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切實提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效 服務(wù)更高水平對外開放
——全國政協(xié)“提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
全國政協(xié)副主席汪永清作主題發(fā)言
涉外執(zhí)法司法事關(guān)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效，必須深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想，深刻認(rèn)識在更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)涉外執(zhí)法司法工作的重要性，增強工作自覺性和緊迫感，切實把握、貫徹涉外執(zhí)法司法工作總體要求。堅持黨對涉外執(zhí)法司法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向，確保把黨的主張貫徹到涉外執(zhí)法司法工作全過程、各方面，做到能夠自覺地把每一個涉外執(zhí)法司法案件放到政治、外交全局中來把握。堅持服務(wù)大局，善用執(zhí)法司法手段應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、開展重大斗爭，讓法治對改革發(fā)展穩(wěn)定和對外工作的引領(lǐng)規(guī)范保障功能得到充分釋放。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作體制機(jī)制，整合涉外法治工作資源，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，提高整體效能，加快形成涉外執(zhí)法司法工作大協(xié)同格局。堅持務(wù)求實效，認(rèn)真研究梳理重點領(lǐng)域的問題、風(fēng)險，分清輕重緩急、大小遠(yuǎn)近，在推動中央決策部署落地見效上能夠取得實實在在的成效。
幾點建議：一是健全涉外執(zhí)法司法工作機(jī)制。在國家層面建立跨部門的工作機(jī)制，推動黨中央部署的重點任務(wù)落實。鼓勵地方特別是涉外執(zhí)法司法工作比較重的地方，探索建立協(xié)同高效、靈活機(jī)動的協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢。借鑒國外有益經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和完善國際商事糾紛多元化解機(jī)制。二是完善涉外執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和程序。建立明確具體的涉外行政執(zhí)法程序規(guī)則和工作指引。提高涉外執(zhí)法司法的規(guī)范性。確保中外當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律保護(hù)平等。完善“涉外因素”識別標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)案件涉外因素連結(jié)點。細(xì)化涉外司法解釋、規(guī)范司法流程，完善涉外司法案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。三是加強涉外執(zhí)法司法人員培訓(xùn)。與高校合作建立涉外法治人才培養(yǎng)基地，從執(zhí)法司法人員中選拔一批政治過硬、業(yè)務(wù)熟練的同志，根據(jù)不同實踐需求，強化外語、外國法律、金融、貿(mào)易等方面能力培訓(xùn)，以應(yīng)急需。鼓勵高校強強聯(lián)手，總結(jié)國內(nèi)法律院校與外國語大學(xué)合作辦學(xué)經(jīng)驗，充分發(fā)揮各自學(xué)科、專業(yè)和資源優(yōu)勢，培養(yǎng)“外語法學(xué)雙精通”的涉外法治人才。進(jìn)一步消除涉外執(zhí)法司法部門、高等院校、法律服務(wù)行業(yè)人才交流的體制障礙，完善人才使用和儲備機(jī)制。四是夯實相關(guān)工作基礎(chǔ)。加快建立主要國家法律法規(guī)和重要國際規(guī)則數(shù)據(jù)庫，強化對機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民的合規(guī)指引和維權(quán)幫助。建議有關(guān)部門現(xiàn)有的域外法律查明機(jī)制有所側(cè)重、體現(xiàn)特色，切實提高服務(wù)針對性和可及性。
最高人民法院院長周強介紹情況
