综合亚洲,,,色,真人做爰视频,真实国产老熟女无套中出,永久黄网站色视频免费,亚洲人成电影网站色

■編者按：

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，在健全社會(huì)救助體系、增強(qiáng)社會(huì)救助能力、提高社會(huì)救助水平等方面做了大量富有成效的工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮了重要的兜底保障作用。實(shí)踐中也面臨救助條件標(biāo)準(zhǔn)不清、手續(xù)繁瑣、方式單一和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、社會(huì)參與不夠等問題，需要通過立法促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)救助制度更加成熟更加定型。近日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商議政?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國(guó)政協(xié)副主席汪永清作主題發(fā)言

一、關(guān)于社會(huì)救助立法的總體思路。習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)救助工作，多次作出重要指示批示，為起草制定社會(huì)救助法提供了根本遵循，需要切實(shí)落實(shí)到總體思路、制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)范中，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)救助制度更加成熟更加定型，更好地激發(fā)社會(huì)主義公平正義優(yōu)勢(shì)。社會(huì)救助法應(yīng)該是社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)性、綜合性法律，通過明確救助對(duì)象、界定救助標(biāo)準(zhǔn)、完善救助內(nèi)容、落實(shí)責(zé)任主體、規(guī)范救助程序，為多層次、多類別社會(huì)救助提供基本的法律規(guī)范，以更好地兜牢民生底線、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義。為此，在立法總體思路上建議把握：一是堅(jiān)持以人民為中心，在制度構(gòu)建、程序設(shè)計(jì)等方面都要有利于更好地保障困難群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。二是體現(xiàn)政府責(zé)任、社會(huì)良心，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體要求確定立法原則，規(guī)定能夠有效統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力、強(qiáng)化保障機(jī)制的法律措施或政策取向，為需要救助的群眾提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。三是堅(jiān)持基礎(chǔ)性、綜合性法律定位，堅(jiān)持基本制度統(tǒng)一、基本政策協(xié)調(diào)、主要程序規(guī)范，堅(jiān)持末位原則、兜底原則，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，通過構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度體制，確保社會(huì)公平正義底線兜得牢、水平會(huì)提高。

二、關(guān)于需要關(guān)注的重點(diǎn)立法問題。一是推動(dòng)基本制度統(tǒng)一、主要政策銜接、運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)。各類社會(huì)救助似應(yīng)都納入調(diào)整范圍，以確保各類社會(huì)救助基本制度統(tǒng)一、主要政策銜接，特別是對(duì)社會(huì)救助的基本原則、主要程序、責(zé)任規(guī)制，以及實(shí)施各種社會(huì)救助的條件、次序等作出明確規(guī)定。二是明確救助對(duì)象的條件和標(biāo)準(zhǔn)。法律需要明確回答什么人、在什么狀態(tài)下可以獲得社會(huì)救助。有兩個(gè)基礎(chǔ)性認(rèn)定條件可以考慮：一是收入、資產(chǎn)和收支比，二是可綜合認(rèn)定的客觀困難狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，可以結(jié)合實(shí)際建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是促進(jìn)社會(huì)力量參與。建議在立法中細(xì)化激勵(lì)機(jī)制，可考慮通過對(duì)有關(guān)組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，以及政府購(gòu)買服務(wù)、開發(fā)崗位、提供工作場(chǎng)所等，引導(dǎo)更多社會(huì)力量更廣泛地參與社會(huì)救助。還要有支持引導(dǎo)志愿者開展志愿服務(wù)的措施。四是鼓勵(lì)更多提供服務(wù)型社會(huì)救助。建議在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方以多種方式提供針對(duì)性精細(xì)化服務(wù)型救助。五是最大程度降低申請(qǐng)難度。社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)要讓老百姓感到條件明了、手續(xù)方便、辦事快捷，對(duì)于特殊緊急的情況，似應(yīng)規(guī)定采取“先救助后審核”的辦法，確保救助對(duì)象得到及時(shí)救助。還可鼓勵(lì)地方推廣“政策找人”。

