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■編者按：

近年來，各地區(qū)各部門在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面做了大量工作，我國農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本確立，質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在高水平，重大安全事件顯著下降，人民群眾“舌尖上的安全”得到保障。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還不平衡不充分，發(fā)展與安全的矛盾依然突出，實(shí)現(xiàn)吃得飽到吃得好的轉(zhuǎn)變?nèi)杂写罅抗ぷ饕觥?月9日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商議政?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下——

全國政協(xié)副主席辜勝阻作主題發(fā)言

黨的十八大以來，各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，保障了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，長期以來形成的以數(shù)量為導(dǎo)向，大量使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致少數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬污染等質(zhì)量安全問題，影響了人民群眾的幸福感安全感。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。”加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”迫在眉睫、勢在必行。要按照“十四五”規(guī)劃部署要求，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向和質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

綜合委員們的意見，應(yīng)抓好以下幾方面工作。

一、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境這個(gè)要害。統(tǒng)籌考慮土、水、氣等要素，控制重金屬污染和農(nóng)業(yè)面源污染，同時(shí)遏制工業(yè)“三廢”等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。多措并舉打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理持久戰(zhàn)，有效提升農(nóng)業(yè)氣候資源和各種投入品的利用效率。

二、抓好農(nóng)業(yè)科技這個(gè)根本。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，在種業(yè)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，著力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。要推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)研中有地方同志反映，當(dāng)前基層農(nóng)技人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不夠高，推廣經(jīng)費(fèi)不足，希望加大農(nóng)技推廣財(cái)政投入力度，同時(shí)拓寬資金渠道，吸引社會(huì)資本參與。

三、抓好大國小農(nóng)這個(gè)關(guān)鍵。小農(nóng)戶長期受到知識(shí)不足、信息和資源缺乏、服務(wù)支撐不夠、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等一系列問題的困擾，過量施肥用藥，或不遵守農(nóng)藥使用安全間隔期，已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵因素。建議強(qiáng)化對(duì)小農(nóng)戶的宣傳教育，發(fā)揮新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”等模式，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。要通過公共服務(wù)供給，降低小農(nóng)戶技術(shù)獲取成本，提高小農(nóng)戶市場議價(jià)能力，建立健全優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使小農(nóng)戶具有綠色發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。通過綠色訂單合同或者協(xié)議的契約約束，規(guī)范小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

四、抓好質(zhì)量安全治理這個(gè)防線。完善從“田頭”到“餐桌”的全過程監(jiān)管，做到“人防”與“技防”相結(jié)合。提升數(shù)字化智能化監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的全程可追溯。強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，改變資源分散、體制分割、管理分治的碎片化現(xiàn)象。完善規(guī)范化、制度化和法治化的多元共治模式，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方治理合力。重視夯實(shí)基層監(jiān)管力量，穩(wěn)定基層監(jiān)管人員隊(duì)伍。涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的機(jī)構(gòu)改革，不能“上下一般粗、全國一刀切”，要精準(zhǔn)施策、因地制宜，推動(dòng)監(jiān)管力量下沉，保障基層監(jiān)管力量，解決監(jiān)管“最后一公里”問題。

 

全國政協(xié)委員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長、黨組副書記余欣榮：持續(xù)深化體制機(jī)制改革 夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

2017年9月中辦發(fā)56號(hào)文件《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，第一次對(duì)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作出全面部署，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)開始走上綠色發(fā)展的軌道。4年來，全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成績，但推進(jìn)中還存在不少突出問題，一是缺綠色技術(shù)、缺懂抓綠色生產(chǎn)的人才；二是對(duì)建立低碳綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的自覺性不強(qiáng)；三是現(xiàn)在基層不少同志反映，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題還比較普遍。其原因是多方面的，解決著力點(diǎn)關(guān)鍵在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，繼續(xù)推動(dòng)中央已經(jīng)明確的改革舉措落實(shí)到位。為此建議：

一、建議有關(guān)部門根據(jù)新情況新任務(wù)，制定出臺(tái)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。