全國政協(xié)就“提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效”進(jìn)行協(xié)商座談，是深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強社會主義協(xié)商民主的重要舉措，對做好新時代人民法院涉外司法工作具有重要意義。
人民法院涉外司法工作伴隨著我國改革開放進(jìn)程而發(fā)展，為我國改革開放提供了有力司法服務(wù)和保障。尤其是黨的十八大以來，人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，依法公正高效審理各類涉外案件，切實提高涉外司法能力和水平，服務(wù)保障更高水平對外開放?？偟目矗覈嫱馑痉ㄖ贫染哂幸韵嘛@著特征：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，三是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，四是堅持對外開放的基本國策，五是堅持依法平等保護(hù)原則。
涉外司法覆蓋民商事、海事、知識產(chǎn)權(quán)、刑事等各個審判領(lǐng)域，在服務(wù)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治等方面發(fā)揮著重要作用。一是堅決維護(hù)國家主權(quán)和安全。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪。積極運用司法手段，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險。二是服務(wù)保障高水平對外開放。完善涉“一帶一路”案件法律適用規(guī)則。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，出臺多部司法服務(wù)意見。三是營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。出臺外商投資法司法解釋，嚴(yán)格適用準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度。恪守條約義務(wù)，尊重國際慣例，準(zhǔn)確適用準(zhǔn)據(jù)法，保護(hù)平等競爭。四是積極參與國際規(guī)則制定。發(fā)布涉新冠肺炎疫情涉外商事海事案件審理指導(dǎo)意見，被聯(lián)合國貿(mào)法會收錄至法規(guī)判例法系統(tǒng)。五是完善涉外審判機(jī)制。健全國際商事糾紛解決機(jī)制，設(shè)立第一、第二國際商事法庭。建立“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺，推動訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接。六是深化國際司法協(xié)助與交流合作。平均每年辦理國際司法協(xié)助案件4000余件，合作范圍覆蓋全球130多個國家。積極講好中國法治故事，促進(jìn)司法交流互鑒。涉外司法工作當(dāng)前還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，如涉外司法能力不足，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力和手段不足，涉外審判人才缺乏，對新情況新問題有效應(yīng)對不夠，對一些重大、前沿性的國際法問題研究還有待加強等。
下一步，最高人民法院將切實加強涉外司法工作，更好服務(wù)高水平對外開放。一是深入研究涉外司法工作中的新情況新問題，加快制定一批涉外司法解釋，促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是加強最高人民法院國際商事法庭建設(shè)，健全國際商事專家委員會工作機(jī)制，充分發(fā)揮“一站式”國際商事糾紛解決機(jī)制作用，加強國際海事司法中心和國際商事糾紛解決中心建設(shè)。三是深化涉外司法執(zhí)法聯(lián)動，加強涉外司法與行政銜接，與調(diào)解、仲裁聯(lián)動，提高涉外執(zhí)法司法整體效能。四是加快涉外法治人才的培養(yǎng)和儲備，健全人才引進(jìn)、選拔、使用、管理機(jī)制。五是深化國際司法交流合作，推動構(gòu)建更加公正合理的國際規(guī)則和機(jī)制。
全國政協(xié)常委，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授賈慶國：提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效 更好服務(wù)對外開放
為籌備好此次雙周協(xié)商座談會，今年9月，汪永清副主席率全國政協(xié)專題調(diào)研組赴山東實地調(diào)研，并召開北京、上海、廣東、云南4?。ㄊ校┮曨l調(diào)研會議和兩場專家座談會，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，專家學(xué)者，從事涉外業(yè)務(wù)的律師、仲裁員、公證機(jī)構(gòu)、對外投資企業(yè)和外資企業(yè)代表等60余人深入座談交流。
