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全國(guó)政協(xié)副主席，民盟中央常務(wù)副主席陳曉光作主題發(fā)言

在籌備本次會(huì)議過(guò)程中，我們?cè)诒本?、重慶開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，與青海省政協(xié)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、群眾代表進(jìn)行了視頻調(diào)研。我結(jié)合調(diào)研情況作簡(jiǎn)短發(fā)言。

一、抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，有力推進(jìn)未成年人司法保護(hù)工作

一是落實(shí)落細(xì)重要制度。圍繞未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法確定的重要制度，完善政策法規(guī)、工作機(jī)制配套，推動(dòng)制度更管用、更好用。建立統(tǒng)一高效的強(qiáng)制報(bào)告受理處置機(jī)制，加大監(jiān)督處罰力度，對(duì)侵害未成年人行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急、依法懲處。建立完善全國(guó)統(tǒng)一的入職查詢平臺(tái)和從業(yè)禁止執(zhí)行監(jiān)督一體化機(jī)制。

二是加強(qiáng)未成年人司法專門力量。堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展方向，充實(shí)專門力量，加大培訓(xùn)力度，不斷加強(qiáng)未成年人司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。充分運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)涉未成年人案件的特點(diǎn)、態(tài)勢(shì)、規(guī)律的分析研判，不斷推進(jìn)未成年人司法的專門化、規(guī)范化。結(jié)合法律堵點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)、實(shí)踐難點(diǎn)，針對(duì)性研究發(fā)布司法解釋、指導(dǎo)性案例，為基層工作提供指引。

三是完善社會(huì)化支持機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者廣泛參與涉未成年人案件的社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、教育矯治、回歸社會(huì)等工作。在及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定司法社工國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，讓司法社工工作有章可循。

二、促進(jìn)“六大保護(hù)”融合，切實(shí)形成未成年人保護(hù)的強(qiáng)大合力

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。各級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)，與平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組等機(jī)制做好銜接；對(duì)社會(huì)影響惡劣的侵害未成年人權(quán)益事件、案件加強(qiáng)類案研究，明確處置流程，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將未成年人保護(hù)工作納入各級(jí)黨委政府重要議事日程，加強(qiáng)政策支持、投入保障，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。

二是抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭綜合治理。家庭層面，關(guān)鍵是督促落實(shí)好家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。學(xué)校層面，主要是強(qiáng)化教育主陣地作用，聯(lián)合司法部門加大法治教育力度，讓未成年人知法、懂法、守法，用法律武器保護(hù)自己。網(wǎng)絡(luò)層面，推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例早日出臺(tái)，加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，探索建立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與司法部門之間侵害行為移交等合作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)、家庭、政府、司法等對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的協(xié)同治理。政府層面，健全服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)理論研究和宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心未成年人成長(zhǎng)的良好氛圍

一是加強(qiáng)未成年人保護(hù)理論研究和人才培養(yǎng)。立足于新的法律規(guī)范和實(shí)踐需求，抓住新文科建設(shè)重大契機(jī)，設(shè)立適應(yīng)未成年人保護(hù)需要的綜合法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等新型研究平臺(tái)、人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)跨學(xué)科的未成年人司法、心理、社會(huì)工作等理論研究，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。

二是深入開(kāi)展普法宣傳教育。相關(guān)部門落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，廣泛開(kāi)展宣傳教育。充分運(yùn)用青春健康、法治教育等實(shí)踐基地，開(kāi)展互動(dòng)式、體驗(yàn)式教育，不斷增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和法治意識(shí)。將未成年人“兩法”實(shí)施與“八五”普法有機(jī)結(jié)合，精選典型案例，廣泛開(kāi)展未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳闡釋，增強(qiáng)全社會(huì)的未成年人保護(hù)意識(shí)和能力。

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍介紹情況

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法賦予的更重責(zé)任，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，助推未成年人全面綜合保護(hù)，取得良好成效。