三、關(guān)于保障機(jī)制。一是明確救助資金分擔(dān)機(jī)制，確保社會(huì)救助資金支出具有法定約束和穩(wěn)定預(yù)期。二是完善信息共享機(jī)制。建議法律明確規(guī)定建立社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息等的互聯(lián)互通。三是加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量。建議落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，在法律中明確基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員的主要職責(zé)。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，民政部原部長(zhǎng)黃樹賢：以立法推動(dòng)社會(huì)救助制度更加成熟更加定型

制定社會(huì)救助法是踐行習(xí)近平法治思想、保障公民權(quán)益特別是弱勢(shì)群體權(quán)益的重要舉措，是強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)共同富裕的重要制度安排。為做好“社會(huì)救助法的制定”雙周協(xié)商座談會(huì)籌備工作，汪永清副主席率調(diào)研組，赴江蘇、河南，到兩省4地5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道7個(gè)救助機(jī)構(gòu)實(shí)地了解情況，與管理部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助對(duì)象、基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等相關(guān)人員座談交流，深入了解各方立法訴求。

從調(diào)研情況看，2014年《社會(huì)救助暫行辦法》出臺(tái)以來，我國(guó)綜合性救助體系基本建成，工作機(jī)制逐步健全，救助水平逐年提升，服務(wù)能力不斷提高。廣大群眾希望通過立法鞏固以往工作成效，進(jìn)一步提升社會(huì)救助綜合效能。

調(diào)研反映，社會(huì)救助實(shí)踐中還存在一些突出問題，應(yīng)在立法中推動(dòng)解決。一是更好地整合政策、資源、信息，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)同，發(fā)揮綜合性救助體系整體合力。二是更加科學(xué)合理地設(shè)置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)確定救助對(duì)象，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。三是更加注重服務(wù)型救助供給，把地方探索中行之有效的生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會(huì)融入等吸收到法律中，更好地滿足新時(shí)代困難群眾多樣化、差異性實(shí)際需求。四是創(chuàng)造更多社會(huì)力量參與的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，發(fā)揮慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者專業(yè)優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)更多社會(huì)資源，吸引社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人廣泛參與，引導(dǎo)全社會(huì)形成互助互愛的良好氛圍。五是進(jìn)一步簡(jiǎn)化救助程序。

委員們認(rèn)為，制定社會(huì)救助法已有較好的工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。應(yīng)抓住立法時(shí)機(jī)，抓緊研究立法面對(duì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)社會(huì)救助法盡快出臺(tái)。

一是將中央文件要求、地方探索經(jīng)驗(yàn)和行之有效做法等，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。

二是對(duì)于一些不同看法，多方聽取意見，努力形成共識(shí)，并盡量通過立法技術(shù)方式予以解決。

三是對(duì)于一些需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和檢驗(yàn)的問題，邊探索邊總結(jié)，適時(shí)以實(shí)施細(xì)則或政策配套方式予以明確。

全國(guó)政協(xié)常委，致公黨中央副主席，天津市副市長(zhǎng)曹小紅：優(yōu)化部門協(xié)同 形成工作合力

進(jìn)入新時(shí)代，困難群眾對(duì)美好生活的向往對(duì)社會(huì)救助提出了高質(zhì)量發(fā)展的新要求。2019年天津市對(duì)全市357萬(wàn)戶家庭進(jìn)行了社會(huì)救助工作入戶調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，困難群眾對(duì)社會(huì)救助的需求，已從簡(jiǎn)單的基本生活救助向物質(zhì)保障與生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)和社會(huì)融入等相結(jié)合的綜合型救助拓展。目前，雖然民政、醫(yī)保、人社、教育等部門均出臺(tái)相關(guān)救助幫扶政策，但救助資源得不到有效整合，難以形成救助合力。因此需要從立法角度，進(jìn)一步完善各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將生活保障與醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)救助政策及其他救助資源有機(jī)結(jié)合，形成更為統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、有序的社會(huì)救助管理體系、運(yùn)行機(jī)制和救助模式。為此建議：

一是提高統(tǒng)籌層級(jí)。建議將《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神充分融入社會(huì)救助法中，進(jìn)一步突出各級(jí)政府統(tǒng)籌職能，建立由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，民政部門牽頭，教育、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保、財(cái)政等部門協(xié)同配合的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力。