二、完善農(nóng)業(yè)綠色人才培養(yǎng)體制。一要像種業(yè)一樣深化改革，加快構(gòu)建以科技型企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)各類科研機(jī)構(gòu)和人員積極參與的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。二要國家高等教育設(shè)置“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科學(xué)與工程”交叉創(chuàng)新學(xué)科，以滿足鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才和大量現(xiàn)代綠色農(nóng)民的迫切需要。

三、出臺(tái)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)專項(xiàng)支持政策。貫徹落實(shí)2021年中央一號(hào)文件精神，建議中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)省市縣和社會(huì)資金投入，支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展先行先試，包括綠色技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、固定觀測試驗(yàn)站建設(shè)、農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放權(quán)核算交易等，積累經(jīng)驗(yàn)，以利于面上推廣。

四、進(jìn)一步落實(shí)好中央關(guān)于把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制考核的要求。一要完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展效果評(píng)價(jià)；二要將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容，將各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核。

 

全國政協(xié)委員，教育部食品與健康工程研究中心主任，廣東省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)常務(wù)副會(huì)長劉昕：推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染治理順利實(shí)施

經(jīng)調(diào)研，我認(rèn)為重金屬污染與地膜殘留污染治理，必須作為當(dāng)前的重中之重。

重金屬污染治理有三大難點(diǎn)。一是我國農(nóng)用地土壤重金屬污染涉及鎘、砷、鉛、汞、鉻等及其復(fù)合污染，污染程度和類型復(fù)雜，農(nóng)用地土壤污染治理措施必須自我摸索創(chuàng)新。二是目前農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)均為空白。不同部門對(duì)農(nóng)用地土壤污染“治理”的內(nèi)涵解讀迥異，導(dǎo)致系列問題的產(chǎn)生。三是目前我國土壤重金屬污染治理產(chǎn)品認(rèn)證缺少專門的認(rèn)證體系，忽略了治理產(chǎn)品的次生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修復(fù)過程中容易帶來二次污染。廣東科學(xué)院在粵北韶關(guān)實(shí)施了萬畝重金屬污染稻田的治理工程，構(gòu)建了我國目前唯一的一個(gè)農(nóng)用地土壤重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了稻田安全達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。為此建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，加快建立農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

地膜殘留污染治理問題。我國農(nóng)用地地膜覆蓋面積約3億畝，每年地膜需求量超過150萬噸。由于可降解地膜工藝技術(shù)不成熟，使用過程易破裂和降解過早，無法滿足作物對(duì)地膜覆蓋功能要求，目前使用較多的是在通用塑料中添加淀粉共混制備的所謂降解地膜，使用過程崩解碎裂成地膜碎片無法回收，地膜殘留污染治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議將生物可降解地膜研發(fā)列為國家“十四五”重點(diǎn)工作，在提高可降解地膜力學(xué)性能和可控降解性能力爭取得重大突破，推進(jìn)國家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院植物研究所原黨委書記、副所長，中國科學(xué)院院士種康：重視綠色種源安全

化肥和化學(xué)農(nóng)藥在推動(dòng)農(nóng)作物產(chǎn)量提高上起到重要作用，但也帶來了環(huán)境污染問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。如何減少化肥和農(nóng)藥用量，要從種源上進(jìn)行破解。

育成一個(gè)品種，最早從野生馴化成栽培種，從栽培種再培育成現(xiàn)在的品種，這實(shí)際是基因多樣性逐漸丟失的過程。因?yàn)樵谟N過程，為了提高產(chǎn)量，丟棄了一些抗蟲抗病的基因。因此，怎樣用現(xiàn)代分子生物學(xué)前沿知識(shí)，比較快地把這些丟掉的資源從野生種中再找回來，把找回來的模塊再放到現(xiàn)在品種中，這就是最前沿分子設(shè)計(jì)育種的理念。中國科學(xué)院的“分子模塊”和“作物精準(zhǔn)設(shè)計(jì)”戰(zhàn)略性先導(dǎo)專項(xiàng)研究，挖掘新的分子模塊，把模塊用到新品種上，大大縮短了育種周期。同時(shí)把一些抗蟲抗病的模塊放進(jìn)去后，能真正解決少打農(nóng)藥、少施化肥的綠色發(fā)展模式。這說明通過分子設(shè)計(jì)等前沿科技手段能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念。為此建議：