從調(diào)研情況看，在中央和地方領(lǐng)導(dǎo)及部門高度重視下，我國涉外法治工作取得巨大成就，涉外法治人才隊伍建設(shè)取得明顯成效，涉外執(zhí)法司法服務(wù)保障工作能力不斷增強。但與中央決策部署相比，與新時期提高涉外法治工作水平的總體要求相比，還存在一些問題。主要是：
一、涉外執(zhí)法司法體制機(jī)制還不協(xié)調(diào)。涉外執(zhí)法司法涉及10多個部門，部門之間協(xié)商磋商和信息通報渠道不通暢。涉外執(zhí)法部門之間、執(zhí)法與司法部門之間銜接聯(lián)動、信息共享機(jī)制不完善。
二、涉外執(zhí)法司法能力不足。執(zhí)法司法部門對標(biāo)國際一流營商環(huán)境、對接國際規(guī)則的主動性不強。有的地方外資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單不銜接；有的地方政府執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。涉外執(zhí)法司法專業(yè)化水平有待增強。
三、涉外執(zhí)法司法人才嚴(yán)重短缺?？偟膩砜?，涉外法治人才的數(shù)量和質(zhì)量與我國日益走近世界舞臺中央的國際地位和綜合國力還不相稱，數(shù)量不足、經(jīng)驗不夠、影響不大的問題仍突出存在。
四、涉外執(zhí)法司法相關(guān)制度缺失。
對此，建議：
一是統(tǒng)籌建立多層次、多部門的涉外執(zhí)法司法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮中央依法治國辦、地方依法治?。ㄊ校┺k的作用，統(tǒng)籌涉外立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法治人才培養(yǎng)等工作，加快推進(jìn)涉外法治工作大協(xié)同格局。
二是打造有國際影響力的國際商事審判、仲裁、調(diào)解機(jī)構(gòu)。完善涉外司法標(biāo)準(zhǔn)和程序，探索建立國際商事調(diào)解制度，完善國際商事仲裁法律制度，加強訟仲調(diào)有機(jī)銜接。
三是加強涉外執(zhí)法司法人才培養(yǎng)和使用。完善激勵和保障機(jī)制，加大對涉外執(zhí)法司法人才的培養(yǎng)、使用、儲備力度。借鑒世界各國引進(jìn)科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的海外高層次人才好的做法，在引進(jìn)海外高端法治人才方面作一些探索和突破。
四是盡快梳理影響涉外執(zhí)法司法質(zhì)效的法律法規(guī)、司法解釋，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威的域外法查明數(shù)據(jù)庫。
全國政協(xié)委員，北京市政協(xié)副主席，北京市工商聯(lián)主席燕瑛：精耕細(xì)作 進(jìn)一步優(yōu)化外商投資領(lǐng)域法治環(huán)境
“十三五”期間，北京實際利用外資累計829.8億美元，占全國比重超過12%。截至2020年底，超過165個國家和地區(qū)、累計4.5余萬家外商投資企業(yè)在首都設(shè)立?？梢娫诖蛟靽H一流營商環(huán)境方面取得了顯著成效。在與外資企業(yè)溝通中，仍存在一些問題。
一、“政策承諾”不夠明確。“政策承諾”是否等于“具體承諾”，對法律條款理解存在差異，甚至?xí)霈F(xiàn)一些虛假承諾、違法承諾、超權(quán)限承諾的情況。
二、政策執(zhí)行不夠精準(zhǔn)。“一刀切”或“層層加碼”現(xiàn)象時有發(fā)生。國家外資準(zhǔn)入負(fù)面清單一再縮減，但一些行業(yè)和地方市場準(zhǔn)入未及時對接。
三、基層治理需要更精心。外資連鎖企業(yè)反映各地基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法方式簡單是普遍存在的問題，以及外籍人員在華生活工作不夠便利等。
對此，建議：
一、推動“政策承諾”落地落實。參考國際投資法中的“具體承諾”（specific commitments）對“政策承諾”做出明確司法解釋，并加大對“政策承諾”相關(guān)法規(guī)執(zhí)行及兌現(xiàn)情況的監(jiān)督。一方面，充分發(fā)揮各地外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制作用，推動其成為協(xié)調(diào)解決境外投資者、外資企業(yè)與本地區(qū)行政機(jī)關(guān)之間爭議的重要途徑；另一方面，可推廣國際商事糾紛一站式多元解紛中心建設(shè)，建立集國際商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁于一體的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善發(fā)展涉外司法保障體系。