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持對(duì)侵害未成年人犯罪“零容忍”。對(duì)類案中暴露出的校園安全管理問(wèn)題專題調(diào)研，向教育部制發(fā)“一號(hào)檢察建議”，這也是歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的檢察建議。以督促落實(shí)“一號(hào)檢察建議”為牽引，把對(duì)孩子的保護(hù)一體推進(jìn)，持續(xù)做得更實(shí)、更細(xì)。與教育部、公安部、民政部等8部委共建強(qiáng)制報(bào)告制度，與教育部、公安部共建教職員工入職查詢制度，被修訂后的未成年人保護(hù)法吸收，上升為法律制度。堅(jiān)持對(duì)涉罪未成年人寬容不縱容。對(duì)主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的，“少捕慎訴慎押”，促其順利回歸社會(huì)。對(duì)涉嫌嚴(yán)重犯罪、社會(huì)危害性較大的，依法懲處，管束到位。2021年1至10月，未成年人不捕率、不訴率、附條件不起訴適用率比2018年分別上升14.3%、11.4%、14.1%。堅(jiān)持推動(dòng)未成年人保護(hù)社會(huì)治理。通過(guò)辦理文身公益訴訟案件，向國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題報(bào)告，推動(dòng)11個(gè)部門開(kāi)展未成年人文身治理。落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”。聯(lián)合教育部開(kāi)展“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)，覆蓋10.8萬(wàn)所學(xué)校和8050萬(wàn)名師生。全國(guó)共有3.9萬(wàn)余名檢察官在7.7萬(wàn)余所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)院檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)全覆蓋。

我們清醒認(rèn)識(shí)到，與黨中央和人民群眾更高期待、未成年人保護(hù)現(xiàn)狀和更高要求相比，檢察履職還不到位，在促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”相融與共方面，還存在不足。一是促進(jìn)綜合司法保護(hù)還不到位。各部門執(zhí)法司法理念和懲處、保護(hù)尺度不盡統(tǒng)一，專門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)參差，未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)法律政策落實(shí)不夠，司法保護(hù)的力度、犯罪預(yù)防的效果都有待提高。二是落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任還需跟進(jìn)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)與全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委共同開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，推廣“督促監(jiān)護(hù)令”，發(fā)布涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)典型案例，但家庭教育指導(dǎo)工作落實(shí)難，有不少“督促監(jiān)護(hù)令”執(zhí)行中打了折扣。三是促進(jìn)校園安全防范機(jī)制落實(shí)不夠。一些檢察機(jī)關(guān)對(duì)宣傳、落實(shí)“一號(hào)檢察建議”重視不夠，助推平安校園、法治校園建設(shè)仍需加強(qiáng)。四是推動(dòng)未成年人保護(hù)社會(huì)治理還存在差距。對(duì)不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、不按規(guī)定查詢等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督追責(zé)、推動(dòng)整改力度還不夠，法律制度尚未真正“長(zhǎng)出牙齒”。五是對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)亂象，促請(qǐng)、配合相關(guān)部門推進(jìn)治理不夠。最高檢就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等問(wèn)題向工信部發(fā)出“六號(hào)檢察建議”，向國(guó)家網(wǎng)信辦通報(bào)情況，但跟蹤落實(shí)還需加強(qiáng)。六是檢察機(jī)關(guān)在與政府相關(guān)職能部門協(xié)作配合中，存在踐行雙贏多贏共贏理念不到位、監(jiān)督智慧不足等問(wèn)題。

新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定的家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府“五大保護(hù)”，都與司法保護(hù)密切相關(guān)。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，以更高質(zhì)量檢察履職助推“六大保護(hù)”融通發(fā)力，努力做到“1+5>6”“1+5=實(shí)”，為未成年人安全幸福成長(zhǎng)營(yíng)造更好環(huán)境！

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，中共中央政策研究室原副主任張季：進(jìn)一步完善部門協(xié)作機(jī)制 切實(shí)形成未成年人保護(hù)合力

未成年人保護(hù)工作總體上已初步形成“一綱兩目六保護(hù)”立體化保護(hù)體系，可以說(shuō)是高度重視給力，社會(huì)關(guān)注給力，保護(hù)力度給力。