一、持續(xù)重視農(nóng)業(yè)生物基礎(chǔ)研究，建立種質(zhì)資源全國性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，特別是將已經(jīng)開展的全國種質(zhì)資源調(diào)查與國家種質(zhì)資源庫的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)互通，提高其利用效率。

二、制定政策，引導(dǎo)綠色種源的推廣應(yīng)用，以綠色、營養(yǎng)健康為標(biāo)志的綠色品種創(chuàng)制和生產(chǎn)模式，引導(dǎo)企業(yè)育種協(xié)同創(chuàng)新，加速綠色成果推廣。

 

全國政協(xié)常委，民革中央常委、新疆維吾爾自治區(qū)主委，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)校長蔣平安：完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系

國家從2008年開始啟動(dòng)《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，在有關(guān)部委大力支持下，各省（區(qū)、市）加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)力度，形成?。▍^(qū)）、市（地）、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系，檢驗(yàn)檢測能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)中向好。但從目前來看，還普遍存在基層檢測體系不完善、儀器設(shè)備落后、檢測能力不全面、源頭管控力度不夠、檢測涉及的農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)之間協(xié)商溝通機(jī)制不完善等問題。為此建議：

一是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。將農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測工作列入各級(jí)政府的績效考核目標(biāo)，督促各地嚴(yán)格按照滿足政府監(jiān)管需求、社會(huì)委托需求的原則，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)。對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的省區(qū)，國家給予項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，支持基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

二是加強(qiáng)保障力度，提高檢測能力。落實(shí)配套資金，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，為地方各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)添置精密儀器設(shè)備，促進(jìn)儀器更新?lián)Q代，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境建設(shè)，改善檢測設(shè)施條件。對(duì)于脫貧縣，國家要加大設(shè)備更新資金補(bǔ)貼力度。加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定，保障檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審定。加強(qiáng)對(duì)檢測人員的培養(yǎng)，提高檢測人員的專業(yè)素質(zhì)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。盡快頒布新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，為地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)修訂提供依據(jù)。

三是完善體系，優(yōu)化協(xié)調(diào)。在國家層面從制度設(shè)計(jì)上優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各部門之間的協(xié)調(diào)溝通方式，落實(shí)各方責(zé)任，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力開展綜合整治行動(dòng)，減少多頭監(jiān)管和交叉執(zhí)法現(xiàn)象。

 

全國政協(xié)委員，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長，中國工程院院士李天來：促進(jìn)我國作物綠色生產(chǎn)

加快綠色發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，涉及諸多方面，其中農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)是核心。但長期以來，傳統(tǒng)生產(chǎn)的大肥大水大藥促高產(chǎn)增效益思維、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、抗病蟲優(yōu)良品種欠缺、綠色生產(chǎn)技術(shù)不足和服務(wù)不到位等諸多問題，使得作物綠色生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、難度大，影響了生產(chǎn)者積極性。為此建議：

一、強(qiáng)化綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。有關(guān)部門應(yīng)打破作物綠色生產(chǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目設(shè)計(jì)的短期行為，破除過于關(guān)注新概念的浮夸作風(fēng)，設(shè)立穩(wěn)定的專項(xiàng)，長期支持綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，確保綠色生產(chǎn)水平不斷提升。

二、實(shí)施作物綠色生產(chǎn)效益提升工程。有關(guān)部門持續(xù)組織實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和治理、綠色生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣、從業(yè)人員培訓(xùn)和品牌創(chuàng)建等綠色生產(chǎn)效益提升工程；建立區(qū)域綠色生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)中心，實(shí)行綠色生產(chǎn)合格證制度；創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色品牌，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；培育綠色生產(chǎn)投入品供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)后處理和市場營銷等完整規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)好金融、信息、技術(shù)、生產(chǎn)、采后等完整的綠色生產(chǎn)服務(wù)體系。

三、構(gòu)建綠色認(rèn)證、監(jiān)管、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈管控體系。開展作物綠色生產(chǎn)，需要建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)施作物綠色生產(chǎn)網(wǎng)格化服務(wù)和監(jiān)管，以村或合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場為單位，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證和全程生產(chǎn)的有效服務(wù)和監(jiān)管。

 

