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更好滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要——全國政協(xié)“推進(jìn)新時(shí)代博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
■編者按：
新中國成立以來特別是黨的十八大以來，我國博物館事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，“有沒有”的問題得到基本解決，現(xiàn)在更多的是要解決“好不好”的問題。全國政協(xié)副主席劉奇葆、陳曉光分別率隊(duì)，赴上海、陜西和山東、浙江開展專題調(diào)研。5月28日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進(jìn)行協(xié)商議政?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——
全國政協(xié)副主席劉奇葆作主題發(fā)言
圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護(hù)和博物館發(fā)展有關(guān)重要論述，結(jié)合調(diào)研情況和參加調(diào)研委員意見，就“推進(jìn)新時(shí)代博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”談幾點(diǎn)認(rèn)識和體會。
第一，推進(jìn)新時(shí)代博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展非常必要、正當(dāng)其時(shí)。博物館事業(yè)是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容，是鑄就中華文化新輝煌的重要著力點(diǎn)。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須推動(dòng)博物館高質(zhì)量發(fā)展，加快我國從博物館大國向博物館強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
近年來特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，我國博物館事業(yè)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，博物館事業(yè)發(fā)展大踏步向前，取得了歷史性成就。同時(shí)也要看到，對照高質(zhì)量發(fā)展要求，我國博物館無論從服務(wù)文化強(qiáng)國建設(shè)、滿足人們美好生活需求看，還是從行業(yè)自身建設(shè)發(fā)展看，發(fā)展不平衡、不充分的問題比較突出，博物館辦館質(zhì)量普遍有待提高。步入“十四五”時(shí)期的博物館事業(yè)，要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，在保持博物館發(fā)展速度、總體規(guī)模增長的同時(shí)，不斷推動(dòng)其質(zhì)量、效率變革和體制機(jī)制創(chuàng)新，讓博物館發(fā)展成果在更高水平上賦能人民美好生活。
第二，正確定位賦能是推進(jìn)新時(shí)代博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。新時(shí)代推動(dòng)博物館高質(zhì)量發(fā)展，首先要從國情出發(fā)，科學(xué)認(rèn)識、準(zhǔn)確把握博物館的功能和定位。在博物館諸多功能中，典藏、展陳、教育、研究是其基本功能，傳播、運(yùn)營、增值等屬于其延伸功能。在基本功能中，典藏是基礎(chǔ)，展陳是手段，教育是目的，研究是核心。要正確處理博物館基本功能和延伸功能的關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)基本功能放在第一位，把提高公共文化服務(wù)質(zhì)量作為主責(zé)主業(yè)；同時(shí)也要根據(jù)不同層次觀眾需求，提供更有針對性的差別化服務(wù)，發(fā)展好延伸功能，不能顛倒主次、舍本逐末，始終把握好博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。