二是夯實(shí)部門職責(zé)。立法應(yīng)明確各級(jí)政府將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步夯實(shí)部門責(zé)任，切實(shí)把社會(huì)救助變?yōu)榇蠹业氖隆Ｃ鞔_“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制中各層級(jí)各單位的具體職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)同，形成工作合力。

三是強(qiáng)化信息共享。建議貫徹落實(shí)《意見》，立法明確，加強(qiáng)社會(huì)救助信息化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域運(yùn)用。建立健全數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，完善社會(huì)救助資源庫(kù)，明確各部門職責(zé)和法律責(zé)任，將各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享，提高救助效率和精準(zhǔn)度。

全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)江蘇省揚(yáng)州市委會(huì)主委，江蘇省揚(yáng)州市政協(xié)副主席董玉海：合理界定救助對(duì)象認(rèn)定條件

社會(huì)救助最重要的原則是公平。社會(huì)救助立法要著眼于建立綜合性大救助體系，將不同社會(huì)救助項(xiàng)目的認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)打通，明確統(tǒng)一的受助門檻，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)組合的整體。目前，草案征求意見稿的認(rèn)定條件有一些進(jìn)步，但在救助對(duì)象認(rèn)定條件和專項(xiàng)救助等方面還有一些有待優(yōu)化和值得研究商榷的地方，有兩方面問題值得重視：一是救助對(duì)象認(rèn)定條件的科學(xué)性有待深化，二是各類專項(xiàng)救助項(xiàng)目的認(rèn)定條件不盡合理。為此，對(duì)草案征求意見稿提出以下建議：

一、科學(xué)界定社會(huì)救助條件。對(duì)低保、特困、臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助的準(zhǔn)入條件進(jìn)行科學(xué)界定，建立以家庭收入核算、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定為主，家庭剛性支出核算和家庭成員能力評(píng)估為輔的社會(huì)救助條件綜合認(rèn)定體系，在這個(gè)基礎(chǔ)上制定科學(xué)的、可操作的收入、支出核算和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法。

二、統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)救助政策的制度銜接。建立統(tǒng)一的認(rèn)定貧困的標(biāo)準(zhǔn)和條件，并將專項(xiàng)救助對(duì)象擴(kuò)大到支出型貧困家庭、殘疾人家庭和臨時(shí)遇困家庭或者人員。根據(jù)不同類型的貧困情況，實(shí)現(xiàn)階梯式救助，保證相對(duì)公平。

三、精準(zhǔn)制定社會(huì)救助認(rèn)定的操作規(guī)程。草案征求意見稿規(guī)定，社會(huì)救助程序是個(gè)人申請(qǐng)，基層政府確認(rèn)，建議增加運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受助對(duì)象，主動(dòng)實(shí)施救助，做到應(yīng)救盡救。基層政府在有社會(huì)救助核對(duì)信息等需求時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)及時(shí)共享。充分考慮基層工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和所能運(yùn)用的技術(shù)手段，進(jìn)一步明確操作規(guī)程，細(xì)化操作規(guī)范，簡(jiǎn)化操作流程，保證社會(huì)救助精準(zhǔn)、高效。

全國(guó)政協(xié)委員，民盟中央常委、四川省委會(huì)副主委，四川省人力資源和社會(huì)保障廳一級(jí)巡視員張力：明確央地財(cái)政分擔(dān)機(jī)制 夯實(shí)社會(huì)救助資金保障

政府是社會(huì)救助的主體，財(cái)政資金是救助資金的主要來源。實(shí)踐中各地做法不一，主要存在以下問題：一是越到基層，財(cái)政安排的社會(huì)救助資金越少；二是爭(zhēng)取下來的各類社會(huì)救助資金在基層不能跨科目使用；三是省級(jí)層面在救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)大多限定為戶籍人口，對(duì)流動(dòng)常住人口的救助比較困難。

針對(duì)以上問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上，有些個(gè)人思考與部委同志交流。

