議既建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，更注重引導各族群眾發(fā)揚中華民族勤勞致富的傳統(tǒng)美德，依靠自身努力爭取更多就業(yè)機會。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和培訓，到黨、祖國和人民需要的地方建功立業(yè)、實現人生價值。進一步加大政策支持力度，創(chuàng)新體制機制，引導民族地區(qū)高校畢業(yè)生到內地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時鼓勵內地企業(yè)和個人到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，帶動更多就業(yè)。幫助民族地區(qū)更多青年有機會在軍營中成長，同時完善選拔、培養(yǎng)和考核機制，探索把退役士兵充實到農村基層組織，促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。
全國政協(xié)常委，貴州省黔西南布依族苗族自治州政協(xié)副主席黃榜泉：發(fā)展勞務經濟仍是當務之急
勞務產業(yè)是民族地區(qū)促進農民增收致富最現實、最有效、最快捷的產業(yè)之一。以貴州為例，常年約有900萬農村勞動力在外務工，其中省外勞務輸出約600萬，務工收入占家庭收入七成以上。因此，有序組織農村勞動力進入東部地區(qū)、進入大中城市，大力發(fā)展勞務經濟保障就業(yè)、增加收入仍是當務之急。由此建議：
一、強化對口勞務精準幫扶。依托東西部對口幫扶機制，由東部幫扶省份負責企業(yè)用工信息收集發(fā)布、指導鼓勵使用民族地區(qū)農民工、開展勞務對接和員工培訓等，民族地區(qū)負責開展農民工外出務工培訓、訂單輸出、農民工和用工企業(yè)維權保障等。支持民族地區(qū)在東部沿海地區(qū)設立農民工服務保障機構，促進西部民族地區(qū)農民工從自發(fā)輸出向精準輸出轉變、從無序輸出向有序輸出轉變，提高輸出組織化程度。
二、放寬政府管制增加就業(yè)崗位。新冠疫情一方面對經濟發(fā)展造成很大沖擊，另一方面又改變人們消費模式、催生許多新商業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造很多新就業(yè)崗位。需要為這些變化創(chuàng)造寬松友好環(huán)境，讓更多人輕松創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。
三、支持多渠道靈活就業(yè)。廣泛支持社會各領域靈活就業(yè)加快發(fā)展，為就業(yè)群體量身定制配套基礎社會保障制度和政策，開展創(chuàng)業(yè)培訓，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，鼓勵民族地區(qū)勞動者通過各類靈活就業(yè)形態(tài)實現增收致富。
全國政協(xié)委員，北京網元圣唐娛樂科技有限公司董事長孟憲明：加大現代服務業(yè)人才培養(yǎng)力度
針對現代服務業(yè)需求不斷提升、專業(yè)型服務人才供給不足等問題，建議：
一、推動全國性職教和就業(yè)資源共享。由人社部和教育部牽頭，搭建全國范圍針對職業(yè)教育、實訓和就業(yè)信息的數據共享平臺，權威發(fā)布各地區(qū)職業(yè)技能崗位招聘信息、專業(yè)技能培訓課程和實訓基地信息、各地區(qū)對職業(yè)技術人才的崗位需求和趨勢統(tǒng)計分析結果等內容。注冊一號通賬戶后，可以實現全國通用，準確獲得就業(yè)渠道、職業(yè)培訓和職業(yè)教育等信息。職業(yè)教育機構之間也可通過平臺，嘗試結對和聯(lián)合辦學。
二、提升職教人員社會認同。應從思想宣傳到實際行動上，對現代服務業(yè)人員“無色彩”對待，都是工人，都是平等勞動者；從基礎教育和職業(yè)院校開始就注重培養(yǎng)和宣傳“勞動光榮”價值觀，從企業(yè)到學校都要大力宣傳“大國工匠”是最值得尊重的人這一理念，讓全社會崇尚“工匠精神”，提升勞動者職業(yè)榮譽感。