第三，深化改革創(chuàng)新是推進(jìn)新時(shí)代博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。推動(dòng)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)力在改革，創(chuàng)新是關(guān)鍵。一要改革體制機(jī)制，讓博物館“動(dòng)起來”。深化博物館領(lǐng)域“放管服”改革，探索管辦分離，賦予博物館更大的自主權(quán)。探索引導(dǎo)社會力量共同參與博物館管理和運(yùn)營，完善國有博物館法人治理結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步規(guī)范和激勵(lì)非國有博物館發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)；在不改變藏品權(quán)屬、確保安全的前提下，探索文物藏品所有權(quán)、保管權(quán)、展示權(quán)（運(yùn)營權(quán)）“三權(quán)分置”，推動(dòng)博物館文物資源以多種形式實(shí)現(xiàn)社會共享。二要堅(jiān)持以觀眾為中心，讓博物館“熱起來”。統(tǒng)籌做好不同屬性、類型博物館發(fā)展，實(shí)現(xiàn)博物館高品質(zhì)、差異化、多樣性發(fā)展；提高博物館公共服務(wù)均等化、便捷化、多樣化、個(gè)性化水平，提升博物館免費(fèi)開放和展陳質(zhì)量；把教育學(xué)生和青少年作為博物館服務(wù)的重點(diǎn)，把博物館教育與學(xué)校教育結(jié)合起來。三要強(qiáng)化科技支撐作用，讓博物館“亮起來”。加快推進(jìn)智慧博物館建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化體系建設(shè)，推動(dòng)文物信息資源開放共享。
第四，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)新時(shí)代博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。推進(jìn)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須更加重視人才隊(duì)伍建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)博物館可持續(xù)、可期待的發(fā)展。要發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，通過博物館與高校、院所等教育科研單位合作，為博物館培養(yǎng)更多人才；探索擴(kuò)大博物館自主權(quán)和完善自主薪酬分配制度，建立一套有效的評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；重視提升博物館專業(yè)人員素質(zhì)，提高研究人員比重，加大專家型講解人員的培養(yǎng)力度，有條件的應(yīng)創(chuàng)辦研究型博物館。
全國政協(xié)委員，上海大學(xué)文學(xué)院教授，國際博物館協(xié)會副主席安來順：
健全專門人才培養(yǎng)體系 提供更強(qiáng)智力支撐
在黨和政府的高度重視下，我國博物館數(shù)量增速和硬件水平已居世界前列。但與此形成反差的是，博物館專門人才缺口依然很大、知識結(jié)構(gòu)不甚合理、專業(yè)化程度參差不齊。
一、在數(shù)量快速增長的背景下，博物館專門人才培養(yǎng)狀況不容樂觀。最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國擁有博物館5788座，從業(yè)人員規(guī)模應(yīng)在170000人左右。目前全國高校博物館專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)僅達(dá)到上述需求的1/10。更令人擔(dān)憂的是，培養(yǎng)博物館高層次實(shí)踐人才的文博專業(yè)碩士每年招生500人左右，平均對口就業(yè)率僅為49.95%，差距明顯。
二、在制約博物館專門人才培養(yǎng)諸多因素中，博物館學(xué)科地位薄弱情況需引起重視。直接反映在人才培養(yǎng)上，是培養(yǎng)方向劃分不到位、課程設(shè)置不合理、培養(yǎng)體系不完備。
為此建議：
一、構(gòu)建立體化博物館專門人才培養(yǎng)體系。建議教育部加大專業(yè)碩士招生政策執(zhí)行力度，支持相關(guān)高校擴(kuò)大文博專業(yè)招生規(guī)模，優(yōu)化文博專業(yè)課程設(shè)置，總結(jié)校外導(dǎo)師制成功經(jīng)驗(yàn)；指導(dǎo)地方院校立足當(dāng)?shù)匚牟┵Y源，對接當(dāng)?shù)夭┪镳^人才需求，更有針對性地培養(yǎng)人才。建議國家文物局在九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》的原則指導(dǎo)下，應(yīng)對博物館不同崗位、不同類型需求，鼓勵(lì)更多博物館與高校合作培養(yǎng)人才，推廣博物館之間對口支援、優(yōu)勢互補(bǔ)的成功經(jīng)驗(yàn)。建議人力資源和社會保障部在貫徹落實(shí)九部委指導(dǎo)意見過程中，加快對國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)調(diào)研評估，適時(shí)出臺博物館從業(yè)者職業(yè)資格認(rèn)證制度，推動(dòng)博物館人力資源管理進(jìn)入法制化、可持續(xù)軌道。
二、支持和扶植博物館學(xué)科發(fā)展。建議教育部充分論證將“博物館與文化遺產(chǎn)研究”列為一級學(xué)科的可行性，至少考慮將其按獨(dú)立學(xué)科加以管理，讓博物館專業(yè)人才培養(yǎng)得到切實(shí)保障。