一、是否可以立法明確中央和地方按比例分擔(dān)救助資金支出責(zé)任，為國(guó)家盡快制定社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。具體政策可以參照義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障方式，分檔明確中央與地方按比例分擔(dān)支出責(zé)任，如第一檔為8∶2，體現(xiàn)各級(jí)政府履行其社會(huì)救助的職責(zé)，切實(shí)做到應(yīng)救盡救，保證社會(huì)救助水平。

二、是否可以參照脫貧攻堅(jiān)政策中縣級(jí)政府可以統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的辦法，出臺(tái)具體政策，在一定條件下賦予縣級(jí)政府適當(dāng)統(tǒng)籌使用社會(huì)救助資金的權(quán)力，提高財(cái)政資金使用效率。

三、社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定是否能以常住地為主，特別是醫(yī)療救助。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)紅十字會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)王海京：為社會(huì)力量參與提供堅(jiān)實(shí)法治保障

政府是社會(huì)救助的第一責(zé)任主體，社會(huì)力量是社會(huì)救助不可或缺的重要組成部分。實(shí)踐證明，社會(huì)力量參與社會(huì)救助可以充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的重要作用，有效緩解政府財(cái)政支出壓力；還能夠完善“物質(zhì)+服務(wù)”的救助鏈條，滿足困難群眾差異化救助需求；更有利于通過社會(huì)力量的工作整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

目前，社會(huì)救助法草案征求意見稿對(duì)社會(huì)力量參與的規(guī)定較為原則，只有具體化才能真正落地、管用，建議：

一、進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)措施。一是針對(duì)社會(huì)力量不同主體，明確多層次、有針對(duì)性的鼓勵(lì)措施，如補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、活動(dòng)場(chǎng)地、費(fèi)用減免、榮譽(yù)表彰等，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與社會(huì)救助。二是明確設(shè)立資金引導(dǎo)制度，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立社會(huì)救助專項(xiàng)基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿和引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本對(duì)社會(huì)救助重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。三是明確政府購(gòu)買救助服務(wù)的資金來源，向社會(huì)組織傾斜，發(fā)揮它們?cè)诰戎?wù)困難人群方面的優(yōu)勢(shì)。

二、增加社會(huì)力量救助與政府救助銜接的相關(guān)規(guī)定。一是加強(qiáng)信息共享，明確加強(qiáng)政府與社會(huì)力量之間救助信息的共享互通，運(yùn)用救助對(duì)象個(gè)人信息加密技術(shù)建立社會(huì)救助信息庫(kù)，科學(xué)有序整合社會(huì)救助力量和資源。二是加強(qiáng)協(xié)同服務(wù)，明確政府管理部門職責(zé)，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助提供便利條件，健全社會(huì)救助需求評(píng)估、信息發(fā)布和資源對(duì)接機(jī)制。三是建立個(gè)案轉(zhuǎn)介機(jī)制，明確政府管理部門及時(shí)向社會(huì)公開參與社會(huì)救助的社會(huì)力量名錄及其救助工作情況，建立個(gè)案管理模式和面向社會(huì)力量的服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制，為存在多重困境與需要的救助對(duì)象提供全方位服務(wù)。

全國(guó)政協(xié)常委，貴州省人大常委會(huì)副主任，民盟中央常委、貴州省委會(huì)主委何力：著力強(qiáng)化基層經(jīng)辦力量

目前，各地都探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接根據(jù)社會(huì)救助的調(diào)查核實(shí)和信息核查結(jié)果，做出實(shí)施救助確認(rèn)決定的工作。但反映較為普遍的問題是：基層力量配備、隊(duì)伍能力提升等方面不足，影響了基層的賦能承接能力。

在貴州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貧困地區(qū)因?yàn)橛旭v村干部實(shí)際上承擔(dān)了兜底貧困戶的調(diào)查核實(shí)工作，開展社會(huì)救助對(duì)象的發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和救助工作相對(duì)于其他非貧困農(nóng)村或城市社區(qū)更加高效及時(shí)。同時(shí)，貴州省已經(jīng)在大多數(shù)縣市的村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)探索設(shè)置了“社會(huì)救助信息員”，負(fù)責(zé)根據(jù)政策發(fā)現(xiàn)群眾急難情形以及初步調(diào)查，并給予他們適當(dāng)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員只需對(duì)他們調(diào)查的情況進(jìn)行復(fù)核。這一措施大大提高了困難群眾救助的及時(shí)性和精準(zhǔn)度，也大大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力配置不足的矛盾。