但日常生活中，未成年人受侵害事件也是屢見(jiàn)不鮮。比如，去年11月，重慶兩名幼兒被親生父親從15樓拋下致死；前不久，江蘇的3名小學(xué)生墜樓事件。上半年我到上海出差時(shí)，在機(jī)場(chǎng)偶遇初中女生追星，場(chǎng)面令人震驚，“圈粉”“飯圈”等不良文化現(xiàn)象對(duì)未成年人的影響不言而喻。由此可見(jiàn)原生家庭、學(xué)校、社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的影響，需要高度重視。

司法保護(hù)是未成年人權(quán)益的最后一道保護(hù)線。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各部門在協(xié)調(diào)、協(xié)同和協(xié)作方面還需要進(jìn)一步完善，未能形成強(qiáng)大的未成年人保護(hù)工作合力，特別是司法保護(hù)需要與其他方面相互融合、共同發(fā)力。一是存在“冷熱不均”現(xiàn)象。相關(guān)部門力量配備不均衡。二是“互不咬齒”情況普遍。有關(guān)法律法規(guī)之間，以及與其他政策間銜接不順暢。三是“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象突出。未保協(xié)調(diào)機(jī)制剛剛建立，尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)工作體系。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議：一、切實(shí)提升未成年人司法保護(hù)專業(yè)能力。加強(qiáng)新時(shí)代未成年人司法保護(hù)重大理論研究和實(shí)踐問(wèn)題研究，建立符合未成年人成長(zhǎng)規(guī)律的司法工作體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核體系。二、持續(xù)推進(jìn)未成年人司法保護(hù)和政府保護(hù)制度銜接。以司法解釋、行政條例、部門規(guī)章、地方性法規(guī)為主體，形成完善、貫通、有效的“六大保護(hù)”政策法律法規(guī)制度保護(hù)鏈。三、盡快形成未成年人保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。對(duì)社會(huì)影響惡劣的侵害未成年人權(quán)益事件、案件加強(qiáng)類案研究，明確處置流程，強(qiáng)化部門職責(zé)，建立各部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成保護(hù)閉環(huán)，切實(shí)保障好未成年人合法權(quán)益。

全國(guó)政協(xié)委員，司法部原副部長(zhǎng)、黨組成員趙大程：完善未成年人權(quán)益司法保護(hù)有關(guān)制度

貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，需要完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在未成年人犯罪記錄封存方面，存在材料封存不到位，查詢程序不嚴(yán)格，對(duì)是否出具無(wú)犯罪記錄證明有爭(zhēng)議等問(wèn)題。

刑事訴訟法修正案已經(jīng)明確對(duì)未成年人實(shí)行犯罪記錄封存制度，這也是國(guó)際通行做法。實(shí)踐中，出現(xiàn)了有的因應(yīng)當(dāng)封存的犯罪記錄被查詢到，無(wú)法入學(xué)、參軍、就業(yè)；有的因已封存的犯罪記錄遭泄露，對(duì)其個(gè)人生活造成困擾；有的被作為前科寫進(jìn)法律文書(shū)等現(xiàn)象。這些個(gè)案的出現(xiàn)不利于教育挽救罪錯(cuò)未成年人，使其順利回歸社會(huì)，也造成了一定的社會(huì)不良影響。

究其原因，一是法律對(duì)未成年人犯罪記錄封存規(guī)定較為原則，相關(guān)法律法規(guī)尚未就封存的主體、內(nèi)容、程序、告知、查詢等做出具體規(guī)定，實(shí)踐操作存在困難。二是犯罪記錄封存程序繁雜，要在司法實(shí)踐中取得預(yù)期效果，需要有統(tǒng)一理念、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成合力。據(jù)了解，公檢法司等相關(guān)部門分別出臺(tái)了未成年人犯罪記錄管理工作規(guī)定，建立了相對(duì)獨(dú)立的信息系統(tǒng)，但制定主體、內(nèi)容各異，部分還存在出入，導(dǎo)致部門之間、地區(qū)之間法律適用上的不平衡。

因此，建議統(tǒng)一細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，明確未成年人犯罪記錄封存決定主體、封存材料范圍、封存形式，以及查詢主體、查詢程序、查詢出口等，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，促進(jìn)銜接配合，有效保護(hù)未成年人的隱私權(quán)、受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)等合法權(quán)益，更好幫助罪錯(cuò)未成年人順利回歸社會(huì)。