全國政協(xié)委員，河南博物院院長，河南歐美同學(xué)會副會長馬蕭林：
健全出土文物移交機(jī)制 盤活用好文物資源
長期以來，出土文物移交問題成為文物系統(tǒng)司空見慣且難以破解的難題。如，相關(guān)法律法規(guī)和政策落實(shí)不到位，缺乏出土文物移交機(jī)制，致使大量出土文物長期積壓在考古機(jī)構(gòu)，博物館藏品來源趨于枯竭，重要考古發(fā)現(xiàn)得不到及時(shí)展出；各地自下而上層層截留出土文物的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致多數(shù)省級、國家級博物館很難得到藏品補(bǔ)充；隨著近年考古機(jī)構(gòu)陸續(xù)興建考古博物館，博物館藏品來源問題更加突出。這些矛盾和問題嚴(yán)重制約著我國博物館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
為此建議：
一、健全法律法規(guī)，推動(dòng)出土文物移交規(guī)范化。在文物保護(hù)法修訂時(shí)，增加關(guān)于考古出土文物移交的條款，做到有法可依。同時(shí)，由國家文物行政主管部門制定管理辦法，建立出土文物移交長效機(jī)制。
二、加強(qiáng)行政管理，提升出土文物移交執(zhí)行力。強(qiáng)化國家文物行政主管部門對出土文物移交的督查和指導(dǎo)，明確并壓實(shí)省級文物行政部門對出土文物移交的職責(zé)與權(quán)限，建立健全出土文物信息數(shù)據(jù)庫及年度報(bào)告制度。
三、明確職責(zé)定位，發(fā)揮考古機(jī)構(gòu)和博物館各自功能?？脊艡C(jī)構(gòu)以調(diào)查、發(fā)掘、整理、研究為主要任務(wù)，博物館以收藏、保護(hù)、研究、展示、教育為主要職責(zé)。雙方應(yīng)聚焦各自主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同提升出土文物的利用效能。
四、考古機(jī)構(gòu)和博物館應(yīng)建立保護(hù)、研究、展示、教育等方面的合作交流機(jī)制，充分發(fā)揮出土文物的社會效益，真正讓文物“動(dòng)”起來、“活”起來。
5月11日九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》再次強(qiáng)調(diào)，健全考古出土文物移交工作機(jī)制，適時(shí)開展移交專項(xiàng)行動(dòng)。希望盡快出臺具體操作措施。
全國政協(xié)常委，民盟海南省委會主委，海南省人大常委會副主任康耀紅：
修訂博物館條例并盡快將其上升為國家法律
2015年，國務(wù)院頒布的《博物館條例》（簡稱《條例》），是我國博物館行業(yè)第一個(gè)全國性法規(guī)文件。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《條例》在實(shí)施過程中還存在問題和不足，主要有：
一是《條例》和其他相關(guān)法規(guī)規(guī)章之間銜接不夠。例如，《條例》規(guī)定申請?jiān)O(shè)立非國有博物館采用備案登記制度，而《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定申請?jiān)O(shè)立非國有博物館，必須經(jīng)由省級文物行政部門審核同意。再如，在《條例》之前出臺的《博物館管理辦法》（簡稱《辦法》）尚未廢止，其中一些規(guī)定和《條例》不相一致。
二是《條例》在法律方面存在空白。例如《條例》中規(guī)定，在設(shè)立藏品屬于古生物化石的博物館時(shí)，應(yīng)遵守有關(guān)古生物化石保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，但在現(xiàn)行的《古生物化石保護(hù)條例》和《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》中，對非國有收藏單位是否必須取得法人資格卻沒有明確規(guī)定。
三是《條例》對古生物化石不加區(qū)分不利于非國有博物館的發(fā)展。《條例》沒有與《古生物化石保護(hù)條例》相關(guān)條款相銜接，沒有對古生物化石按照重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)進(jìn)行區(qū)分。
四是《條例》在實(shí)踐中存在操作難的問題?！稐l例》特色之一是對博物館設(shè)立實(shí)行備案登記制度，但在2020年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非國有博物館備案登記管理工作的意見》中，沒有針對博物館的特色對備案內(nèi)容和條件等作出明確規(guī)定。
為此建議：
一是修訂《條例》。按照消除沖突和彌補(bǔ)空白原則，對《條例》進(jìn)行修訂和完善。
二是廢止《辦法》并制定《博物館條例實(shí)施細(xì)則》。