兩辦意見明確規(guī)定，村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站，建議在立法中明確：“在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立社會(huì)救助專干員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下做好需要救助群眾的調(diào)查核實(shí)、信息核對(duì)的基礎(chǔ)工作?？h級(jí)人民政府社會(huì)救助主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社會(huì)救助專干員組織開展培訓(xùn)”？請(qǐng)司法部重視這一問題。

全國(guó)政協(xié)委員，湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏：簡(jiǎn)化救助程序 讓困難群眾及時(shí)得到救助

按照草案征求意見稿的規(guī)定，社會(huì)救助程序要經(jīng)過申請(qǐng)、受理、調(diào)查核實(shí)、信息核對(duì)、審核確認(rèn)、結(jié)果公示等多道流程。實(shí)踐中，從申請(qǐng)到調(diào)查、第一次公示、審核、第二次公示后做出決定，通常在30個(gè)工作日內(nèi)完成，實(shí)際上往往需要兩個(gè)月的時(shí)間才能拿到救助，這個(gè)時(shí)間對(duì)于處于困難情況中的群眾來說確實(shí)比較長(zhǎng)。為了全面提高社會(huì)救助工作效率，充分體現(xiàn)社會(huì)救助及時(shí)、便民特點(diǎn)，緩解救助對(duì)象燃眉之急，應(yīng)在目前社會(huì)救助體制機(jī)制基礎(chǔ)上，制定簡(jiǎn)化社會(huì)救助辦理程序。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方通過探索創(chuàng)新，已經(jīng)把工作日壓縮到了20天。建議立法明確進(jìn)一步優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)救助程序的“短平快”，讓受助群體及時(shí)得到救助。

目前草案征求意見稿規(guī)定，對(duì)臨時(shí)救助中情況緊急的，可以先救助后審核。是否可以進(jìn)一步擴(kuò)大“先救助后審核”的適用范圍，特別是對(duì)緊急的、小額的社會(huì)救助都采用這一原則，讓困難群眾能夠得到及時(shí)救助。同時(shí)，通過事后復(fù)核、懲戒等制度來進(jìn)行糾錯(cuò)和調(diào)整，保證社會(huì)救助的公平公正。但是，這會(huì)在一定程度上加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。是否可行，還存在分歧。或者可以先針對(duì)急難救助明確“先救助后審核”的原則。

全國(guó)政協(xié)委員，黔南民族師范學(xué)院學(xué)生資助管理中心主任潘曉慧：教育救助保障學(xué)生發(fā)展權(quán)

我來自黔南民族師范學(xué)院，多年從事學(xué)生資助工作。按照社會(huì)救助法草案征求意見稿的規(guī)定，教育救助保障低收入適齡學(xué)習(xí)階段群體的受教育權(quán)，主要渠道是學(xué)校就讀和送教上門兩種。

對(duì)在學(xué)校就讀的學(xué)生來說，教育救助主要體現(xiàn)在學(xué)生資助工作中。學(xué)生資助對(duì)象不僅包含低收入群體，還包含困難邊緣戶學(xué)生和問題學(xué)生，問題學(xué)生是指家庭經(jīng)濟(jì)不一定困難，在學(xué)業(yè)、心理、能力等方面需要幫助的學(xué)生；資助范圍覆蓋學(xué)前教育至研究生教育；資助內(nèi)容包括生活保障、學(xué)業(yè)保障、就業(yè)幫助等。在各級(jí)政府的持續(xù)推動(dòng)下，學(xué)生資助取得巨大成效，真正做到了“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。實(shí)踐證明，學(xué)生資助已經(jīng)完全覆蓋教育救助，而且范圍更廣，力度更大，既保障了學(xué)生的生存權(quán)、受教育權(quán)，又保障了學(xué)生的發(fā)展權(quán)。

在實(shí)際開展資助時(shí)，如何區(qū)分教育救助和社會(huì)救助？社會(huì)救助法是否僅做原則性規(guī)定，為與其他法律法規(guī)銜接留有接口。目前，確保公民受教育權(quán)的法律有教育法、義務(wù)教育法、殘疾人保障法等法律法規(guī)，或者制定專門的學(xué)生資助法等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

