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持續(xù)推進污水處理提質增效 同心協(xié)力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
——全國政協(xié)“推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
■編者按：
我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)起步晚、發(fā)展快，特別是黨的十八大以來，污水處理設施短板加快補齊，城市黑臭水體整治成效明顯，有力支撐了城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人居環(huán)境改善。同時還存在管網(wǎng)建設投入不足、政策標準不協(xié)同、污水處理設施超負荷運行與設備閑置并存等問題，推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效依然任重道遠。9月10日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進行協(xié)商議政。現(xiàn)將有關發(fā)言摘登如下——
全國政協(xié)副主席，農工黨中央常務副主席何維作主題發(fā)言
我就大家意見和前期調研結果，綜合作個主題發(fā)言。
一、推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效的時機已經(jīng)成熟，需要高度重視、系統(tǒng)攻堅。一是要提高認識、加大投入。要站在推進生態(tài)文明建設、推動碳達峰碳中和工作、促進綠色低碳發(fā)展方式轉型的戰(zhàn)略高度，以更大決心和投入，加快補齊城鎮(zhèn)污水處理短板，從根本上消除制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市發(fā)展的基礎性障礙，當前時機已成熟，應高度重視、加大投入。二是要系統(tǒng)補短板、高標準補短板。不僅要全面考慮污水收集處理和循環(huán)利用問題，還要統(tǒng)籌考慮進入地下的所有管線及其他設施，統(tǒng)一規(guī)劃，一攬子解決；要從國家和人民的長遠利益出發(fā)，高起點、高標準、超前規(guī)劃建設。三是要嚴格建設時序、壓實地方責任。不論是房地產開發(fā)還是工業(yè)項目上馬都要做到污水處理廠網(wǎng)先行，督促政府將污水處理配套往前走。不只“三年行動”要取得實效，還要推進這項工作在“十四五”期間更進一步。
二、推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效的重點要明確，需要建設和維護并重，兼顧資源化利用。一是加強摸排普查。摸清城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)連接、排水戶和排口分布、排水水量和水質特征、工業(yè)企業(yè)排水去向和水質狀況等底數(shù)，建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。二是加強設施建設、改造和維護。加強污水和污泥處理廠、再生水利用廠等設施建設；加強排水管網(wǎng)“空白區(qū)”，特別是城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部區(qū)域的管網(wǎng)建設；加強各污水處理設施配套管網(wǎng)缺陷隱患的維修改造；開展管網(wǎng)周期性檢測和維護。三是抓好工業(yè)污水源頭管控。工業(yè)園區(qū)建設要保證相關污染物排放單一有序。四是推進污水污泥資源化利用。大力推進城鎮(zhèn)生活污水處理后的資源化利用工作。出臺對利用中水企業(yè)的激勵政策和精準補助。探索污泥資源化利用，出臺污泥終端產物的利用標準。