二、推動外資準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他政策法規(guī)更好銜接。完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的相關(guān)配套措施，清晰解讀、指導(dǎo)負(fù)面清單與其他政策法規(guī)相銜接時的操作路徑。每年調(diào)整清單前充分論證并征求相關(guān)意見建議。
三、加強基層執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。加強對一線執(zhí)法人員的政策解讀和培訓(xùn)，推進(jìn)執(zhí)法公正，營造“無事不擾、有求必應(yīng)”的法治、公平、透明的營商環(huán)境。
四、提升對外資企業(yè)和外籍人士服務(wù)管理的精細(xì)化水平。進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)水平。完善外籍人員實名認(rèn)證平臺，方便外籍人士在華日常生活。
全國政協(xié)委員，陜西省高級人民法院副院長鞏富文：完善涉外民商事審判機(jī)制
就完善涉外民商事審判機(jī)制，提五點建議：
一是進(jìn)一步落實平等保護(hù)原則。通過優(yōu)化涉外案件辦案程序和工作機(jī)制，積極推進(jìn)“訴訟文書約定送達(dá)”“概括性授權(quán)委托書司法認(rèn)可”等措施，確保中外當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利平等。修改審理外商投資企業(yè)糾紛案件司法解釋，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，服務(wù)保障投資自由、平等、便利，確保外資企業(yè)法律適用和法律保護(hù)平等。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大涉外管轄連接點。現(xiàn)行民事訴訟法對于管轄連接點的規(guī)定較為封閉，建議適時修改相關(guān)法律，適度擴(kuò)張屬地管轄范圍，對于域外被告法定代表人或?qū)嶋H控制人住所地位于我國領(lǐng)域內(nèi)，或相關(guān)糾紛與我國有其他合理聯(lián)系的，允許我國法院行使管轄權(quán)。
三是進(jìn)一步明確細(xì)化沖突規(guī)范。建議對我國的國際私法沖突規(guī)范進(jìn)行修改、整合，構(gòu)建與民法典等相關(guān)實體法銜接配套的沖突規(guī)范法律體系。加快出臺“最高人民法院關(guān)于在涉外民商事審判中適用國際條約和國際慣例的規(guī)定”，明確國際條約和國際慣例在涉外糾紛中的適用規(guī)則。
四是進(jìn)一步提高涉外司法公信力。圍繞面向全球、服務(wù)“一帶一路”，考慮增加英語及其他語種，作為國際商事法庭的工作語言，吸納外籍法官加入國際商事專家委員會，盡快制定國際商事法庭調(diào)解工作細(xì)則。汲取蘇州國際商事法庭有益經(jīng)驗，建議在金融中心、邊貿(mào)地區(qū)、口岸區(qū)域建立地區(qū)性國際商事法庭，集中審理國際商事案件。
五是進(jìn)一步完善涉外法律查明機(jī)制。加快出臺“最高人民法院關(guān)于域外法律查明和適用若干問題的規(guī)定”等司法解釋，科學(xué)分配域外法律查明責(zé)任，細(xì)化查明規(guī)則，為域外法律查明實踐提供明確的依據(jù)與指引。系統(tǒng)整合市場法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外專家等社會資源，搭建靈活多樣的民間域外法律查明平臺，提升域外法律查明的整體效能。
全國政協(xié)常委，民建中央副主席、云南省委會主委，云南省政協(xié)副主席高峰：加強南亞東南亞國際執(zhí)法司法合作
瀾湄合作碩果累累。但隨著合作更加全面深入的推進(jìn)，在涉外執(zhí)法司法方面也出現(xiàn)了一些新的問題和困難，主要有：一是國際刑事司法協(xié)作機(jī)制不健全，案件辦理難度較大。二是與東南亞國家之間國際民商事司法協(xié)助條約欠缺，爭端解決機(jī)制不健全。三是涉外民商事案件境外形成證據(jù)的公證認(rèn)證難，面向南亞東南亞的小語種、法律、經(jīng)貿(mào)的復(fù)合型人才稀缺等問題，也嚴(yán)重制約著涉東南亞國家執(zhí)法司法效能的提升。
據(jù)此，建議：
一、進(jìn)一步加強國際刑事司法合作。一是全面健全完善與周邊國家的司法互助機(jī)制，盡快與尚未建立司法互助機(jī)制的緬甸等國訂立司法互助協(xié)議（或條約）。二是建議盡快修訂完善與緬甸涉及邊境管理、邊民出入境的雙邊協(xié)定，為中緬邊境管理提供有力的法規(guī)支撐。