三是適時(shí)啟動(dòng)博物館法的制定?！稐l例》等相關(guān)法規(guī)盡管存在問題和不足，但多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法已為制定博物館法奠定了基礎(chǔ)。九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也明確要求推進(jìn)博物館法及其配套法規(guī)體系研究。
全國政協(xié)委員，國家文物局原局長劉玉珠：
完善免費(fèi)開放政策 激發(fā)博物館創(chuàng)新活力
免費(fèi)開放是中國博物館事業(yè)發(fā)展的重要政策保障。2008年實(shí)行博物館免費(fèi)開放政策以來，中央財(cái)政免費(fèi)開放專項(xiàng)補(bǔ)助資金累計(jì)投入390.1億元。至2020年11年間，博物館年度觀眾量從2.83億人次增至12.27億人次，其中免費(fèi)開放博物館接待觀眾達(dá)10.22億人次。參觀博物館已成為國民的重要文化生活方式。
但面對新時(shí)代博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，當(dāng)前免費(fèi)開放政策存在不足之處。一是財(cái)政支持政策總體上不充分。二是中央與地方事權(quán)劃分、財(cái)權(quán)匹配不清晰。三是免費(fèi)開放政策與績效評價(jià)激勵(lì)機(jī)制不銜接。建議從三方面進(jìn)一步完善免費(fèi)開放和評價(jià)激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)博物館積極性，滿足人民美好生活需要：
一、堅(jiān)持均衡原則，改革博物館免費(fèi)開放制度。進(jìn)一步做好公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革工作，適當(dāng)擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)助范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)比例；督促落實(shí)地方主體責(zé)任，統(tǒng)籌自有財(cái)力和中央補(bǔ)助資金，健全博物館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
二、強(qiáng)化績效導(dǎo)向，健全博物館運(yùn)行管理機(jī)制。將免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)安排與博物館績效考核、定級和運(yùn)行評估、“雙隨機(jī)一公開”檢查、年度報(bào)告和信息公開等情況相掛鉤，形成經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)分配機(jī)制，提高資金使用效益。
三、激發(fā)創(chuàng)新活力，完善博物館績效獎(jiǎng)勵(lì)政策。擴(kuò)大博物館辦館自主權(quán)，允許博物館將開展陳列展覽策劃、教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)等取得的收入，用于博物館發(fā)展和人員績效獎(jiǎng)勵(lì)；支持博物館享受科研機(jī)構(gòu)相關(guān)優(yōu)惠政策，釋放博物館發(fā)展活力和動(dòng)力。
全國政協(xié)委員，中國社會科學(xué)院考古研究所研究員，復(fù)旦大學(xué)科技考古研究院院長袁靖：
博物館與中小學(xué)教育結(jié)合亟須制度推動(dòng)
2018年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》要求：將文物保護(hù)利用常識納入中小學(xué)教育體系，完善中小學(xué)生利用博物館學(xué)習(xí)長效機(jī)制。為此，要促使博物館與中小學(xué)教育結(jié)合，并加強(qiáng)自上而下的制度推動(dòng)。
一、我國博物館校均、生均占有量不高，且地區(qū)發(fā)展不平衡；在區(qū)域上也存在不平衡，城鄉(xiāng)差別、東西部差距明顯。建議在推進(jìn)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，堅(jiān)持保持增量與盤活存量并重。一方面，通過繼續(xù)保持我國博物館數(shù)量的適度增長，助推博物館校均、生均覆蓋率的增長。另一方面，鼓勵(lì)部分省市先行先試博物館與中小學(xué)教育結(jié)合，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方的中小學(xué)依據(jù)與學(xué)校特色整合原則、學(xué)校項(xiàng)目優(yōu)先原則、就近就便與公益性原則等與各類博物館展開合作。同時(shí)，加快博物館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、敘事化、可視化的智能知識資源庫建設(shè)，并加大對農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的支持，用數(shù)字化手段使博物館教育覆蓋更多農(nóng)村中小學(xué)生。