三、推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效的長效機制要建立，需要完善政策制度，破解市場化難題。一是健全法制機制。強化《水污染防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》實施，明確工業(yè)聚集區(qū)未配套規(guī)劃建設工業(yè)污水集中處理設施、城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)建設未優(yōu)先安排排水與污水處理設施建設的罰則。創(chuàng)新排水管理機制，大力推行“廠-網(wǎng)-河（湖）一體化”管理，試點“供排凈治”一體化改革。改變分頭治理模式，推動排水管理向精細化轉變。二是建立規(guī)范、科學的標準。制定與水功能區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、污水再生利用去向相匹配、差異化的排放標準。明確雨季合流制溢流污染控制標準。盡快調整工業(yè)園區(qū)和工業(yè)污水處理排放標準。三是探索市場化模式。在重點大城市開展污水收集處理全過程成本核算試點，在有條件的大中城市擴大試點、逐步推廣。發(fā)揮國企骨干作用，引入市場機制。盤活現(xiàn)有管網(wǎng)資產。鼓勵將供水、污水處理等有穩(wěn)定收益的項目與管網(wǎng)建設運行等投入類項目打包，吸引社會資本參與。四是加強科技支撐和人才培養(yǎng)。加強新技術應用，實現(xiàn)排水系統(tǒng)的動態(tài)更新、智能運行診斷評估和部門協(xié)同聯(lián)動。加強地下管網(wǎng)新技術、新材料、新裝備研發(fā)。充分挖掘污水、污泥中蘊藏的能源與資源。加強地下管網(wǎng)安全防護領域各層次專業(yè)技術人才培養(yǎng)。建設地下管道安全防護領域實訓基地。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，安徽省委原書記張寶順：全面推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效
人口資源環(huán)境委員會組織調研組赴河南、四川實地調研發(fā)現(xiàn)，由于管網(wǎng)底數(shù)不清、建設長期滯后，設施短板和欠賬問題突出，在貫徹新發(fā)展理念、建設長效保障機制、制定標準以及科技支撐等方面還有不少問題。
在“十四五”開局的重要節(jié)點，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，將污水收集處理納入生態(tài)文明建設總體部署，及時總結評估城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動的成績和不足，通過績效考核等手段，促進各級各有關部門共同落實好“十四五”規(guī)劃有關任務。為此，建議：
一是提高思想認識，增強行動自覺。要落實落細習近平總書記關于加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板的重要指示，明確目標、遠近結合、全力攻克，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量的改善。
二是全面摸清底數(shù)，抓緊補齊短板。集中力量摸清城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等設施底數(shù)，掌握管網(wǎng)總數(shù)、空白區(qū)分布，以及混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)亟待更新修復數(shù)量，盡快補齊各類短板。結合城市更新和新型城市基礎設施建設，積極推進智慧化動態(tài)排水信息系統(tǒng)建設，提升污水收集處理設施效能。
三是科學制定標準，創(chuàng)新管理機制。差異化制定污水處理標準，與水功能區(qū)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、污水再生利用去向相匹配?？茖W制定雨季合流制溢流污染控制標準指引，調整工業(yè)園區(qū)及工業(yè)污水處理排放標準。深入推進廠網(wǎng)河（湖）一體化運行，試點“供排凈治”一體化改革，實現(xiàn)項目投建管運一體化和設施運維集約化、規(guī)?；?/p>