同時(shí)，近年來(lái)，“侵入式”猥褻男童案件日益增多，一些案件給男童造成的身心傷害極為嚴(yán)重。由于此種行為不能認(rèn)定為強(qiáng)奸罪，屬猥褻犯罪，最高刑為有期徒刑15年，達(dá)不到罪刑相適應(yīng)要求。對(duì)此，可否由最高法、最高檢出臺(tái)司法解釋，對(duì)此種行為情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的提高量刑檔次，并進(jìn)一步研究在適當(dāng)時(shí)候修改有關(guān)法律。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)集團(tuán)公司促進(jìn)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)嚴(yán)慧英：讓強(qiáng)制報(bào)告制度更加剛性

未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度，使我國(guó)的未成年人保護(hù)工作在法治層面又前進(jìn)了一大步。

參加調(diào)研，使我對(duì)這個(gè)制度了解更深，但還有一些疑問(wèn)。首先，強(qiáng)制報(bào)告制度的社會(huì)知曉程度并不高。大多數(shù)人并不知道有這個(gè)制度，也不知道自己有報(bào)告的責(zé)任，甚至法律中明確規(guī)定有報(bào)告義務(wù)的公職人員，也沒(méi)有充分意識(shí)到自己的義務(wù)。日常生活中有些對(duì)未成年人造成傷害的情形，比如在家庭中受到忽視、虐待，甚至棄養(yǎng)，這些在傳統(tǒng)觀念上被認(rèn)為是“家務(wù)事”，似乎夠不上“罪”，要不要報(bào)告？還有報(bào)告之后怎么處理，結(jié)果怎么樣，如何追蹤、反饋？這些問(wèn)題在實(shí)踐中還是比較模糊。

一些歐美國(guó)家的社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)值得參考。防止未成年人受到侵害絕不僅僅是“家務(wù)事”，應(yīng)該是全社會(huì)的責(zé)任，需要大力宣傳強(qiáng)制報(bào)告制度，讓全社會(huì)都知道這是一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)，是剛性的、必須執(zhí)行的。建議：明確相關(guān)責(zé)任主體不履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任，相關(guān)職能部門要對(duì)主管行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)；檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，尤其對(duì)公職人員不按規(guī)定落實(shí)的必須進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)又不構(gòu)成違法犯罪的，支持用紀(jì)律和行業(yè)管理規(guī)范等手段追責(zé)。建立統(tǒng)一高效的受理處置和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到有人報(bào)告就有人受理、有人管事，使這個(gè)制度更好地發(fā)揮及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急、依法懲處的保護(hù)作用。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)殘聯(lián)國(guó)際部一級(jí)巡視員，中國(guó)獅子聯(lián)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)費(fèi)薇：完善落實(shí)好入職查詢制度

未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢應(yīng)聘者是否具有相關(guān)違法犯罪記錄，如果發(fā)現(xiàn)有記錄則堅(jiān)決不予錄用。這個(gè)制度可以有效地將危害孩子們的“大灰狼”攔在門外。

近期看到有新聞報(bào)道，四川省教育廳對(duì)117.6萬(wàn)名教職工等學(xué)校從業(yè)人員進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有101人有性侵違法犯罪前科，高達(dá)萬(wàn)分之一的檢出率，這還僅僅是在學(xué)校，僅僅針對(duì)性侵犯罪。我在殘聯(lián)工作，一直非常關(guān)注孤殘兒童的保護(hù)。孤殘兒童自我保護(hù)能力相對(duì)更弱，大部分還在福利院、康復(fù)機(jī)構(gòu)等，對(duì)看護(hù)他們的人員的相關(guān)背景查詢也更為必要。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，入職查詢制度還有一些需要完善的地方。一是入職查詢適用范圍偏窄。查詢信息包括性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，但吸毒、一些尚未構(gòu)成犯罪的猥褻等違法行為尚未納入。二是查詢系統(tǒng)不夠完善。全國(guó)性侵違法犯罪信息庫(kù)中信息比較全面，但虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪信息庫(kù)中信息還較少；各地系統(tǒng)處于“孤島”狀態(tài)，本地系統(tǒng)無(wú)法查詢外來(lái)入職人員在外地的犯罪記錄。三是對(duì)相關(guān)行業(yè)落實(shí)入職查詢制度監(jiān)督力度不夠，對(duì)怠于履行入職查詢制度的單位處罰力度偏輕。法院宣告從業(yè)禁止后，只能將判決書(shū)郵寄到當(dāng)事人戶籍地教委和派出所，后續(xù)誰(shuí)來(lái)跟蹤執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)不明確。