三、讓企業(yè)有動力、職校有權力。完善相關政策法規(guī)，既保障學生接受實訓培養(yǎng)中的合法權益，又鼓勵學生學成之后留在企業(yè)繼續(xù)工作或通過某些補償機制實現對企業(yè)付出的回報。在學歷認證、學位授予和職業(yè)教育資格認定上，人社部、教育部等部門應聯(lián)合開展職業(yè)培訓資質互認、互信。將職業(yè)教育和產業(yè)化人才培養(yǎng)融為一體，一方面職業(yè)教育學校開展相關專業(yè)課程教育，另一方面企業(yè)提供培訓、實習所需軟、硬件條件。學生在校考評標準應由校企雙方共同確定，合理分配學習、實習時間，并考慮將工作表現納入學分體系，解決專業(yè)細分問題，讓學生學到更多知識、更快走向社會。
全國政協(xié)委員，中國文聯(lián)副主席，山東工藝美術學院院長潘魯生：將特色文化資源優(yōu)勢轉化為就業(yè)優(yōu)勢
如何更好將特色文化資源優(yōu)勢轉化為就業(yè)優(yōu)勢，是民族地區(qū)以產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要選擇。就手工藝產業(yè)而言，當前主要問題：一是各部分資源與產業(yè)鏈脫節(jié)，創(chuàng)新融合能力不足，市場競爭力弱。二是手工藝生產處于價值鏈底端，手藝人權益得不到有效保障。三是民族文化與現代生活融入不夠。四是職業(yè)技能培訓有待加強。由此建議：
一、整合手工藝產業(yè)鏈條，以產業(yè)發(fā)展打牢就業(yè)基礎。一是加強橫向整合，以政策推動民族手工藝企業(yè)攜手合作。二是推進縱向整合，推動民族手工藝企業(yè)與其上下游企業(yè)的合作，建立民族手工藝產業(yè)聯(lián)盟，提高市場話語權。三是促進跨界整合，引入專業(yè)化運作團隊及社會資本，打造全產業(yè)鏈運作模式，引導在研創(chuàng)設計、生產銷售、衍生服務等方面的系統(tǒng)化發(fā)展。
二、加強手工藝的文旅融合，拓展就業(yè)渠道。一是加強旅游產品開發(fā)，從手工藝原創(chuàng)、手工藝文創(chuàng)、農產品的工藝包裝等方面下功夫，拓展物產消費市場。二是多角度打造手工藝文化品牌，利用手工藝資源來設計民宿、公共裝置和相關配套產品，發(fā)展“體驗經濟”。重點從人們的衣、食、住、行、育、樂等與生活息息相關方面開展系統(tǒng)化設計規(guī)劃，強調“傳統(tǒng)文化的魅力”和“地方資源的特色”，深刻體現當地文化厚度、創(chuàng)意風尚與風俗特色。在此基礎上，提煉概括被當地群眾普遍接受的中華文化符號。
三、加強手工藝職業(yè)教育與培訓，帶動就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，探索完善師徒傳承機制，開展手工藝職業(yè)培訓，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝人才。由農業(yè)農村部牽頭推動在有條件地區(qū)建立“農村手工藝培訓基地”，促進高校師生、企業(yè)設計師和手工藝農戶等開展協(xié)作。不斷完善鄉(xiāng)土職業(yè)教育培訓內容，打好手工藝美育基礎。走好手工藝傳習、靠手工藝就業(yè)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展路子。
全國政協(xié)常委，全國工商聯(lián)常委、西藏自治區(qū)工商聯(lián)主席，西藏自治區(qū)政協(xié)原副主席阿沛·晉源：扎實推進西藏高校畢業(yè)生就業(yè)工作
圍繞促進西藏高校畢業(yè)生就業(yè)工作，建議：
一、進一步優(yōu)化協(xié)同機制。各級政府部門建立由分管就業(yè)工作領導負責、人力資源與社會保障部門牽頭，民委、教育、財政等部門參與的高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組，整合力量，形成統(tǒng)一領導、信息暢通、高效協(xié)同、保障有力的工作機制，做好幫扶就業(yè)政策解讀、宣傳工作。教育部門重在發(fā)揮前端作用，推動高等教育供給側改革，著力深化專業(yè)結構調整，把工作重心放在培養(yǎng)適應和滿足社會需求的各類人才上。人力資源與社會保障部門應專門設立高校畢業(yè)生就業(yè)工作機構。民族工作部門應重點協(xié)調解決民族地區(qū)高校畢業(yè)生到區(qū)外省外就業(yè)中遇到的生活問題，切實促進各民族交往交流交融。
二、加大就業(yè)幫扶工作力度。教育部、國家民委、人社部、農業(yè)農村部等國家部委應加大和央企的聯(lián)系力度，加強與援藏各省市工作對接，進一步加大就業(yè)援藏工作力度。高校教育應以就業(yè)為導向，增強動手、實踐能力培育，提升畢業(yè)生就業(yè)綜合素養(yǎng)。