四是完善費價制度，引入市場機制。落實污水處理收費動態(tài)調整機制，將污水管網(wǎng)運行維護成本納入污水處理費收費標準覆蓋范圍。引導調整部分競爭性行業(yè)央企、國企的經(jīng)營方向，轉向城鎮(zhèn)污水處理等公用設施行業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營模式，通過資產的資本化，引入市場機制，吸引社會資本參與建設。
中共十九屆中央委員，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任，水利部原部長鄂竟平：全面完善規(guī)范標準制度 抓緊明確目標責任
對于城鎮(zhèn)污水處理提質增效，應緊緊盯?。何鬯占?，合理確定污水處理能力，確保污水處理廠和再生水廠良性運行這三大要點，抓住要害，有重點地開展工作。
現(xiàn)在看，各地在這三方面都在積極開展相關工作，有成績、有提高。但總體上仍有不盡人意之處，主要問題有：污水收集率不高，雨污混接錯接、管道滲漏等普遍存在；污水處理能力不足和過度的問題同時存在；污水廠、再生水廠不能良性運行的問題占比過高等。為此，建議：
一、全面完善規(guī)范、標準、制度。首先說清污水收集、處理和良性運行這三方面到底干到什么樣子算干好了。做好這件事十分必要也十分迫切，是以問題為導向，更是基礎性工作。
二、明確具體目標和任務。各級政府要按照習近平生態(tài)文明思想的有關要求，對污水收集的管網(wǎng)建設、污水處理能力的合理確定、污水處理廠及再生水廠的良性運行做出頂層設計，明確城鎮(zhèn)污水處理的建設與管理目標、工作任務等。
三、責任具體化。城鎮(zhèn)污水處理工作其要害是強化責任制。建議從中央到地方，從政府到部門，從事業(yè)單位到企業(yè)，全面理清責任，明確責任主體。同時，建立有關責任落地的相關運行機制。
全國政協(xié)委員，中山大學土木工程學院院長，中國工程院院士王復明：加快提升地下管網(wǎng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力
我國城市地下管道規(guī)模巨大，年久失修普遍存在。近幾年地下管道建設運維科技創(chuàng)新逐步受到國家和地方廣泛重視，滿負荷管道檢測、小口徑管道快速清淤、管道外土體松散及脫空隱蔽病害診治等技術難題亟待破解，科技創(chuàng)新能力不足、高級專門人才匱乏的問題日益凸顯。為此，建議：
一是加快布局建設國家級的地下管網(wǎng)科技創(chuàng)新平臺。建議加快布局建設地下管道災變防控國家重點實驗室和地下管網(wǎng)國家技術創(chuàng)新中心。
二是加強地下管道專業(yè)技術人才培養(yǎng)培訓。針對城市地下管道建設運維對專業(yè)技術人才的迫切需求，依托相關高校和職業(yè)技術學院，設置地下管道專業(yè)或方向，建設地下管道師資培訓和實習實訓基地，加快培養(yǎng)地下管道領域各層次專業(yè)技術人員，全面提升地下管道從業(yè)人員專業(yè)技術水平。
三是組建國家級地下管道病害診斷團隊。建議組織全國知名專家和技術團隊，對排水管網(wǎng)檢測結果進行集中會診，分類診治，對癥施治，全面提升排水管網(wǎng)病害診治技術水平。
全國政協(xié)委員，上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華：推進智慧水務一體化建設
針對當前城鎮(zhèn)污水集中收集率偏低、污染物削減效能不足、污水管網(wǎng)設施底數(shù)不清等問題，部分城市水務部門正在開展污水管網(wǎng)設施在線監(jiān)測、業(yè)務管理信息系統(tǒng)建設等工作，但在智慧水務一體化建設的頂層設計、數(shù)據(jù)應用、技術支持、資金投入以及人才儲備方面還存在不小差距。為此，建議：
一、加強頂層設計，保障智慧水務建設有效落實。一是結合網(wǎng)絡中國、數(shù)字中國建設，在智慧城市規(guī)劃中納入智慧水務建設內涵，在基礎條件較好城市先行先試。二是研究制定智慧水務專項規(guī)劃，落實責任主體，明確建設方向、總體框架和推進策略，規(guī)劃建設任務和建設范圍。三是加強城市智慧水務建設標準體系，統(tǒng)一建設內容、數(shù)據(jù)接口等。
