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“建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”是“十四五”規(guī)劃綱要提出的一項重要任務(wù)，經(jīng)濟委員會圍繞此題目開展了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，當前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的主要問題：一是不少地方政府投資能力受限，資金缺口較大。二是新基建領(lǐng)域投融資主體較為單一，社會資本投入積極性不高。三是市場化投融資模式尚不健全。為此建議：

一、區(qū)分項目屬性，匹配籌措建設(shè)資金。對公共產(chǎn)品屬性強的項目，堅持政府投資為主，加大中央財政支持力度，研究出臺對現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的稅費減免、獎勵補貼等政策；對屬于具有收費功能的基礎(chǔ)設(shè)施，促進政府資金和民間資金相結(jié)合，即政策性項目商業(yè)化運作；對屬于商業(yè)化性質(zhì)明顯的公共設(shè)施，以民間資金為主導，政府給予政策支持。

二、增強政府資金引導作用。加大財政資金投入，發(fā)揮杠桿帶動作用，同時處理好債務(wù)增量與存量關(guān)系，把握好近期和遠期平衡。進一步統(tǒng)籌整合中央有關(guān)專項資金，鼓勵地方將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的資金進行有效整合，加強項目統(tǒng)籌，形成統(tǒng)一的政策支持框架。規(guī)范采用PPP模式，將中央補助資金用于政府資本金注入和建設(shè)期投資補助，吸引社會資本。

三、更好發(fā)揮債券融資功能。利用國際市場負利率和低利率貨幣環(huán)境窗口，適度擴大政府債券發(fā)行規(guī)模。建議發(fā)行長期債券置換存量債務(wù)，更好地匹配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期。

四、探索利益共享風險共擔機制。對于準經(jīng)營或純經(jīng)營的新基建，充分引入市場競爭，完善價格形成機制，激發(fā)市場主體投資活力。破除體制機制障礙，允許民營資本以股權(quán)或其他方式投入重大新基建項目。做大做強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過平臺與民營資本合作，推動新基建與產(chǎn)業(yè)市場化應(yīng)用。

五、著力開辟新資金渠道。設(shè)立市場化運作的新基建發(fā)展基金，著力推進新基建信托投資基金試點，吸引專業(yè)市場機構(gòu)參與運營管理，提高投資建設(shè)和運營管理效率。鼓勵已經(jīng)形成比較穩(wěn)定現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施項目（如新能源、智慧水利等）利用資產(chǎn)證券化和房地產(chǎn)信托投資基金方式在資本市場進行融資。資本市場應(yīng)支持現(xiàn)代化基建項目的融資需求，適當降低收益率門檻，允許打包發(fā)行，減少發(fā)行成本。利用開發(fā)性金融投資時間長、利率相對低的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。建立金融機構(gòu)支持新基建的政策體系，在服務(wù)團隊、審批流程、貸款規(guī)模、授信條件、融資利率等方面出臺專項辦法。