全國政協(xié)委員，中國海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院名譽(yù)院長，中國工程院院士麥康森：持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

作為優(yōu)質(zhì)食材，水產(chǎn)品安全是消費(fèi)者關(guān)注的重要話題。

近年來，對(duì)我國水產(chǎn)品污染物膳食暴露與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表明，抗生素等藥物殘留、重金屬和有機(jī)污染物的膳食引起健康風(fēng)險(xiǎn)均極低，而水產(chǎn)品中的致病菌、寄生蟲超標(biāo)導(dǎo)致患病存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

然而，目前消費(fèi)者普遍關(guān)心的濫用抗生素等問題依然存在。這不僅會(huì)導(dǎo)致食品安全事故，而且會(huì)產(chǎn)生耐藥性的超級(jí)病原菌，產(chǎn)生公共衛(wèi)生問題。養(yǎng)殖環(huán)境惡化、飼養(yǎng)密度過高、病害頻發(fā)、冷鏈物流系統(tǒng)不全等，都是問題產(chǎn)生的原因。為此建議：

一、制定國家水產(chǎn)品產(chǎn)量目標(biāo)，劃定1.8億畝水產(chǎn)養(yǎng)殖水面紅線，規(guī)劃具體的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)以及養(yǎng)殖容量。采取許可證準(zhǔn)入制度，盡快實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營到規(guī)?；F(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、加強(qiáng)漁藥代謝的基礎(chǔ)研究和專用漁藥開發(fā)，指導(dǎo)科學(xué)用藥。

三、加強(qiáng)與水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的立法，加大執(zhí)法力度。

四、建立水產(chǎn)品安全監(jiān)測的市場化機(jī)制，政府以購買服務(wù)方式引入優(yōu)質(zhì)、高效、公平的第三方檢測服務(wù)。

五、嚴(yán)格控制生食水產(chǎn)品、建立完善的水產(chǎn)品冷鏈物流體系。

 

全國政協(xié)常委，天津市政協(xié)副主席，民革中央常委、天津市委會(huì)主委齊成喜：城市郊區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中的問題及建議

通過對(duì)天津市武清區(qū)大梁鎮(zhèn)設(shè)施黃瓜生產(chǎn)情況實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在安全生產(chǎn)方面還存在一定的問題和隱患。為此建議：

一、把綠色發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是系統(tǒng)工程，當(dāng)前重點(diǎn)要優(yōu)化蔬菜種植大環(huán)境，鼓勵(lì)多采用養(yǎng)殖赤眼蜂和瓢蟲、施用有機(jī)肥、生物菌類等生物措施，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，恢復(fù)生物多樣性，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

二、鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營，推廣“三品一標(biāo)”（品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）生產(chǎn)體系。突破制約家庭農(nóng)場發(fā)展的政策，增加家庭農(nóng)場數(shù)量，擴(kuò)大新技術(shù)應(yīng)用范圍，提高農(nóng)民遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等守法意識(shí)，大面積推廣“三品一標(biāo)”生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管的工作效能。

三、出臺(tái)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜生產(chǎn)的精準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，吸引社會(huì)資金改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施，提高種植優(yōu)質(zhì)蔬菜的效益。同時(shí)，加大優(yōu)質(zhì)品牌宣傳，加強(qiáng)市場管理，提高市民對(duì)優(yōu)質(zhì)蔬菜認(rèn)可度，形成全社會(huì)支持優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)和消費(fèi)的良好環(huán)境。

四、在大城市郊區(qū)，選擇有代表性的縣、市行政區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，以建設(shè)綠色生產(chǎn)系統(tǒng)為主題，以蔬菜、肉蛋奶安全生產(chǎn)為主要任務(wù)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化特區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

 

全國政協(xié)委員，北京食品科學(xué)研究院副院長、總工程師喬曉玲：推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 保障肉類食品質(zhì)量安全

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，肉類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化企業(yè)在加工總量中占比較低，對(duì)行業(yè)整體質(zhì)量安全保障能力影響偏弱。制約肉類加工標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主要因素，一是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，結(jié)構(gòu)不合理，安全類標(biāo)準(zhǔn)多，質(zhì)量和營養(yǎng)類標(biāo)準(zhǔn)少，標(biāo)準(zhǔn)制定滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等。二是制標(biāo)用標(biāo)“兩張皮”，標(biāo)準(zhǔn)化在一定程度會(huì)上增加成本，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，影響標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。為此建議：