二、完善基礎設施，加強水務數(shù)據(jù)應用。一是設立市轄區(qū)的城市要結合智慧城市建設，集中力量完善網(wǎng)絡系統(tǒng)、水務基礎設施智慧感知監(jiān)測系統(tǒng)。二是縣級以上城市要加快構建集地理信息數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)于一體的水務數(shù)據(jù)中心，完善水務行業(yè)信息化業(yè)務應用系統(tǒng)建設。三是明確外部信息共享的交換機制。
三、強化技術支撐，推進智慧水務功能平臺建設。一是實施水務系統(tǒng)數(shù)據(jù)智能聯(lián)動和動態(tài)更新，建立地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)質量核查方法和機制。二是加強排水設施流量等關鍵監(jiān)測設備研發(fā)與應用研究，推進商業(yè)化排水模型軟件開發(fā)與應用。三是完善水務信息數(shù)據(jù)防護技術，加強數(shù)據(jù)加密等安全技術研究。
四、拓寬資金渠道，保障智慧水務一體化建設可持續(xù)發(fā)展。各級政府要在繼續(xù)加大財政預算資金支持基礎上，創(chuàng)新投融資機制，積極拓寬智慧水務建設資金渠道。
五、實施人才戰(zhàn)略，夯實智慧水務建設人才基礎。高校本科階段加強水務相關專業(yè)信息技術通識教育，研究生階段設立智慧水務專業(yè)方向，促進多種形式產教融合、校企合作，培養(yǎng)符合需求的智慧水務建設人才。
全國政協(xié)常委，四川大學制革清潔技術國家工程實驗室主任，中國工程院院士石碧：工業(yè)廢水并入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的風險及對策建議
在我國大多數(shù)地區(qū)，工業(yè)廢水和工業(yè)園區(qū)污水一般通過適當預處理后，排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，與城鎮(zhèn)生活污水合并處理達標后排放。但目前看，仍存在一些問題和風險：
一、不同工業(yè)廢水的污染物成分相差很大、濃度較高，當它們排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的時間不確定時，易引起城鎮(zhèn)污水處理廠生化系統(tǒng)中碳、氮、磷等物質失衡，從而顯著降低處理效率。
二、一些工業(yè)廢水中可能含危險化學品、持久性污染物、致病性微生物，它們可能會通過城鎮(zhèn)污水處理廠排放進入地表水。
三、少數(shù)不法企業(yè)將未經(jīng)預處理的廢水直排入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
工業(yè)、工業(yè)園區(qū)廢水通過必要預處理后，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)統(tǒng)一處理，是目前較優(yōu)的方案，但在管理及科技和標準支撐上急需加強。為此，建議：
一、由地方環(huán)保部門牽頭，做好工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水排查工作，細化明確鼓勵和禁止接入的工業(yè)行業(yè)名錄，確定評估程序和接入標準。對評估認定不能接入的，要依法限期退出，并精準監(jiān)控，嚴格“一企一管”。
二、對評估后認定可以接入的，由地方環(huán)保部門牽頭，建立規(guī)范的廢水排放企業(yè)與城鎮(zhèn)污水處理廠的協(xié)同運行機制。合理規(guī)劃并嚴格執(zhí)行不同工業(yè)廢水的排放時間段，使城鎮(zhèn)污水處理廠可以最大限度利用和平衡營養(yǎng)源，促進城鎮(zhèn)污水處理提質增效。
三、從易操作、易實施的角度考慮，采用COD和綜合生態(tài)毒性（發(fā)光細菌法）雙指標評價納網(wǎng)條件較合理。對多次綜合生態(tài)毒性檢測合格的工業(yè)廢水，可放寬檢測次數(shù)。
四、城鎮(zhèn)污水處理廠根據(jù)規(guī)定向主管部門提交運營成本信息時，可將用于技術改造、智力引進、管理及檢測水平提升等費用計入成本，以適當提高其盈利水平，使其有能力不斷更新污水處理技術，提高風險智能應對水平。
全國政協(xié)委員，民盟貴州省委會副主委，貴州省森林資源與環(huán)境研究中心主任丁貴杰：解決城市污水污泥資源化利用瓶頸