二、博物館教育在校外教育中“存在感”較弱，各級政府對推進(jìn)博物館與中小學(xué)教育結(jié)合缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。建議由教育部、文化和旅游部、國家文物局等相關(guān)部門聯(lián)合制定關(guān)于博物館與中小學(xué)教育結(jié)合的實(shí)施意見，對工作推進(jìn)提出明確要求，給予經(jīng)費(fèi)保障。
三、現(xiàn)在尚缺乏針對中小學(xué)教育的博物館館本課程、校本課程開發(fā)及展覽進(jìn)校園等機(jī)制性安排。博物館與中小學(xué)教育結(jié)合同時(shí)涉及社會教育和學(xué)校教育，需要教育部門與文物部門通力合作、共同推動(dòng)。建議教育部門牽頭，將博物館教育納入中小學(xué)課程設(shè)置，明確課程標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，文物部門推動(dòng)博物館與教育部門合作，積極開發(fā)高質(zhì)量館本課程，融入國家課程和地方課程、必修課程、學(xué)科/學(xué)術(shù)課程、單科課程、基礎(chǔ)型課程等。
全國政協(xié)委員，天津美術(shù)館副館長盧永琇：
深化文教結(jié)合 推進(jìn)高校博物館高質(zhì)量發(fā)展
推動(dòng)高校博物館高質(zhì)量發(fā)展是博物館高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展特征及要求，高校博物館仍存在諸多問題。一是“三少”：場館數(shù)量少，展陳數(shù)量少，參觀人數(shù)少。二是“邊緣化”：高校博物館多為附屬機(jī)構(gòu)，未納入博物館行業(yè)和所屬高校發(fā)展軌道，藏品管理、展覽陳列、公眾教育、數(shù)字化建設(shè)等方面專業(yè)化有待提高。為此，建議多措并舉凝聚高校博物館育人力量，增強(qiáng)育人成效。
一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。教育部、文化和旅游部、國家文物局、各高校應(yīng)從科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、細(xì)化管理制度、擴(kuò)大社會服務(wù)等方面加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，齊抓共管。
建議國家文物局將高校博物館納入博物館行業(yè)管理范圍。針對大多數(shù)高校博物館不具有獨(dú)立法人資格、未在博物館行業(yè)部門登記備案的情況，為高校博物館設(shè)置特殊管理辦法，規(guī)范其經(jīng)營。
建議文化和旅游部將高校博物館納入文旅融合統(tǒng)一部署。鼓勵(lì)各級博物館與高校博物館建立合作機(jī)制，提高高校博物館公共服務(wù)水平。引導(dǎo)高校博物館與社會資源加強(qiáng)合作，拓寬資源配置、資金來源等渠道，促進(jìn)高校博物館全面發(fā)展。
建議各高校將博物館建設(shè)納入本校發(fā)展總體規(guī)劃。將高校博物館放到與高校圖書館、實(shí)驗(yàn)室同等地位，提高歸口管理層級，納入高校整體建設(shè)體系。
二、加強(qiáng)高校博物館專業(yè)化管理。2019年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校博物館管理工作的意見》，對高校博物館專業(yè)化管理提出了具體要求。建議教育部設(shè)立具體監(jiān)督檢查機(jī)制，將各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
建議高校博物館明確辦館理念，制定多樣性收藏策略，提高展覽質(zhì)量、提升運(yùn)行管理現(xiàn)代化水平和人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。主動(dòng)尋求社會資源，激發(fā)創(chuàng)新活力。依托多媒體新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮高校博物館應(yīng)有作用。
全國政協(xié)委員，故宮博物院研究員、原常務(wù)副院長王亞民：
創(chuàng)新機(jī)制 讓博物館的經(jīng)營活起來
通過隨全國政協(xié)調(diào)研組赴上海、陜西等地對不同類型博物館開展廣泛調(diào)研，以及聯(lián)系我長期從事博物館工作的經(jīng)歷，我認(rèn)為博物館繁榮景象背后，其現(xiàn)狀與“活起來”還有很大距離，其表現(xiàn)如下：
一是博物館長期“恪守”傳統(tǒng)主業(yè)理念，對于蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)“作壁上觀”。二是為了發(fā)展博物館事業(yè)，大多數(shù)國有博物館被劃為公益一類，完全依靠國家財(cái)政支持。已是公益二類的博物館，也在積極爭取進(jìn)入公益一類行列。出現(xiàn)這種情況，究其原因是博物館本身對“活起來”的信心不足、自主創(chuàng)收能力不足。博物館系統(tǒng)存在的諸多困難和問題，制約了博物館的改革與創(chuàng)新。為改變這一狀況，真正讓博物館“活起來”，建議：