一、構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。肉類制品種類繁多，新產(chǎn)品發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)制定落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)只從安全角度進(jìn)行規(guī)范，沒有對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行限定；另外現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)安全指標(biāo)不全，缺少微生物和脂肪氧化等限定指標(biāo)，易造成食品安全隱患。建議及時(shí)梳理整合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，完善指標(biāo)體系，健全質(zhì)量安全、營養(yǎng)品質(zhì)、分等分級(jí)等方面標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)施對(duì)標(biāo)生產(chǎn)。

二、建立肉類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范機(jī)制。通過各類以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持中小型的養(yǎng)殖場、肉類加工廠及龍頭企業(yè)等建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”等模式，把標(biāo)準(zhǔn)化嵌入投入品管控和全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)作業(yè)流程，通過社會(huì)化服務(wù)、托管農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)中小企業(yè)和現(xiàn)代化生產(chǎn)有機(jī)銜接，引導(dǎo)小規(guī)模生產(chǎn)步入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

三、加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)政策支持力度。中央層面統(tǒng)籌設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，每年選擇部分畜禽養(yǎng)殖大縣，對(duì)按標(biāo)生產(chǎn)、減藥、綠色防控等給予補(bǔ)貼。加大財(cái)政對(duì)肉類生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的投入力度，支持農(nóng)業(yè)部門開展綠色食品生產(chǎn)原料基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)肉類全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、制定、實(shí)施到跟蹤評(píng)估的一體化推進(jìn)。

 

全國政協(xié)委員，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長程永波：推進(jìn)農(nóng)藥減量增效

 “十三五”期間，我國農(nóng)藥減量增效工作取得積極進(jìn)展。但是，農(nóng)藥施用量還處于高位，有效利用率也還偏低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在三點(diǎn)突出問題。

一是農(nóng)藥經(jīng)營市場存在監(jiān)管漏洞。無證經(jīng)營、制售假劣農(nóng)藥和禁限用高毒農(nóng)藥的行為依然存在，一些不法商販利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違規(guī)售藥。

二是用藥過程違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。我國單位耕地面積農(nóng)藥施用強(qiáng)度較高，過度用藥與病蟲害抗藥性增強(qiáng)，形成惡性循環(huán)。許多小農(nóng)戶科學(xué)合理用藥意識(shí)淡薄，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也沒有建立起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，存在違規(guī)用藥風(fēng)險(xiǎn)。

三是農(nóng)藥使用飄失浪費(fèi)嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)植保機(jī)械產(chǎn)品較少，基本以手動(dòng)、機(jī)動(dòng)或電動(dòng)小型噴霧器為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單，科技含量低，性能落后。同時(shí)，施藥技術(shù)水平整體偏低。

為此建議：

一是推行實(shí)名購買，強(qiáng)化源頭管理。從農(nóng)藥經(jīng)營審核、門店控量提質(zhì)和信息管理平臺(tái)建設(shè)三方面著手，做好線下線上經(jīng)營主體資格準(zhǔn)入關(guān)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥經(jīng)營門店布局，打造省、市、縣互聯(lián)互通的農(nóng)藥數(shù)字化信息管理平臺(tái)，健全購銷存電子臺(tái)賬和銷售實(shí)名制度，實(shí)現(xiàn)全品類農(nóng)藥經(jīng)營可追溯監(jiān)管。

二是規(guī)范用藥記錄，加快綠色轉(zhuǎn)型。將規(guī)模經(jīng)營主體及植保服務(wù)組織納入系統(tǒng)管理平臺(tái)，落實(shí)生產(chǎn)臺(tái)賬制度，細(xì)化農(nóng)藥使用信息，確保用藥全過程跟蹤管理。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，由縣域?qū)用嫦蛑黧w層面細(xì)化延伸，并與農(nóng)業(yè)支持政策掛鉤。