三、堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)渠道。充分挖掘央企和國企崗位需求，發(fā)揮公招就業(yè)主渠道作用，同時進一步優(yōu)化民族地區(qū)營商環(huán)境，加大招商引資力度，促進民營經濟發(fā)展，促進實體經濟做大做強。制定獎補機制、稅收優(yōu)惠、購買服務等方面激勵政策，激發(fā)民營企業(yè)參與解決高校畢業(yè)生就業(yè)工作積極性。在政策執(zhí)行力上下功夫，加大對企業(yè)穩(wěn)崗補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、吸納就業(yè)獎勵資金、失業(yè)保險金等優(yōu)惠政策的落實兌現，簡化辦事流程，優(yōu)化審批流程，確保政策落地落實、見到成效。
全國政協(xié)常委，內蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席，九三學社中央常委、內蒙古自治區(qū)主委劉新樂：深化民族地區(qū)民族教育改革
2020年，內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成國家計劃的117.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于國家控制目標1.2個百分點。同時，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻。主要原因：一是民族語言授課生大多來自少數民族聚居的農村牧區(qū)，普通話表達能力差，專業(yè)選擇局限性大，擇業(yè)時缺乏競爭優(yōu)勢，特別是文科專業(yè)畢業(yè)生缺乏社會需求的職業(yè)技能，與當地企業(yè)單位錄用崗位需求不能匹配，就業(yè)難度更大。二是民族語言授課畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域相對集中、去向分布相對固定。受民族文化、風俗習慣以及家庭因素影響，守土思想較重，畢業(yè)后不愿或不敢赴區(qū)外就業(yè)，就業(yè)地域局限很大。由此建議：
一、深化教育體制改革，實現高等教育與社會需求有效銜接。根據社會需要開設專業(yè)、設置課程，特別是根據市場需求適時調整民族語言授課專業(yè)設置，開發(fā)有利于畢業(yè)生充分就業(yè)的短線專業(yè)，完善院系間、跨學科、跨專業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，改進專業(yè)課程，大力培養(yǎng)復合型大學生，著力提升其就業(yè)競爭力。
二、著力培養(yǎng)民族語言授課學生普通話表達能力和通用技能。教育部應將學前教育、義務教育、職業(yè)教育、高等教育一并納入國家通用語言文字教育范疇，實現國家通用語言文字教育在各學齡階段全覆蓋。同時，開展針對民族語言授課畢業(yè)生的專項指導工作，幫助學生全面了解就業(yè)形勢，熟悉國家就業(yè)政策，合理規(guī)劃學涯、職涯、生涯，教育和引導他們積極主動面向基層，面向農牧業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)生產一線就業(yè)。
全國政協(xié)委員，青海省人大常委會副主任，民革中央常委、青海省主委劉同德：小拉面解決就業(yè)大問題
拉面是“中華第一面”。西北各族群眾借助拉面走出山門、跳出農門、跨進城門、融入城市，靠自己勤勞雙手擺脫了貧困，實現了小康，很多人成了企業(yè)家。受疫情影響，拉面經濟受到較大沖擊，就業(yè)出現較大波動，反映出的問題主要有：提檔升級慢、產業(yè)鏈松散、“一帶一路”融入度低。由此建議：
一、強化職業(yè)教育培訓。進一步落實職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)見習等促進性就業(yè)政策；加大民族地區(qū)就業(yè)補助資金支持力度，支持高質量建設創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立健全適應拉面經濟發(fā)展的職業(yè)教育培訓體系；支持建立輸出地與輸入地培訓資源共享機制，多層次、全方位提高就業(yè)技能、經營管理能力和品牌建設水平，增強市場競爭力。
