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平安是人民安康幸福的基本要求，也是一個(gè)國(guó)家和民族最基本的發(fā)展環(huán)境。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國(guó)蹄疾步穩(wěn)，平安中國(guó)建設(shè)邁上新臺(tái)階，我國(guó)已成為世界上最有安全感的國(guó)家之一。

今年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”這是讓億萬(wàn)人民共享長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

開(kāi)局關(guān)系全局，如何在這關(guān)鍵一年邁好新征程的第一步？今天，經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓地籌備，以“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”為議題的全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第十八次會(huì)議在京開(kāi)幕。作為今年兩次專題議政性常委會(huì)會(huì)議之一，與會(huì)人員將在隨后的三天時(shí)間里，聚焦影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和維護(hù)安全穩(wěn)定工作，建言資政，凝聚共識(shí)。

這是全國(guó)政協(xié)首次就社會(huì)治理領(lǐng)域議題召開(kāi)的專題議政性常委會(huì)會(huì)議。從這個(gè)角度，此次常委會(huì)會(huì)議可謂十分重要，籌備過(guò)程注定不同尋常。自年初籌備工作啟動(dòng)，由社會(huì)和法制委員會(huì)牽頭，全國(guó)政協(xié)多個(gè)專門(mén)委員會(huì)參與其中，從會(huì)議議題的設(shè)置、會(huì)前調(diào)研的開(kāi)展、大會(huì)發(fā)言的遴選乃至履職平臺(tái)委員們的廣泛參與等，每個(gè)環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)無(wú)不體現(xiàn)了全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及委員們對(duì)建設(shè)“平安中國(guó)”的重視，對(duì)務(wù)實(shí)建言“平安中國(guó)”的強(qiáng)烈責(zé)任感與使命感。

細(xì)化議題 彰顯方向指引作用

平安為本，本固邦寧。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視平安中國(guó)建設(shè)工作，明確提出把平安中國(guó)建設(shè)置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新的任務(wù)、新的問(wèn)題，“平安”的內(nèi)涵與外延也在不斷充實(shí)與拓展，平安中國(guó)不僅指治安良好、犯罪率低，更包含了衣食住行、網(wǎng)絡(luò)安全、公平尊嚴(yán)、安定和諧等社會(huì)生活的方方面面，關(guān)乎人民群眾的幸福感和安全感。要通過(guò)常委會(huì)會(huì)議，盡量把相關(guān)內(nèi)容研究透、討論清，作為“抓手”的議題設(shè)置就顯得尤為重要。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)籌備過(guò)程中，首當(dāng)其沖的是如何將宏觀的會(huì)議議題，具體細(xì)化為若干個(gè)參考專題和分題目，供與會(huì)人員發(fā)言和討論參考，也供有關(guān)專委會(huì)有選擇地開(kāi)展調(diào)研或組織專題座談會(huì)。

為了做好這項(xiàng)“起步”工作，全國(guó)兩會(huì)之后，社會(huì)和法制委員會(huì)辦公室認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真研讀“十四五”規(guī)劃《建議》及相關(guān)輔導(dǎo)材料，學(xué)習(xí)平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神。5月初，社會(huì)和法制委員會(huì)又專門(mén)走訪了中央政法委，協(xié)商確定此次會(huì)議貫徹落實(shí)中辦國(guó)辦關(guān)于建設(shè)更高水平的平安中國(guó)文件精神的重點(diǎn)內(nèi)容和主要問(wèn)題。在參考專題和分題目的設(shè)置上，遵循既把握政協(xié)工作角度，體現(xiàn)政協(xié)工作優(yōu)勢(shì)和特色，在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力，又彰顯分題目的方向指引作用的原則。

此后，社會(huì)和法制委員會(huì)辦公室多次舉行座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家的意見(jiàn)，并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，為專題與分題目的設(shè)置提供了更多思路。

在此過(guò)程中，參考專題及分題目設(shè)置建議稿幾經(jīng)修改、數(shù)易其稿，最終形成5個(gè)專題41個(gè)分題目，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技、生命和社會(huì)安全等熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，力求涵蓋平安中國(guó)建設(shè)的主要內(nèi)容。委員們關(guān)注的話題都可以有針對(duì)性地打開(kāi)“話匣子”。

全力以赴 助力打造高光時(shí)刻

人民政協(xié)擁有重要的話語(yǔ)權(quán)，但這個(gè)話語(yǔ)權(quán)不求“說(shuō)了算”，但求“說(shuō)得對(duì)”。

為了確保圍繞議題協(xié)商議政的質(zhì)量，也為了給委員們“說(shuō)得對(duì)”提供關(guān)鍵素材，專題和分題目確定后，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、人資環(huán)、教科衛(wèi)體、社會(huì)和法制、民族和宗教、港澳臺(tái)僑、文化文史和學(xué)習(xí)等9個(gè)專委會(huì)，根據(jù)各自所聯(lián)系界別的特點(diǎn)，馬不停蹄地開(kāi)展專題調(diào)研。