我國資源性缺水及水質性缺水狀況并存，再生水因其來源穩(wěn)定，對于替代常規(guī)水資源具有重要意義。但全國范圍內，仍存在城市再生水利用率較低、污泥處理能力不足及資源化利用率低等問題。調研發(fā)現(xiàn)，城市污水污泥資源化利用瓶頸主要是地方政府動力不足、相關體制機制不健全。為此，建議：
一、嚴格將再生水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。督促各級政府制定水資源調配規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮再生水，并制定與本地水資源狀況相適應的地方標準、出臺相應的管理辦法，使再生水切實進入政府決策視野，進而加速再生水利用。
二、健全再生水多樣化利用的配置體系。一是根據(jù)再生水利用規(guī)劃，以就地就近回用利用原則，重新統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)污水處理廠建設的選址和規(guī)模。二是完善再生水輸配管網(wǎng)和利用設施建設，探索將再生水管網(wǎng)納入城市地下管網(wǎng)總體規(guī)劃，提高中央預算內投資對再生水工程建設投資補助。三是根據(jù)回用場景因地制宜制定再生水標準，減少不必要的深度處理工藝。
三、構建污泥資源開發(fā)利用長效機制。加大污泥中能量及物質的高效資源化利用研究和經(jīng)費投入，盡快制定污泥資源化處置設施建設標準和綜合利用產品標準，建立污泥資源化利用獎勵機制。在管理方面，針對個別工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)、對城鎮(zhèn)污水廠污泥帶來額外污染、增加污泥資源化利用的成本和難度等問題，要完善工業(yè)污水處理及達標排放標準，增加有害物質檢測和監(jiān)測，加強工業(yè)污水排放監(jiān)管。
全國政協(xié)委員，民革北京市委會副主委，北京中關村硬創(chuàng)空間科技有限公司董事長程靜：強化科技支撐 促進污水處理高質量發(fā)展
在去除污染物方面，我國的污水處理技術已穩(wěn)居全球領先水平。但污水處理提質增效高質量發(fā)展仍需強化科技支撐，通過自主創(chuàng)新突破，加快構建水與人類清凈自然的環(huán)境。作為多年從事科技成果轉化的工作者，提三點建議。
一、加強源頭專利技術和顛覆技術研發(fā)，鼓勵跨學科跨領域交叉創(chuàng)新。針對污水處理顛覆性技術研發(fā)設立經(jīng)費，向社會公開征集攻關團隊與創(chuàng)新成果，并建立技術設備首臺套政策，設立專項經(jīng)費支持顛覆性技術的示范應用。
二、建設污水處理技術生產性研發(fā)基地。專門劃定小型污水處理廠作為生產性研發(fā)基地，建設完備的實驗場地和完善的示范驗證服務團隊，實現(xiàn)從中試到生產型示范的技術快速驗證，加快完成新工藝、新技術的產業(yè)化應用。
三、打破“有標準無技術，有技術無標準”的局面，創(chuàng)新污水處理行業(yè)開放制度新格局。調研了解到：清華大學發(fā)明的量子點光譜傳感技術已在北京的“廠網(wǎng)河湖”體系使用。該技術在污水處理領域“從源頭到末端”的全流程中，安裝上反饋實時、自動監(jiān)控的“眼睛”，是“廠網(wǎng)河湖一體化”信息化建設和污水處理提質增效的重要基礎和工具。但這項原始創(chuàng)新技術并沒有納入現(xiàn)有標準體系，不能作為監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，未能形成行業(yè)推動作用。建議構建標準化的綠色通道，吸納優(yōu)質技術進入國家標準、行業(yè)標準，為加快污水處理高質量發(fā)展提供有力科技支撐。
全國政協(xié)委員，力高集團（香港）有限公司董事長黃若虹：加快推進老舊城區(qū)污水處理
從調研情況看，老舊城區(qū)過去忽略地下管道的鋪設，很多排水管與市政管道尚未連接，甚至沒有排水設計，雨污分流也不足，污水收集率普遍不高?！?ldquo;十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》提出的“加快建設老舊城區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)”，對于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量是非常好的政策，作為長期從事房地產行業(yè)的管理者，建議：