二、完善與東南亞國家之間國際民商事司法協(xié)助，健全爭端解決機(jī)制。加大與相關(guān)國家民商事司法協(xié)助條約簽訂力度，建立和完善我國海外利益保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善對外貿(mào)易法律制度、對外投資法律制度、外國投資法律制度、外國人服務(wù)管理法律制度，以及涉外民商事爭端解決法律制度。
三、加大對涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)走出去的支持力度。培育一批面向南亞東南亞并在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全完善中國-東盟合作框架下仲裁訴訟協(xié)助機(jī)制，為跨國企業(yè)和公民涉外民商事糾紛提供有力支撐。
全國政協(xié)委員，天津四方君匯律師事務(wù)所合伙人會議主席楊玉芙：全面提升我國商事仲裁機(jī)構(gòu)的國際公信力和影響力
作為國際商事爭議解決的主要方式，仲裁已成為各國優(yōu)化營商環(huán)境、提升法治軟實力的重要手段。在我國，全面提供國際商事仲裁機(jī)構(gòu)的國際公信力和影響力已成為涉外法治的重要課題。著力培養(yǎng)、引進(jìn)一批國際水準(zhǔn)的仲裁員，完善仲裁體制機(jī)制，深化國際仲裁實踐，不斷提升中國仲裁機(jī)構(gòu)國際化水平和國際競爭力，營造一流的仲裁環(huán)境，完善配套服務(wù)措施，促進(jìn)形成仲裁“生態(tài)鏈”，搭建起一流的、高度國際化的交流平臺，不斷提升互動深度，宣傳和推廣中國的仲裁文化制度，是提升我國仲裁機(jī)構(gòu)公信力和影響力的必要條件。
鑒于以上考慮，建議：
一是完善涉外仲裁法律制度。由于現(xiàn)行仲裁法涉外仲裁部分滯后于國際商事仲裁法律制度的發(fā)展，難以滿足國際商事仲裁案件當(dāng)事人的需要，建議以修改仲裁法為契機(jī)，參考聯(lián)合國國際商事仲裁示范法，系統(tǒng)引入國際商事仲裁法律制度，并加強仲裁的司法保障力度，為當(dāng)事人提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的仲裁司法環(huán)境。
二是打造各具特色、優(yōu)勢互補的仲裁機(jī)構(gòu)格局。打造國際一流的國際商事仲裁中心，要突出領(lǐng)域特色、區(qū)域特點、服務(wù)優(yōu)勢。例如，有的可打造為服務(wù)全球經(jīng)貿(mào)活動、科技創(chuàng)新與國際交往中心建設(shè)的國際商事仲裁中心；有的可打造為致力發(fā)展全領(lǐng)域的面向全球的亞太仲裁中心；有的可重點打造為對接港澳、積極服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國際商事法律及爭議解決服務(wù)中心。
三是發(fā)揮我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及信息技術(shù)優(yōu)勢。在仲裁程序或方式的設(shè)置上要充分利用5G、互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，為國際商事活動提供更加高效、便捷、低成本服務(wù)。實踐證明，疫情防控期間，能否提供遠(yuǎn)程仲裁服務(wù)已成為國際商事主體選擇仲裁機(jī)構(gòu)的重要考量因素。因此，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)仲裁”、完善網(wǎng)絡(luò)仲裁相關(guān)制度也是后疫情形勢下的必然要求。
全國政協(xié)委員，中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯歷史與文化研究室主任劉顯忠：提高涉外執(zhí)法司法人員素質(zhì)
提高涉外執(zhí)法司法質(zhì)效，歸根結(jié)底是執(zhí)法司法人員能力問題。當(dāng)前，我國涉外執(zhí)法司法人才普遍面臨數(shù)量短缺、素質(zhì)不高、能力不足的問題。精通外語、具有專業(yè)理論知識和實際操作技術(shù)、了解國際規(guī)則、熟悉國際慣例的復(fù)合型涉外執(zhí)法司法人員嚴(yán)重不足。執(zhí)法司法人員所精通的外語也是英語為主，日、法、德、俄為輔。通曉其他非通用語種的涉外法律人才更是稀少。對提高涉外執(zhí)法司法人員素質(zhì)問題，建議從遠(yuǎn)近結(jié)合兩方面考慮：
從長遠(yuǎn)看，要加強涉外法治人才培養(yǎng)布局，完善涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，實施涉外執(zhí)法司法專門人才培養(yǎng)計劃。要摒棄涉外法治人才就是“外語+法律”的觀念，更加注重實務(wù)訓(xùn)練，加強專業(yè)知識培訓(xùn)，注重打通涉外法治人才培養(yǎng)“旋轉(zhuǎn)門”，加強法學(xué)院校教師、科研人員與實務(wù)部門的人員交流，使教學(xué)、科研與司法實踐更好有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)出既有專業(yè)理論知識，又有極強實務(wù)能力的高端涉外法律人才。實踐中，清華、武大探索了對外合作辦學(xué)機(jī)制，采取全外籍教師、全英文授課方式，全方位培養(yǎng)綜合性涉外法治人才，建議加以總結(jié)推廣。