作為此次會(huì)議的牽頭承辦單位，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)高度重視專題調(diào)研工作。

今年6月，全國(guó)政協(xié)副主席汪永清率社會(huì)和法制委員會(huì)調(diào)研組，圍繞“建立健全經(jīng)常性社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制”赴江西、寧夏調(diào)研。

調(diào)研期間，調(diào)研組分組深入江西南昌、上饒和寧夏銀川、吳忠的社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、綜治中心、社會(huì)心理服務(wù)組織及司法所、交警隊(duì)、電視臺(tái)，同150多名基層干部、心理服務(wù)工作者等面對(duì)面交流，召開(kāi)多次座談會(huì)，與60多名有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織、社會(huì)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者座談?dòng)懻?，了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、凝聚共識(shí)。

扎實(shí)的調(diào)研為常委會(huì)會(huì)議的召開(kāi)打下厚實(shí)基礎(chǔ)，也提供了大量真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)與信息，讓建言獻(xiàn)策更加有據(jù)可依。那么委員們的真知灼見(jiàn)如何更有效地傳遞出去？

作為政協(xié)委員履職的重要形式，大會(huì)發(fā)言以其精彩的論點(diǎn)、接地氣的言辭，成為檢驗(yàn)政協(xié)委員履職能力和水平的試金石。

大會(huì)發(fā)言分為口頭發(fā)言和書(shū)面發(fā)言。根據(jù)常委會(huì)日程安排，本次會(huì)議將舉行兩場(chǎng)大會(huì)口頭發(fā)言。作為黨和政府聽(tīng)取政協(xié)委員意見(jiàn)和建議的一種行之有效的方式，大會(huì)發(fā)言的遴選，必須優(yōu)中選優(yōu)。

據(jù)了解，此次大會(huì)發(fā)言組共收到210篇發(fā)言稿，為了從中精選出18篇作為口頭發(fā)言，會(huì)議專門(mén)成立了口頭發(fā)言評(píng)審小組，來(lái)自相關(guān)專委會(huì)的14位成員，圍繞平安中國(guó)建設(shè)中的重點(diǎn)議題和人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，研究確定了口頭發(fā)言的重點(diǎn)方向，并堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，在“三閱三校”的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步的選稿會(huì)討論，最終確定18篇大會(huì)口頭發(fā)言。

值得一提的是，全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)李斌專門(mén)出席選稿會(huì)，聽(tīng)取工作情況并作出指示要求。

“這18篇口頭發(fā)言針對(duì)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、食品藥品安全、生態(tài)安全、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈安全、堅(jiān)持‘愛(ài)國(guó)者治港’、堅(jiān)持掃黑除惡常態(tài)化、提升城市安全發(fā)展水平、解決好大城市住房突出問(wèn)題、健全社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)體系等，進(jìn)行合理安排，盡量予以覆蓋。”大會(huì)發(fā)言組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大會(huì)發(fā)言在兼顧內(nèi)容結(jié)構(gòu)的同時(shí)也注意發(fā)言人的構(gòu)成比例，“推薦的18位發(fā)言人中，中共黨員委員8位，非中共黨員委員10位，來(lái)自香港的委員1位。有4位分別代表民革中央、民盟中央、農(nóng)工黨中央、無(wú)黨派人士界發(fā)言。”

此外，盡管此次專題議政性常委會(huì)會(huì)議與會(huì)的絕大部分都是政協(xié)常委，但關(guān)心關(guān)注“平安中國(guó)”建設(shè)的政協(xié)委員并不在少數(shù)，如何更大范圍地群策群力，讓這些委員也有平臺(tái)參與議題討論交流？

7月12日，全國(guó)政協(xié)委員履職平臺(tái)App上，“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”主題議政群正式開(kāi)通，該群面向全體委員，邀請(qǐng)大家就各自關(guān)心的問(wèn)題暢所欲言、交流討論，進(jìn)一步拓展了常委會(huì)會(huì)議的“物理”邊界，為更多委員開(kāi)辟了建言的第二通道。

全國(guó)政協(xié)十三屆常委會(huì)第十八次會(huì)議開(kāi)幕在即，78位全國(guó)政協(xié)委員還在移動(dòng)履職平臺(tái)的議政群里，熱火朝天地發(fā)言、討論、回應(yīng)、切磋。而隨著會(huì)議的開(kāi)幕，委員們的登場(chǎng)，在這個(gè)重要履職平臺(tái)上，如何將深思熟慮的問(wèn)題與建議轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的建言，給全體參會(huì)人員呈現(xiàn)亮點(diǎn)紛呈的“高光時(shí)刻”，讓我們拭目以待。

（記者 孫金誠(chéng)）