針對(duì)送教上門，這部分一般是未成年的殘疾群體，草案征求意見稿沒有明確的規(guī)定，實(shí)踐中開展得也并不好，建議在法律中明確規(guī)定這部分救助對(duì)象享有的權(quán)利和救助部門的職責(zé)。

教育救助的對(duì)象大多是未成年人，包括身體殘疾、智力殘疾兒童等，如果也必須像其他社會(huì)救助項(xiàng)目一樣需要公示、評(píng)議，可能會(huì)傷害到孩子們的心理健康，建議制定特殊的救助程序開展專項(xiàng)救助。

全國(guó)政協(xié)委員，瑞德資本集團(tuán)董事長(zhǎng)魏明德：香港社會(huì)救助的特色和亮點(diǎn)

香港社會(huì)救助走的是低稅制、低福利、高發(fā)展的路線，和西方福利國(guó)家發(fā)展方向不同。福利不是“開支”，而是“投資”——社會(huì)投資，即建立個(gè)人、家庭和社會(huì)的能力，以應(yīng)付不斷轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)；強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利規(guī)劃政策的可持續(xù)性與發(fā)展?jié)撃?，力促不同單位及界別的積極參與。

一、社會(huì)福利署負(fù)責(zé)執(zhí)行福利、救助政策。綜合社會(huì)保障援助（綜援）協(xié)助有需要的家庭達(dá)到一定入息水平，以應(yīng)付生活基本需要。沒有單一的援助標(biāo)準(zhǔn)，而是充分考慮受助者特殊需求，高度細(xì)化，按照年齡、健康狀況、單身與家庭、收入與資產(chǎn)等來確定救助水平。其中，自力更生支援計(jì)劃提供就業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)，把有工作能力的人士推回勞動(dòng)市場(chǎng)，減少福利依賴。公共福利金計(jì)劃設(shè)有高齡津貼、傷殘津貼、長(zhǎng)者生活津貼等。

二、發(fā)展多元社會(huì)救助力量。非政府機(jī)構(gòu)，如非牟利社會(huì)組織、慈善、志愿機(jī)構(gòu)等，配合政府政策，結(jié)合不同社區(qū)、人群需要，以不同創(chuàng)新概念服務(wù)社會(huì)，經(jīng)費(fèi)來自政府資助、商界、社會(huì)公眾募集。社會(huì)企業(yè)則采用商業(yè)化自負(fù)盈虧的方式運(yùn)營(yíng)。無(wú)分國(guó)界，國(guó)際合作。疫情持續(xù)下，各國(guó)缺乏醫(yī)療物資，社會(huì)組織跨地合作、全球采購(gòu)，幫助、關(guān)懷不同地區(qū)有需要人士。

三、制度運(yùn)行。資格審查嚴(yán)格、程序公開，依法監(jiān)管，處罰嚴(yán)厲，將福利欺詐行為刑事化。在綜援批核后，社會(huì)福利署會(huì)定期復(fù)檢以核實(shí)受助人是否繼續(xù)符合資格。定期與政府其他有關(guān)部門進(jìn)行資料核對(duì)。同時(shí)設(shè)立熱線及信箱方便市民舉報(bào)。非政府機(jī)構(gòu)則以自訂標(biāo)準(zhǔn)評(píng)核合資格受惠者。申請(qǐng)人可在遇到不公時(shí)作出上訴或投訴，并由獨(dú)立社會(huì)保障上訴委員會(huì)進(jìn)行聆訊，作出最終決定。

全國(guó)政協(xié)委員，民盟四川省委會(huì)副主委，四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李正國(guó)：適當(dāng)擴(kuò)大“盡職免責(zé)”范圍

針對(duì)社會(huì)救助法草案征求意見稿有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，我認(rèn)為對(duì)社會(huì)救助部門及工作人員的違法行為，給予處分時(shí)不能一刀切，要考慮違法行為情節(jié)和后果，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)情形，擴(kuò)大社會(huì)救助工作人員“盡職免責(zé)”范圍。