三是加大政策供給，提高施藥技術(shù)水平。整合財(cái)政涉農(nóng)和創(chuàng)新資金，激發(fā)社會(huì)資本投資潛力。加快構(gòu)建生物農(nóng)藥植保器械和施藥技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新共同體，合力攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)。加快傳統(tǒng)施藥器械升級(jí)換代，示范推廣低容量和超低容量噴霧技術(shù)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。

 

全國政協(xié)委員，原中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長宋建朝：把好批發(fā)市場入市關(guān)口 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要抓好源頭和入市兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我著重就把好市場入口關(guān)，談一下認(rèn)識(shí)和想法。

我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都要經(jīng)過批發(fā)市場流入千家萬戶，因此，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，把好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場入口尤為關(guān)鍵。

今年1月，市場監(jiān)管總局印發(fā)通知，要求進(jìn)入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品必須具有產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，或在入市前必須通過抽樣檢驗(yàn)或快速檢測。但在實(shí)際工作中，由于市場環(huán)境限制，入市前嚴(yán)格查驗(yàn)質(zhì)量安全憑證、對(duì)無安全憑證的抽檢快檢等工作還達(dá)不到國家規(guī)定要求。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，為農(nóng)產(chǎn)品入市索證、產(chǎn)品追溯、把好質(zhì)量安全關(guān)提供有效載體，特別是有利于促進(jìn)和提高小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建議市場監(jiān)管部門將合格證作為入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要憑證，入市必檢；同時(shí)，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將合格證制度由單純承諾制改為承諾制與證明制并存。即：入市農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)主體出具合格證，承諾其農(nóng)產(chǎn)品安全的同時(shí)，必須提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測證明。這個(gè)要求對(duì)于一些生產(chǎn)主體，特別是小農(nóng)戶來說較為麻煩，但這是落實(shí)國家質(zhì)檢部門規(guī)定、保證農(nóng)產(chǎn)品安全的必要手段，為做好入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，建議政府有關(guān)部門和社會(huì)組織提供上門檢測、快速檢測等更多相關(guān)服務(wù)，提高快速檢測的速度和質(zhì)量，方便生產(chǎn)主體進(jìn)行質(zhì)量安全檢測。為提高效率，減少成本，對(duì)于在規(guī)定年限連續(xù)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品和獲得國家質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品（綠色、有機(jī)等）可以持生產(chǎn)主體開具的合格證，允許其免檢入市，但是對(duì)此類產(chǎn)品要不定期進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題，必須恢復(fù)入市檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

全國政協(xié)委員，北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員李武：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣的基本態(tài)勢還沒有改變，化肥農(nóng)藥投入以及畜禽糞便排放與人均GDP仍處于曲線上升階段，達(dá)到農(nóng)業(yè)面源污染減排拐點(diǎn)還需要一定時(shí)間。

現(xiàn)有研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)面源污染是造成水污染和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，我國農(nóng)村水污染物排放量中，總氮和總磷農(nóng)業(yè)源是重要貢獻(xiàn)者，氮磷主要來自農(nóng)作物種植過程中施用的肥料和農(nóng)藥。減少化肥和農(nóng)藥使用，提高有機(jī)肥質(zhì)量是防治農(nóng)業(yè)面源污染的有效措施。但在較大幅度減少化肥農(nóng)藥使用量的同時(shí)，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不減少，仍有一定困難。要科學(xué)認(rèn)識(shí)化肥對(duì)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，消除“施用化肥的農(nóng)產(chǎn)品是不安全的農(nóng)產(chǎn)品”“零增長就是要零使用”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提倡科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥。提兩點(diǎn)建議：

一、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者土壤和肥料、農(nóng)作物營養(yǎng)需求，農(nóng)作物病蟲草害科學(xué)防治知識(shí)，肥料和農(nóng)藥高效使用技術(shù)培訓(xùn)，提高化肥和農(nóng)藥使用效率，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)面源污染治理的執(zhí)法監(jiān)管水平，加強(qiáng)區(qū)域、流域農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系建設(shè)。“十三五”在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面做了很多工作，但是區(qū)域和流域性監(jiān)測評(píng)價(jià)體系還沒完全建立。探索形成農(nóng)業(yè)面源污染的獎(jiǎng)懲機(jī)制、警民互動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，盡快建立監(jiān)管信息化管理平臺(tái)。