建議進(jìn)一步推進(jìn)入職查詢制度的全方位覆蓋和落實(shí)，最大限度掃除入職查詢盲區(qū)盲點(diǎn)，編織起未成年人保護(hù)最嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)。一是進(jìn)一步擴(kuò)大入職查詢適用范圍，逐步將對(duì)未成年人有潛在危險(xiǎn)的違法犯罪行為全部納入查詢范圍。二是加強(qiáng)部門協(xié)同、信息共享，完善全國(guó)統(tǒng)一的犯罪信息庫(kù)，健全查詢程序、規(guī)則。三是強(qiáng)化對(duì)相關(guān)行業(yè)落實(shí)情況的監(jiān)督考核，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門共同打造從業(yè)禁止執(zhí)行監(jiān)督一體化機(jī)制，并做好刑滿釋放人員從業(yè)禁止執(zhí)行對(duì)接工作。

全國(guó)政協(xié)委員，原國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)楊克勤：進(jìn)一步完善家庭監(jiān)護(hù)和國(guó)家監(jiān)護(hù)制度

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)問(wèn)題少年背后往往有一個(gè)問(wèn)題家庭。民法典和未成年人保護(hù)法確立了以家庭監(jiān)護(hù)為主、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度安排。建議盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督引導(dǎo)，夯實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，細(xì)化臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)工作制度，充分發(fā)揮國(guó)家監(jiān)護(hù)兜底作用，實(shí)現(xiàn)二者的無(wú)縫對(duì)接。

在實(shí)踐中，不依法履行家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的情況往往不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，事先防范和監(jiān)督監(jiān)管的措施也不夠明確具體，懲戒力度不足。針對(duì)這種情況，提出三方面建議：

一是加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的宣傳教育、監(jiān)督引導(dǎo)。在全社會(huì)大力宣傳父母有撫養(yǎng)教育未成年人的義務(wù)，父母對(duì)未成年人負(fù)有第一責(zé)任。發(fā)揮民政部門等行政機(jī)關(guān)以及“兒童之家”、兒童主任等機(jī)構(gòu)和人員作用，通過(guò)加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)、建議和約談等方式，鼓勵(lì)、幫助和提醒監(jiān)護(hù)人積極、有效、依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)于父母吸毒、有犯罪前科或留守兒童家庭等，探索設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，對(duì)監(jiān)護(hù)人是否有監(jiān)護(hù)能力、撫養(yǎng)能力實(shí)時(shí)監(jiān)管，避免惡性事件發(fā)生。建立健全督促監(jiān)護(hù)令制度，對(duì)因管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等情形導(dǎo)致未成年人違法犯罪或受到侵害的，由檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)護(hù)人發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的家庭，依法撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，交由民政部門或其他組織行使。

二是加大對(duì)不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的懲戒力度。在現(xiàn)有懲戒機(jī)制基礎(chǔ)上，可以考慮將不依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)納入治安處罰范圍和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制之中；對(duì)情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，給予刑事處罰。

三是研究建立監(jiān)護(hù)評(píng)估制度。在監(jiān)護(hù)資格變更、撫養(yǎng)權(quán)變更、探望權(quán)中止與恢復(fù)中引入評(píng)估機(jī)制，從年齡、精神心理、經(jīng)濟(jì)能力、品行道德等方面，對(duì)擬任監(jiān)護(hù)人開(kāi)展科學(xué)專業(yè)的評(píng)估，并提交監(jiān)護(hù)權(quán)評(píng)估報(bào)告，為保護(hù)未成年人提供科學(xué)依據(jù)。

全國(guó)政協(xié)委員，青海民族大學(xué)師范學(xué)院副教授李莉娟：加強(qiáng)未成年人司法社工隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)踐中，在涉未成年人案件中開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、社會(huì)關(guān)護(hù)、教育矯治、回歸社會(huì)等方面，司法社工的介入能夠有效提高相關(guān)未成年人復(fù)學(xué)、復(fù)工率，減低罪錯(cuò)未成年人的再犯率。但這種積極作用還未充分釋放，需在幾方面加強(qiáng)：