一是城鎮(zhèn)污水管理建設投入大、沒有經(jīng)濟效益，目前地方政府籌措資金難度大，國家是否可以出臺類似支持棚戶區(qū)改造的相關政策，加大對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設和維護方面的投入支持力度，同時明確地方相關投入不納入地方債務考核范圍。
二是針對社區(qū)管網(wǎng)建設質量和后續(xù)養(yǎng)護不到位問題，是否可以在城市房地產管理法等相關法律法規(guī)中，明確將住宅專項維修資金用于物業(yè)管理區(qū)域相關管線和設施的維修養(yǎng)護。
三是目前老舊社區(qū)普遍是雨污合流制管網(wǎng)，但由于地下管網(wǎng)情況復雜，地上建筑、交通、居民生活空間不充足，暫時不具備雨污分流改造條件，在實施管網(wǎng)改造過程中，是否考慮當?shù)鼐用裆钚枨?，不?ldquo;一刀切”啟動雨污分流改造工程。合流制溢流污水適合采用快速凈化處理措施，去除絕大部分顆粒態(tài)污染物后排放，能夠大幅減少雨季對水環(huán)境的沖擊。建議國家層面進一步明確政策，督促各地因地制宜盡快出臺合流制溢流污水快速凈化設施排放標準。
全國政協(xié)委員，中國建筑西南設計研究院有限公司巡視員、總工程師馮遠：加快供排凈治一體化改革
成都市委、市政府統(tǒng)一部署，2020年11月印發(fā)《關于優(yōu)化水務管理體制構建供排凈治一體化機制的試行意見》，對創(chuàng)新管理體制機制進行積極探索。
一是變革管理體制。成立供排凈治一體化改革領導小組，將市政供排水設施統(tǒng)一交由行業(yè)國企集中管理，優(yōu)化公益事業(yè)單位職能職責，全面推行市政供排水設施特許經(jīng)營，實行按效付費。修訂完善一體化的法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準體系，建強技術支撐和行政輔助，形成政府行政管理、行業(yè)事務監(jiān)管、企業(yè)市場運營的一體化管理體制。
二是拓寬投融資渠道。將城市水源工程、供水廠網(wǎng)、市政排水管網(wǎng)、污水處理廠、再生水利用、污泥處理處置等各水務全產業(yè)鏈存量以TOT模式劃轉國企經(jīng)營，新建項目由企業(yè)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和政府要求自籌資金以BOT模式進行投資、建設、管理、運營、維護，實現(xiàn)存量資源資產盤活、增量項目投入來源穩(wěn)定。
供排凈治一體化改革正在中心城區(qū)、天府新區(qū)和東部新區(qū)試點，已初見成效。為加快推進改革工作，對二次供水存在安全隱患、排水戶內部排水管網(wǎng)失管、市政排水管網(wǎng)維護經(jīng)費短缺、水務工程特許經(jīng)營等問題，提三點建議：
一是建議住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，對物業(yè)管理條例中住宅小區(qū)二次供水、市政排水管理進小區(qū)相關內容進行完善和修訂，進一步明確小區(qū)內供排水設施的管護責任。
二是建議國家發(fā)展改革委等部門給予支持，擴大水務工程特許經(jīng)營范圍，幫助多渠道籌措資金，緩解財政壓力。
三是建議國家發(fā)展改革委給予支持，將市政排水設施（包含市政排水管網(wǎng)、污水處理廠）日常維護費用納入污水處理費征收，保障廠網(wǎng)一體化運維成本和合理利潤。
全國政協(xié)常委，民革中央副主席、湖南省委會主委，湖南省副省長何報翔：發(fā)揮國企骨干作用 創(chuàng)新城鎮(zhèn)污水治理模式