從短期看，要有針對性地加強急用人才的短期速成培訓(xùn)，重點是利用好現(xiàn)有資源培養(yǎng)能夠馬上適應(yīng)崗位需要的實用人才。一方面，可以采取“部門+高校”模式，借鑒新中國成立初期人才培養(yǎng)經(jīng)驗，建立涉外人才培養(yǎng)基地，從執(zhí)法司法人員中選拔一批政治過硬、有法律基礎(chǔ)、外語過關(guān)，還有國際法、國際規(guī)則基礎(chǔ)的同志，根據(jù)實際需要進(jìn)行針對性培訓(xùn)，短平快培養(yǎng)實踐需要的各方向人才。另一方面，注重用好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會力量和資源，通過現(xiàn)有合作渠道，創(chuàng)造更多涉外執(zhí)法司法人員對外交流和境外學(xué)習(xí)實踐機(jī)會。此外，還要有針對性加強翻譯人員、咨詢專家等執(zhí)法司法輔助人員培養(yǎng)和管理，明確他們參與相關(guān)執(zhí)法司法活動的資質(zhì)要求，以及翻譯內(nèi)容、咨詢鑒定意見的法律效力等問題。
全國政協(xié)委員、外事委員會副主任，察哈爾學(xué)會會長韓方明：探索建立不同層級的涉外執(zhí)法司法協(xié)調(diào)機(jī)制
調(diào)研中了解到，涉外執(zhí)法司法體制機(jī)制不夠協(xié)調(diào)是反映較多的問題。一是部門之間協(xié)同機(jī)制不夠健全。涉外執(zhí)法司法涉及部門多、領(lǐng)域廣，部門間協(xié)商機(jī)制和信息通報機(jī)制不夠完善。二是執(zhí)法和司法聯(lián)動機(jī)制不夠完善。如我國涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，執(zhí)法保護(hù)和司法保護(hù)并存是中國特色，但在重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛中，行政部門和司法部門信息共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致力量分散，難以形成有效預(yù)警和聯(lián)合處置機(jī)制，影響涉外執(zhí)法司法效果。三是靈活機(jī)動、協(xié)同高效的個案執(zhí)法司法協(xié)調(diào)機(jī)制難建立，如海上執(zhí)法軍地配合等問題。為此，建議統(tǒng)籌建立多層次涉外執(zhí)法司法協(xié)調(diào)機(jī)制：
一是中央依法治國辦牽頭相關(guān)涉外執(zhí)法司法部門，在國家層面成立涉外法治工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外法治工作，并建立涉外執(zhí)法司法聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決涉外執(zhí)法司法工作中的重大問題，加強定期工作會商，健全信息共享和分析研判機(jī)制。
二是完善涉外執(zhí)法司法聯(lián)動機(jī)制，尤其在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域加強信息共享、工作協(xié)同，推動形成中國特色的相互補充、相得益彰的執(zhí)法司法一體保護(hù)格局。
三是鼓勵地方和部門針對具體情況、具體案件，探索建立多層級、多部門、跨地區(qū)的執(zhí)法司法協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度整合力量、發(fā)揮優(yōu)勢、提高效能，并運用大數(shù)據(jù)等科技手段提升協(xié)調(diào)機(jī)制的效率和精準(zhǔn)度。
全國政協(xié)委員，廣西壯族自治區(qū)政府副主席李彬：完善“一站式”國際商事多元糾紛解決機(jī)制
廣西作為面向東盟的國際大通道和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，在黨中央和國務(wù)院的高度重視和關(guān)懷下，經(jīng)過不懈努力，各方面工作成效顯著。特別是在促進(jìn)跨境糾紛解決、加強法治服務(wù)保障方面做了很多新的探索。比如，在第二屆中國-東盟大法官論壇上通過的《南寧聲明》，提出了“推定互惠”原則，提高跨境判決承認(rèn)和執(zhí)行的效率，明確引入調(diào)解和其他替代性糾紛解決方式。再比如，今年廣西壯族自治區(qū)高級人民法院和廣西貿(mào)促會簽訂《建立涉外商事糾紛訴訟與調(diào)解對接機(jī)制合作備忘錄》，為加強周邊國家合作，促進(jìn)國際商事糾紛多元化解決提供了中國智慧和方案。這些做法值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣，也需要對目前在執(zhí)行過程中存在的一些問題進(jìn)一步完善和解決。對此，我談幾點想法：