一是盡快出臺(tái)未成年人司法社工服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前尚沒(méi)有統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一方面，社工或組織因?yàn)闆](méi)有工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，導(dǎo)致提供的服務(wù)參差不齊；另一方面，司法部門因?yàn)槿狈υu(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，很難有效評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量和效果。2020年，最高人民檢察院、民政部、團(tuán)中央部署在7省份開(kāi)展《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》試行工作并在今年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建議在及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定未成年人司法社工國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確其具體職責(zé)、工作流程、實(shí)施路徑等。

二是將司法社工納入公共法律服務(wù)體系。建議出臺(tái)政策，開(kāi)展專職司法社工試點(diǎn)工作，有條件地區(qū)率先在公共法律服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)配備專職司法社工，待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后推廣。以司法社工人才庫(kù)為依托，在公共法律服務(wù)大平臺(tái)內(nèi)，建立統(tǒng)一的司法社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)介平臺(tái)，為司法部門提供高效便捷可靠的轉(zhuǎn)介服務(wù)，解決當(dāng)前公檢法司各找資源的困境，提高工作質(zhì)效。

三是加強(qiáng)司法社工隊(duì)伍職業(yè)化與專業(yè)化建設(shè)。專門人才的培養(yǎng)與職業(yè)化推動(dòng)是目前本領(lǐng)域最迫切需要重視、解決的問(wèn)題，這與高校學(xué)科設(shè)置、機(jī)構(gòu)孵化、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、人才吸引與激勵(lì)等系列措施相關(guān)。建議高校在司法社工人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)與法院、檢察院等部門的銜接與合作，使人才培養(yǎng)更加“供需匹配”；完善司法社工職級(jí)晉升薪酬體系和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度；加強(qiáng)東西部人才培養(yǎng)交流，鼓勵(lì)東部地區(qū)提供培訓(xùn)援助，促進(jìn)地域平衡。

全國(guó)政協(xié)委員，四川省人民檢察院副檢察長(zhǎng)羅春梅：充分發(fā)揮專門學(xué)校作用 完善矯治教育功能

最新修訂的刑法修正案（十一）將收容教養(yǎng)制度修改為專門矯治教育制度。預(yù)防未成年人犯罪法從國(guó)家法律層面規(guī)定，由專門學(xué)校承擔(dān)教育矯治的職責(zé)。教育矯治的對(duì)象主要是三類：有打架斗毆等嚴(yán)重不良行為的未成年人，不滿刑事年齡不予刑事處罰的未成年人，有輕微犯罪行為的罪錯(cuò)未成年人。這三種不同類型的未成年人行為性質(zhì)不同，教育矯治措施不同，作為專門學(xué)校是否有資源、有能力采取相應(yīng)的強(qiáng)制教育矯治措施，需要配套的法規(guī)予以明確。另外，專門學(xué)校的功能定位、層級(jí)、責(zé)任等內(nèi)容，也需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。

預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定“專門學(xué)校建設(shè)和專門教育具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。建議盡快研究出臺(tái)配套法規(guī)，明確專門學(xué)校的教育矯治功能定位，對(duì)需要教育矯治的三種不同類型的未成年人設(shè)置分級(jí)分類的矯治措施，并為專門學(xué)校建設(shè)指明方向。

一是明確專門學(xué)校管理體制。當(dāng)前專門學(xué)校的主管部門不一致，實(shí)踐中分別由不同層級(jí)的政法委、教育行政部門、司法行政部門進(jìn)行管理，運(yùn)行中也缺乏統(tǒng)一的教學(xué)模式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各個(gè)學(xué)校在招生范圍、管理模式和學(xué)校建設(shè)等方面存在很大差異。建議確立教育部門主管、司法機(jī)關(guān)參與的專門學(xué)校管理體制，同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量發(fā)揮積極作用。