一、社會(huì)救助法草案征求意見稿第七十二條列舉的七種情形，每一種情形都有輕重大小之分，需要區(qū)別對(duì)待。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在組織機(jī)構(gòu)不健全、人員缺乏等問題，如果盲目追責(zé)，會(huì)打擊基層干部工作積極性，“寧愿漏保、不愿錯(cuò)保”，社會(huì)救助工作人員在工作中畏手畏腳，影響了救助政策的落實(shí)。

二、社會(huì)救助法草案征求意見稿第七十二條規(guī)定了兩種盡職免責(zé)情形，對(duì)已按規(guī)定履行信息核對(duì)和調(diào)查審核職責(zé)，因非主觀原因在審核確認(rèn)工作中出現(xiàn)失誤偏差的相關(guān)工作人員實(shí)行“盡職免責(zé)”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有相關(guān)工作人員因非主觀原因不按照規(guī)定發(fā)放救助金和救助物資的情況，對(duì)其也應(yīng)實(shí)行“盡職免責(zé)”。我認(rèn)為只要相關(guān)工作人員已按規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，無(wú)主觀過錯(cuò)，沒有造成嚴(yán)重后果或已糾正相關(guān)行為就不應(yīng)追究其責(zé)任，要適當(dāng)擴(kuò)大“盡職免責(zé)”范圍。

另外，草案征求意見稿第七十四條規(guī)定要建立社會(huì)救助對(duì)象信用記錄制度，對(duì)出具虛假證明材料的行為進(jìn)行信用懲戒。對(duì)其中符合社會(huì)救助條件卻出具虛假證明材料的行為，是否有必要納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行信用懲戒？這些社會(huì)救助對(duì)象本身屬于社會(huì)脆弱群體，納入信用懲戒意義不大，且加大了執(zhí)法成本。

北京大學(xué)黨委副書記，中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)葉靜漪：準(zhǔn)確把握社會(huì)救助法的立法定位和基本原則

一、準(zhǔn)確把握社會(huì)救助法立法定位

社會(huì)救助法的定位是一部基礎(chǔ)法、綜合法，更是一部國(guó)家法。立法不僅要保障人民生存發(fā)展和社會(huì)公平正義，更要站在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)固和國(guó)家安全的高度上。

一是在實(shí)施主體方面，制度架構(gòu)既體現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)性，又充分動(dòng)員社會(huì)力量參與，構(gòu)建共建共治共享工作格局。

二是在法律制定方面，需在立法語(yǔ)言上進(jìn)一步增強(qiáng)“法味”。

三是在法律適用方面，制度內(nèi)容覆蓋更加綜合全面，保障更加精準(zhǔn)精細(xì)，兜住生存權(quán)利底線、穩(wěn)住發(fā)展權(quán)利基本盤。

四是在法治功能方面，價(jià)值邏輯、條文設(shè)計(jì)要更著眼于基礎(chǔ)性、原則性，進(jìn)一步將所有社會(huì)救助對(duì)象、內(nèi)容、方式納入進(jìn)來。

五是在立法理念方面，制度設(shè)計(jì)特別是救助舉措和救助流程要更加公開公平公正。

二、社會(huì)救助法應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

一是堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作全面領(lǐng)導(dǎo)的原則，二是堅(jiān)持以人民為中心的原則，三是堅(jiān)持?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的原則，四是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)保障的原則，五是應(yīng)助盡助與公平公正公開的原則，六是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。

前三條已明確寫進(jìn)條文內(nèi)。需要強(qiáng)調(diào)的是，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)保障的原則得對(duì)公民基礎(chǔ)性教育、就業(yè)等基本民生緊密相關(guān)發(fā)展權(quán)利給予相應(yīng)保障。應(yīng)在本法內(nèi)通過相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，吸收當(dāng)前草案當(dāng)中“公開、公平、公正、高效、便民”的社會(huì)救助工作原則，形成統(tǒng)一性、統(tǒng)領(lǐng)性社會(huì)救助法原則。充分考慮我國(guó)發(fā)展實(shí)際，明確中央地方財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況，同時(shí)在具體條款設(shè)置上留好開口。