一是進(jìn)一步拓展《南寧聲明》的適用空間，完善《新加坡公約》落地相配套的調(diào)解制度，解決當(dāng)前存在的商事糾紛訴、仲、調(diào)三種方式轉(zhuǎn)辦比例低、信息不共享、各管一段、調(diào)解作用發(fā)揮有限的問題，推進(jìn)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)全過程參與涉外民商事糾紛的處理，根據(jù)實際情況適時啟動多元化糾紛化解分流機(jī)制，提供多途徑、多層次、多種類的一站式糾紛解決服務(wù)。
二是建議修改仲裁法的相關(guān)條款，加大市場開放力度，允許自貿(mào)區(qū)引入域外知名仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)；同時在稅收、居留方面出臺配套制度，吸納知名境外法律專家加入。
三是進(jìn)一步完善國際商事爭議解決平臺，提高國際吸引力和競爭力。國際商事法庭訴訟全流程網(wǎng)上辦理平臺7月開始上線試運行，相關(guān)規(guī)則還需加快完善，可借鑒電商平臺，打造類似于電商購物平臺的“一站式”國際商事爭議解決平臺，讓當(dāng)事人、仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員、律師等相關(guān)人員在這個平臺上參與爭議解決的每個環(huán)節(jié)，降低成本、縮短時間，提高“一站式”國際商事糾紛解決機(jī)制的國際競爭力和影響力。
全國政協(xié)委員，內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院教授鄂曉梅：增強企業(yè)和公民涉外法律意識
調(diào)研了解到，相當(dāng)多涉外企業(yè)在運營合規(guī)管理領(lǐng)域還是空白，尤其在知識產(chǎn)權(quán)、稅法、環(huán)保法等方面缺乏規(guī)則意識，屢屢出現(xiàn)侵權(quán)、稅務(wù)稽查、掉入所謂的“環(huán)保陷阱”等問題，同時也在知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域出現(xiàn)被侵權(quán)等問題。2021年4月以來，亞馬遜對多家中國賣家實施了封店行動，行業(yè)損失預(yù)估超千億元。最近，很多涉事企業(yè)已聯(lián)合起來準(zhǔn)備通過貿(mào)仲進(jìn)行反訴維權(quán)。調(diào)研了解，以前青島也有企業(yè)維權(quán)成功的案例。這說明，提高企業(yè)涉外法律意識，支持企業(yè)敢于善于維權(quán)，對于維護(hù)我國企業(yè)和公民涉外權(quán)益十分重要。對此，建議政府部門有針對性采取措施，幫助企業(yè)和公民提高涉外法治意識和能力。
一是在重點涉外企業(yè)推行法律顧問制度。進(jìn)一步把制度落實落細(xì)，使其在涉外執(zhí)法司法、外國法查明以及談判過程中提供必要的相關(guān)法律支持。幫助企業(yè)密切了解和跟蹤相關(guān)國家或地區(qū)的法律法規(guī)，完善內(nèi)部合規(guī)體系和風(fēng)險防范機(jī)制。同時，對尚不具備條件設(shè)立法律顧問的中小型涉外企業(yè)和具有涉外法律服務(wù)需求的公民，增強公共法律服務(wù)供給，組建專門涉外法律事務(wù)服務(wù)團(tuán)隊，搭建企業(yè)與專業(yè)律師團(tuán)隊合作平臺機(jī)制，加強涉外法律知識培訓(xùn)。此外，還要幫助企業(yè)強化維權(quán)意識，在著力做好事前風(fēng)險防范的同時，也要做好事中的積極應(yīng)訴準(zhǔn)備，善于運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。
二是繼續(xù)推動涉外法律知識方面的教育宣傳工作。積極幫助企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)、稅法、自貿(mào)協(xié)定等重點領(lǐng)域更加精準(zhǔn)有效地對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強國際商事糾紛預(yù)防和應(yīng)對方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時，也應(yīng)搭建平臺，協(xié)調(diào)法院、司法、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合對典型涉外案例加強研究，建立定期向企業(yè)發(fā)布預(yù)警的機(jī)制，提升企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險防控的意識和能力。