一、博物館要認(rèn)真落實(shí)九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，解放思想，破除陳舊觀念，在體制機(jī)制創(chuàng)新上闖出一條符合博物館自身發(fā)展的路子來。積極推進(jìn)管辦分離，健全激勵(lì)機(jī)制，開展博物館科研成果轉(zhuǎn)化收益的分配試點(diǎn)，落實(shí)博物館從業(yè)人員享受科技創(chuàng)新扶持的政策，增強(qiáng)博物館人想干事、能干事、干成事的動(dòng)力和活力。
二、博物館在運(yùn)營方面可以借鑒媒體行業(yè)實(shí)行采編與經(jīng)營分離的成功經(jīng)驗(yàn)。圍繞主業(yè)成立文化企業(yè)，使得作為事業(yè)身份的博物館各部門可以做研究、做展覽、做傳播；作為企業(yè)身份的博物館文化企業(yè)可以做研發(fā)、做經(jīng)營、做文創(chuàng)。博物館各部門、企業(yè)，各司其職、各守本分，做事更專業(yè)、更科學(xué)、更精準(zhǔn)，既能保證博物館形象安全，又能激發(fā)博物館內(nèi)在活力，從而推動(dòng)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
全國政協(xié)委員，民盟浙江省委會副主委，寧波市人民政府副市長許亞南：
推進(jìn)非國有博物館高質(zhì)量發(fā)展
非國有博物館為保護(hù)傳承傳統(tǒng)文化、完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)社會主義文化繁榮等作出了重要貢獻(xiàn)，但在高質(zhì)量發(fā)展中，尚存在一些制約因素：一是非國有博物館尚缺乏完善的政策支持體系，在政策享受方面與國有博物館難以做到“一視同仁”。二是部分非國有博物館存在資產(chǎn)與舉辦者個(gè)人或公司財(cái)產(chǎn)混用、費(fèi)用支出不明晰問題；還存在理事會制度落實(shí)難、藏品真實(shí)性和來源合法性堪憂等問題。三是大部分非國有博物館的藏品質(zhì)量、陳展水平、服務(wù)功能、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)等相對偏弱。為此建議：
一、納入發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌兼顧非國有博物館與國有博物館設(shè)立，尤其優(yōu)先鼓勵(lì)設(shè)立具有門類特點(diǎn)、行業(yè)個(gè)性、民俗特征、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專題性非國有博物館。
二、完善政策體系。制定出臺《博物館條例實(shí)施辦法》，明確完善非國有博物館依法備案、設(shè)立、藏品登記、建檔等制度，明確準(zhǔn)入和退出等規(guī)定，落實(shí)非國有博物館在免費(fèi)開放補(bǔ)助、專項(xiàng)資金安排、職稱評定、教育基地命名等方面，與國有博物館享有同等待遇。加大部門協(xié)同，在稅費(fèi)減免、運(yùn)營補(bǔ)貼、土地保障、金融扶持、水電氣價(jià)格優(yōu)惠等方面，制定可操作實(shí)施細(xì)則。
三、規(guī)范監(jiān)督管理。充實(shí)執(zhí)法力量，定期開展年檢、抽查和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管。引導(dǎo)非國有博物館加入行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化行業(yè)自律。進(jìn)一步健全以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提升非國有博物館自我管理水平。
四、激發(fā)創(chuàng)新活力。拓寬籌資渠道，建立多樣化資金籌措機(jī)制。支持非國有博物館通過合作、授權(quán)等方式，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提供文化創(chuàng)意服務(wù)。引導(dǎo)國有博物館對非國有博物館開展對口幫扶，培養(yǎng)一批管理規(guī)范、發(fā)展質(zhì)量高的非國有博物館。
全國政協(xié)委員，中國文聯(lián)副主席郭運(yùn)德：
拓展差異靠特色“出圈”
中國博物館事業(yè)的蓬勃發(fā)展，是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長、文化需求日趨旺盛雙向發(fā)力的必然結(jié)果，也是社會進(jìn)步、文化繁榮的重要標(biāo)志。然而，在博物館快速發(fā)展過程中，諸如立項(xiàng)匆忙、定位模糊、千館一面、館藏不足等問題不同程度存在。為此建議：