二是建立行之有效的“離校”評(píng)估機(jī)制和后續(xù)跟蹤監(jiān)管機(jī)制。目前，專門學(xué)校矯治教育缺乏“離校”后的規(guī)劃和指導(dǎo)，部分學(xué)生“離校”后面臨監(jiān)護(hù)人無(wú)力監(jiān)管、社區(qū)不愿接收、學(xué)校拒絕回校的“尷尬”境地。建議明確專門學(xué)校的學(xué)生離校或轉(zhuǎn)回普通學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)與其他矯治教育措施的銜接使用，引導(dǎo)和促進(jìn)未成年人逐步適應(yīng)并重新回歸學(xué)校、家庭和社會(huì)。

全國(guó)政協(xié)委員，廈門市政協(xié)副主席，民革廈門市委會(huì)主委國(guó)桂榮：進(jìn)一步推動(dòng)中小學(xué)未成年人的法治教育進(jìn)程

加強(qiáng)未成年人保護(hù)，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是從小培養(yǎng)未成年人遵紀(jì)守法觀念和依法自我保護(hù)意識(shí)。學(xué)校是法治教育宣傳的重要陣地。為此，建議：

一是進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)法治教育教材和法治師資力量。建議統(tǒng)一規(guī)范法治教育課程，修訂《道德與法治》教材及教學(xué)大綱，充實(shí)未成年人司法保護(hù)內(nèi)容，使之作為主課的教學(xué)要求落到實(shí)處；在教材中分年級(jí)（年齡）逐步階梯式增加未成年司法保護(hù)等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，還要增加公檢法司等最新出臺(tái)的關(guān)于未成年人司法保護(hù)的司法解釋及指導(dǎo)規(guī)范并酌情附上分類精品案例的解讀。

二是在中小學(xué)增設(shè)專職法治教師。建議在師范類高校開(kāi)設(shè)“法治教育”專業(yè)，把中小學(xué)法治教師培養(yǎng)納入“教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”。成立法治教育師資培訓(xùn)專業(yè)委員會(huì)，加大從事法治教育崗位師資的崗前崗后培訓(xùn)力度。教育部門在中小學(xué)教師資格考試中增加法治教育的內(nèi)容，把中小學(xué)法治教育情況設(shè)置為示范校重要指標(biāo)，來(lái)指導(dǎo)、引導(dǎo)學(xué)校更加重視未成年人的法治教育。

三是進(jìn)一步推動(dòng)法治資源“引進(jìn)來(lái)”和學(xué)生法治教育“走出去”。建議法治副校長(zhǎng)按照“分級(jí)選任、就近就地、雙向擇優(yōu)”原則，由各地政法委統(tǒng)籌安排，并會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃块T聯(lián)合發(fā)文任命及考核；擴(kuò)大人選范圍，除公檢法外，還可吸納律師、法學(xué)家以及司法所、法律援助中心、人民調(diào)解組織中的優(yōu)秀法律人才。組建“法治教育講師團(tuán)”，根據(jù)專長(zhǎng)制訂分類規(guī)劃，在教學(xué)片區(qū)定期進(jìn)行巡回專題演講和視頻授課，增強(qiáng)法治教育實(shí)效。充分利用法治教育基地，通過(guò)開(kāi)展沉浸式法治教育實(shí)踐活動(dòng)，精準(zhǔn)開(kāi)展全方位法治教育，最終達(dá)到弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的成效。

全國(guó)政協(xié)委員，民革廣東省委會(huì)副主委，中山大學(xué)國(guó)際金融學(xué)院企業(yè)國(guó)際化與公司治理研究中心主任兼企管系主任吳培冠：全社會(huì)共同努力提高未成年人心理健康水平

中國(guó)科學(xué)院心理研究所發(fā)布的《中國(guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告（2019-2020）》顯示，我國(guó)青少年抑郁檢出率為24.6%，其中重度抑郁的檢出率為7.4%，檢出率隨著年級(jí)的升高而升高。

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球大約每5個(gè)青少年中就有1人遭受心理健康問(wèn)題的困擾，10至19歲青少年群體遭受的疾病和傷害中，約16%是由心理健康問(wèn)題引發(fā)。