二、做強鄉(xiāng)村振興產業(yè)鏈。應以拉面產業(yè)為龍頭，統(tǒng)籌上下游，做強產業(yè)鏈，暢通工業(yè)鏈，支持建設現代農牧業(yè)示范園區(qū)，加大龍頭企業(yè)和品牌建設扶持力度，打造“綠色有機農畜產品輸出地”；加強倉儲保鮮、冷鏈物流、區(qū)域分倉設施建設，建立覆蓋全國集種養(yǎng)、加工、配送、連鎖經營為一體的拉面產業(yè)體系，推動一、三產業(yè)融合發(fā)展。
三、支持融入“一帶一路”。甘青兩省群眾已在境外開設拉面店500多家。應做好推介搭橋、簽證辦理、語言培訓、餐料出境等服務，讓拉面沿著“一帶一路”走向世界，為民族地區(qū)群眾就業(yè)開拓國際市場。
全國政協(xié)常委，四川省涼山彝族自治州人大常委會主任達久木甲：加強民族地區(qū)就業(yè)監(jiān)管
當前，民族地區(qū)還有相當一部分農村務工人員“怕走出”“走不出”。建議：
一、切實提高勞動者務工素質和技能。教育部門應加大推廣普及國家通用語言文字力度，開展學歷補償教育；采取“扶持壯大當地職業(yè)教育”與“定向輸送培養(yǎng)民族地區(qū)職業(yè)教育人才”相結合的辦法，大力培養(yǎng)市場需求的務工人員。人社部門、農業(yè)農村部門應立足市場需求，整合培訓項目，采取輸出前、就業(yè)后等靈活多樣培訓方式，加強專業(yè)技能、法律法規(guī)知識和從業(yè)行為規(guī)范培訓，幫助務工人員盡快融入當地生產生活。
二、著力規(guī)范勞務中介行為。人社等部門應支持民族地區(qū)建立縣級或區(qū)域性勞務服務中心，實現勞務經紀人和農民工培訓、定向輸出、農民工權益訴求等一體服務；牽頭制定勞務中介條例，明確勞務中介傭金收取標準，用法律規(guī)范勞務中介行為；出臺民族地區(qū)農村勞動力開發(fā)專項獎補政策，支持具備一定條件的勞務經紀人發(fā)展為具有市場主體地位的勞務公司；牽頭督促地方以人社部門為主，引導鼓勵勞務經紀人成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
三、加大就業(yè)市場監(jiān)管力度。人社部門應嚴格落實《保障農民工工資支付條例》，持續(xù)開展拖欠農民工工資專項整治行動；牽頭開展勞務市場綜合執(zhí)法檢查，對輸出和招用童工、敲詐企業(yè)、侵害農民工權益等違法行為，嚴查嚴辦；不定期檢查企業(yè)為務工人員購買“五險”“一金”情況，對嚴重違反勞動法、勞動合同法的行為和“抱團鬧事”的群體事件嚴厲打擊。
天津市政協(xié)委員，天津市伊斯蘭教協(xié)會副會長，天津新疆商會常務副會長阿依木汗·烏斯?jié)M：外來少數民族同胞怎樣更好融入城市
我曾被評為天津市外來務工人員十佳模范，2014年和2019年兩次榮獲“全國民族團結進步模范個人”稱號。我是新疆人，也是天津人，我自己的打拼經歷就是外來少數民族同胞融入城市的一個縮影。
1991年，我和丈夫從新疆來到天津，從賣烤串開始創(chuàng)業(yè)，期間遭遇很多挫折，吃過不少苦頭，幸虧轄區(qū)派出所保護我們正常經營，工商部門和街道辦事處幫助我們建立了合法經營的固定場地……沒有黨和政府的支持，就沒有我的今天。我熱愛我的家鄉(xiāng)，也熱愛第二故鄉(xiāng)天津。結合平時工作所見所思，提兩點建議：
一、進一步發(fā)揮社區(qū)作用。應努力在勞動就業(yè)、子女入學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面讓外來務工人員享受城市均等化服務；公辦義務教育學校要對少數民族流動人口隨遷子女平等開放、混合編班、統(tǒng)一管理，使他們享有參加當地中考和高考資格。發(fā)揮社區(qū)街道作用，扶危濟困，開展愛國主義教育。比如，我依托社區(qū)組織新疆老鄉(xiāng)開展普法教育和愛國主義教育，自己出資建旗桿，借用社區(qū)廣場舉行升旗儀式，唱響國歌，讓他們親身感受莊嚴時刻。
二、進一步完善就業(yè)技能培訓機制。我曾出資培訓維吾爾族在津人員，讓他們冬天賣干貨，夏天賣新鮮水果，長年都有生意做，效果很好。建議由人社部門牽頭，定期梳理轄區(qū)內就業(yè)技能培訓資源布局，全面了解和掌握少數民族流動人口的技能培訓需求，有針對性設立一定數量、有特色的就業(yè)技能培訓點，進一步開展國家通用語言文字、政策法規(guī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等培訓，幫助他們強化就業(yè)技能、提升維權能力、轉變經營理念，樹立就業(yè)信心，盡快融入城市。努力把就業(yè)技能培訓，貫穿于為少數民族同胞做好事、辦實事、解難事的全過程。