沿江省市與國有大企業(yè)在構建長江生態(tài)治理新體系上創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗好做法。比如，三峽集團與湖南省一起創(chuàng)新提出“企業(yè)運營，政府監(jiān)管”的城市智慧水管家模式（以下簡稱“水管家”）：一是三峽集團作為第三方，對城市供水、排水、管網(wǎng)、防洪排澇、河湖等涉水設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設、運營、管理和調度。二是實行公司“市場化”運作，并引入行業(yè)頂尖力量和院士專家團隊，共同參與“水管家”全鏈條、全生命周期。三是創(chuàng)新管網(wǎng)價格機制，以存量盤活帶動增量建設，形成管網(wǎng)投資良性循環(huán)，充實地方治水“錢袋子”，建立管網(wǎng)長效發(fā)展機制。
基于“水管家”的成功探索，建議充分發(fā)揮國企骨干的資源和資金優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)污水治理方式改革：
一是聚焦補齊短板，加快管網(wǎng)新建和改造。圍繞雨污管網(wǎng)診斷修復、錯混接改造、雨污分流、空白區(qū)建設等薄弱環(huán)節(jié)，聚焦城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等薄弱地區(qū)，加大城鎮(zhèn)管網(wǎng)設施新建和改造。
二是聚焦提質增效，著力理順運管機制。加快管理體制改革，推動形成高效運營管理主體。鼓勵各地以國有骨干企業(yè)為主體，牽頭整合城市水系統(tǒng)的相關運營主體和資產，實現(xiàn)供水、排水、中水、河湖等涉水事務整合至同一主體集中規(guī)劃、建設、運營、管理，實現(xiàn)廠網(wǎng)河(湖)一體化建設、系統(tǒng)化治理。
三是聚焦長效投入，加快推進污水管網(wǎng)價格機制改革。以增強“造血功能”為目標，抓住價格這個“牛鼻子”，按照“誰污染誰付費、誰使用誰承擔，分步有序，居民可承受，嚴格監(jiān)管”原則，加快市場化污水管網(wǎng)價格改革機制試點，科學制定污水處理費標準，穩(wěn)步推進污水處理費征收，合理建立差別化污水處理費征收機制，吸引更多市場主體參與管網(wǎng)投資，保障污水處理設施正常運營。
清華大學環(huán)境學院教授，北京市環(huán)境保護科學研究院原總工程師王凱軍：以城市污泥處理處置為抓手 加速實現(xiàn)污水處理行業(yè)雙碳目標
我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展迅速、成績顯著，然而污水處理技術現(xiàn)狀與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念要求仍有較大差距。
一方面，我國污水處理廠目前大多采用耗電方式，同時處理污水和穩(wěn)定污泥，造成污水處理廠能耗居高不下；另一方面，污水中含有大量有機質，具有能源潛力，因剩余污泥不能合理處理，白白浪費。相當多的污水廠污泥大量堆積，成為環(huán)境隱患。
在污水處理過程中大約40%的有機質會轉移到污泥中。國際上應用厭氧消化技術，將污泥有機質轉化為沼氣進行發(fā)電是污泥處理的主要方法，污泥沼氣發(fā)電可解決污水處理本身能耗的50%以上，污水處理廠在此基礎上結合新技術、新工藝和節(jié)能等措施可達到能源自給。目前，我國采用厭氧消化工藝的污水處理廠不足5%，“十四五”時期，城市污水行業(yè)要提前籌劃實現(xiàn)行業(yè)雙碳目標路線圖，要優(yōu)先考慮污水處理的節(jié)能降耗和污泥的能源資源回收，以污泥處理處置為突破口。建議：
一、污水處理行業(yè)必須補上污泥厭氧消化、回收能量這一課。主管部門要制定“以新帶老”的政策，要求新建、改建、擴建的污水處理項目同步配套建設污泥厭氧消化裝置和沼氣發(fā)電裝置，在廠內利用“熱電聯(lián)產”；同時新建城市廚余垃圾處理設施，與城市污泥協(xié)同厭氧消化。
二、對于污水處理廠進水BOD濃度低于100mg/L的城市，采取限批限建措施，并列入中央環(huán)境保護督察考核內容，使節(jié)水就是減污、提高濃度就是節(jié)能的理念落到實處。同時，制定相關政策鼓勵污水處理廠應用分布式光伏發(fā)電，擴大水源熱泵技術應用，與城市熱網(wǎng)融合。
三、生態(tài)環(huán)保部門采取積極的鼓勵性政策，大力推動大中型城市污泥干化-焚燒，徹底實現(xiàn)污泥的減量化和無害化；農業(yè)主管部門要盡快制定鼓勵污泥土地（農業(yè)）利用相關政策，政府部門要優(yōu)先采購采用符合國家標準的污泥制肥產品。