北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)國際知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任易繼明：提高涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法質(zhì)效
當(dāng)前，技術(shù)向縱深發(fā)展，全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系和國際規(guī)則正面臨重大調(diào)整和變革。新時代，黨中央、國務(wù)院對加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出更高要求。涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作存在的主要問題：一是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域缺乏參與國際競爭的反制手段。二是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域涉外執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制亟待建立。三是知識產(chǎn)權(quán)司法組織體系審理機(jī)制和審判規(guī)則亟待完善。四是對企業(yè)海外維權(quán)援助的力度不夠。五是全球化基礎(chǔ)理論研究亟待加強。對此，建議：
一是探索形成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域具有中國特色的執(zhí)法模式。強化中央事權(quán)，建立完善知識產(chǎn)權(quán)涉外重大侵權(quán)糾紛裁決制度，形成系統(tǒng)性的應(yīng)對和反制措施；同時，推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用和司法審判結(jié)果的域外執(zhí)行，完善跨境司法協(xié)作安排，切實維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全。
二是完善知識產(chǎn)權(quán)司法組織體系和審判能力建設(shè)，樹立中國知識產(chǎn)權(quán)司法權(quán)威和國際形象。在最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭三年試點工作基礎(chǔ)上，組建高級法院建制的國家知識產(chǎn)權(quán)法院，完善知識產(chǎn)權(quán)司法組織體系。梳理知識產(chǎn)權(quán)司法實踐問題并總結(jié)相關(guān)裁判經(jīng)驗，完善相關(guān)審理機(jī)制和審判規(guī)則，發(fā)揮中國司法的引領(lǐng)作用。
三是推動形成涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。盡快建立部門協(xié)同的涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。商務(wù)部會商外交部、國家市場監(jiān)督管理總局及國家知識產(chǎn)權(quán)局等設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)談判代表辦公室，并設(shè)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)首席談判代表。同時，在重點貿(mào)易對象國派駐知識產(chǎn)權(quán)專員，及時掌握境外有關(guān)法律與政策動態(tài)，加強與所在國執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)協(xié)作。
四是加大海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度。財政部門設(shè)立海外維權(quán)專項經(jīng)費，各有關(guān)部門從信息服務(wù)、經(jīng)費支持、專業(yè)指導(dǎo)等方面，為企業(yè)提供必要的信息、智力和經(jīng)濟(jì)支持。
五是加強知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)理論研究。結(jié)合中國實踐和國際趨勢，一方面在知識產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)行理論創(chuàng)新；另一方面在新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域，積極推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的建立和完善。