未成年人心理健康問(wèn)題是國(guó)內(nèi)外共同難題，應(yīng)該得到家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)各方面高度重視。教育部連續(xù)出臺(tái)文件要求加強(qiáng)學(xué)生心理健康工作，規(guī)定了按照比例配置心理教師，提高心理教師待遇等舉措。但是，目前缺乏專職心理教師和專業(yè)心理健康輔導(dǎo)的問(wèn)題依然突出。為此，建議：

一是建立健全經(jīng)常性的社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、教育部門牽頭、各方支持、公眾參與、學(xué)校落實(shí)的工作格局，強(qiáng)化家校共育，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工三社聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。突出關(guān)注關(guān)心青少年特殊群體，加大對(duì)未成年人心理健康研究，為未成年人心理危機(jī)干預(yù)和不良心理問(wèn)題化解打好理論基礎(chǔ)。未成年人的心理健康問(wèn)題預(yù)防重于治療，要鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)正視心理健康問(wèn)題，遇到問(wèn)題主動(dòng)及早尋求幫助。

二是發(fā)揮學(xué)校主陣地主渠道作用，配強(qiáng)心理輔導(dǎo)老師，提升班主任、任課老師心理輔導(dǎo)責(zé)任和水平。改進(jìn)學(xué)校心理健康教育的方式方法，在各學(xué)科課程教學(xué)中有效融入心理健康教育、生命教育、挫折教育內(nèi)容。在學(xué)校目前師資不足情況下，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與學(xué)校心理健康輔導(dǎo)工作。密切家校協(xié)作，暢通家校溝通渠道，指導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)開(kāi)展家庭教育和家庭心理疏導(dǎo)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)與科技社會(huì)學(xué)研究室主任呂鵬：共筑未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的“同心圓”

當(dāng)前，我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的輿情熱點(diǎn)是防游戲沉迷。隨著一系列政策的出臺(tái)，尤其是被稱作“史上最嚴(yán)”的未成年人防沉迷新政取得了明顯效果。但第三方平臺(tái)監(jiān)管的“天花板”，實(shí)際反映了法律法規(guī)、行政監(jiān)管、司法實(shí)踐、企業(yè)自律和社會(huì)共治的責(zé)任邊界問(wèn)題。實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)侵害行為，如何合法報(bào)告涉及未成年人個(gè)人信息，還需要司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確指引。

對(duì)平臺(tái)過(guò)度收集未成年人敏感個(gè)人信息的擔(dān)憂，只是技術(shù)手段強(qiáng)化帶來(lái)的新問(wèn)題之一。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，應(yīng)該有一個(gè)優(yōu)先順序，更加突出隱私和個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)欺凌防范、網(wǎng)絡(luò)沉迷、支付能力和風(fēng)險(xiǎn)防范、不良信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪防范與治理等內(nèi)容。

人們都同意要加強(qiáng)國(guó)家、平臺(tái)、社會(huì)的協(xié)同治理，但其實(shí)責(zé)任導(dǎo)向的管制模式依然是主導(dǎo)。現(xiàn)在，平臺(tái)在內(nèi)容上承擔(dān)首位責(zé)任，但家庭是網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的第一責(zé)任人。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的最大短板表面在家庭，真實(shí)短板是沒(méi)有支撐體系。應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)ΡO(jiān)管主體賦能的指引模式，積極指引主體行為。尤其要高度重視脆弱家庭、初中階段兩個(gè)關(guān)鍵。

促進(jìn)未成年人獲得自我保護(hù)的能力，要更加重視未成年人參與。應(yīng)從科技創(chuàng)新角度，妥善處理保護(hù)未成年人與培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力的關(guān)系?？紤]到未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的復(fù)雜性，應(yīng)建立科學(xué)分類監(jiān)管機(jī)制、完善場(chǎng)景化區(qū)分原則。人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)“分類管理”上有共識(shí)，但在合法信息、非法信息之外，哪些是“可能影響未成年人身心健康的信息”，卻不是總能達(dá)成共識(shí)。雖然關(guān)于社會(huì)規(guī)范、倫理，已有了很多宣言和原則，但如何把這些理念真正轉(zhuǎn)化為“代碼”，仍然存在著制度和技術(shù)障礙。要把社會(huì)科學(xué)引入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，培養(yǎng)更多“社計(jì)師”人才。