一、徹底改變模式化發(fā)展思路。地方和行業(yè)博物館要緊密結(jié)合自身館藏特點(diǎn)，圍繞主旨做好相關(guān)文物的征集、整理與展陳，多建專題館，切實(shí)在“專”與“精”上下功夫。以此為基礎(chǔ)，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)性研究、評介和推廣，以激活文物潛質(zhì)，突出專業(yè)亮點(diǎn)，細(xì)化展覽主題，彰顯特色基調(diào)，讓別具一格的專業(yè)特色從眾多大同小異的博物館群落中脫穎而出，找到獨(dú)屬的行業(yè)位置。
二、樹立全國一盤棋理念。由宣傳文化部門牽頭，建立上下聯(lián)結(jié)、貫通行業(yè)的信息平臺和宏觀調(diào)控機(jī)制。在統(tǒng)一晾曬家底、自主公告余缺基礎(chǔ)上，發(fā)揮主管部門和行業(yè)協(xié)會的管理協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)一盤活各地積壓的館藏資源，將大量重復(fù)的庫房文物以相互可以接受的方式或調(diào)劑、或劃撥給專業(yè)館，讓其在專題展中充分顯露價(jià)值。
三、特色館建設(shè)主體歸于屬地，地方政府要切實(shí)負(fù)起把博物館辦好辦活的責(zé)任。一是加大支持力度，調(diào)動(dòng)一切可能資源，面向社會廣泛征集專題文物；二是爭取政策支持，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取靈活有效方式，建立館藏文物互動(dòng)交流機(jī)制，或以物易物，或有償轉(zhuǎn)讓，或簽約租借，或交換輪展，讓所需文物在各館間順暢流動(dòng)；三是支持專題館依靠鮮明特色和不俗業(yè)績樹立良好口碑，積極吸引、主動(dòng)對接有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)、公益基金和民間收藏，或捐贈(zèng)、或代為征集、或代藏式借展，逐漸形成專題館對特色文物的集聚效應(yīng)。
全國政協(xié)委員，民盟中央常委、吉林省委會主委，吉林省文化和旅游廳廳長楊安娣：
建好鄉(xiāng)村博物館 服務(wù)鄉(xiāng)村振興
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于活化歷史文化遺產(chǎn)的重要指示精神，2016年吉林啟動(dòng)了“吉林印記——鄉(xiāng)村博物館”項(xiàng)目建設(shè)。5年來，全省共建成鄉(xiāng)村博物館91處，在重塑人民對家鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識，幫助邊境和民族地區(qū)群眾正確認(rèn)識民族、族群（家族）遷移史與當(dāng)?shù)匚幕年P(guān)系，澄清模糊的歷史問題、正本清源等方面發(fā)揮了積極作用。
但從全國鄉(xiāng)村博物館發(fā)展?fàn)顩r看，存在的問題有：一是鄉(xiāng)村博物館作為留住文化記憶的重要載體，其數(shù)量、質(zhì)量、功能都與快速增長的鄉(xiāng)村文化需求不匹配。二是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村博物館基本屬于“小微博物館”，多由民間自發(fā)創(chuàng)辦，存在底數(shù)不清、情況不明、監(jiān)管缺失等問題。三是鄉(xiāng)村博物館建設(shè)碎片化，良莠不齊，除極少數(shù)規(guī)模較大、運(yùn)行較好的納入正規(guī)博物館序列，多數(shù)缺少人員、資金等支撐條件。為此建議：
一是明確鄉(xiāng)村博物館定位。鄉(xiāng)村博物館作為博物館體系的有效補(bǔ)充，是記憶的具象化、鄉(xiāng)愁的鮮明化和文化根脈的特色化，要站在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村文化發(fā)展的戰(zhàn)略高度整體謀劃推動(dòng)。二是解決“誰來管”。建議國家文物局及相關(guān)部委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，出臺推動(dòng)鄉(xiāng)村博物館發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策，或鼓勵(lì)各省因地制宜積極探索鄉(xiāng)村博物館建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分地方作為試點(diǎn)，為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是解決“怎么管”。建議將鄉(xiāng)村博物館納入博物館體系，在建設(shè)、運(yùn)行等方面給予指導(dǎo)和支持；納入公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文旅（文物）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等多部門協(xié)同配合，共同給予支持；推動(dòng)地方黨委政府將鄉(xiāng)村博物館建設(shè)作為文化賦能鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容，先行先試。
